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邯郸市永年区第一届人大常委会第四次会议公报

作者:永年人大  来源:本网整理  
 

邯郸市永年区第一届人大常委会
召开第四次会议
99日上午,邯郸市永年区第一届人大常委会召开第次会议。区人大常委会主任焦振宗,副主任武昊、庞明德、刘子珂、李启洲和委员共29人出席了会议。区委常委、政府常务副区长申涛,区委常委、政法委书记、财政局局长申建民,区院院长王卫东、区检察院检察长黄亚军,区政府相关部门负责同志,各乡镇人大主席、区人大各科室、法制委员会、财政经济预算审查委员会有关人员列席了会议。
会议由区人大常委会副主任武昊主持。
会议首先审议通过了本次会议议程。按照会议议程,听取和审议了《邯郸市永年区人民政府关于2016年财政决算情况的报告》《邯郸市永年区人民政府关于2016年财政本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》《邯郸市永年区人民政府关于2017年上半年财政预算执行情况的报告》《邯郸市永年区人民政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》审议和批准了《邯郸市永年区人民政府关于调整2017年财政预算方案的报告》;听取和审议了《邯郸市永年区人民法院关于2017上半年工作情况的报告》《邯郸市永年区人民检察院关于2017上半年工作情况的报告》;书面审议了《邯郸市永年区人民政府关于<人口与计划生育法>贯彻执行情况的报告》《邯郸市永年区人民政府关于动物疫病防治工作情况的报告》《邯郸市永年区人民政府关于<宗教事务条例>贯彻执行情况的报告》《邯郸市永年区人民政府关于<科技进步法>贯彻执行情况的报告》;审议通过了《邯郸市永年区人民代表大会代表履职守则》《邯郸市永年区人民代表大会代表持证视察和约见国家机关负责人暂行办法》《邯郸市永年区人大代表建议办理工作考核办法(试行)》;会议还通过了人事任免事项并组织了宪法宣誓仪式。
会议最后,区人大常委会主任焦振宗作了重要讲话。
 
 
 
邯郸市永年区人民政府
关于永年区2016年财政决算情况的报告
201799日)
区财政局局长  申建民
 
主任、各位副主任、各位委员:
永年区第一届人民代表大会第一次会议审查批准了《关于永年区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》。现在,2016年永年区决算已经汇编完成。根据《中华人民共和国预算法》等法律法规和区人大常委会的安排,受区人民政府委托,我向本次会议报告2016年度区本级财政决算情况,请予审查。
一、2016年度财政预算执行情况
2016年,在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的监督下,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,紧紧围绕建设宜居宜业宜游的美丽永年、经济强区战略目标,切实增强贯彻落实总目标的思想和行动自觉。牢固树立新发展理念,认真落实保稳定、稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生、防风险及各项财税政策措施,大力推进供给侧结构性改革,切实保障和改善民生,促进社会和谐稳定,推动区经济社会持续健康发展。
(一)一般公共预算收支决算情况
2016年,全部财政收入完成187360万元,增长6%,其中一般公共预算收入完成116397万元,增长15%。
1、一般公共预算收入完成情况
2016年,一般公共预算收入完成116397万元,占预算106%,同比增长15%,分系统情况为:国税完成4432万元,增长319%(主要是营业税改征增值税增加);地税完成43410万元,减少5%;财政完成70027万元,增长29%。
2、一般公共预算支出完成情况
2016年,一般公共预算支出完成391463万元,占调整预算99%。主要支出项目:一般公共服务支出30625万元,公共安全支出15395万元,教育支出79040万元,科学技术支出608万元,文化体育与传媒支出3354万元,社会保障和就业支出38656万元,医疗卫生支出43503万元,节能环保支出10847万元,城乡社区事务支出77796万元,农林水事务支出38058万元,交通运输支出14874万元,资源勘探电力信息等事务支出1600万元,商业服务业等事务支出4478万元,国土资源气象等事务支出6499万元,住房保障支出6072万元。
3、2016年度财政平衡情况
根据现行财政体制,2016年度一般公共预算收入116397万元,上级补助收入201678万元,转贷地方政府债券收入237389万元,上年结转1415万元,调入资金76002万元,调入预算稳定调节基金2962万元,收入总计为635843万元。一般公共预算支出391463万元,上解支出3217万元,债务还本支出217627万元,安排预算稳定调节基金6398万元,结转下年支出2180万元,净结余为0,待偿债置换一般债券结余14958万元。
(二)政府性基金预算收支完成情况
2016年政府性基金收入6694万元,上级补助收入1885万元、上年结转936万元,地方政府专项债务转贷收入27800万元,调入资金270万元,政府性基金收入总计为37585万元,政府性基金支出36763万元,调出资金299万元,结转下年支出523万元。
(三)社会保险基金预算收支情况
2016年社会保险基金收入64512万元,占预算的97%。其中:(1、城乡居民基本养老保险基金收入19444万元;2、城镇职工基本医疗保险基金收入7107万元;3、居民基本医疗保险基金收入37771万元;4、生育保险基金收入190万元)社会保险基金支出60345万元,占预算的100.3%。其中:(1、城乡居民基本养老保险基金支出13812万元;2、城镇职工基本医疗保险基金支出4198万元;3、居民基本医疗保险基金支出42185万元;4、生育保险基金支出150万元)当年收支结余4167万元。
(四)国有资本经营预算收支情况
2016年全区未发生国有资本经营预算收支。
(五)地方政府性债务基本情况。
上年末地方政府债务余额378700万元,本年地方政府债务余额限额416574万元,本年地方政府债务(转贷)收入265189万元,本年地方债务还本支出217627万元,本年采用其他方式化解的债务本金9688万元,2016年末政府债务余额416574万元,当年到期政府债务都已偿还,未发生违约行为。
二、2016年度财政工作情况的主要特点
2016年,我们围绕供给侧结构性改革要求,全面贯彻新《预算法》,落实相关财政政策措施,加强财政收支管理,发挥财政支持引导作用,推动产业转型升级,有力保障改善民生,各项工作取得新成效。
(一)坚持依法治税,力促收入稳步增长。面对严峻复杂的经济形势,财税等部门密切配合,协调联动,强化综合治税,依法科学征管,实现应收尽收,一般公共预算收入突破11亿元,总量居全市第2位,较上年位次前移2位。全面落实减税降费优惠政策,全区建筑业、房地产业、金融保险业、生活服务业等901家企业税负实现只减不增,将18项行政事业性收费免征范围扩大到所有企业,停征减免税费上亿元。财税部门特别是税务部门严格对四行业实行分级分类专业化管理,加强税收控管,致力于精细化、规范化管理,挖潜堵漏,确保财政收入稳步增长。
(二)统筹资金管理,力保财政收支平衡。抢抓用好用活国家和省、市新政策,积极拓展融资渠道,争取上级转移支付资金204925万元,地方政府债券265189万元,省市财力性救助13076万元,协调美投、水投、城投、建投、住投融资平台落实融资资金23000万元。在收入增长放缓、收支矛盾尖锐的形势下,争取、腾出、置换了更多财政资金,弥补减收增支缺口,确保了大批事关民生和长远发展的基础设施项目顺利实施。
(三)深化财政改革,助推财政提质增效。紧紧围绕财税改革部署,积极创新、扎实推进绩效预算、国库支付电子化、水资源税改革、预算公开、乡镇财政建设等多项改革。深化预算管理改革,完善零基预算、部门预算、项目预算,推行滚动预算、综合预算。从编制2016年预算开始,所有部门全面推进绩效预算改革,全部实现了从“部门预算”向“绩效预算”的转变,并在规定时间通过政府网站向全社会公开,公开率100%。一次性将所有单位和代理银行通过电子化方式办理财政直接支付业务,达到了“安全、便捷、高效”的改革目标。组织17个乡镇财政所人员学习乡镇财政操作业务流程,完善乡镇财政体制,提升财政管理水平,狠抓增收节支,全力提质增效。
三、存在问题及改进措施
(一)存在的问题
2016年,面对复杂严峻的经济形势,全区上下坚持依法聚财、科学用财、精细理财,锐意进取、攻坚克难,较好地完成了各项目标任务,确保了财政收支预算平衡,为全区经济社会发展和改善民生提供了坚实的财力保障。在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区在财政改革与发展中还存在一些困难和问题,主要是:一是在经济下行压力凸显的情况下,我区面临财政持续增收困难、完成收入任务艰巨等严峻形势。一方面国家陆续出台结构性减税政策,在激发企业发展活力的同时,影响了财政收入的增长。另一方面,我区重大战略支撑项目还不多,特别是缺少科技含量高、投资规模大、产业带动强的项目,财政稳定增收的基础不牢固。二是财政收支矛盾十分突出,政策性增资、民生配套、法定增长及重点支出增长远高于收入带来的可用财力增长,收支矛盾日益激化。三是财政管理还存在一些薄弱环节,科学化、精细化、规范化和信息化水平还需进一步提高。对于这些问题,我们将采取切实有效措施,认真逐步加以解决。
(二)改进措施
1、狠抓收入征管,确保应收尽收
结合永年经济发展的总体思路,转变理财观念,探索生财之道,把财源建设作为财税工作的重中之重来抓。一是牢固树立全力发展工业理念,大力培植新的财源,更加注重支持优势产业、支柱企业及重点项目的发展,做好落地项目的税收效能评估。二是按照应收尽收、从实从快的要求,调动一切积极因素,加大综合治税力度,堵塞收入漏洞。三是落实收入目标责任制,加强财税形势分析,加强重点税源、重点税种监控,挖掘税收收入增长潜力。依托非税收入征管系统,全面加强和规范非税收入管理。四是加强税源控管,坚持以票控税,查找征管薄弱环节,开展税收专项稽查,做到拾遗补漏,颗粒归仓。
2、加强预决算管理,保障民生支出
坚持“控制一般、保障重点”的原则,积极调整和优化财政支出结构,科学合理安排各项支出,把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点,认真落实各项民生政策,在保工资发放、保机构运转、保社会稳定的前提下,争取更多的资金投入到民生领域,推进各项社会事业建设,提高社会公共服务能力。不断完善农村义务教育经费保障机制,认真落实各项政策措施,保障教育投入,支持教育事业优先发展。足额配套城乡居民低保、城乡居民养老保险等,着力支持社会保障体系建设。及时兑现粮食直补、农资综合补贴等强农惠农补贴政策。推进基本药物制度等医疗卫生体制改革,完善公共卫生体系建设。
3、深化财税体制改革,坚持依法理财
认真落实《预算法》,探索编制中长期财政规划,加快公共财政预算执行进度。建立定期清理机制,继续清理和整合使用财政沉淀资金,合理控制结余结转资金规模,切实提高资金使用绩效。深入推进预决算公开,细化公开内容、完善公开机制、规范公开程序。积极争取省、市在转贷债券和债券置换方面给予更多倾斜。积极应用政府与社会资本合作(PPP)模式,吸引社会资本参与基础设施投资和运营。加大财政监督力度,强化日常检查,建立健全事前审核、事中监控、事后检查和评价有机结合的全过程、全覆盖的监督机制;推进预算管理绩效,加强对财政资金的跟踪问效,严肃查处财政违规违纪问题,营造良好财经秩序,提高依法理财水平,提高财政工作效能和服务水平。
主任、各位副主任、各位委员,面对繁重的改革任务和突出的收支矛盾,我们将在区人大的指导和监督下,认真贯彻落实区委各项决策部署,全面完成今年财政收支预算,做好各项财政工作,坚定信心,迎难而上,使财政决算工作更科学、更规范!为全区经济和社会发展做出新的更大的贡献!
 
 
 
 
邯郸市永年区人民政府
关于2016年度本级预算执行和其他财政
收支情况的审计工作报告
201799
区审计局局长  崔庆军
 
主任、各位副主任、各位委员:
受区政府委托,现在我向区人大常委会报告2016年度我区本级预算执行和其他财政收支审计的基本情况,请予审议。
根据审计法及相关法律法规,区审计局对2016年度我区本级预算执行情况进行了审计。审计实施中,紧紧围绕区委、区政府的中心工作,牢固树立新发展理念,以推动财政预算管理制度改革为目标,坚持依法审计、客观求实,鼓励创新,推动改革,揭示重大违法违纪问题,加强重点领域的审计监督,切实维护财政预算执行的严肃性。
一、2016年度县本级预算执行和其他财政收支审计情况
2016年我区财政工作在区委、区政府的正确领导下,在区人大的监督支持下,坚持以新发展理念引领经济发展新常态,全面落实区委区政府决策部署,积极应对经济下行压力,缓解财政收支矛盾,狠抓增收节支保平衡,优化支出结构保重点,确保了重点领域的财政资金需求。2016年我区财政收入完成187360万元,占年初计划97%,较上年增加10913万元。分系统完成情况是:国税完成56273万元,占年初任务99%,较上年增加4910万元。地税完成61061万元,占年初任务75%,较上年减少9903万元。财政系统完成70027万元,占年计划130%,较上年增加15907万元。
在预算支出方面,不断优化财政支出结构,合理安排支出预算,确保了重点支出需要。财政部门通过争取专项资金、债务资金等措施,保障了区委、区政府确定的强农惠农、保障和改善民生、精准扶贫和教育经费等重点工作的实施。从审计结果看,2016年财政预算支出完成609091万元,占年初预算233%。原县十四届人大五次会议批准的2016年财政预算支出为261000万元,比年初预算增支348091万元。增支主要因素是:债务资金支出217627万元,上级追加专款资金支出51250万元,2015年以前存量资金支出34504万元,临时追加预算支出44710万元。
2016财政支出结构看,上级专款及债务资金支出359735万元,占全部财政支出59%;生产性支出103019万元,占全部财政支出17%;工资及经费133637万元,占全部财政支出23%,工资及经费仍是本级财政支出的主要部分。
从今年审计情况看,2016年财税部门紧紧围绕区委、区政府确定的任务目标,严格依法治税,促进财政增收,提高财政资金使用效益,努力提高财政收入质量。有关部门及单位财经法纪观念意识进一步增强,总的来说,2016年我区本级预算执行和其他财政收支情况是较好的,但在有些方面仍存在违反财经纪律行为和管理不规范问题。
二、2016年度预算执行和其他财政财务收支审计中发现的主要问题
(一)区财政预算执行与管理审计情况
1、财政资金亏空金额大,包袱沉重,财政形势不容乐观。截至2016年底区财政资金亏空193024万元,较上年206314万元减亏13290万元,亏空的主要原因是前几年我区重点项目建设等遗留问题。近年来我区在狠抓增收节支保平衡,确保重点领域财政资金需求的同时,积极弥补财政亏空资金,年年都有所进展,但我区财政主要是吃饭财政,在保工资,保运转的基础上,财政结余很少,尽快甩掉财政包袱比较困难。目前财政只能采取拆借资金办法,应付财政资金运转,由此占用了其他大量的资金,其中挤占上级专项资金149026万元,贷款举债7956万元。借用其他资金36042万元。同时由于财政资金紧张,造成我区年度财政决算不实,大量的财政支出未列支出而长期挂账,截止2016年底我县未消化的财政挂账支出达19亿元。目前我区财政资金依然紧张,亏空严重,财政形势不容乐观。
2、2016年度一般预算收入虚收60219万元。一是虚增税收12700万元,区财政先拨付给区国土局、交通局等五个单位资金12700万元,上述单位当即以耕地占用税全部上缴区地税,财政虚收虚支。虚收税收占地税收入完成任务的20.7%。二是区财政将应纳入“基金收入”科目核算的土地出让金47519万元,计入在“一般预算收入”科目核算,虚增一般预算收入。以上合计虚增财政收入60219万元。
3、审计决定未能落实,区财政垫付的民营企业贷款迟迟没有收回。针对区财政2011年垫付永年众禾粮棉油有限公司等三家私营企业农发行到期贷款5825万元(永年众禾粮棉油有限公司4940万元,永年恒辉粮食贸易有限公司600万元,永年茂祥粮食购销有限公司285万元)没有追回的问题,区审计局以审计决定书,责成区财政局限期收回,必要时通过法律手段追诉。截止今年审计时,区财政局已通过法律手段追诉,但未结果。
4、支付借款及融资利息未使用正规票据入账,财政支出手续不符合规定。2016年区财政国库科直接支付给嘉海房地产、旗胜房地产等单位利息3328.6万元,均未出具正规票据。区财政仅以预算拨款凭证支付,按照规定上述单位均不是我区预算拨款单位,支付融资利息必须出具税务票据才能拨付,不出具税务票据容易造成偷漏税款发生,审计发现后,责成区财政改正并严格执行发票管理制度,并限期补取正规票据。。
(二)区地税部门税收征管中存在的主要问题
少征、不征税金23.5万元。经对10家纳税企业延伸审计发现,2016年区地税局在征收税款过程中,未能严格按照税法规定对纳税单位进行征收税款。个别企业仍存在不按规定缴纳土地使用税问题,如河北奥健食品有限公司少缴城镇土地使用税23.5万元,地税局征收税款不到位。审计责令区地税局要加强征管,采取有力措施,确保税收及时足额入库。
基建项目超预算超计划99.8万元。2014年区地税局办公楼进行抗震加固建设,项目中标价为296.5万元。2015年4月完工,实际投资396.3万元,超支99.8万元。违反了国家计委《关于控制建设工程造价的若干规定》“建设项目设计任务书投资估算应对总造价起控制作用。1.建设项目设计任务书的投资估算是项目决策的重要依据之一,设计任务书一经批准,其投资估算应作为工程造价的最高限额,不得任意突破”,审计责令区地税局对超概算部分报上级主管部门和同级财政部门审批。
(三)区工业园区管委会审计情况
1、财政收入征收不及时,金额61.8万元。园区管委会不能及时征收部分项目土地出让金合计61.8万元。其中:北区的脱水蔬菜厂欠缴土地出让金53.6万元;北区的油毡厂欠缴土地出让金8.2万元。均为1995年进区欠缴的土地出让金,园区管委会征收不力。
2、借出的财政资金169.2万元未能收回。截至2016年底,园区管委会共计借出财政资金169.2万元,其中个人欠款38万元,借给标准件协会、兴业村等单位131.2万元,园区管委会目前资金紧张,借出的资金应及时收回及清理。
3、扩大财政开支范围3万元。2016年2月,园区管委会支付园区派出所经费3万元,园区派出所属于乱摊派行为,审计责成园区管委会限期追回违规支付的资金。
4、工业园区内项目绩效不佳。通过对工业园区内投资项目及税收情况看,审计认为工业园区管委会应加大对进区项目质量的把关力度,一是大部分项目效益不佳,经济实力强的企业较少,部分项目占地建设后,由于后续资金不到位,迟迟不能生产经营。如西区截止2017年7月共有项目企业86家,占地5450亩,目前处于正常运营的44家,停产的10家,未动工项目2家,其余30家为标准件产业,按照相关规定正在进行提升改造。二是纳税大户企业少,缴纳税金少,甚至部分企业偷漏土地使用税。
(四)区国土资源局审计情况
垫付应由财政支付的款项1552万元未清理。一是2015年底在办理建设用地指标中累计垫付应由财政负担的新增建设用地有偿使用费807万元。二是2015年底在办理征收集体土地中累计垫付应由财政负担的被征地农民基本养老保险745万元,以上合计1552万元未清理。审计责成区国土局尽快清理。
少征财政收入1000万元。区国土资源执法局2015年向16家砖瓦窑厂非法占地企业下达了处罚决定书,处罚金额为1101万元,实际开票收取101万元,少征罚款1000万元。根据《预算法》第五十五条“预算收入征收部门和单位,必须依照法律、行政法规的规定,及时、足额征收应征的预算收入。不得违反法律、行政法规规定,多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征的预算收入,不得截留、占用或者挪用预算收入”的规定。审计责令区国土资源执法局补征应当收取的财政收入。
未批先建土地254亩。经对2015年土地出让卷宗抽查发现,部分地块在挂牌前有的企业已缴纳了土地出让金,经现场核实部分楼盘已经封顶或正在施工,未批先占土地达254亩。审计责令区国土局整改,并严格执行有关国有土地出让政策。
(五)区第二中学审计中存在的主要问题
一是2014年-2016年购进的办公用品、耗材等商品31万元未经政府采购。
二是2015年-2016年购进的体育器材、摄像机等物品92万元,未登记固定资产账户。审计责令更正。
(六)区交通局审计情况
1、部分施工项目未进行招投标,金额161万元。区交通局2015至2016年2月分两次支付给永年区恒通公路工程有限公司工程款161万元,施工项目是:永洋钢厂路、污水场处理和垃圾处理场道路硬化及零星工程等项目,以上施工项目均未进行招投标程序,直接指定施工单位进行施工。
2、欠缴职工养老金约762.8万元。经测算,区交通系统2012年4月至2016年2月总计欠缴职工养老金762.8万元。不符合《社会保险费征缴暂行条例》第十条“缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额,经社会保险经办机构核定后,在规定的期限内缴纳社会保险费”的规定。
3、会计核算水平丞需规范提高。经审计发现,一是区交通局将市局拨入的名李线管理费直接冲减“其他应收款”科目列支的公务用车及办公费,未计收入。二是截止2015年底区交通局账面往来款项清理不及时,金额高达8993万元。三是区交通局2015年度购置电脑、冷藏柜、空调等设备金额15.6万元,未登记固定资产台账,容易造成国有资产流失,会计核算水平有待提高。
对于区交通局存在的上述问题,审计责成交通局进行整改,严格执行建设项目招投标程序,规范财务管理,防止资产流失。
(七)西河庄乡经济责任审计存在的主要问题
一是乱收费、乱罚款。西河庄乡从2014年至2016年3月,该乡在无收费许可证的情况下,以修路集资、计生进度罚款等名义收取各村款项10.7万元,属乱收费、乱罚款行为。从近年来对乡镇财务收支审计情况看,乡镇乱收费、乱罚款现象明显减少,但仍有乱收费现象,造成的主要原因是财政安排经费不足及乡镇费用开支较大。
二是财务管理不规范,该乡从2014年至2016年3月间使用非正规票据入账9.6万元,乡镇财务管理仍需加强。
(八)广府生态文化园区审计情况
1、管委会未经政府采购支出505.7万元。2013年至2014年管委会未经政府采购支出505.7万元,主要是购买扫路车、绿化工程及工程造价资讯等。以上款项均为财政资金,应纳入政府采购项目。
2、管委会下属的广府古城文化旅游开发公司财务管理不规范。一是截止2016年11月26日盘点现金时白条49.3万元,白条顶库金额大。二是2015年,开发公司应以暂付款科目核算的董迎阳借款10万元,记入支出账户,扩大开支。三是少交营业税金及附加5.8万元。
(九)政府投资建设项目审计情况
为加强对政府投资项目的审计监督,提高政府投资效益,2016年区审计局共进行竣工决算审计项目66个,送审金额41640万元,审减工程造价6696万元,平均审减率为16.08%。涉及到住建部门、交通部门的道路改造工程、教育部门的校舍危改工程及经济适用房等项目,主要项目有东三环新建工程、尧南线、惠民园小区、建设学校工程、中华大街北段排水工程等等。审计结果得到区委、区政府主要领导的充分肯定。为治理我区工程建设领域违纪违规现象,规范项目建设起到了积极作用。
三、审计建议
(一)进一步优化财政资源配置,切实盘活存量、用好增量。一是财政部门进一步明确在预算管理中的权责,健全配置合理、职责清晰、运转高效的财政管理制度。二是优化支出结构,着力支持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,从严控制一般性支出。
(二)积极采取措施缓解财政资金紧张的矛盾,防范和化解各种风险隐患。一是加强财政收支的统筹协调,更加有效地发挥积极财政政策的作用。在继续减税降费的同时,依法加强税收征管,确保应收尽收,为重点支出提供财力保障。二是强化地方政府债务管理,促进消化债务存量、严控增量,密切关注“部门融资平台”可能增加政府债务的潜在风险点。
邯郸市永年区人大常委会
关于《永年区2016年财政决算情况的报告》和《2016年度本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》的审议意见
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
永年区第一届人大常委会第四次会议,听取和审议了永年区人民政府《关于永年区2016年财政决算情况的报告》和《关于2016年度本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》,经与会人员充分讨论,形成以下审议意见:
会议认为,区政府及其财税部门面对复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展任务和异常尖锐的收支矛盾,坚决贯彻中央、省、市关于财经工作的方针政策和区委的决策部署,认真落实预算法和区人大常委会决议决定要求,着力推进供给侧结构性改革,积极争取中央、省、市政策与资金支持,充分发挥财政在促进经济稳定增长、支持产业结构调整优化等方面作用,有力保障了各项民生支出需要。不断深化财税体制改革,全面实施营改增试点,政府债券发行、预决算公开、引入PPP项目等工作扎实推进。较好完成了2016年度区本级调整预算收入计划,支出结构不断优化,预算管理进一步规范。
区审计部门在2016年度区本级预算执行及其他财政收支情况审计工作中,能够认真依法履行审计职责,在促进依法理财、提高资金使用效益方面发挥了积极作用。审计报告分析问题准确,提出的建议切实可行。为此,建议本次会议同意两个报告,批准2016年区本级决算。
从审计工作报告反映的情况看,2016年度区本级预算执行中仍存在一些不容忽视的问题。主要表现是:财政资金亏空金额较大,包袱沉重,部分预算收入未征缴入库,预算编制的科学性需进一步提高,个别财政专项资金使用不规范,有些项目资金使用绩效较低,部门预算执行中存在财务管理不规范、违犯财经纪律现象等问题。
为此,会议要求:
一、进一步提高预算管理水平。要认真贯彻《预算法》和《河北省预算审查监督条例》,切实做到依法理财。加强税收征管,堵塞税收漏洞,强化非税收入管理,遏制非税收入占比过高势头。加强收支预测,提高预算到位率。要采取有力措施盘活财政存量资金,建立盘活财政存量资金与预算编制、执行挂钩制度,不断提高财政资金使用效益。要完善决算编报工作,决算草案要按照预算法要求经同级审计部门审计,决算报告要突出支出政策落实情况和支出绩效情况。进一步完善预算绩效评价机制,加强对重点支出和重大投资项目的绩效评价工作,并将绩效评价报告报送区人大常委会。
二、进一步发挥财政在促进发展中的积极作用。要充分发挥财政在稳增长、调结构、惠民生中的作用,进一步加大对实体经济的支持力度,认真落实各项减税降费优惠政策,推进经济加快转型、跨越提升。要合理安排政府投资项目,确保财政投资性支出资金拔付进度,用足用好政府债券资金,推进我区重大公益性项目和基础设施建设。精准落实扶贫脱贫和社会保障政策要求,加大补短板力度,不断提升民生保障水平。
三、进一步加强各类风险管控。要完善政府债务风险预警和应急处置机制,严格按照预算法、担保法等有关法律规定,规范政府债务管理。加强对政府融资平台、投资基金、担保机构、PPP项目的管理与监督,坚决禁止各种变相、违规举债和担保行为,切实防范化解政府债务风险。要加强基本养老保险基金预算统筹和管理,强化保险基金征缴,积极应对基本养老保险基金平衡压力,增强养老保险基金的可持续性。要强化财政运行监控,加强经济形势分析,强化财政收支监测,提高收入质量,确保财政正常运行。
四、进一步加大审计监督力度。审计部门要严格按照《审计法》《预算法》等相关法律法规要求,忠实履行审计监督职责。建立健全覆盖财政运行全过程的审计监督制度,进一步深化预算执行和其他财政收支审计,加强对财政管理和决算草案、部门预算执行、重大政策措施落实、专项资金管理使用和重大投资项目资金使用及绩效情况的审计监督,加大对审计查出问题整改落实的跟踪监督,坚决杜绝屡审屡犯,不断提高审计质量,增强审计监督实效。
对审计部门在2016年区本级预算执行和其他财政收支情况审计中发现的问题,区政府及相关部门要高度重视,应扎实做好整改工作,并于今年12月份向区人大常委会报告整改情况。
 
邯郸市永年区人大常委会
关于批准永年区2016年区本级决算的决议
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
邯郸市永年区第一届人民代表大会常务委员会第四次会议,听取并审议了永年区人民政府《关于永年区2016年财政决算情况的报告》和《关于2016年度本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告,对2016年区本级决算(草案)进行了审查。会议同意区人民政府《关于永年区2016年财政决算情况的报告》,决定批准2016年区本级决算。
 
邯郸市永年区人大常委会    
2017年9月9日       
邯郸市永年区人民政府
关于全区2017年上半年财政预算执行情况
   
201799日)
区财政局局长  申建民
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受区人民政府委托,向区一届人大常委会第四次会议报告2017年上半年财政预算执行情况,请予审议,并请列席会议人员提出意见。
一、上半年财政预算执行情况
今年以来,面对复杂严峻的财经运行形势,在区委的正确领导下,在区人大的监督指导下,财政部门积极适应形势变化,解放思想,攻坚克难,狠抓增收节支保平衡,优化支出结构保重点,一般公共预算收入顺利实现“双过半”任务目标,财政运行情况总体平稳。
(一)一般公共收支预算执行
一般公共预算收入:上半年完成73491万元,占年任务57.9%,超时间进度9991万元,同比增长10.7%。分系统完成情况:国税系统完成4118万元,地税系统完成24392万元,财政系统完成44981万元。
一般公共预算支出:上半年完成112320万元,八项重点支出完成76924万元,其中:一般公共服务支出9092万元,公共安全支出4033万元,教育支出35544万元,科学技术支出249万元,社会保障和就业支出14441万元,医疗卫生与计划生育支出7652万元,节能环保支出731万元,城乡社区事务支出5182万元。
(二)政府性基金收支预算执行
上半年,政府性基金收入完成13042万元,政府性基金支出完成34653万元。
(三)国有资本经营收支预算执行(无)
(四)社会保险基金收支预算执行
上半年,社会保险基金收入42246万元,社会保险基金支出17521万元。
二、预算执行主要特点
(一)力促财政增收,财政实力继续增强。受经济形势、环保治理、历史欠账、结构性减税等影响,财税增收难度不断加大,在困难重重情况下,我们努力通过加大税收督导力度、全面强化综合治税、全力保障重点税源、开展税务稽查等措施促进财政收入增收。上半年,全部财政收入完成115581万元,同比增幅8.3%,一般公共预算收入完成73491万元,同比增幅10.7%,收入总量和综合排位居全市前列。
(二)优化支出结构,保障民生成效显著。我区牢固树立过紧日子的思想,调整优化支出结构,力提财政保障能力,始终把保障民生放在首要位置,精准支持社会事业和民生建设,让人民群众共享经济发展成果,公共财政效能进一步体现。上半年,全区教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障、城乡社区等项目支出进度加快,安排14441万元全面落实城乡居民基本养老保险制度、城乡低保、义务兵优待、残疾人保障等政策,安排35544万元完善义务教育保障机制,推进校安工程建设、中等职业教育发展,安排7652万元保障城乡居民基本医疗保险、公共卫生、计划生育等政策的落实,安排1016万元支持文化产业发展,推进文化服务体系建设。
(三)落实积极政策,统筹优化资金配置。多渠道、多途径创新融资方式,统筹各类资金,缓解预算支出压力,保障区委重大决策部署落实。一是深入研判上级政策导向,力争更多项目列入国家和省、市项目库,上半年,争取上级专项资金105321万元,总量排全市第4,增量排全市第3。二是用好地方债券资金。争取由省代发行政府债券34745万元,其中置换债券5045万元,全部用于置换审计确定的2017年到期高息存量债务;新增债券29700万元,全部用于重点公益事业建设投资项目。三是清理财政借款、盘活存量资金,统筹安排用于经济社会发展亟须资金支持的重点领域和重大项目。四是大力推广PPP模式,引入金融资金,撬动社会资本,缓解地方财政支出压力,为破解财政投入制约、加快基础设施建设提供有力支撑。
(四)深化财政改革,构建现代财政制度。科学编制2017年绩效预算,将预算项目和资金指标相结合,对每个项目实行全过程跟踪管理,建立预算支出绩效评价结果反馈和应用机制,将绩效评价结果作为安排年度预算的重要依据。强化预算约束,推进预决算公开,加强财政资金统筹使用力度,提高财政资金的综合服务效益和质量。
三、存在问题及下一步工作措施
在取得成绩的同时,我们也清醒认识到,财政工作所面临的困难和问题也在增多。一是组织收入的难度进一步加大。受减税降费、去产能、治污染等因素影响,特钢等传统支柱产业税源降幅较大,高新技术产业和现代服务业税收比重小,税收增长缺乏有效支撑,完成全年预期目标任务难度加大。二是保障支出压力进一步加大。民生支出刚性增长的势头仍在加强,尤其是撤县设区后,政策性配套、人员工资福利待遇增支更多,财政支出压力进一步加大,财政保工资、保运转、保民生、保发展和确保收支平衡的压力有增无减。三是改革落地的责任进一步加大。绩效预算管理改革、规范债务管理、盘活存量资金、专项资金监管等一系列措施制度加大了财政责任。下半年将主要采取以下措施:
(一)大力组织收入,增强财政保障能力。一是继续抓好财税征管工作。持续推进以电控税、以票控税征管措施,强化重点税源企业的日常监控。加快推进水资源税改革,规范税收管理,堵塞税收漏洞,深度挖掘潜收入增长点。二是进一步强化部门协调联动。会同国税、地税等收入组织部门,切实加强重点行业及重点税源企业的监测分析,结合发改、住建、规划、工信、商贸等部门对负增长行业开展税源分析调研,夯实税基。对资金困难的潜在税源企业,调动所有力量进行资金帮扶,增加企业税收。三是加强综合治税组织协调。加大涉税信息采集力度,及时全面向税务传递涉税信息;加快推进标准件总部经济建设步伐,尽快出台优惠政策,吸引更多永年在外经营标准件企业回永年缴税。四是加大执法力度,成立公安局驻国(地)税联络机制办公室,加大打击偷税漏税力度,从严处理偷逃抗税钉子户,对抗税不交的采取查封等强制执行措施,震慑涉税犯罪。
(二)积极筹措资金,缓解区级资金困难。一是强化项目部门的主体责任,形成向上争取资金的工作合力,充分利用有效时间,积极作为,逐项梳理每项资金争取空间,突出抓好改革试点争取工作,做实争取资金项目库建设,积极争取上级资金支持。二是向市争取提高职工福利待遇、社保、医疗等民生增支、城市规划、基础设施建设资金方面补助资金,加大一般性转移支付补助力度。三是主动与省厅对接,积极反映诉求,最大限额争取地方政府债券规模,通过债券资金支持缓解我区公益性基础设施建设资金短缺困难。
(三)优化支出结构,保障重点支出需求。全力以赴“保工资、保运转、保民生”,将有限的资金用到刀刃上,合理安排预算,优化支出结构,扩大基本财力保障范围,强化落实保障责任。一是严格预算支出管理,大力压减“三公经费”,对不急迫的预算项目控制支出进度,以防范风险、确保正常运转和收支平衡。二是进一步加大对支农惠农、重点项目工程等的投入力度,优先保障落实中央政策涉及农业、教育、文化、医疗卫生、科学技术、计划生育、环境保护、保障性住房等民生保障支出,把更多的精力和财力向民生倾斜。三是坚持履行公共财政职能要求,增强预算的透明度,减少预算的随意性,提高预算编制的科学性、准确性、完整性和精细化程度。
(四)强化作风建设,凝聚强大工作合力。树强科学理念,改进工作作风,打造一支“善做善成、勤政廉政”的财政队伍。加强思想和能力建设,完善职工学习计划,加强工作效能建设,以改革创新的精神加强财政自身建设,提振精气神、汇聚正能量,盯着问题走,迎着困难上,谋实事,出实招,求实效;强化廉洁为民,勤政为民的服务意识,提升财政干部队伍素质,牢筑拒腐防变的思想底线,树强科学理念,改进工作作风,打造一支“善做善成、勤政廉政”的财政队伍。
主任、各位副主任、各位委员,2017年的财政工作面临较大的困难和压力,我们将在区委的坚强领导下,在区人大的大力支持下,再加力度,再强举措,确保圆满完成全年收支预算和各项财政改革发展工作任务,推动全区经济社会又好又快发展!
 
 
 
 
邯郸市永年区人大常委会
关于《全区2017年上半年财政预算执行
情况报告》的审议意见
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
永年区一届人大常委会第四次会议,听取和审议了区财政局局长申建民同志受区人民政府委托所作的《全区2017年上半年财政预算执行情况报告》。
会议认为:今年以来,区政府及其财税部门,面对复杂严峻的财经运行形势,坚持创新驱动,积极作为,主动适应、引领新常态,狠抓增收节支保平衡,优化支出结构保重点,一般公共预算收入顺利实现了时间任务“双过半”的目标要求,全区2017年上半年财政运行情况总体平稳。
但是,预算执行还存在一些不容忽视的问题,主要表现为:在收入方面,非税收入占比过高,结构性矛盾依然突出,去产能、治污染的任务十分严峻,加上减税降费叠加影响,组织收入的难度进一步加大,完成全年预算收入目标任务艰巨。在支出方面,民生支出的刚性增长势头仍在加强,财政保障支出压力进一步加大,实现全年财政收支平衡需要付出更多艰苦努力。
为扎实做好今年的财政预算工作,特提出如下建议:
一、加快财源培植,狠抓财源建设。制定财源培植规划,完善相关政策措施,把创新驱动作为培植财源和推动经济发展的战略措施,进一步加大招商引资和项目建设力度,加快经济转型升级,全力推进结构调整、经济转型、效益提升,大力发展战略性的新兴产业和现代服务业,积极培植新的财源增长点,提高财政收入质量。
二、强化收入征管,增强保障能力。严格依法加强财税征管,创新控税征管措施,强化重点税源日常监控,规范税收管理,堵塞税收漏洞,深度挖掘潜收入增长点,推动综合治税向广度、深度开展,促进财政收入稳步增长,增强财政保障能力。
三、深化体制改革,优化支出结构。强化预算支出刚性约束,加强人大预算审查监督,严格控减“三公”经费支出,优先保障民生事业投入。强力推进财政预算绩效管理,建立健全预算支出绩效评价结果反馈和应用机制,提高财政资金使用效益。
四、积极筹措资金,缓解财政压力。充分发挥主观能动性,积极向国家、省、市争取更多的资金、项目和政策支持,大力推行PPP模式进入我区基础设施建设领域和社会公共服务行业,弥补资金不足,缓解财政压力,增加地方可用财力,促进全区经济社会又好又快发展。
 
 
 
邯郸市永年区人民政府
关于永年区2017年上半年国民经济和社会
发展计划执行情况的报告
201799日)
区政府常务副区长    
 
主任、各位副主任、各位委员
受区政府委托,现在我大会常委会报告邯郸市永年区2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。
一、2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来,在区委的坚强领导下按照区委全委会议精神,认真贯彻中央、省、市经济工作会议精神,紧紧围绕加快建设美丽永年、经济强区,抢抓撤县设区重大机遇,大力推进“1368”工作计划和“2826”重点工程,坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升之路,全区经济和社会各项事业取得了显著成绩。全区生产总值完成149.7亿元,占年任务的53.5%,增长7.5%;全部财政收入完成11.56亿元,占年任务的56.3%,增长8.3%,其中公共预算收入完成7.35亿元,占年任务的57.9%,增长10.7%;固定资产投资完成82.9亿元,增长7%,较好地完成了各项目标任务。
(一)重点项目建设打赢翻身仗。项目建设步入全市第一梯队,一举打赢项目建设“翻身仗”。全力推进的总投资550亿元、年计划投资200亿元的60个重点项目,开工在建54个,开工率90%。其中,永洋特钢产业园、中国国际标准件产业城等15个项目竣工或投产;金力电池隔膜、中运交通设施等5个项目安装设备;冀南快递产业园、永年高端标准件国别产业园等29个项目建设主体;中关村永年健康科技产业园、中医院迁建等5个项目进行基础施工。河北省紧固件产业技术研究院、中国国际标准件设备城等6个项目正在落实开工条件。项目建设累计完成投资106亿元,占年计划的53%。60个项目中,列入省重点项目4个,个数全市第一,上半年投资完成率82.9%,位列全市第三位,较一季度前进2个位次;列入市重点项目15个,个数全市第二,上半年投资完成率83.4%,位列全市第一位,较一季度前进1个位次。
(二)工业经济平稳运行。全区规模以上工业总产值完成170.2亿元,增长30%;增加值完成53.7亿,占年任务的63.3%,增长7.6%;实现利润5.5亿元,增长25%;装备制造业增加值完成9.8亿,增长14%。实施标准件产业提升计划,取缔涉煤、涉酸和居民区内企业2411家,启动样板企业打造106家,整改提升企业2504家,实施重组整合项目36个,对接高端标准件项目20多个,初步实现了“项目数量降下来,产业档次升上去”的目标。永洋特钢产业园项目进展快、效果好,受到市委、市政府主要领导充分肯定。截至目前,我区规上工业企业达到130家,总数位居全市第一。
(三)固定资产投资持续增长。面对诸多不利因素,坚定不移地实施项目带动战略,保持高强度投资不动摇,严明细化固定资产投资任务目标、加强督导调度项目建设,确保了固定资产投资持续增长。固定资产投资完成82.9亿元,占年任务的32%,增长7%,高于市增速2.8个百分点。
(四)农业生产稳步提升。全区农林牧渔业生产总值完成55.6亿元,增长2.5%;农业增加值完成31.8亿元,增长2.5%。切实抓好粮食生产,夏粮再获丰收,小麦收获面积达50.4万亩,平均亩产537.9公斤,较去年增加5.4公斤,总产27.1万吨。试验麦田亩产达974.0公斤,单产创我国冬小麦高产新纪录。经济作物生产总体趋好,全区蔬菜播种面积12万亩,产量60万吨,产值12亿元。畜牧水产业持续发展。
(五)城市建设加速对接核心城区。抢抓“撤县设区”重大机遇,加快在城市规划、建设标准、交通路网、基础设施和管理水平等多方面与核心城区对接。初步形成了永年空间战略规划和洺州新城详细设计;全面启动“五城同创”,城建“十大精品工程”加快推进;滏河大街北延工程与永年东三环对接列入市政府工作报告,107国道东移列入2017年重点建设项目,对接核心城区步伐不断加快。
(六)财政金融、内外贸易快速增长。通过抓重点税源,着力改变收入结构不合理的状况,财政收入结构进一步优化,收入质量稳步提升。全部财政收入完成11.56亿元,占年任务的56.3%,公共预算收入完成7.35亿元,占年任务的57.9%,分别增长8.3%、10.7%。各项存款余额310.5亿元,比年初增加16.8亿元。各项贷款余额191.5亿元,比年初增加4.7亿元。社会消费品零售总额完成67.4亿元,增长10.9%;外贸出口总值完成2.2亿元;实际利用外资完成450万美元,是去年同期的8.8倍。
(七)旅游开发成效显著。“东西互动”发展的旅游格局全面铺开。广府成功创建国家5A级景区,以“天下第一府,世界太极旅游目的地”为目标,按照新的开发理念,制定了保护与开发名录,确立了古城内部、生态湿地、太极文化、美丽乡村、农业观光等五个开发板块。实施了内马道整修、四海整治、城北游客中心建设等工程。华侨城集团、河北旅投等一批知名企业先后到广府洽谈合作,广府古城知名度和美誉度大幅提升,接待游客86万人次,门票收入3600万元。西部“三山两边”(朱山、佛山、明山、王边、张边)景区正式启动“创A”工作,提升到与广府景区同等重要位置,“东西互动”发展的旅游格局全面铺开。
(八)节能减排工作顺利开展。预计万元GDP能耗同比下降4.1%,超市下达任务1个百分点。规上工业煤炭消耗12.7万吨,同比削减2万吨,比市下达任务多削减0.15万吨。清零整治“小散乱污”企业6795家,依法取缔散煤销售经营44户,燃煤锅炉淘汰改造及提标改造19台,9个乡镇、62个村庄、36700多户群众正在实施煤改气,已完成主管网铺设。铁西、城北污水处理厂已完成验收,区污水处理厂扩建及配套管网建设项目土建工程基本完工。其它项目正在有序推进。
(九)社会事业全面提升。城镇居民人均可支配收入14732元,占年任务的50%,增长7.8%;农村居民人均可支配收入7781元,占年任务的51.4%,增长8.2%。年初《政府工作报告》中确定的10件民生实事,5项工程已完工或超过时间进度要求。去年“7·19”受损农房全部完成修缮重建,196所受灾学校基本恢复正常使用,水利设施灾后重建项目全部竣工。财政用于民生支出达11.8亿元,增长16%,超公共预算增长2个百分点。新增城镇就业岗位5500个,下岗失业人员再就业860人,城镇登记失业率1.8%,低于市政府要求的4.2%控制目标。解决了26个村、17万人的饮水安全问题。正在开展350名教师招聘工作,中考多项指标位列全市首位,高考实现历史性突破。美丽乡村建设得到市委充分肯定。其它社会事业均取得明显进步。
二、经济运行中存在的问题
我区经济社会虽然总体呈现良好发展势头,但仍存在一些不容忽视的问题。一是产业结构不合理。一产农业产业化程度不高、链条较短、附加值低;二产占比过高达49.4%,且偏重于特钢等高耗能产业;三产比重过低只有29.8%,生产、生活性服务业发展潜力巨大。二是工业经济运行困难较多。受环保、资金短缺、市场行情等影响,部分工业企业减产、停产,特别是标准件企业关停,工业持续增长难度较大。三是高质量项目建设后劲不足。科技含量高、投资规模大、产业带动强、财政贡献率高的重大战略性支撑项目不够多,项目落地建设和投产达产速度还不够快,项目建设形成的税收、就业与预期存在一定差距,对经济发展的带动作用还不明显。四是环境治理压力巨大。扬尘整治、“散乱污”企业清零整治、标准件产业规范提升工作量大,面临压力巨大,生态环境改善任重道远。
三、下半年重点工作安排
(一)强化项目带动,切实增强发展动能。始终把重点项目建设作为全区经济工作之首,全力推进。一是抓好项目建设推进。加强项目建设过程管理和目标管理,完善“四色管理法”,对60个计划开竣工项目建设任务,进行细化分解,严明工作责任,确保高限完成任务目标。对计划开工未开工、建设进度慢、已签约未落地等各类项目,逐个会诊,查找原因,分类指导,全面加快进度,条件成熟一个、开工一个。再掀项目建设新高潮。二是抓好省市重点争列。提前着手明年省市重点项目的谋划、包装和筛选工作,协调有关项目业主单位尽快完善前期手续,争取在9月底前办结项目前期手续,力促更多项目列入明年省市重点,争取更多要素支持。三是抓好下半年项目观摩筹备。结合实际,提前锁定拟观摩项目,安排相关单位高标准、高质量打造。对相关项目每周现场督导进度,协调解决影响项目建设的困难和问题,全面展现项目建设成效,力争下半年在全市评比中再创佳绩。四是抓好制约瓶颈破解。在土地上,一手抓好省用地奖励指标争取,一手抓现有土地资源挖潜。在资金上,开展好多种形式的政银企对接活动,争取金融单位对重点项目建设的最大支持。五是抓好项目引进。把新能源、新材料、高端标准件制造、现代服务业等产业作为工作重点,寻求两方合作的切入点,按照确定的招商重点和投资方向,主动上门招商推介,争取在引进超百亿元项目上实现突破。
(二)创新驱动发展,着力加快转型升级。坚持把调整结构、产业转型作为主攻方向,倾全力抓产业、促转型、稳增长。特钢产业。推进特钢产业的转型升级,抢抓供给侧结构性改革新机遇,实现产业上档升级、链条延伸的“双突破”,提升产品附加值、行业影响力、财税贡献度。标准件产业。按照“五个一批”原则,严格政策标准,切实加快规范提升、重组、新建步伐,以典型示范带动整体提升、以现有建设用地引导整合重组、以招商引资吸引高端标准件落户永年,坚决打赢标准件产业规范提升攻坚战。蔬菜产业。谋划建设现代化蔬菜园区,与农业旅游、美丽乡村建设相结合,打造现代化田园综合体,带动蔬菜产业上档升级。以企美公司为龙头,带动和发展一批有机农业和蔬菜深加工企业,提高蔬菜等农产品附加值。筛选一批品质好、质量优、种植规模大的蔬菜品牌,争创省级、国家级品牌名品,将永年蔬菜品牌喊响叫亮。新兴产业。实施新兴产业集群引领壮大工程,瞄准市场消费需求和技术发展前沿,积极引进和培育壮大新兴产业领军企业,加快培育壮大以碳纤维、新型过滤材料、动力电池等产业,打造新能源新材料产业基地;强力推动高新陶瓷、玻璃深加工等技术革新,打造低耗能、低污染、高科技的新型建材产业基地;发挥标准件产业优势,大力引上高级模具、大型车床、工程机械等高端装备制造项目,打造先进装备制造基地;大力培育度假养生、电子商务、现代物流等新兴业态,让现代服务业尽快发展成为全区的当家产业。
(三)夯实“三农”基础,力促农业增效农民增收。一是稳定发展粮食生产。完善农业基础设施,发展生态、高效农业,建设高标准农田7600亩,实施农业生态综合治理6000亩。引导农村土地有序流转,年内完成26万亩。进一步压采地下水,实现由传统资源型农业生产方式向现代化节约型农业转变。二是发展乡域村域经济。立足实际、因地制宜,大力发展商贸、仓储、物流、餐饮、住宿、农家乐、现代农业、观光农业等劳动密集型产业和特色富民产业,实现一乡一业、一村一品,促进农村经济发展农民增收。三是建设美丽乡村。抓好农村电网、路网、气网、污水管网、垃圾处理等基础设施建设,打造18个精品村、24个省重点村,加快推进120个美丽乡村建设,使全区美丽乡村建设再上一个新台阶
(四)加快新型城镇化建设,打造现代化新城区。坚持对标邯郸东部新区,按照“一年出形象、三年成规模、五年建新城”的目标,改造提升老城区,全面推进洺州新城与市核心区的规划对接、建设标准对接、基础设施对接、产业对接和管理水平对接。实施好总投资55亿元的35项重点城建工程,确保污水处理厂扩建、洺湖生态治理等15项工程,尽快完工投用;市动物园迁建、富强公园等10项工程取得新进展;招贤桃源居、露禅花园等10个房地产和保障房建设稳步推进。进一步完善全区交通路网体系建设,全力推进“一环一线三路”、“五路两站一网”、“四桥”等工程建设,加快对接市核心区步伐。
(五)创建精品工程,打响旅游品牌。抓好广府旅游深度开发,围绕“吃住行游购娱”六大旅游要素,拓展旅游相关产业链条,加快推进城内景点和基础实施建设,打造广府旅游经济新增长点;推进城外围湿地保护开发,与城内形成“内外结合、立体开发”格局。大力开发西部旅游,围绕宗教文化、石刻文化、古赵文化等特色文化资源,突出抓好聪明山、佛山、朱山,洺河东湖、西湖,南水北调和洺河滨水生态景观带等“三山两湖两带”的保护开发建设,加快推进邯郸市植物园开工建设,推动西部旅游景区提档升级。
(六)狠抓节能减排,建设生态永年。一是铁腕治理大气污染,全力打好“散乱污”企业清零整治、标准件产业规范提升、工业企业污染整治、机动车限行禁行、散煤治理、扬尘整治,特别是“五个三”治理等攻坚战,切实降低扬尘污染,确保空气质量持续好转。二是深入开展水环境综合治理,推行区、乡、村三级“河长制”,开展河道整治、企业五站整治、农业源污染整治,加快推进洺河综合治理,坚决依法打击非法排污企业,确保境内河流断面和供水站点稳定达标。三是继续按照“人均三棵树,植树300万”的目标,重点做好西部山区、景点等重点部位绿化提升,确保省、市森林覆盖率净增量考核中争先创优。
(七)高度关注民生,统筹社会事业发展。认真解决人民群众最关心、最迫切的热点难点问题,全力发展各项社会事业。进一步扩大就业、住房、养老、医疗等保障体系覆盖面,持续抓好精准扶贫、“低保”、“五保”管理和困难救助等工作。提升计生服务管理水平,全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加快城乡教育均衡发展,规划建设教育园区,确保顺利通过国家义务教育发展基本均衡区验收。积极推行医疗资源优化配置,深入推进医疗卫生体制改革,抓好妇幼医院、中医院和第二医院搬迁,方便群众就医。加快“煤改气”、饮水安全、电网改造等工程进度,力争尽早实现农村“五通五有”。全面落实安全稳定“党政同责、一岗双责”,确保生产安全、消防安全和食品安全。同时,统筹抓好其他各项民生工作,促进社会事业协调发展。
主任、各位副主任、各位委员,让我们在区委的坚强领导下,大力弘扬新时期永年精神,抢抓机遇,锐意进取,团结拼搏,为全面建成小康社会和美丽永年、经济强区而努力奋斗!
 
 
邯郸市永年区人大常委会
关于《永年区2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》的审议意见
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
永年区一届人大常委会第四次会议,听取和审议了区政府常务副区长申涛同志代表区人民政府所作的《永年区2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。
会议认为:今年以来,区政府在区委的正确领导下,紧紧围绕建设“美丽永年、经济强区”总体目标,大力推进“1368”工作计划和“2826”重点工程,坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路,全区经济和社会各项事业取得了显著成绩。全区生产总值完成149.7亿元,全部财政收入完成11.56亿元,公共财政预算收入完成7.35亿元,全区固定资产投资完成82.9亿元,全社会消费品零售总额完成67.4亿元,城镇居民人均可支配收入14732元,农村居民人均可支配收入7781元。主要经济指标均实现了区一届人大一次会议确定的预期目标。
会议指出:上半年我区经济社会总体运行稳定,但也存在一些不容忽视的问题,主要表现是:产业结构不尽合理,工业运行困难较多,项目建设档次不高,特别是重大战略性支撑项目偏少,环境治理压力巨大,土地、资金等制约瓶颈依然突出。
会议提出:为全面落实好今年的国民经济和社会发展计划,下半年要着重做好以下工作:
一、进一步抓好重点项目建设。要坚定不移地把项目建设作为经济工作的主战场,进一步加强领导,建强机制,强化考核,严格督查,全力打好重点项目建设攻坚战,实现区委提出的项目翻身仗目标,确保年初人代会上安排的总投资550亿元、年度投资200亿元的60个重点项目高效推进、如期开工和建成投产(投用)。
二、进一步加快工业转型升级。牢固树立工业强区的发展理念,把增投入、调结构、促转型、提质量、增效益作为建强培大工业经济的主线,积极培育新兴产业,优化提升传统产业,大力扶强骨干企业,强力培大中小企业,全力推进“大众创业、万众创新”,加快实现我区工业转型升级、跨越发展。
三、进一步夯实“三农”基础。加强农业基础设施建设,加快农业供给侧结构性改革,稳固粮食生产,提升蔬菜产业,大力发展休闲农业与乡村旅游,积极引导发展多种形式的适度规模经营,加快建设现代农业;全力推进美丽乡村建设,扎实推进农村集体产权制度改革和土地承包经营权确权登记颁证,持续推进农业增效,农民增收,农村发展。
四、进一步提高城镇化水平。以撤县设区为契机,围绕“五城同创”,坚持规划引领,完善城区基础配套设施,实施精细管理;大力推进小城镇建设,加快发展东西互动的全域旅游和现代服务业,全面提升城市建设、管理水平,全力打造宜居宜业宜游的现代化新城区。
五、进一步保障和改善民生。把保障和改善民生放在政府工作的首位,强力实施好年初确定的10件民生实事,统筹发展好教育、科学、文化、卫生等各项社会事业,努力建设好基本养老、城乡医疗等社会保障体系,全心维护好社会安全稳定,实现全区经济社会统筹、协调、持续、健康发展。
 
 
 
 
邯郸市永年区人民政府
关于调整2017年财政预算方案的报告
201799日)
区财政局局长  申建民
 
主任、各位副主任、各位委员:
为进一步落实全区国民经济和社会发展目标任务,根据《预算法》规定,结合收入变化情况和重点支出保障需求,按照“统筹兼顾、收支平衡”的原则,需对我区2017年财政收支预算在区第一届人大一次会议批准的基础上做进一步优化和调整。现将2017年财政预算调整情况报告如下,请予审议,并请列席会议人员提出意见。
一、预算调整事项
(一)财政预算支出调整
年初预算部门的专项经费少且无压缩空间,区级财力保障“三保”尚有缺口,预留区级统筹安排的预留调资等专项经费目前已基本全部申请使用,一些重点项目支出急需拨付,因此建议将当年预计新增财力补助统筹用于平衡年初预算,对个别重点支出项目予以调整。
收入来源方面,区第一届人大一次会议批准我区2017年财政总收入计划205200万元、较上年增长9%,一般公共预算收入计划127600万元、较上年增长9%。截至目前,全区全部财政收入完成128616万元,一般公共财政收入完成79726万元,总体看收入执行情况较好。政府性基金收入计划50000万元,目前完成15992万元,低于时间进度13175万元,特别是土地出让收入低于时间进度15867万元。调整预算支出的资金来源只能通过增加土地出让收入、盘活存量资金、争取上级转移支付解决,否则将影响财政收支平衡。
(二)新增地方政府债券安排使用资金预算调整
根据省市新增地方政府债券发行精神,我区争取第二批政府专项债券已到位,债券拟安排专项用于我区建设时间紧、资金投入大,区级资金短期内难以足额安排的生态建设和公共卫生建设项目。
(三)其他事项调整
预备费、年初编制的支出预算中部分受政策及实际情况影响支出项目,二项费用均需调整科目重新安排支出。
二、调整方案
(一)一般公共预算支出调整
①急需安排而年初没有财力列入预算和批复2016年决算后新增上年结余支出需调增支出21483.782963万元,具体明细如下:
1.一般公共服务支出调增255.72万元。主要用于区政法委全区政法信息化经费54万元,解决苗庄信访稳定费用3.52万元,区物价局公用经费14.1万元,区物价局工作经费5万元,临洺关镇文明城市创建工作经费30万元,区砂管办砂资源管理经费5万元,区高新建材管委会环境跟踪评价费用25万元,区物价局2017年公用经费14.1万元,白云公司解决历史遗留经费95万元,区政府办办公经费10万元。
2.公共安全支出调增457.516006万元。主要用于区治安员管理办公室治安管理员2014年社会保险单位承担部分447.516006万元,区检察院抓捕赵社民办案经费10万元。
3.教育支出调增726.451424万元。主要由于区教育局邯财教[2016]54号下达2016年支持学前教育发展市级专项资金预算23万元,区教育局邯财教[2016]71号预拨2016年秋季学期普通高中免学杂费中央补助经费预算3万元,区教育局邯财教[2016]102号下达2016年秋季建档立卡学生资助省级补助资金1万元,区教育局邯财教[2015]98号提前下达2016年中等职业教育免学费和助学金中央补助经费179.808万元,区教育局邯财教[2016]102号下达2016年秋季建档立卡学生资助省级补助资金0.1万元,区教育局邯财教[2015]123号提前下达2016年省级中等职业教育综合补助经费4.282万元,区卫校邯财教[2015]123号提前下达2016年省级中等职业教育综合补助经费11.828万元,区教育局邯财教[2016]44号下达2016年支持学前教育发展中央专项资金预算158万元,区科技局邯财教[2016]99号下达邯郸市2016年高新技术企业研发补助资金14万元,区科技局邯财教[2016]81号下达“十大科技创新团队”研发经费资助50万元,区职教中心2016年秋季免学费县级配套资金46.16万元,区教育局援疆干部武自忠2016年上半年援藏待遇2.9829万元,区教育局部分学校改善办学条件资金130万元,区第一中学收费安排经费34万元,区教育局房屋出租出借收入安排经费3.325524万元,区教育局2017年中考报名费32.9449万元,区教育局考试报名费32.0201万元。
4.科技支出调增3万元。主要由于批复2016年决算后新增上年结余支出,分别是区科技局邯财教[2016]77号下达2016年主持市县科技创新(第二批)专项资金3万元。
5.文化体育与传媒支出调增231.12万元。主要用于区文广新局邯财教[2016]67号下达2016年中央文化产业发展专项资金30万元,区文广新局邯财教[2016]94号下达实施“欢乐乡村”农村文化工程奖补资金1.12万元,区档案局综合档案馆(档案馆、图书馆、博物馆)建设工程款200万元。
6.社会保障和就业支出调增643.0765万元。主要由于批复2016年决算后新增上年结余支出,分别是区民政局邯财社[2016]149号下达2016年中央自然灾害生活补助资金539万元,区人社局2017年5-6月份军队退役公益性岗位人员预拨资金44.0765万元,区人社局军退和社会保障工作运转经费60万元。
7.医疗卫生与计划生育支出调增2878.81万元。主要由于批复2016年决算后新增上年结余支出,分别是区人社局邯财社[2016]35号下达2016年中央财政城乡居民基本医疗保险补助资金(第三批)2072万元,区卫计局邯财预[2015]105号提前下达2016年基本公共卫生服务省级补助资金预算指标318万元,区卫计局邯财社[2016]18号下达2016年基本公共卫生市级补助资金217.5万元,区卫计局2016年计划生育利益导向机制经费50万元,区卫计局标准化卫生院建设偿还债务21.31万元,区工商和食药监局食品药品安全区创建工作经费70万元,区工商和食药监局食品安全应急演练经费10万元,区工商和食药监局监管经费120万元。
8.节能环保支出调增446.48万元。主要用于区住建局城北、城西两个污水处理厂两个月污水处理费96.48万元,区环保局向市大气污染防治办公室缴纳2016年-2017年环境空气质量生态补偿金100万元,区环保局向市大气污染防治办公室缴纳2017年第二季度环境空气质量生态补偿金250万元。
9.城乡社区支出调增3054.68万元。主要用于区住建局城建工程资金和耕地占用税1500万元,工业园区园区道路建设及配套建设费用1500万元,区城投公司支付第一医院(聚信国际租赁股份有限公司)租金54.68万元,区城管局城区范围喷洒抑尘剂有关资金15万元,区城管局洒水车、清洗车、机扫车及垃圾场渗滤液处理运行费用23.4256万元。
10.农林水支出调增1017.18万元。主要用于区水利局邯财建[2014]53号农村饮水安全项目资金53.78万元,区水利局2017年防汛经费20万元,区水利局向市南水北调工程建设委员会办公室缴纳最低消纳计划水量水费698.4万元,区水利局2016年7-12月农技推广和水资源费人员经费245万元。
11.交通运输支出调增1046.4万元。主要用于区交运局邯财建[2014]166号2014年交通运输事业发展项目支出预算(拨款)75万元,区交运局农村公路灾后恢复重建工程配套资金881.4万元,区交运局洺李线部分路段小修挖补及广府护城河便道护栏、路灯等施工费用70万元,区交运局娄冀线限高龙门架资金10万元,区交运局娄冀线改线工程设计费10万元。
12.国债还本付息支出调增10723.349033万元,主要用于偿还2017年到期政府债券本金3100万元,偿还2017年到期政府债券利息124.31万元,偿还2017年第二季度河北省代发政府债券2017年债券利息和代理付息服务费3500.0316万元,偿还2017年第三季度河北省代发政府债券2017年债券利息和代理付息服务费3998.832431万元,偿还2017年第二季度河北省代发政府债券2017年债券利息和代理付息服务费0.175002万元。
②因年初预计不足,区住建局、区环保局、区林业局年初行政事业收费、罚没等收费项目需调增,相应调增对应支出项目。
③需调整支出项目5639.0756万元,具体明细如下:
1.调整招商引资支出457万元,分别是各单位2016年下半年项目观摩活动经费100万元,区发改局2017年春季项目集中开工经费15万元,区发改局重点项目宣传经费20万元,区第一次党代会会议、全市重点项目观摩、市对县换届考核等经费50万元,标发委第十四届中国·永年标准件厂商联谊暨产品展示会经费30万元,区农牧局邯财农[2014]57号、邯财农[2014]111号下达2014年新型职业农民培育工程中央补助资金40万元,各单位2017年上半年项目观摩活动经费202万元。
2.调整预备费支出4411.428万元。主要由于2017年上半年收入形势严峻,一般公共预算支出缺口较大,按照《预算法》要求,需动用预备费,重点用于保运转、保民生等急需事项。分别是临洺关镇财政转移支付经费50万元,临洺关镇经费50万元,辛庄堡乡经费30万元,区招待所改造设计、修缮资金60万元,全市重点项目观摩及市对县换届考核组经费50万元,区招待所修缮资金30万元,白云公司解决历史遗留问题经费120万元,区考核办办公经费1万元,区考核办对我区领导15年考核资料印刷费4.7万元,武装部2016年常驻民兵应急分队经费34万元,法院邯财行[2013]55号法院业务装备资金35万元,法院邯财行[2014]43号法院业务装备资金35万元,综合科邯财建[2013]70号2012年农村初中校舍改造工程中央基建投资预算(拨款)30万元,综合科邯财建[2014]81号2014年农村初中校舍改造工程中央基建投资预算(拨款)80万元,区教育局邯财教[2013]157号2014年普通高中国家助学金中央资金262万元,区第一中学维修基础设施资金5万元,区教育局2014年省教育督导评估技术装备资金300万元,区教育局2016年下半年学考报名费25.1693万元,区教育局邯财建[2013]69号2013年边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设中央基建投资预算(拨款)40万元,区委组织部2016年优秀专业技术拔尖人才政府津贴和2016年河北省农村青年拔尖人才奖励资金14万元,区文广新局洺州大剧院维护维修更换设备经费5万元,区文广新局邯财教[2016]60号2016年中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金预算17.42万元,区文广新局邯财教[2016]37号2016年中央、市级补助地方美术馆公共图书馆文化馆(站)免费开放专项资金20.25万元,区民政局追加拨付邯财社[2012]5号自谋职业一次性经济补助3.709万元,区干休所邯财社[2012]10号军休资金1万元,区干休所邯财社[2012]147号军休资金2.2万元,区干休所邯财社[2012]162号军休资金3万元,区干休所邯财社[2012]163号军休资金4万元,区残联贫困重度残疾人生活补贴资金28.69万元,区救灾办邯郸银行捐赠刘营乡救灾资金15万元,区卫计局邯财社[2010]180号中央补助2010年卫生项目(第五批)专项资金117万元,区卫计局邯财预[2012]70号化解医疗卫生机构债务用于正西乡卫生院化债资金109.35万元,区卫计局邯化解医疗卫生机构债务用于小西堡乡卫生院化债资金10万元,区工商和食药监局产品质量抽检经费5万元,区环保局工作经费5万元,区住建局邯财建[2014]135号2014年第二批城镇污水处理设施配套管网专项资金100万元,区住建局援疆干部陈剑锋2016年生活补贴及交通费用6.766万元,区住建局抗洪抢险经费5万元,区农牧局邯财建[2011]216号2011年中央预算内下达我县新增千亿斤粮食生产粮食能力规划田间工程项目5万元,区农牧局邯财建[2011]200号国家农作物新品种区域试验站项目5万元,区农牧局邯财建[2012]187号新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程项目5万元,区农牧局邯财建[2014]126号2014年全国新增1000亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目中央基建投资预算(拨款)12.3019万元,区农牧局邯财农[2014]76号农业高产创建10.4433万元,区农工委农业产业化增信资金100万元,区林业局办公经费5万元,区林业局邯财农[2012]108号2012年中央财政造林补贴试点资金71.5万元,区水利局下达地下水超采综合治理试点体制机制创新项目补助资金332.2445万元,区水利局邯财农[2014]173号地下水超采综合治理试点体制机制创新项目补助资金155.324万元,区水利局调整2015年地下水超采综合治理试点水利项目省以上补助资金441万元,区水利局邯财农[2011]69号农村饮水安全省级配套资金30万元,区水利局邯财农[2014]100号2014年度地下水超采综合治理项目资金301万元,区水利局邯财农[2014]59号农村饮水安全项目资金8.48万元,区水利局邯财农[2010]71号村村通自来水工程市级财政补助资金29万元,区水利局邯财农[2014]144号2014年第二批水利闸桥项目省级补助资金53万元,区水利局邯财农[2014]95号2014年第一批水利闸桥项目省级补助资金51万元,区农开办农业开发事业费20万元,区农工委邯财预[2013]62号部分均衡转移支付资金(农村新民居)50万元,讲武乡解决修缮办公用房及其办公设施资金30万元,区交通局邯财资环[2016]4号人员经费100.08万元,区第五建筑公司邯财债[2016]8号园区高压走廊等三条道路工程款171万元,区第五建筑有限公司邯财债[2016]8号园区规划东路等四条道路工程款117.8万元,区交通局邯财建[2014]62号2014年燃油税用于农村公路建设(农村面貌提升)资金支出预算(拨款)17万元,区中小企业文化促进会编纂《探索足迹》一书经费3万元,区商务局邯财建[2014]146号2014年电子商务进农村综合示范中央补助资金136万元,区粮食局化解信访隐患解决实际问题增拨经费30万元,区腾跃粮食购销公司粮食企业危仓老库维修改造地方配套资金107万元。
3.工业园区年初编制亿隆带钢项目东侧规划路项目377.99万元需调整为工业园区基础设施建设项目资金377.99万元。
4.区政法委全区政法信息化经费54万元需调整为常红江生活困难补助2万元,白星娥、王跃山司法救助金3万元,乡镇综治视联网建设经费40.8万元,落实严重精神障碍患者监护人责任险所需资金8.2万元。
5.年初预留调资资金338.6576万元需调整为区民政局烈士陵园建设项目资金150万元,区民政局邯财债[2016]8号烈士陵园布展50万元,区民政局邯财债[2016]8号烈士陵园布展前期费用20万元,区教育局邯财建[2012]88号2012年中西部农村初中校舍改造工程中央基建十七中学建设40.8066万元,区地税局邯财综[2016]69号2016年度省直驻外单位精神文明创建奖补助资金76.5万元,区教育局城南中学资产处置资金0.651万元,区职教中心房屋租赁资金0.7万元。
(二)政府性基金预算调整
①政府性基金支出需调增11844.447万元,具体明细如下:
1.国有土地使用权出让收入及对应专项债务安排的支出调增8014.447万元,主要用于偿还永洋公司永洋特钢园场地平整等费用6225万元,2016年秋季林业占地补偿资金889.447万元,广府镇东街等17个村永年洼租地补偿400万元,偿还永洋公司永洋特钢园场地部分平整等费用500万元。
2.因年初预计不足,区住建局城市公用事业附加收入、城市基础设施配套费收入、新型墙体城市公共事业附加收入预计超收,相应调增对应支出项目3830万元,其中:城市公用事业附加支出调增330万元,城市基础设施配套费安排支出调增3300万元,新型墙体材料专项支出调增200万元。
②年初因一般预算无可用财力,部分未列入年初预算资金需调整为政府性基金支出18946.191394万元,具体明细如下:
区农工委2016年第四季度农村环境综合整治区级配套资金177.409万元,区农工委2017年农村环境综合整治1、2季度配套资金354.818万元,区水利局2017年防汛经费50万元,区水利局河道维护管理47.8912万元,区水利局生态水网农业灌溉水费100万元,区农开办2017年界河店乡第一批高标农田项目事业费20万元,区交通局7.19洪灾国省干线抢修费用100万元,区水利局洺河部分堤防决口修复工程区级配套资金66.82万元,区交警大队洺李线安装区间测速设备所需资金48.395万元,区交警大队交在北堤口十字路口安装交通信号灯16.0228万元,区标发委标准件市场卫生费30万元,偿还2017年第三季度河北省代发政府债券2017年债券利息和代理付息服务费279.473973万元,偿还2017年第一季度河北省代发政府债券2017年债券利息和代理付息服务费309.47547万元,区住建局城建工程资金和耕地占用税800万元,区规划局城市设计费30万元,区档案局综合档案馆建设工程进度款100万元,区档案局综合档案馆建设工程进度款200万元,工业园区工业聚集区环境影响跟踪评价费用95万元,区国土局工作经费300万元,区标发委购置洒水车项目资金12.5万元,广府管委会创建国家5A景区环境综合整治项目资金200万元,广府管委会广府莲亭大石桥建设项目资金973.2167万元,广府管委会赵家酒楼建设资金300万元,区农工委邯财农[2014]26号农村面貌改造提升市级奖补资金24万元,区水利局邯财农[2015]127号农村饮水安全项目资金6.926万元,区水利局邯财预2013[32]号2013年农村饮水安全项目62.3万元,广府管委会邯财债[2016]8号北游客服务中心2号楼和停车场工程200万元,广府管委会邯财债[2016]8号北游客服务中心2号楼和停车场工程200万元,区交警大队何营路口安装信号灯和电子监控所需资金49.139万元,区交通局机械养护道路费用100万元,区交通局焦大线、西三线设置限高资金27万元,区交通局交通建设经费850万元,交通局东桥村公路改造工程资金24.8561万元,交通局东桥村公路改造工程资金145万元,交通局新成公交公司100辆新能源公交车停放费用150万元,区国土局缴纳耕地占用税2000万元,区城投公司结算招贤公司利息3201.7773万元,小西堡乡解决“7.19”洪涝灾害道路破损帮扶资金20万元,区城管局解决垃圾处理厂土地使用税税款201.360112万元,讲武乡解决辛李社区新民居问题资金50万元,辛庄堡乡娄张线改造所需拆迁工作经费100万元,区农工委美丽乡村工作经费50万元,区住建局美丽乡村环境治理资金80万元,区农工委美丽乡村建设专项资金260万元,永合会镇美丽乡村永二村文化广场建设资金10万元,永合会镇美丽乡村永二村文化广场建设资金15万元,区住建局农房恢复重建区级配套资金254.48万元,区水利局区配套邯财农[2017]17号2016年度地下水超采综合治理水利项目资金81万元,区信访局区群众工作中心建设启动资金200万元,区交警大队施划交通标线和粉刷标志杆所需资金50万元,区中医院宋广荣2013年8月26日以前投资中医院收益382.65万元,区环保局污水处理厂-7.19洪灾后污水处理厂重建资金233.6188万元,区污水处理厂污水处理厂土地使用税38.645万元,区交通局项目占地费用1200万元,区交警大队永公交字[2015]14号和永公交字[2016]04号294.4万元,钰和昌房地产公司永年县招待所与钰和昌房地产公司联合兴建商务宾馆前期费用82.157万元,区工信局原二轻局建筑水磨石厂欠建行借款30万元,工业园区园区道路建设及配套建设费用750万元,招贤房地产公司招贤桃源居项目结余资金600万元,区城投公司支付第一医院(聚信国际租赁股份有限公司)租金63.752939万元,区交警大队交警大队-在中华大街和广府大街安装电子监控50.395万元,住建局7.19洪灾后县城市政基础设施灾后抢修资金106.712万元,广府管委会追加经费2000万元,紫山特钢环境改造资金90万元,工业园区工业聚集区环境影响跟踪评价费用30万元。
(三)新增地方政府债券安排使用资金预算调整
根据省市新增地方政府债券发行精神,我区争取到第二批邯财债(2017)20号文政府专项债券29700万元(7年期、年利率4.08%),拟安排用于:洺湖水生态环境治理 20000万元;中医院整体迁建项目4700万元;第二医院整体搬迁项目5000万元,债券专项用于我区生态建设和公共卫生建设项目。建设时间紧、资金投入大,区级资金短期内难以足额安排。为保证项目建设顺利进行,经研究,决定由地方政府债券解决29700万元资金。区政府将在本年度内财政调整预算方案予以安排,并根据还款计划,在以后年度区财政预算安排中予以安排。
主任、各位副主任、各位委员,今年我区财政面临的形势异常严峻,收支矛盾非常突出。我们将在区委的正确领导下,在区人大的监督支持下,以党的十八大和十八大以来历次中央全会精神为指导,严格执行新《预算法》,坚持依法理财,努力增收节支,统筹调度资金,不断优化支出结构,确保预算调整方案圆满完成。
特此报告,请予审议。
 
 
邯郸市永年区人大常委会
关于批准《邯郸市永年区人民政府关于调整2017年财政预算方案的报告》的决定
201799日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
邯郸市永年区第一届人大常委会第四次会议,听取和审议了邯郸市永年区人民政府《关于调整2017年财政预算方案的报告》。
会议认为,区人民政府提出的《2017年财政预算调整方案(草案)》,符合《预算法》和《河北省预算审查监督条例》关于调整预算的有关规定,预算调整方案可行,同意区人民政府《关于调整2017年财政预算方案的报告》,决定批准《2017年预算调整方案(草案)》。
会议要求,区人民政府及其财政部门要加强收支预测,提高预算编制的科学化、精细化水平,增强预算执行的约束性,控制和减少预算调整的额度和科目,严格执行批准后的预算调整方案,确保财政安全平稳运行。
 
邯郸市永年区人大常委会    
2017年9月9日       
 
 
 
 
邯郸市永年区人民法院
关于2017年上半年工作情况的报告
201799日)
区人民法院院长  王卫东
 
主任、各位副主任、各位委员:
我代表区人民法院向区人大常委会报告区法院2017年上半年的工作,请予审议。
今年以来,我院在区委的坚强领导和区人大的监督支持下,始终坚持司法为民、公正司法的工作主线,紧紧围绕“1368”工作计划和“2826”重点工程,深入推进司法体制改革,扎实推动“两学一做”学习教育常态化,各项工作取得新进展。
一、扎实开展各项审执工作,服务全区发展稳定大局
上半年我院盯紧执法办案不放松,抓牢审执质效持续发力,各项管理指标运行良好。在收案整体呈“小井喷”态势下,共受理案件3652件,审执结2703件,同比分别上升10.37%和20.19%,积极服务了全区工作大局。
——全力维护社会和谐稳定。上半年审结刑事案件201件,对254名被告人作出有罪判决,结案率达78.21%。依法严厉打击贪污、贿赂等职务犯罪和破坏全区稳定形势的犯罪,特别是充分准备、认真谋划,顺利完成“白双军等寻衅滋事”案的开庭审理,受到区委和上级法院高度评价。从严从重打击污染环境刑事犯罪,集中宣判污染环境罪案件,有力震慑了污染环境的犯罪行为,促进形成绿色发展共识。
——助力优化法治营商环境。稳妥适度适用财产保全,保护企业正常经营。强化调判结合、调解优先的审判理念,在全区形成尊重契约、公平竞争的商业精神。上半年受理商事纠纷266件,其中涉重点项目、企业纠纷61件。对涉重点项目企业纠纷开辟绿色通道,充分为我区经济发展和项目建设保驾护航。
——倾力推进法治永年建设。畅通行政诉讼渠道,搭建良好官民沟通平台。加强与行政机关协调,支持、监督行政机关依法行政。共受理行政诉讼案件22件,审结14件,结案率63.64%。积极开展普法宣传活动,多次到道路广场、校园社区开展普法宣传,受到社会各界广泛好评。
——聚力破解执行难。积极开展“以打促执”专项行动、涉金融案件专项清理行动,移交涉嫌拒不执行判决、裁定罪20案28人次。受理各类执行案件780件,同比增长37.08%;执结718件,同比增长145.89%,执行工作取得明显成效。今年3月,我院获省高院授予“基本解决执行难飓风行动”先进单位荣誉称号。
——戮力践行司法为民理念。扎实推进案件繁简分流,成立小额速裁合议庭,减轻群众诉累。通过减缓免诉讼费、强化涉民生案件执行,增强群众司法获得感。其中,为困难群众及有关当事人办理缓交诉讼费29件,金额达135万元。
二、持续推进司法体制改革,激发法院工作创新动能
在区委正确领导和上级法院指导下,我院以踏石留痕的态度,推进以司法责任制为核心的改革举措,最大限度激发改革内生动力,保证审判业务高效推进。
——建立健全人员分类管理机制。将现有工作人员划分为员额法官、司法辅助人员和司法行政人员,明确相应的工作职责,制定各类人员绩效考核办法,确保干警工作状况得到准确客观的评价,激发了全院干警工作积极性和责任感。
——探索实施专业法官会议制度。研究制定了《关于开展专业法官会议工作的实施方案》和《专业法官会议工作规则》,组成刑事、民事、商事、行政、交通事故和执行等6个专业法官会议。运行以来,充分发挥了专业法官审判经验丰富的优势,更好地为审判执行工作提供咨询指导,促进了审判权的规范运行。
——完成内设机构改革试点任务。以精简效能、服务审判为原则大力推进内设机构改革,将原有19个内设机构精简合并为10个。初步建立起以审判工作为中心,设置科学合理、职能划分明确、运行高效顺畅的组织体系,有效提升了审判能力和工作效能,为上级法院提供了可参考、可推广的试点经验。
三、全面实施案件类案专办,促进审判业务提质提效
我们针对案件激增、办案人员不足的形势,将同类型案件归口相对固定审判组织办理,既提升了办案质效,又促进了同案同判,并且法官审有所专、审有所长、审有所精。
——科学框定类型化审理范畴。在坚持随机分案的基础上,重点对劳动争议、商事合同、农村土地承包合同、金融借款、少年综合、交通事故等审理范畴实行专业化审理。上半年共审结商事合同纠纷266件,借款纠纷255件、劳动争议纠纷14件、交通事故纠纷224件,少年综合纠纷81件。
——组建专业化审判团队。根据干警的意愿和专长,院党组综合研究后确定法官岗位,按照“1+1+1”模式配备法官助理和书记员,组成审判团队,实现了审判作业批量化、审判业务流程化和裁判结果标准化。交通法庭联合区交警大队加强诉前调解,上半年诉前调解案件达300余件。省高院杨泰安副院长、赵增国主任先后到我院交通法庭视察指导工作,省交警队要求全省交警系统推广相关经验做法。
——锤炼专业化审判能力。针对专业化法官量身定做各有侧重的学习方案,针对法官助理制定流动式管理机制,全面锻炼专业化审判能力。实施专业化审判以来,半年结案数超过50件的法官人数从去年的10人上升至今年的28人,案件平均审理天数从之前的54.92天压缩至50.64天,审判质效显著提升。
四、坚持不懈推广信息应用,实现智慧法院上档升级
坚持以提升信息化水平为指引,积极建设信息化法院、智慧化法院,推动实现法院审判能力现代化、服务群众便利化、内务管理手段智能化。
——实现裁判文书制作电子化。在全面应用通达海办案系统基础上,大力推广应用“智审1.0”系统。从立案环节开始建立、完善电子影像卷宗,进而在影像卷宗的基础上自动生成裁判文书,自动纠错,极大减轻了一线办案法官负担,提升了裁判文书质量和规范化水平,保障了审判权高效运行。
——实现司法公开常态化。坚持深化司法公开,做好裁判文书公开、庭审直播和执行信息公开工作,充分利用官方微博、微信宣传法院工作。执行局建立了专门的微信公众号,及时对外发布执行工作相关情况,对“老赖”进行曝光。上半年,我院在三公开平台公开案件信息3302件,公开率100%;裁判文书上网2015件,录入率100%,在全市名列前茅。
——实现办公应用无纸化。应用电子签章系统,与通达海审判平台、华宇执行平台和协同办公平台三大系统无缝对接,实现了文印——签章——装订的一条龙运行,极大提升了办公新技术应用。实现了机要文书签批—传阅—存档全程网络传递,保证了机关办公的高效性和保密性。
五、稳步提升队伍建设水平,增进法官队伍有为担当
坚持把思想政治建设、司法能力建设和司法廉洁建设作为打造过硬法官队伍的关键,树立“守纪律、讲规矩,勇担当、争一流,勤学习、提素质,重和谐、善团结”的永法精神,取得良好效果。
——不断深化“两学一做”学习教育。扎实开展干部思想纪律作风集中大整顿,落实《理论中心组学习制度》,推进“两学一做”学习教育深入开展。支部书记作为本支部理论学习的第一负责人,组织协调本支部党员坚持深入学习党章党规,学习系列讲话,不断强化“四个意识”。
——不断加强司法能力建设。持续通过业务学习提高干警服务大局水平,对新颁布的法律和司法解释组织进行集体学习,上半年举办了6期法官论坛,切实提升干警应对复杂法律问题的能力。组织干警做好案例、论文的撰写任务,多位干警的案例、论文入选国家级选集,居全市法院系统领先。
——不断强化司法廉洁保障。严格贯彻落实廉政制度,狠抓“两个责任”落实,夯实干警拒腐防变的思想道德防线。扎实开展“一问责八清理”专项行动和“微腐败”专项整治活动,强化审务督察,重视对立案、财产保全、强制执行、对外委托等重点岗位和环节的监管,确保干警坚守廉政底线。
上半年,我院取得了一定的成绩与进步,这与区人大及其常委会和全体人大代表的监督支持是密不可分的。我院牢固树立自觉接受人大监督意识,强化主动接受人大监督措施,重大案件主动邀请人大代表旁听,切实提升人大监督效果,确保审判权依法运行。
我们也清醒地认识到自身还存在有待进一步提升的方面,主要表现在:创新措施还不够,个别干警素质有待提高,基本解决执行难还需进一步下功夫等。我院将采取有力措施,下大力气解决困难和问题,力争把法院各项工作推上一个新台阶。
为此,下半年我院将在区委的坚强领导下,紧紧围绕全区发展稳定大局,立足审判执行工作职能,重点抓好以下几项工作:
一是进一步维护全区发展稳定大局。立足法院职能,妥善化解各类矛盾纠纷,助力优化营商环境,以法治手段推动基层治理能力现代化。
二是进一步加强审判执行工作。严抓均衡结案,提升专业化审理水平,提高办案效率。持续加大执行力度和对“老赖”的惩戒力度,打出声威,为基本解决执行难做更大贡献。
三是进一步深化司法改革。全面落实司法责任制,抓好相关配套制度的跟踪制定,按照“1+1+1”的结构配齐、配强审判执行团队。
四是进一步提高便民服务水平。加强诉讼服务中心建设,探索完善便民利民措施,协调做好司法救助工作。
五是进一步强化队伍建设。坚持从严治院,不断强化干警的“四个意识”,筑牢廉洁司法思想基石,继续加强队伍建设,以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
 
 
 
 
 
 
 
邯郸市永年区人大常委会
关于《邯郸市永年区人民法院关于2017年上半年工作情况的报告》的审议意见
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
区一届人大常委会第四次会议听取和审议了王卫东院长所作的《关于2017年上半年工作情况的报告》。
会议认为,2017年上半年,区人民法院认真贯彻落实区党代会、人代会精神,始终坚持司法为民、公正司法的工作主线,紧紧盯住“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,围绕“1368”工作计划和“2826”重点工程,坚持服务全区发展稳定大局,充分发挥审判职能作用,深入推进司法体制改革,大力加强队伍建设,各项工作取得了新进展。
会议指出,在充分肯定成绩的同时,还要看到工作中问题和不足:创新性工作措施还不够,个别干警素质有待提高,审判辅助人员规范化管理需要强化,基本解决执行难还需进一步下功夫,司法服务意识有待加强等。
为此,提出如下审议意见:
1、要进一步发挥审判职能,围绕中心,服务大局,妥善化解各类矛盾纠纷,助力优化营商环境,以法治手段推动基层治理能力的现代化。
2、要加大执行工作力度。依法突出执行工作强制性,全力推进执行工作信息化,大力加强执行工作规范化,依法狠抓执行、破解难题。以扎实开展各项专项活动和探索创新执行工作机制为抓手,多措并举破解执行难问题,依法保障胜诉当事人及时高效实现权益。
3、建立完善公众参与的执法教育宣传平台,同相关宣传载体加强协作。通过阳光司法,加强释法工作,发挥司法裁判的引导作用,倡导互谅宽容、和谐友善的社会风尚,依法促进社会诚信建设。
4、要加强对政法干警履职的监督制约,健全类案指引、案件质量评估、司法业绩考核、错案责任倒查等制度机制,充分运用信息化平台,对案件办理做到全程留痕,提高管理监督科学化水平。
 
 
 
邯郸市永年区人民检察院
关于2017年上半年工作情况的报告
201799日)
区人民检察院检察长  黄亚军
 
主任、各位副主任、各位委员:
现在,我代表区检察院向常委会报告2017年上半年检察工作,请予审议。
 
上半年工作回顾
 
上半年,在区委和市院党组的正确领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,深入贯彻落实区党代会、人代会和区委一届二次全会精神,积极履行检察职能,严厉打击严重刑事犯罪,努力维护社会平安稳定,大力加强检察队伍建设,各项工作取得了新的成绩。
一、围绕区委中心工作,服务经济健康发展
完善工作机制,深入推进两法衔接。协商区公安局、环保局、工商行政和食品药品监督管理局,进一步完善“环境保护联席会议机制”和“食品药品安全执法联动会议机制”,凝聚打击合力,增强打击效果。今年以来,我院共批准逮捕涉嫌破坏环境资源犯罪、危害食品药品安全犯罪案件7件8人,社会反映良好。
实施精准预防,强化扶贫资金使用监督。针对涉农扶贫资金的管理和使用情况,通过发放调查问卷、查阅账目、走访询问等多种方式,对资金拨付、公开公示等重要环节加强检察监督,对乡镇2014年以来涉农扶贫专项资金的使用情况进行了调查,确保了资金的专项使用,助推了脱贫攻坚工程的实施。
延伸监督触角,服务美丽乡村建设。认真落实“谁执法谁普法”责任制,在美丽乡村建设中,通过张贴宣传标语,向村民发放《涉农法律法规》《刑事案件立案标准》《民事行政案件申诉明白卡》等宣传材料,促进形成了“遇事想法、有事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法”的良好法治氛围。
二、坚持惩防并举方针,促进反腐倡廉建设
查办职务犯罪力度不减。坚持规范化取证、精细化初查、专业化审讯,把办案力度更多体现在查办大案要案上。上半年,反贪部门共立案查处职务犯罪案件2件17人,涉案金额达800余万元,反渎部门立案侦查扶贫资金领域重大渎职犯罪案件2件5人。工作中,把规范办案和确保质量作为自侦工作的生命线,正确处理加大办案力度与提高办案质量的辩证关系,既要有力度、讲数量,也要重程序、讲质量,在法治的轨道上推动自侦工作健康发展。
预防职务犯罪注重实效。围绕不敢腐、不能腐、不想腐的目标,大力开展预防宣传、警示教育、行贿档案查询、重点行业和重大工程专项预防。今年以来,开展教育宣传共计13次,预防咨询13次,预防调查3次,犯罪分析3件,完成重点工程项目建设预防立项3个,录入行贿犯罪档案3件6人,开展行贿查询共计559次,提升了预防工作水平,促进了社会诚信体系建设和国家工作人员依法履职。
三、全面履行检察职能,维护社会平安稳定
严厉打击各类刑事犯罪。认真履行审查批捕、审查起诉等职责,从严惩治危害公共安全、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪,突出打击涉黑涉恶、“两抢一盗”、寻衅滋事以及利用网络实施的犯罪等。上半年,侦监部门共批捕各类犯罪124件146人,公诉部门起诉192件254人,未检部门批捕15件20人,起诉18件31人。
贯彻宽严相济刑事政策。引入修复性司法理念,最大限度地化解社会矛盾,将不稳定因素消除在萌芽状态。上半年,侦监部门办理捕前和解案件13件13人。未检部门积极落实“少捕”、“慎诉”、“少监禁”的未成年人刑事司法政策,为未成年涉案人提供法律援助,尤其是案后帮教工作,为涉罪的未成年人顺利回归社会营造了温暖、宽容的环境。
积极推动社会治理创新。加大对学校及周边地区社会治安综合治理工作,进一步完善“预防犯罪进校园”的特色普法工作模式,组织干警到永年职中、永年一中、永年何庄联校、育英中学等学校开展法治教育主题讲座,增强未成年人的法律观念,有效地预防和减少未成年人犯罪。
四、全面加强诉讼监督,维护司法公平正义
强化刑事诉讼监督。主动适应“以审判为中心”的诉讼制度改革,牢固确立以证据裁判的规则。今年以来,侦监部门办理立案监督案件1件,公诉部门追诉漏罪10起,漏犯13人,办理抗诉案件3件,纠正违法12件。
强化刑罚执行监督。重点强化对判处实刑罪犯未执行刑罚情况和财产刑执行检察监督。今年上半年,共向办案单位发出羁押必要性建议3份,发出社区矫正纠正违法通知5份,对法院财产刑执行情况进行集中督查3次,依托新的执行检察办案系统,建立财产刑检察监督档案47个。
强化民事、行政诉讼监督。加大对裁判结果和执行活动的监督,认真开展支持起诉、督促起诉及民事和解息诉等工作。今年上半年,共受理各类申诉案件39件,其中:审查处理39件,终结审查1件,督促行政机关履责6件,不支持监督申请1件,支持起诉12件,和解息诉1件,维护了当事人的合法权益。
五、积极推进司法改革,不断提升履职能力
积极推进司法体制改革。按照区委和市院的统一部署,我院积极推进司法改革,入额检察官进行宪法宣誓并全部进入到一线业务岗位,检察人员分类管理和人员定岗圆满完成,内设机构整合顺利进行,目前人员思想稳定,工作积极性提高,改革的活力充分释放出来。
大力加强领导班子建设。新一届院党组成立后,确立了“强基础、提素质、抓班子、树形象,尽快实现永年区检察院华丽转身”的工作思路。其中,“抓班子”是核心,形成“班子成员带头做贡献、一级做给一级看、一级带着一级干”的工作格局,以整体工作质的飞跃,重塑永年检察新形象。
深入开展思想政治教育。把思想政治教育作为首要任务,坚持“两学一做”学习教育常态化、制度化,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》,增强了思想政治工作的渗透力、生命力。
不断加强专业素能培养。适应司法改革、人员分类管理要求,围绕检察教育培训的前瞻性、系统性、针对性等问题,加强检察官、检察辅助人员的精准化培训和专业化训练;推行“检察官教检察官”模式,开展案例式、研讨式教学;组织开展岗位练兵和技能竞赛,着力培养“能说、能写、能办案、能办会”的复合型人才。
持续强化纪律作风整顿。按照区委统一部署,开展思想纪律作风集中大整顿活动。在完成规定动作的基础上,结合检察工作实际,院党组要求每名干警都对照党章党纪和《检察机关执法工作基本规范》、《邯郸市民文明公约》,深入查找自身存在的不足并明确整改期限,取得了良好效果。
六、自觉接受人大监督,确保权力规范行使
人大及其常委会的有力监督,是司法机关正确履行职责的重要保证。为此,我们不断拓宽与人大代表的联系渠道,自觉主动地在人大代表的监督之下开展工作。一是认真贯彻落实《监督法》,始终坚持重要工作和重大事项的报告制度;二是主动与人大代表进行联系,邀请人大代表对检察工作提出意见和建议。例如,在“检察开放日”期间,邀请人大代表来院视察工作,参观检务公开大厅,并向人大代表专题汇报未成年人检察工作。
七、存在的不足
在成绩面前,我们清楚地看到,当前的工作仍然存在着一些不足,主要表现在:一是法律监督职能发挥的还不充分,监督的效果还需要进一步提升;二是在反腐败方面,查办大要案的力度还需要加大;三是永年撤县设区之后,距离“强基础、提素质,尽快实现永年区检察院的华丽转身”还有一定的差距。对此,我们将继续努力,认真加以解决。
 
下半年工作安排
 
下半年,我院将围绕区委工作部署,全面履行检察职能,通过深化“强化检察监督、强化自身监督、强化队伍建设”的三位一体布局,为建设宜居宜业宜游的美丽永年、经济强区提供坚强有力的司法保障。
一是通过强化办案来服务大局。坚持多办案、办好案,不断优化办案结构,提高办案质量。特别是围绕区委和人大常委会关注、人民群众反映强烈的领域,积极摸排案件线索,始终保持办案力度不减,确保区委的决策部署落地落实。
二是通过强化监督来履职尽责。随着《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的修改,检察机关提起公益诉讼制度正式写入法律。我院将以这两部法律的修订为契机,大力摸排公益诉讼案件线索,把法律赋予检察机关的职责落到实处,为打造青山绿水的美丽永年,呵护百姓舌尖上的安全做出贡献。
三是通过强基固本来提升素能。开展思想政治教育,培养干警的纪律观、规矩观;开展素质能力教育,提升干警的履职能力;开展纪律作风教育,夯实从严治党、从严治检的各项基础。通过全方位、立体式的教育模式,打造政治素质过硬、业务能力突出的检察队伍,向区委、区人大交上一份满意的答卷。
 
 
 
 
邯郸市永年区人大常委会
关于《邯郸市永年区人民检察院关于2017年上半年工作情况的报告》的审议意见
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
区一届人大常委会第四次会议听取和审议了黄亚军检察长所作的《关于2017年上半年工作情况的报告》。
会议认为,2017年上半年,区人民检察院认真贯彻落实区党代会、人代会精神,围绕“1368”工作计划和“2826”重点工程,依法履行检察职能,充分发挥检察机关服务大局促发展、打击犯罪保稳定、惩防腐败促廉政、强化监督促公正、维护法治树权威、化解矛盾促和谐的职能作用,努力维护社会平安稳定。积极稳妥推进检察司法体制改革,大力加强检察队伍建设,各项工作取得了新的成绩。
会议指出,在充分肯定成绩的同时,也要正视存在的问题和困难,如监督意识仍需提升,监督案源、领域、方式有待拓宽,监督机制有待完善,司法服务意识有待加强等。
为此,提出如下审议意见:
1、要进一步发挥法律监督职能,围绕中心、服务大局,为我区经济社会健康发展提供强有力的司法保障。特别是围绕区委关注、人民群众反映强烈的领域,积极摸排案件线索,始终保持办案力度不减,确保区委的决策部署得到落实。
2、要进一步加大反腐倡廉力度,坚决查处贪污贿赂和渎职侵权犯罪,不断完善职务犯罪预防机制,提高人民群众的满意度。
3、要把全面开展提起公益诉讼工作作为当前深化司法体制改革的重大任务。要加强充实民行检察力量,并着手进行从事公益诉讼的人员培训。在公益诉讼中要坚持全面履职与突出重点相结合,突出办理生态环境和资源保护领域的公益诉讼案件,加大办理食品药品安全领域公益诉讼案件的力度,促进解决损害群众健康的突出问题。
4、要从严治检,全力提升队伍素质。要不断强化队伍管理,一要抓政治思想学习,提高品行修养和业务素质培养。二是建立健全严格的监督、预防和惩处机制,强化纪律和制度约束,从机制上防止检察官滥用职权。内强素质、外树形象,努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
 
 
 
 
邯郸市永年区人民政府
关于《人口与计划生育法》贯彻执行情况的
   
201799日)
区卫生和计划生育局    
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受区政府委托,向人大常委会作《人口与计划生育法》贯彻执行情况的报告,请予审议。
《人口与计划生育法》于2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过;2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议进行修正。修正后,最大的变动之处就是由“提倡一对夫妻生育一个子女”改为“提倡一对夫妻生育两个子女”,并于2016年1月1日起施行。在区政府的领导下,卫计部门、各乡镇和有关部门紧紧围绕修正后的《人口与计划生育法》,重点抓好“实施全面两孩政策”这一关键,不断深化管理向服务的转变,全面推进计划生育转型发展,取得明显成效。通过贯彻执行《人口与计划生育法》,也进一步提高了我区计划生育工作水准,代表邯郸市顺利通过全省2016年考核验收。
一、全区人口发展态势平稳
区委、区政府将计划生育工作纳入经济社会发展全局,根据省市指标数据,制定我区人口发展规划,坚持“一把手”亲自抓、负总责,完善人口与计划生育目标管理,落实以春季服务活动为龙头的实施方案,经过各级各部门的齐抓共管、统筹服务,使全区人口形势保持平稳态势。截至2016年末,全区总人口为96.9万人,出生人口为15309人,人口出生率控制在15.66‰以内,比市下达指标低2.84个千分点;出生政策符合率达到90.62%以上,比市下达指标高0.62个百分点;出生人口性别比为103.9,处于正常值范围(103-107)。
二、全面两孩政策积极稳妥实施
全面两孩政策为什么用上“积极稳妥”字眼来推进呢?所谓积极,就是提倡一对夫妻生育两个孩子,让有生育意愿家庭能够生得起、生得出、生得好。生得起,就是尽力降低生育成本,包括分娩、入托、入学、就业等一系列方面;生得出,就是针对大龄人群,加强高危妊娠监测;生得好,就是搞好免费孕前优生健康检查,减少出生缺陷。所谓稳妥,及时引导广大育龄群众负责任、有计划地生育,尽量避免抢生、扎堆生育。围绕“积极稳妥”思想,我们着力开展四项工作:一是强化宣传,造浓氛围。对《人口与计划生育法》进行大张旗鼓地宣传,做到广播有音、电视有画、报纸有字、网上有评,在全区营造起全面实施两孩政策的浓厚氛围。同时,组织各乡镇开展了计生墙体宣传“变脸”活动,对过来的计生宣传一条街进行重新粉刷,剔除过时口号,注入新颖内容,图文并茂,生动形象,充分展示了全面两孩政策后的计生新形势、新变化、新发展。二是简化手续,方便于民。对一孩、两孩生育取消审批,实行免费登记制度,由家庭自主安排生育;同时优化办事流程,简化办理手续,实行“两证一承诺”(身份证、结婚证、承诺书),实现了“小证件、大民生”;全面推行网上办事,搞好计划生育回访服务,进一步提高了群众的满意度、获得感。三是多证合一,全程服务。近期,我们推行“多证合一、全程服务”。就是将“孕产妇保健手册、孕产妇保健卡、生殖健康服务手册、儿童保健手册、儿童预防接种证、生育服务证、流动人口婚育证明”等11种证明证件合并为一个《邯郸市永年区婚育健康全程服务手册》,形成从孕育开始至生命全过程的完整婚育健康信息档案,真正实现婚育健康服务“一证通”、“一册管到底”。“多证合一、全程服务”重点解决卫生计生各种证件和服务手册繁多、信息重复采集、手续繁琐等问题,实现群众个人信息一个窗口一次性采集,证件一次性领取,信息多部门共享,简化办事手续,降低服务管理成本,提高工作效率。领取《邯郸市永年区婚育健康全程服务手册》后,不用重复提供证件,即可在妇幼保健院、疾控中心、各乡镇卫生院、各乡镇计生办、行政服务大厅享受五站式服务。四是加强指导,搞好服务。加强对高龄、高危产妇孕前咨询指导和管理,早孕初次建册全部集中到区妇幼保健院统一管理,科学全面监测胎儿“动向”,确保“二孩”健康出生;同时,进一步加强避孕节育服务的指导,大力推进避孕方法自主选择;“全面两孩”政策实施前接受避孕节育手术的,加强跟踪服务,对符合政策条件、需要再生育的,主动帮助其恢复再生育能力。
三、严格控制政策外多孩生育
我们在全区喊响叫亮“放开两孩、严控多孩”的计生工作主旋律,对政策外多孩生育的,依法依规征收社会抚养费。在执法过程中坚持持证上岗,亮证执法,在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请法院强制执行环节中,严格按照法律程序进行,做到依法行政,文明执法。2016年,共立案2586起,移交法院568起,强制执行69起,征收社会抚养费1200万元。通过社会抚养费征收,保持和巩固“放开两孩、严控多孩”的计生工作主旋律,引导广大育龄群众按计划、负责任地生育。
四、不断推进计划生育由管理向服务的转变
过来,计划生育主要依靠行政干预推进,是一项与群众比较“戗茬”的工作。自2016年实施全面两孩政策以来,我们通过卫计资源整合,实施管理向服务转变,促进计生工作转型,逐步使之由“戗茬”变“顺茬”。2016年,生殖健康检查服务15万余人次,免费孕前优生健康检查3900多对,“两癌”筛查3万余人次;1689名奖扶对象每年980元的救助金全部发放到位;开展关爱女孩行动,救助贫困女大学生9名,发放救助金1.8万元;新增免费避孕药具发放点27个,各乡镇卫生院均设置了免费发放点,进一步提高了药具发放点硬件建设水准。今年,我们着重开展了以“141”(第一个“1”,就是以生殖健康咨询服务为主线,“4”,就是搞好免费优检、“两癌”筛查、节育落实、孕期保健等四项服务,最后一个“1”,就是强化社会抚养费征收)为主要内容的春季服务活动,目前“14”五项服务任务已全部完成,最后一项征费正在扫尾。更值得一提的是乡镇计生“十大员”的问题:在政策调整、机构合并的敏感时期,乡镇招聘的“十大员”问题集中突显,棘手而复杂,对此,卫计部门深入基层调研,多次向区委、区政府汇报。区委、区政府先后召开四次会议,最后出台联席会议纪要,把他们工资待遇列入区财政预算,按不低于全区最低工资标准逐月拨付、逐年提升,并全部缴纳了养老保险,使“十大员”吃了“定心丸”,使这一特殊群体问题得到妥善解决。此举,也为全省解决合并后的招聘人员待遇提供了可复制、可借鉴的经验和做法。
五、合力促进人口长期均衡发展
一是综合治理出生人口性别比。2016年以来,开展大规模集中专项活动2次,查处“两非”案件9起,其中典型案件2起,超额完成市下达的案件任务,达到上级规定性别比每年的下降指标要求。二是全面提高流动人口服务管理水平。区妇幼保健院和民政局婚姻登记处建立“一站式”服务平台,为返乡办理结婚登记的对象,进行婚检和免费孕前优生健康检查;不定期在全区流动人口集散地设置流动服务点,现场受理流动人口政策法规咨询,免费发放避孕药具;组织人员为符合条件的流动人口提供健康档案、健康教育、儿童预防接种、传染病防控、孕产妇和儿童保健、优生优育等基本公共卫生计生服务。三是不断深化计生协会工作。2016年建立计生群众自治村327个,占全区总村数的90%以上;深入落实“亲情关爱”服务,建立志愿者队伍135人,帮扶计生特困家庭63户;全面启动健康家庭创建活动,创建健康家庭1.5万户,使广大群众深有获得感。
在《人口与计划生育法》执行中也存在一些问题,主要表现在五个方面:一是个别地方工作力度有所下滑。受全面两孩政策和社会舆论双重影响,一些地方对计生工作的重视程度、投入精力和经费拨付都有所降低,导致当地计生工作滑坡。二是计生经费投入不足。区财政困难,导致计生经费难以按上级要求标准拨付到位;放开两孩后,计生政策性收费锐减,卫计系统自收自支人员工资难以保障。三是基层干部尚未适应计生转型发展的需求。不少基层干部还是管理有余服务不足,为已婚育龄妇女提供优质计生服务的意识欠缺。基层宣传也比较薄弱,一些农村群众以为放开二胎就是计划生育没有人管了,就是可以随便生了,群众对新修正以后的计划生育法认识比较片面。四是全面两孩配套政策措施滞后。国家鼓励两孩生育,但我区相应的配套政策措施滞后,比如托幼、教育、养老、妇女就业保障等方面未能及时跟进,影响政策效应释放。五是健康养老工作跟不上形势需求。目前,我区人口老龄化问题日趋严重,相应的医养结合、家庭医生签约服务等健康养老措施尚未取得实质性进展。
针对上述问题,下步将重点强化五个方面的工作:一是强化计划生育的“三个坚持”。中央《决定》、国家《计生法》、省《条例》都强调计划生育“三个坚持”,即坚持党政一把手亲自抓、负总责,坚持实施计生目标管理责任制,坚持计划生育“一票否决”,这是搞好计划生育工作的“杀手锏”。今后要继续加强这方面的推进力度,确保计划生育工作的健康发展。二是加大计划生育的宣传力度。计划生育法修改以后,计划生育做为国家的基本国策并没有变。在农村要充分利用计划生育宣传一条街,在城区要利用电视、广播和自媒体平台,大力宣传修改以后的计划生育法,引导广大育龄妇女树立正确的生育观念,既要保证国家两孩政策的全面实施,也要防止和控制多孩现象蔓延,要让所有的育龄妇女知晓超出两孩外生育仍然要缴纳社会抚养费。三是不断改进计划生育优质服务。实施全面两孩政策后,优质服务成为计划生育发展的主方向。要发挥卫计资源优势,搞好育龄妇女从孕育开始至生命全过程的各类服务,比如婚前检查、孕前优检、唐氏筛查、孕期保健、高危评估、产后康复、避孕节育、“两癌”筛查、公共卫生老年体检等一系列服务,切实使优质服务占领计生工作的主战场,促进计生工作的转型发展。四是完善两孩配套政策措施。要对照省委省政府关于《计生领导小组成员单位责任分工意见》的要求,督促计生领导小组成员单位尽快制定具体实施方案,明确工作进度和时限要求,结合本部门工作职责和我区人口发展实际,抓紧研究制定全面两孩配套政策,优先解决妇幼保健、托幼服务短缺问题,重点解决女性就业保障和中小学教育等问题,促进政策效应释放。五是做好健康老龄化工作。着眼应对人口老龄化,紧密配合民政部门,积极探索医养结合经验,加强信息监测工作,及时总结、推广各地经验做法。把计生特殊家庭纳入医养结合范围,推进就医绿色通道建设,便捷就医渠道;开展家庭医生签约服务,推行契约赡养协议,解决计生特殊家庭的养老、就医、护理等难题。总之,我们将以这次会议为契机,深入贯彻落实《人口与计划生育法》,加快计划生育转型发展,奋力把我区计划生育工作推向一个新的高度。
最后,感谢区人大常委会对计划生育工作的重视和支持,以上报告如有不妥之处,敬请批评指正。
邯郸市永年区人大常委会
关于《邯郸市永年区人民政府关于<人口与计划生育法>贯彻执行情况的报告》的审议意见
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
永年区第一届人民代表大会常务委员会第四次会议,书面审议了区卫计局局长李兴受区政府委托所做的关于《邯郸市永年区人民政府关于<人口与计划生育法>贯彻执行情况的报告》。
会议认为:《计划生育法》2016年1月1日修正以后,区政府在加强人口数据监测,为育龄妇女提供优质服务,促进人口长期均衡发展方面做了一定的工作,促进了《计划生育法》在我区的贯彻执行。建议会议同意这个报告。
会议指出:经过视察、调研、走访、座谈,发现《计划生育法》修正以后,在贯彻执行过程中还存在一些不容忽视的问题,这些问题如不及时解决,必将造成我区计划生育工作滑坡,一是群众法制观念淡薄,认为二胎放开以后计划生育就没有人管了,就是可以随便生了。二是信息共享机制不畅,育龄妇女参加生殖健康服务积极性不高。三是社会抚养费征收形势严峻,漏征、少征已成为各乡镇村的普遍现象。
根据视察、调研和座谈中发现的问题,特形成如下审议意见:
一是加强宣传,让计生法规家喻户晓,深入人心。二胎全面放开以后,工作的难点和重点在乡村,要充分利用好过来的计生宣传阵地,大力度宣传修正后的《计划生育法》,让“提倡一对夫妻生育两个子女,违法生育多孩应缴纳社会抚养费”的观念深入人心,为乡、村计生工作的经常性开展营造强有力的法制舆论环境。
二是建立和畅通信息共享机制。区妇幼保健院应将各乡镇孕龄妇女的早孕初次建册情况及时、准确发送到各乡、村和卫生院,以便乡、村摸清底数,监管孕龄妇女生育情况。
三是加大执行和巡查力度,始终保持计生工作的高压态势。对乡、村报告和查实的违法生育多孩夫妻,区卫计局要严格按照《计划生育法》征收社会抚养费的有关规定,加大执法力度,足额征收,应征尽征,彻底扭转外生户攀比、观望、逃避、侥幸心理,树起群众对法律的敬畏之心,推动我区计生工作的健康发展。
 
 
 
邯郸市永年区人民政府
关于动物疫病防治工作情况的报告
201799日)
区农牧局局长  王巨峰
 
主任、各位副主任、各位委员:
受区政府委托,现在我向区人大常委会报告动物疫病防治工作的基本情况,请予审议。
在区委、区人大的正确领导和大力支持下,永年区动物疫病防治工作紧紧围绕“防风险、保安全、促发展”的任务目标,强化措施,严格程序,圆满完成了畜禽口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟和高致病性猪蓝耳病等重点动物疫病的防控任务,确保了全区重大动物疫情稳定和动物源性食品安全。
一、坚持“五个到位”,奠定动物疫病防治工作基础
(一)安排部署到位。为顺利推进动物疫病强制免疫工作,我区每年召开重大动物疫病防治工作动员会。主管副区长对动物防疫工作进行安排部署,明确乡镇政府、农牧部门和指挥部成员单位的工作职责,协调联动推进动物强制免疫工作开展。
(二)方案制定到位。每年集中免疫前,由农牧部门按照部、省、市有关文件精神,制定适合我区实际情况的重大动物疫病防控、动物疫病监测与流行病学调查等实施方案,完善《突发重大动物疫情应急预案》,并发放到指挥部成员单位、乡镇和基层站,用以指导全区的动物防疫工作。
(三)技术培训到位。每年及时组织技术人员更新《村级防疫员动物免疫技术简明实用手册》,对协防员在以往工作中出现的违规操作进行指正,对新的免疫技术进行推广,使防疫人员能熟练掌握免疫的技术要领,严格落实国家动物强制免疫政策。
(四)宣传发动到位。在动物防疫工作中,安排各乡镇、村利用喇叭广播、张贴标语等多种形式开展宣传,农牧部门组织动物防疫监督人员到辖区畜禽养殖场送交明白纸,对动物防疫工作的重要性和必要性进行现场讲解,使防疫工作充分做到场场知、户户晓。
(五)责任追究到位。实行双轨三层目标责任制,区人民政府主管副区长同17个乡(镇)签订动物防疫责任状;农牧局同9个基层站签定责任状;基层站站长同辖区内村级协防员签订责任状,做到了任务明确,责任到人,确保了纵向分级落实和横向分片定责工作的具体落实。
二、抓牢“三个重点”,做到“三个保证”,实现“两个达标”
随着近几年动物疫病的复杂多变,动物强制免疫工作在对养殖场、散养户做到应免尽免的同时,我们与时俱进的抓好了三个重点工作:一是重点做好农村散养家禽和水禽的禽流感疫苗注射,确保禽流感免疫率达到100%;二是重点把握好牲畜的第二次口蹄疫强化免疫,提高牲畜的免疫保护;三是重点做好冻干疫苗瓶的无害化处理,防止人为疫情的发生。在此基础上,通过落实“三个保证”,做到真苗、真打、真有效:一是保证疫苗供应。根据全区畜禽存栏情况建立疫苗领取、发放台账。每月进行总结分析,确定下月疫苗使用数量,确保不因疫苗短缺影响我区的动物免疫;二是保证疫苗质量。疫控中心每年都对基层站的冷链系统进行大检查,对基层站的冰箱、冰柜进行现场调试,今年共配备冰箱11台,使基层站的疫苗储存设备更加完善,确保疫苗运输、储存、携带各个环节做到“苗不离冰”。三是保证注苗剂量。农牧部门组织专家组深入养殖场(户),现场检查防疫人员稀释、抽取、注射疫苗等操作情况,确保对畜禽注射疫苗剂量准确到位,为产生较高的抗体水平打下基础。2015年和2017年我区代表邯郸市接受了河北省重大动物疫病防控工作验收组的检查验收,现场查看得到了省检查组的表扬,畜禽免疫抗体合格率达到85%以上,实现了强免病种的免疫密度达到了100%和免疫抗体检测达到70%以上“两个达标”的预定目标。
三、保证“四个真实”,确保动物疫情监测科学有效
(一)采样比例真实。农牧部门根据全区的养殖情况,制定各个养殖区域的采样监测计划,要求各区域严格按照比例进行采样,使样品能最大限度的代表我区的畜禽免疫状况。
(二)采集样品真实。做到真抽样、采真样,农牧局严格培训采样人员,要求其必须亲自采样,对不能亲自采集的样品,做到现场监督,确保抽样的科学性、严肃性。
(三)采样单填写真实。采样人员在采集样品的同时现场填好采样单,采样单上的每一个项目必须真实、可靠,确保一旦从样品中监测到异常情况,能准确找到患病畜禽,及时处理。
(四)监测结果真实。农牧部门对于采集的样品严格按照程序仔细检测,认真记录检测结果,及时出具检测报告,确保检测结果能为养殖场(户)下一步的疫病防治提供准确依据。近年来我区年均检测400多次,指导养殖场补免100多次,由于补免及时,有效减少了动物疫病的发生。同时由于记录完善,数据齐全,也为全区动物疫情预警预报提供了科学的依据,促进了我区动物疫病防治的有效开展。
四、落实“四项措施”,确保消毒灭源工作取得实效
(一)明确职责范围。每年在5月份、8月份开展两次集中消毒月活动,由农牧部门配合乡镇、村对散养户、养殖密集区周边环境以及与动物防疫有关的公共环境进行集中消毒,并监督指导规模养殖场、屠宰加工场(点)、冷库等场所自行组织消毒,确保消毒灭源不留死角死面。
(二)严格消毒程序。指导养殖场(户)对养殖场内的粪便、污水、污物等进行重点清除,对畜禽粪便实行定点存放、定人专管,定期进行无害化处理。督导规模饲养场对入场消毒池、进出车辆喷雾消毒设备的配置,实现消毒灭源工作规范化管理。
(三)加强技术指导。由农牧部门抽调业务骨干,深入养殖场(户),指导其按照消毒技术规范要求,科学使用消毒药品,确保消毒灭源工作不走过场,取得实效。
(四)规范车辆消毒。严查调运动物车辆的装前、卸后的消毒,对检查消毒不合格车辆现场整改,强制消毒灭源,彻底切断病原微生物的传播途径,为全区养殖业的健康发展提供一个良好、安全的环境。
五、加强“四项监管”,扎实开展动物卫生监督工作
(一)强化产地检疫监管。结合方便群众、有利管理的原则科学合理设置检疫申报点,对出栏、出售的畜禽,报检点及时派人到场到户,对出栏动物严查免疫档案、免疫耳标,对不符合产地检疫申报条件的畜禽一律不出具产地检疫证明。目前全区设立动物检疫申报点11个,公布了报检点联系电话,做到24小时值班,随报随检。
(二)强化屠宰检疫监管。“严格管理、规范检疫”为目标。对全区两个定点屠宰场进行重点监管,进场生猪经过临床检查健康,并进行“瘦肉精”抽检合格,方可入场进行屠宰。对宰后生猪严格按照屠宰检疫规范和程序执行,对检出的病害肉,严格按规范进行无害化处理,杜绝病害肉流入流通领域。
(三)强化养殖场防疫监管。建立巡回监督制度,农牧部门对全区的规模养殖场(小区)每月巡查1次,重点督查其防疫制度的执行、强制免疫、养殖档案填写、病死畜禽无害化处理等情况,对动物防疫条件不达标的养殖场(小区)责令限期整改,对不进行整改或整改后仍不达标的养殖场(小区),吊销《动物防疫条件合格证明》。
(四)强化证、章、标志管理。严格领用、保管、审核、回收、销毁等手续,做到专人管理、专库存放,专册登记,详细规范登记领用单位、数量、编码等信息。严查违规补检和打击伪造、变造、转让证章标志及虚开、买卖检疫合格证明等违法行为。
六、推进“三个落实”,做好病死畜禽无害化处理工作
(一)落实国家补助政策。按照《农业部办公厅、财政部办公厅关于做好生猪规模化养殖场无害化处理补助相关工作的通知》要求,从2014年开始,我区对规模化养殖场(小区)养殖环节病死猪进行无害化处理,并给予落实每头80元的处理补助费用,保证了我区养殖环节病死猪无害化处理工作的正常开展。
(二)落实生猪保险业务。农牧部门与保险公司合作推进政策保险业务,认真开展政策宣传,积极帮助养殖场户做好生猪投保、死亡理赔等工作,对勘查现场病死猪进行无害化处理得到全区广大养猪场(户)的认同。今年,我区已经同武安市病死猪无害化处理场进行了洽谈,今后我区参加保险的病死猪收集后统一由该场进行无害化处理,为我区病死畜禽无害化处理长效机制建立打下基础。
(三)落实政策监管。加大对规模养殖场监管力度,从源头上治理病死畜禽的出售和乱弃,农牧部门加强同公安、工商食药等部门对接沟通,实现信息共享,严厉打击出售、收购、贩运、屠宰、加工病死动物及其产品的违法犯罪行为,杜绝病死猪肉流入市场,确保畜产品质量安全。
七、做好“三个完善”,加强突发疫情应急处置工作
(一)完善应急预案。按照《重大动物疫情应急条例》和《河北省突发重大动物疫情应急预案》要求,进一步完善了各项处置预案,并组织相关人员学习领会,把握关键环节。并按时积极组织开展应急演练活动,确保一旦发生动物疫情,能够及时应对。
(二)完善应急物资储备。按照我区发生1个疫点的应急物质储备要求,认真落实物资采购、补充和使用管理制度,做到专人专库管理。定期检查设备、物资储存情况,对失效、破损物资及时更新,做到有备无患。
(三)完善应急值班制度。坚持动物疫情举报电话24小时值班和疫情举报“有报必查”的工作制度,农牧部门接到疫情报告或疫情举报后,能够迅速组织专业技术人员赴现场开展疫情核查,切实做到“早发现、快反应、严处置”。
八、工作中存在的问题和不足
(一)基层动物防疫队伍需要新的补充。基层兽医队伍年龄老化,知识结构陈旧,虽然经常培训,但仍跟不上目前动物疫病的防控形势。
(二)村级防疫员队伍不稳定。目前协防员的误工补助较低,无法招聘到高素质的人员。同时,由于农村外出务工人员较多,造成协防员变动频繁,素质高低不一,直接影响了防控效果。
(三)对动物防疫工作重要性认识不足。个别乡镇、村没有重视动物防疫工作,一些养殖户的认识也不高,有重养轻防或轻防重治的思想。部分群众对动物疫病防治认识不足,个别村庄发现动物尸体随意丢弃现象,增加了动物疫病防治工作的难度。
九、下一步工作的思路和建议
(一)加大宣传力度,实现标准化养殖。加强宣传和培训,提高乡镇、村的主体责任意识,改善我区目前存在的养殖环境差、散养户疫病防控意识淡薄等现象,培养规模养殖场主的长远观念,不跟随市场波动随意购进和出售畜禽,从而影响全区养殖业的发展,力争在全区打造一批示范带动力强的标准化养殖企业。
(二)转变思路,大力推广动物防疫“先打后补”政策。随着重大动物疾病强制免疫“先打后补”试点工作的推广,我区规模养殖场畜禽免疫工作将掀起新的高潮,我们将积极向上争取政策,使我区的规模养殖场都能享受此项惠民政策,确保全区动物疫病的防治工作再上新的台阶。
(三)突出重点,确保全区疫情稳定。按照上级动物疫病防治工作安排,继续抓好我区的春、秋季重大动物疫病防控集中免疫工作,全面实施免疫告知制度和养殖场强免报告制度,确保全区畜禽免疫密度达到100%;免疫抗体水平达到75%以上。同时,抓好牲畜的日常强化免疫,规范一线防疫人员技术操作,确保做到真苗、真打、真有效,进一步消除全区的疫情隐患。
(四)加强预警预报,为养殖业发展保驾护航。突出重点区域和重点疫病的流行病学调查,对重点疫病及时开展免疫效价监测,确保免疫密度和效果。同时,深化预测、预警、预报工作,指导养殖场户科学制定免疫程序,对免疫的畜禽适时开展免疫抗体监测,对免疫抗体不达标的,及时分析原因,切实发挥技术支撑作用,确保我区重大动物疫病防控效果。
邯郸市永年区人大常委会
关于《邯郸市永年区人民政府关于动物疫病
防治工作情况的报告》的审议意见
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
邯郸市永年区一届人大常委会第四次会议书面审议了区农牧局局长王巨峰同志受区政府委托所作的《邯郸市永年区人民政府关于动物疫病防治工作情况的报告》报告。
会议认为:区政府及有关部门紧紧围绕“防风险、保安全、促发展”的任务目标,坚持“五个到位”,抓牢“三个重点”,实现“两个达标”,加强“四项监管”,严格落实国家动物强制免疫政策,确保了全区重大动物疫情稳定和动物源性食品安全。
同时,会议针对部分群众对动物疫病防治认识不够、养殖企业主体意识不强、基层防疫队伍力量薄弱需要新的补充等问题,提出以下建议:
一是提高防控思想认识。要进一步加大对《动物防疫法》的宣传力度,普及动物防疫知识,切实增强广大养殖户的防疫意识,促进动物防疫工作开展。
二是落实养殖企业主体责任。健全完善应急预案和问责机制,提升养殖企业的防控能力,强化业主疫病防控责任,确保在出现重大疫情时能够迅速启动行之有效的应对措施。
三是加强防疫队伍建设。一方面对现有动物防疫人员开展技能培训,提高他们的工作能力;另一方面要有计划、有重点的招录一些兽医专业的高校毕业生,充实兽医防疫队伍。同时,加强对防疫人员的管理,激发他们的工作热情,促进我区动物防疫事业良性、健康发展。
四是要加强疫情监测。切实做好防区内畜禽养殖场、养殖小区和活畜禽交易市场的监测和流行病调查,掌握疫情动态,加强疫情控制,预防疫病传播。
五是要进一步加大动物检疫力度。解决动物检疫薄弱环节,真正做到检疫工作不留死角,切实保障人民群众健康安全。
 
 
 
 
 
邯郸市永年区人民政府
关于《宗教事务条例》贯彻执行情况的报告
201799日)
区民族宗教事关局局长  郭文强
 
主任、各位副主任、各位委员:
受区政府委托,现在我向区人大常委会报告《宗教事务条例》贯彻执行工作的基本情况,请予审议。
《宗教事务条例》颁布实施以来,永年区民族宗教事务局全面贯彻落实党的宗教政策,依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应,使我区宗教工作又上了一个新台阶。省、市、区各级领导对我区的宗教工作给予了充分肯定和高度评价。为深入了解全区、特别是基层乡镇、宗教团体贯彻实施《条例》的情况,为改进工作打下好的基础,我局到有关乡镇、宗教团体和活动场所进行了实地调研,现将有关情况和存在问题报告如下:
一、我区宗教基本情况
我区天主教、基督教、佛教、道教、伊斯兰教五大宗教俱全,是省、市确定的宗教工作重点区。全区现有信教群众47640人,其中天主教23013人,基督教11332人,佛教8027人,道教5182人,伊斯兰教86人。信教群众分布在全区17个乡镇328个村,信众超千人的宗教工作重点乡镇有13个,分别是临洺关镇、界河店乡、永合会镇、刘营镇、刘汉乡、西苏乡、讲武乡、大北汪镇、曲陌乡、小龙马乡、东杨庄乡、张西堡镇、西阳城乡,百人以上信众聚居村有155个。全区有五个区级宗教团体:天主教会、基督教三自爱国委员会、基督教协会、佛教协会、道教协会。教职人员134人,宗教活动场所111处,各类宗教活动活跃,宗教情况复杂。特别是我区的天主教工作在全市乃至全省都占有举足轻重的地位,曾长期为天主教邯郸教区主教府实际所在地,目前教区助理主教、教区直属教堂、教区修女院、教区培训中心、教区墓地等均在永年。长期以来,我区承担着全市三分之一以上的宗教工作任务,目前天主教邯郸教区助理主教、邯郸市佛教协会会长、邯郸市道教协会会长均在永年,维护好永年宗教领域的和谐稳定工作,任务艰巨,责任重大。
二、贯彻落实《宗教事务条例》情况
(一)开展多种形式的宣传培训,提高宗教干部和宗教界人士的政策法律水平。《宗教事务条例》颁布施行以来,区、乡(镇)政府和有关部门都十分重视对《宗教事务条例》的学习宣传,做到组织领导到位,形式灵活多样,措施扎实有效。每年定期举办培训班,在参加全区培训的基础上,各乡镇和宗教团体也举办不同层次的培训班。乡镇以各村主管宗教工作干部、团体以宗教教职人员为主要培训对象,采取专题讲座、辅导、座谈等有效方式,组织有关人员对条例具体内容进行认真学习。进一步加深了广大干部群众和宗教界人士对条例精神实质的理解和认识。
(二)全面推进宗教事务依法管理。我局根据《条例》及配套法规的新要求,严格宗教活动场所审批程序。加强宗教团体、寺观教堂制度建设,认真开展法规、制度落实情况检查,整改存在问题,促进宗教自身建设。同时开展了寺观教堂和其他固定宗教活动处所区分认定、已登记宗教活动场所换证、未登记宗教活动场补充登记、未批准开放宗教活动场所清理整顿、开放活动场所的合法权益保护等工作。
(三)加强矛盾纠纷的依法处置。我区有五大宗教,宗教方面矛盾纠纷时有发生。特别是教派内部之间因利益之争、信众之争发生矛盾纠纷,成为影响宗教和谐和社会稳定的重要问题。为此,民族宗教局坚持宗教方面矛盾纠纷和不稳定因素月排查制度,层层制定宗教方面突发事件应急处置措施,明确各级政府和有关部门责任,做到对各类宗教矛盾纠纷和隐患问题早发现、早处置,限期依法解决,力争把矛盾化解在基层,解决在当地,消除在萌芽状态,维护了社会稳定。
(四)促进宗教政策落实中遗留问题的解决。宗教房产政策落实中的遗留问题较多,成为影响宗教方面不和谐的重要因素之一。《条例》颁布以来,区民族宗教局利用宣传贯彻条例的时机,积极协调,加大解决落实宗教房产政策遗留问题的力度,健全宗教场所财务制度,协调解决了多处房产及房屋建设问题。
三、存在困难和问题
(一)思想认识不到位。一些基层领导干部对宗教工作仍然存在模糊认识。把宗教与迷信混为一谈,对信教群众采取不尊重的态度,对宗教方面出现的问题采取简单的方式处理,自觉不自觉地损害了信教群众和宗教界的合法权益。
(二)行政执法执行难。宗教行政执法是一项全新的工作,面广量大、情况复杂。宗教部门受人员配备(宗教局编制只有5人)等影响,难以开展执法办案,造成基层宗教事务管理缺位,无法及时发现、有效制止和打击利用宗教进行的非法违法活动。同时基层乡镇宗教工作干部无执法权,给大力度开展工作带来了一些困难。另外,执法手段欠完备、执法氛围不浓厚,相当一部分干部群众的宗教政策法律意识还很淡薄,造成有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生。
(三)宗教团体的建设需要进一步加强。我区有五个区级宗教团体,工作开展稳定有序。但有些宗教团体的班子成员素质参差不齐,有些团体内部制度建设不够完善,对我区政治稳定、社会稳定和宗教领域稳定都构成一定的影响。
四、建议
(一)进一步加大《条例》的宣传力度。要加大党的宗教政策、法律、法规的宣传力度,使《宗教事务条例》家喻户晓,人人皆知。
(二)加强执法队伍建设,强化执法措施。设立宗教工作室,并配备专兼职工作人员,乡镇配备专职民族宗教助理员,村配备宗教信息员,每年至少举办一次宗教执法能力培训和宗教活动场所负责人法律法规培训。充分发挥民族宗教助理员、村信息员的作用。按照属地管理的原则,使宗教工作横到边、纵到底。在人、财、物方面适度向民族宗教部门倾斜,保证必要的人员编制和工作经费,配置一定的执法装备,确保基层宗教事务的执法力量和条件,切实维护我区宗教领域稳定,促进社会和谐稳定。
(三)进一步加强宗教团体建设。一要不断充实完善团体结构,精心选配各宗教团体班子成员,把那些爱国爱教、能力强、作风正的人员选配充实到班子中;二要加强团体内部制度建设,为团体整体功能作用的充分发挥提供组织和制度保障;三要为宗教团体正常开展工作提供便利条件,有效发挥它们的积极作用。
 
 
 
 
邯郸市永年区人大常委会
关于《邯郸市永年区人民政府关于<宗教事务
条例>贯彻执行情况的报告》的审议意见
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
永年区一届人大常委会第四次会议书面审议了区政府宗教事务管理局局长郭文强受区政府委托所作的《邯郸市永年区人民政府关于<宗教事务条例>贯彻执行情况的报告》。
会议认为:近年来,区政府及其宗教事务管理部门能够全面贯彻落实党的宗教政策,依法管理全区宗教事务,保护正常的宗教活动,维护宗教团体和信教群众的合法权益,不断加强宗教团体建设,我区宗教工作呈现出平稳、和谐的良好局面。建议会议同意这个报告。
会议指出:由于宗教工作的特殊性和复杂性,当前我区宗教工作仍然存在一些问题,主要表现为:全区信教群众和宗教活动场所多,分布面广,宗教局执法力量薄弱、宗教团体和活动场所管理尚需加强、教职人员素质和教风建设有待提升、宗教文化旅游资源需要进一步挖掘等。为此,会议提出如下审议意见:
一、提高认识,支持和关心宗教工作。全区各级领导干部要加强对党的宗教政策和宗教法规的学习,深刻认识宗教工作在全区工作全局中的特殊重要性,协调解决宗教工作中的困难和问题。有关乡镇、村要明确专人负责本辖区的宗教工作,尽快建起村级宗教信息员队伍,以便及时全面掌握全区各宗教团体活动动态。
二、加强监管,依法管理宗教工作正常开展。深入贯彻落实国务院《宗教事务条例》,加强对宗教活动场所遵守法律、法规、规章的监督检查,推进宗教活动场所规范化管理。建立健全突发事件预案和应急处置机制,全面排查宗教领域隐患,协调解决好基督教教产等遗留问题,预防各类突发性群体性事件发生,维护宗教和谐、社会稳定。抓好宗教活动场所特别是私设聚会点的排查,打击非法的宗教活动,坚决取缔未经批准设立的宗教活动场所,规范宗教活动。
三、正确引导,发挥好宗教在全区经济社会建设中的独特作用。挖掘宗教中积极、合理、有益社会的因素,鼓励宗教界承担社会责任,积极服务民生。支持宗教团体兴办社会福利和各种慈善事业。充分发挥宗教团体和教职人员对广大信徒群众的教育和引导作用,教育广大信教群众树立正确的信教观点,严格遵守国家的宗教方针政策。深入挖掘宗教文化内涵,加强宗教文化和全区旅游业融合,推进宗教文化旅游发展。
 
 
 
 
邯郸市永年区人民政府
关于《科技进步法》贯彻执行情况的报告
201799日)
区科技局局长  王胜旗
 
主任、各位副主任、各位委员:
受区政府委托,现在我向区人大常委会报告《科技进步法》贯彻执行工作的基本情况,请予审议。
一、《科技进步法》贯彻执行现状
近年来,在区委、区政府的正确领导下,我区认真贯彻执行《科技进步法》,紧紧围绕国家、省、市创新驱动发展方针政策和各级科技创新工作会议精神,深入实施科技创新驱动发展战略,不断优化创新发展环境,积极推动企业转型升级,充分发挥科技在促进经济社会发展方面的支撑引领作用,为建设美丽永年提供了有力的科技支撑。
我区先后获国家科技进步先进县、全国知识产权强县试点县、全省知识产权工作先进县,1家企业获国家知识产权优势企业,2家企业研究成果获国家科技进步二等奖,河北硅谷化工有限公司被评为国家知识产权优势企业,硅谷公司有机肥创新团队荣获“省、市十大科技创新团队”称号。硅谷研究院“超优千号”百亩攻关项目获得袁隆平农业科技最高奖励。
(一)科技创新发展环境更加优化
我区高度重视科技创新工作,坚持“抓科技就是抓经济、抓创新就是抓转型”的理念,区委、区政府定期研究科技创新驱动发展工作,建立了科技创新工作领导小组和责任分工机制,加强了对全区科技工作的组织领导和统筹协调工作。先后出台了《关于支持科技型中小企业发展的实施意见》、《关于加快企业研发机构建设的实施意见》、《关于推进大众创新万众创业促进科技型中小企业加快发展的政策措施》、《专利资助奖励管理办法》、《县委、县政府重点工作20条意见》等文件,并适时调整完善有关政策,加大了对科技创新的政策保障,同时,区财政逐步加大科技资金投入,科技投入稳步增长,为全区科技创新奠定了良好的政策基础。
(二)科技型中小企业迅速发展
按照“梯度培育,差异扶持,集群发展”的思想,进一步强化对科技型中小企业的培育发展。实施科技型中小企业成长路线图,针对企业的不同发展阶段,创新工作方法和工作思路,拓展扶持方式,扩大科技型中小企业群体。目前,全区已认定省级科技型中小企业420家,今年新增30家,在全市名列前茅。扶持培育产值1亿元以上的科技小巨人企业5家。
(三)企业研发能力明显增强
企业研发机构是企业创新发展的动力,为提高企业创新能力,我们围绕我区主导产业和新兴产业的发展,积极培育重点骨干企业建立研发机构。硅谷公司成立了全省第一家民营企业化工研究院,吸引了30多位有机硅和碳纤维领域的顶尖专家落户。去年,河北省紧固件产业技术研究院通过了省科技厅组织的专家评审,填补了邯郸市省级产业技术研究院的空白。目前,我区有省级和市级工程技术研究中心4家,市级企业研发机构102家。
(四)高新技术产业逐步壮大
通过加强培育高新技术企业,建立了高新技术企业信息库和培育档案,强化跟踪服务。目前,已培育认定国家级高新技术企业7家,全区实现规模以上高新技术增加值将近12亿元。
(五)人才引进及企业产学研协同创新进一步发展
创新驱动根本要靠人才。近年来,我们高度重视人才队伍建设,根据企业需求,加强对各类人才引进、使用工作。如通过引进,恒永公司与中国纺织科学研究院、天津工业大学、厦门大学、美国田纳西大学等全球过滤材料权威研发机构建立了良好的合作关系,先后引进大学生专业技术人员120余名,高薪聘请7名清华大学、天津大学和同济大学教授为产品的生产和研发提供技术支持;高晶公司聘请中科院院士作为常年技术顾问;金立公司科研团队由7名博士、10名硕士组成,与中科院防化研究所等常年保持合作关系。同时,围绕我区主导产业组织企业对接天津工业大学、河北工程大学、河北汉光重工有限公司等科研院所和大专院校,签订技术项目和合作意向,促进科技成果在我区落地生根。
(六)知识产权专利工作得到进一步提升
一是我们定期在全区企业中开展专利提升行动,邀请有关专利方面的专家深入企业开展“实施知识产权战略,提升专利产出能力”等专利培训班,并帮助企业挖掘申报专利。2016年我区专利申请255件,其中发明专利115件,专利申请逐年增长。为培育高新技术企业和提高企业科技创新能力奠定了基础。二是为防止专利侵权,保护企业利益,通过主动宣传做工作,为我区60多项专利购买了专利保险,涉及标准件、机械、化工、电力等行业,有效地促进了知识产权保护工作。三是我们建成了行业专利数据库,为企业提供专利技术咨询,使企业充分了解竞争环境,借鉴已有技术,避免专利纠纷,在推进企业技术进步上发挥了积极作用。两年来,我区专利质押贷款达到6000多万元,缓解了部分企业的资金紧张问题。
(七)科技金融工作得到扎实推进
为推进科技和金融深度融合,解决我区科技型中小企业融资需求,政府在财政十分紧张的形势下,专门拿出100万元作为我区中小企业的增信保证金,截止目前,已为8家科技型中小企业争取2000多万元科技贷款。我局与邮储银行多次召开银企对接会,解决科技型中小企业融资难问题,进一步优化了营商环境。
(八)争跑国家、省、市科技专项项目资金取得新突破
围绕我区新兴产业领域共性、关键技术需求,积极组织企业挖掘申报科技项目。通过努力争跑,两年来,全区11家企业项目列入国家、省、市科技计划,争取科技专项资金300多万元。
(九)构建众创空间的步伐明显加快
为加快创建众创空间的步伐,对依托高校、科研院所、企业、投资机构等创新技术和创新资源,入驻我区众创空间的3年内免交房屋租金和宽带互联网使用费。对京、津等外地众创空间来我区设立分支机构的免费提供经营服务场地。打造一批低成本、便利化、全要素开放式的众创空间,为广大创新创业者提供良好的工作空间和资源共享空间。目前,我区已培育3个区级众创空间,五德科技有限公司被认定为市级众创空间。
(十)“科技九条”得到全面落实
为贯彻落实市政府“科技九条”政策,我们及时召开了由有关部门参加的落实“科技九条”推进会,并下发了我区全面落实“科技九条”政策措施任务分解表,明确任务,责任到人,通过强力推进,使“科技九条”工作在我区得到有效落实。同时为加快科技成果转化,我们组织高晶、博克莱、黎明高铁等企业积极参加由科技部科技人才中心、北京科技大学、上海交通大学参加的装备制造产业对接会,科技专家面对面与企业对接,现场解决企业技术难题,并发布科技成果信息,及时解决了企业生产经营难题。我区博柯莱智能装备科技股份有限公司荣获国家创新创业大赛河北赛区三等奖。
(十一)科技创新工作的氛围进一步浓厚
4月份知识产权宣传周、5月份科技宣传月、“5.12”防震减灾日、“三送一促”等活动宣传中深入企业、农村、市场等,通过印发宣传手册、悬挂横幅、图版、现场宣传和解答群众咨询,多角度、多层次地宣传科技创新等有关知识,累计发放各类资料10000余份,在全区进一步营造了推动科技创新的氛围。
二、存在的主要问题
我区在科技进步和创新发展方面虽然做了许多工作,也取得了一定成绩,但与经济发展要求相比,还存在一定差距。主要表现在:
(一)产业层次有待提升
随着经济结构调整和产业转型升级步伐加快,我区涌现出一批具备一定创新能力、拥有自主知识产权、具有较大市场占有率的创新型企业,但科技型企业在总量上依旧偏少。此外,我区产业链衔接不够紧密,产业结构层次有待进一步调节整合。
(二)科技投入相对不足
多数中小型企业对科技的投入很少或基本没有,只在增添设备、扩大规模等短期需求上投入。
(三)一些企业科技人才特别是高端人才依旧缺乏
企业作为科技创新主体,人才数量偏少,质量不高,尤其缺乏既有专业造诣又有实践经验的高科技领军人才和综合性高级管理人才。
三、建议意见
在下一步工作中,要继续做好科技进步工作,强化创新发展意识,完善落实科技政策,在助推产业转型升级上下功夫,促进科学技术成果向现实生产力转化,为全区经济和社会发展做出新的贡献。
(一)继续加快培育科技型中小企业
通过立足特色抓培育、优化政策抓培育、强化帮扶抓培育,扩大科技型中小企业群体。
(二)抓好企业研发机构建设
通过联合共建和梯次推进等措施,帮助企业建好研发机构。
(三)进一步加大科技投入
要按照法律法规和政策要求,进一步加大财政对科技的引导资金投入,并建立财政性投入稳定增长机制,逐步建立以政府为导向、企业为主体、金融机构和多种投资者共同参与的多元化科技投融资体系。
(四)开展专利提升行动
组织企业开展专利试点培育、规模以上企业专利“消零”和专利代理人“进园区入企业”帮扶行动等,提高全区企业科技创新能力。
 
邯郸市永年区人大常委会
关于《邯郸市永年区人民政府关于<科技进步法>
贯彻执行情况的报告》的审议意见
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
永年区一届人大常委会第四次会议,书面审议了区科技局局长王胜旗受区政府委托所作的《邯郸市永年区人民政府关于<科技进步法>贯彻执行情况的报告》。
会议认为:《科技进步法》颁布实施以来,区政府能够认真贯彻执行《科技进步法》有关规定,不断优化科技创新环境,搭建科技创新平台,积极推动企业转型升级,提升企业科技创新能力,充分发挥科技在促进全区经济社会发展方面的支撑引领作用。我区先后荣获了国家科技进步先进县、全国知识产权强县试点县和全省知识产权工作先进县三项殊荣。建议会议同意这个报告。
会议指出:《科技进步法》在我区虽然得到了较好的贯彻落实,但依然存在科技氛围不浓、科技型企业总量偏少、科技经费投入不足、科技人才匮乏、科技人员奖励落实不到位等问题。
针对以上存在的主要问题,会议作出以下审议意见:
一、加大《科技进步法》的宣传力度。要采用多种形式、多种渠道大力宣传《科技进步法》,提高广大干部群众的科技意识,牢固树立科技是第一生产力的理念,增强全民科技创新意识,努力营造良好的科技创新氛围。
二、加大科技经费投入力度。要克服财政困难影响,按照《科技进步法》规定,逐步提科技经费的投入和增长幅度,形成“财政投入为引导,企业投入为主体,金融信贷为支撑,社会筹资为补充”的多渠道、多元化的科技投入体系,重点支持众创空间等科技基础设施和公共科技平台建设,加大对科技创新项目的扶持力度。
三、加大科技人才的培育力度。要把人才战略放在科技工作的首要位置,不断完善和落实人才引进、培养和使用的各项政策措施,建立健全科技人才评价和激励机制,建立优秀人才专项资金,为各类科技人才创新营造良好环境。对为全区经济发展做出突出贡献的人才,要落实奖励待遇,确保科技人才引进来,用得好,留得住。
四、加大科技引领示范力度。对全区科技型中小企业既要加大政策支持力度,扶持、培育科技型中小企业逐步壮大,又要促进企业科技成果及时转化,使中小型科技企业尽快成长为高回报、高收入的企业标兵,从而形成引领全区企业开展科技创新的浓厚氛围。要充分利用好全区标准件产业规范提升的机遇,促进新工艺、新方法、新设备在标准件产业的推广利用,以科技创新带动整个标准件产业上档升级,提高我区标准件产业的核心竞争力。
邯郸市永年区人民代表大会代表履职守则
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
第一条  为保证永年区人民代表大会代表(以下简称区人大代表)依法行使代表职权,履行代表义务,发挥代表作用,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》有关规定,结合我区实际,制定本守则。
第二条  区人大代表应当拥护中国共产党的领导,拥护中国特色社会主义制度,模范遵守宪法法律,密切联系原选区选民和人民群众,自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,勤勉尽责,依法履职,不断提高执行代表职务的能力和水平。
第三条  区人大代表应当按时出席区人民代表大会会议,积极参加闭会期间区人大常委会、区人大各专门委员会及其所在的代表小组统一组织的履职活动。代表出席区人民代表大会会议,参加闭会期间的履职活动,应当安排好本人的生产和工作,优先执行代表职务。
第四条  区人大代表出席区人民代表大会会议,应当认真听取和审议各项议案、报告和其他议题,踊跃发表意见,积极参加各项选举和表决。在广泛听取民意、深入调查研究的基础上,提出议案、建议、批评和意见。
第五条  区人大代表因故全程不能出席区人民代表大会会议的,应当在会前向所在代表团团长书面请假,经代表团团长批准后,报区人大常委会备案,并由大会秘书处向主席团第一次会议报告。
人民代表大会会议期间,区人大代表因故不能出席大会全体会议、代表团会议的,应当向所在代表团团长书面请假,经代表团团长批准后,报大会秘书处备案,由大会秘书处向主席团报告。
区人大代表未经批准,一次全程不出席人民代表大会会议的,在其所在的代表团中予以通报;两次全程不出席人民代表大会会议的,依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条第三款的规定,代表资格终止。
区人大代表请假三次以上(含三次),全程不能出席人民代表大会会议的,视为不能正常履行职务,建议辞去代表职务。
第六条  区人大代表在闭会期间,应当积极参加区人大常委会、区人大各专门委员会统一组织的学习培训、专题调研、执法检查、专项视察等履职活动,围绕会议议题和活动主题充分发表意见,并可以向有关单位提出建议、批评和意见,但不直接处理问题。
区人大代表可以根据《邯郸市永年区人民代表大会常务委员会议事规则》有关要求,列席区人大常委会会议。
第七条  区人大代表在闭会期间的活动以集体活动为主,以所在的代表小组活动为基本形式。区人大代表应积极参加所在的代表小组统一组织的相关会议和履职活动。
区人大代表可以持代表证就地进行视察。区人大常委会根据代表的要求,联系安排代表持代表证就地进行视察。
第八条  区人大代表在闭会期间,因故不能按时参加区人大常委会、区人大各专门委员会及其所在的代表小组统一组织的相关会议和履职活动的,应当事先向组织会议或者活动的部门请假。
区人大代表每年参加区人大常委会、区人大各专门委员会及其所在的代表小组统一组织的相关会议和履职活动情况,由其所在的代表小组,向原选区选民和其所在单位通报。
第九条  区人大代表应当与原选区选民和人民群众保持密切的联系,通过多种方式听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务。区人大代表参加选民接待日活动每年应当不少于两次。
区人大代表应当自觉接受原选区选民的监督,以书面或者口头方式向选民报告履职情况。
第十条  区人大代表应当正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系。执行代表职务时,不得干涉具体司法案件或者招标、投标等经济活动牟取个人利益;不得接受企业、事业单位、社会团体和个人给予的报酬或者赞助;对涉及本人或者亲属的具体案件以及与本人或者亲属有利害关系的其他事项,应当回避。
区人大代表如有违反上述规定情形的,由区人大常委会有关工作机构进行约谈、函询,并向原选区选民和其所在单位通报。
第十一条  区人大代表在人民代表大会会议期间以及闭会期间的依法履职情况,由其所在的代表小组定期向原选区选民和其所在单位通报。同时,作为换届选举时推荐连选连任代表候选人人选的参考依据。
第十二条  本守则由区人大常委会制定并负责解释,自通过之日起施行。
 
 
 
 
邯郸市永年区人民代表大会代表持证视察和
约见国家机关负责人暂行办法
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
第一条  为了充分发挥人大代表作用,保障人大代表依法履职,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》,结合实际,制定本办法。
第二条  本办法适用于人大代表个人或者集体自发组织持代表证视察调研,以及人大代表约见国家机关负责人的活动。
第三条  人大代表应当密切联系人民群众,贴近基层,关注民生,围绕全区中心工作加强调研。人大代表持代表证开展视察活动和约见国家机关负责人,应当合法有序,有利于监督和推进国家机关工作。
第四条  人大代表个人可以自行持代表证进行视察调研,区人大常委会代表工作室协助安排。
第五条  人大代表集体自发组织持代表证开展视察调研时,需提前七个工作日告知区人大常委会代表工作室,并将视察调研项目、时间、地点、参加调研的代表、需要提供协助的单位等报代表工作室备案,代表工作室根据情况决定派员予以协助。
第六条  人大代表持代表证进行调研视察或者开展其他活动时,应当依法有序进行。
(一)可以要求有关国家机关提供相关信息资料,资料涉密或者有合理理由表明不宜公开的除外;
(二)可以向被视察单位提出建议、批评和意见;
(三)可以要求约见有关国家机关负责人;
(四)以人大代表身份到人民法院、人民检察院或者其他司法机关调研、视察、旁听,应事先通知代表工作室协调;
(五)以人大代表名义与本区以外地方人大开展联络工作的,应事先通知代表工作室协调;
(六)不得从事与人大代表履职无关或者有利益输送的活动、不得以人大代表身份发动群众签名活动;
(七)需要邀请媒体参与的,应提前告知代表工作室;
(八)视察调研形成报告的,交代表工作室转交有关国家机关研究处理,也可以向代表工作室直接提交代表建议;
(九)视察调研后,应及时填报个人履职情况。
第七条  人大代表约见国家机关负责人是一项法定的代表履职活动,是对国家机关工作实施监督、发挥代表主体作用的制度安排。
第八条  区人大代表对通过参加集中视察、专题调研、执法检查和联系人民群众发现的问题,以及对代表所提建议的办理情况有意见,可以个人或者联名提出约见有关国家机关负责人的要求。
第九条  约见对象为本级或者下级有关国家机关负责人,包括人大常委会、政府及其职能部门、法检两院、垂直管理部门的负责人(以下称被约见人)。
第十条  人大代表约见国家机关负责人的事项应当是本行政区域内且属于被约见人职权范围内的内容:
(一)宪法、法律、法规以及区人民代表大会及其常委会和上级人民代表大会及其常委会所作的决议、决定在本行政区域贯彻执行的有关事项;
(二)国民经济和社会发展计划及财政预算执行的有关事项;
(三)本级人大常委会列入审议议题的有关内容;
(四)代表书面提出的议案、建议、批评和意见办理的有关事项;
(五)涉及政治、经济、社会事业、司法等方面的重大事项;
(六)人民群众普遍关注、反映强烈的热点难点问题;
(七)代表职务范围内的其他有关事项。
凡涉及与代表本人或者亲属有直接利害关系的事项,或者已进入司法程序、行政复议程序、仲裁程序的案件以及属于学术探讨、产品推介的事项不得列入约见内容。
第十一条  人大代表视察、调研以及反映群众诉求时,可以要求约见有关国家机关及其负责人,代表工作室根据人大代表要求,以区人大常委会办公室名义向区政府办公室发函,也可以直接向有关单位发函。提出约见的代表数量较多的,应推选不多于十名代表参加约见,其他代表可以旁听。
第十二条  参加约见的代表应当对需要约谈的主题提前做好调研准备工作,多人参加约见的,应就发言内容进行分工。
第十三条  被约见的单位应当认真对待人大代表的诉求;有关事项涉及政府多个部门的,有关牵头部门应做好统筹协调工作。
第十四条  约见地点可以在有关现场、被约见单位,也可以在区人大常委会办公地点或者人大代表联络站。
第十五条  约见由区人大常委会领导或者代表工作室负责人主持。多人参加约见时,根据约见人数和提问主题明确发言时间、顺序。约见时,人大代表和被约见单位应当遵守约见规则,尊重对方,不得指责、质疑发言动机或者进行人身攻击。约见结束时,对于未能答复的问题,被约见单位会后可以书面回复或者另行召开会议予以答复;应当加以整改的,被约见单位应当就整改情况随时向人大代表予以通报。对于约见过程和代表意见,代表工作室整理书面材料报常委会领导,并函送被约见单位研究。
第十六条  约见对象应及时办理代表在约见活动中提出的意见建议,在约见活动结束后两个月内,将办理情况书面答复区人大代表,并抄送区人大常委会代表工作室和相关工作机构。
区人大常委会代表工作室对代表在约见中要求解决问题的办理情况进行跟踪督办。区人大代表对办理情况不满意的,由区人大常委会代表工作室交约见对象重新办理。
办理条件不成熟的,应向代表作出书面说明。
第十七条  人大代表持代表证调研视察,有关国家机关、社会组织和企事业单位应当予以协助支持,不得拒绝和干扰人大代表依法履职行为,有关国家机关负责人不得拒绝接受约见。
第十八条  本办法自通过之日起施行。
 
 
邯郸市永年区人大代表建议办理工作
考核办法(试行)
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
为了进一步推动人大代表建议、批评和意见办理工作的制度化、规范化和程序化,切实增强办理工作实效,结合工作实际,制定本办法。
一、考核对象
考核对象为本年度承办人大代表建议的区人民政府各部门、区人民法院、区人民检察院和其他有关单位或组织,对本年度没有承办人大代表建议的单位不进行考核。
二、考核内容
根据《邯郸市永年区人大代表建议办理工作考核细则(试行)》的要求和内容进行考核。共三方面内容一是基础性工作,主要包括组织领导、制度建设、工作机制等内容;二是建议办理情况,包括承办、办理、答复等内容;三是全体代表测评工作,指每年人代会期间人大代表对各承办单位进行测评打分。
三、考核方法
1.由区人大常委会代表工作室会同区政府法制办组织实施。
2.考核工作主要以审核资料为主,结合代表对建议办理评价和平时督检查情况进行综合考核打分。
3.每年人代会期间,由全体人大代表对各承办单位进行满意度测评,测评结果按比例进行折算,计入各单位综合考核得分。
四、考核计分
1.考核采取百分制量化计分,其中基础性工作20分,建议办理工作50分,全体代表测评工作30分。
2.对完成建议承办任务,且承办建议数量大的单位予以加分。承办建议20件以上且满意率在90%以上的加10分;承办建议10件以上且满意率在90%以上的加5分。
五、结果运用
考核结果按考核综合得分对承办建议的部门和单位进行排名。经区人大常委会主任会议审定后,报告区委,并向社会公布。由区人大对代表建议办理先进单位进行表彰。
六、附则
本办法自通过之日起施行。
附:《邯郸市永年区人大代表建议办理工作考核细则(试行)》
邯郸市永年区人大代表建议办理工作考核细则(试行
项 目
考核内容
评分标准
考核
得分
(20分)
1、承办建议工作制度健全,分工明确,有综合协调科室和负责办理的工作人员,有规范的档案管理。(5分)
没有办理工作制度的,扣2分;没有负责办理工作协调科室和工作人员的,扣2分;档案管理不规范的,扣1分。(直至扣完本项分数为止,下同)
 
2、每年开展专题会议研究建议办理工作。(5分)
每年专题研究建议办理工作不少于2次,少一次扣2分;没有开展专题研究工作的,扣5分。
 
3、自觉接受人大代表监督,及时通报办理情况,虚心听取代表意见和建议。(5分)
没有建立联系代表工作机制的扣2分;没有及时通报办理情况的扣3分。
 
4、按要求参加代表建议办理工作的调研、视察、座谈等活动,主动完成交办单位安排的相关工作。(5分)
没有参加办理工作相关调研、视察、座谈等活动的,扣2分;对交办单位安排的工作推诿扯皮、拒不执行的,扣3分。
 
(50分)
(10分)
5、按时参加交办会,在规定时间内确认、接收交办的建议。(5分)
没有及时接收的,每件扣1分。
 
6、对交办意见有异议,按规定程序、时限反馈交办单位,提出调整意见并说明理由。(5分)
对交办的建议有异议,未在规定时间反馈的,或异议理由不成立,拒不接受办理的,每件扣1分。
 
 
(20分)
7、及时部署办理工作,制定办理方案,落实办理责任和目标要求,积极推进办理工作。(5分)
没有制定办理方案的,扣3分;没有及时分解任务、明确责任和时限的,扣2分。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
(50分)
 
 
 
 
(20分)
8、主办单位加强与协办单位的沟通协调;协办单位主动配合主办单位工作,按规定要求、时限提出协办意见。(5分)
主办单位与协办单位没有相互沟通协调的,扣2分;互相不积极配合办理的,扣3分。
 
9、注重调查研究,采取现场办理、上门走访和电话联系等多种形式。(5分)
没有上门走访或电话联系代表的,每件扣1分。
 
10、注重办理实效,具备条件限时解决,已列入计划的积极推进,暂不具备条件的制定计划,逐步解决,不符合相关政策的,答复诚恳清晰(5分)
有条件解决的问题,没有及时解决的;暂时未能解决的问题,没有制定计划的;对不符合相关政策没有做认真解释的,每项每件扣1分。
 
(20分)
11、答复意见符合党的方针政策和国家法律法规,程序、格式规范,有理有据、态度诚恳、文字精炼、表述准确。(5分)
答复文件没有主要负责同志审签的,每件扣1分;文件格式不规范的,每件扣1分;答复内容空洞,缺乏针对性、操作性的,每件扣1分。
 
12、及时向代表寄送答复文件,并附送办理情况征询意见表。(5分)
没有及时寄送答复文件的,每件扣1分;没有向代表附送征询意见表的,每件扣1分。
 
13、征询意见表满意度情况(5分)
代表对答复情况不满意的,每件扣1分。
 
14、及时向区人大代表工作室和区政府法制办报送答复文件。(5分)
没有及时报送答复文件的,每件扣1分。
 
全体代表测评
(30分)
15、每年人代会期间代表综合测评打分。(30分)
根据综合测评打分,按比例进行折算,计入单位考核得分。
 
总 计
100分
(不含附加分)
承办建议20件以上且满意率在90%以上的,加10分;承办建议10件以上且满意率在90%以上的,加5分。
 
 
邯郸市永年区人大常委会
关于李怀等同志任免职的通知
 
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,2017年99日经区一届人大常委会第四次会议通过:
决定任命:
 怀同志为公安局局长。
决定免去:
侯向前同志的区公安局局长职务。
特此通知
邯郸市永年区人大常委会    
2017年99       
 
 
 
 
邯郸市永年区人大常委会
关于李行等同志任命的通知
 
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,2017年99日经区一届人大常委会第四次会议通过:
任命:
 行同志为人民检察院检察员;
刘宇佳同志为人民检察院检察员。
特此通知
邯郸市永年区人大常委会    
2017年99       
 
 
焦振宗同志
在区一届人大常委会第次会议上的
  话
201799日)
 
各位副主任、各位委员,同志们:
经过大家的共同努力,圆满完成了会议的各项议程。本次会议听取和审议了区政府关于2016年财政决算情况报告2016年审计工作报告2017年上半年财政预算执行情况的报告2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,审议批准了区政府关于调整2017年财政预算方案的报告,听取和审议了区人民法院、检察院上半年工作情况报告,书面审议了动物疫病防治工作报告《计划生育法》《科技进步法》《宗教事务条例》贯彻执行情况报告通过了代表履职守则、持证视察暂行办法和建议办理考核试行办法会议还通过了人事任免事项,一会儿检察院检察长黄亚军同志公安局局长李怀同志以及2名检察员还要向宪法进行宣誓,希望被任命同志们在今后工作中,一定要认真履职,恪尽职守,自觉接受人大监督。下面,我讲几点意见:
一、关于审议的几个报告
一是2016年财政决算情况报告和2016年审计工作报告
通过2016年财政决算情况报告,我们可以看到,面对中央供给侧结构性改革要求,以及经济下行的压力,财政部门积极应对,做了大量工作,能够认真贯彻落实新《预算法》相关财政政策不断加强财政收支管理,较好地发挥了财政支持引导作用,推动了产业转型升级,保障了民生改善。2016年,全部财政收入完成18.7亿元,增长6%,其中一般公共预算收入突破11亿元,取得了全市总量第2位的好成绩。
取得的成绩固然值得肯定,但是我们也要看到存在问题和不足。审计报告中可以看到当前我区财政资金亏空金额大,包袱比较沉重,财政形势不容乐观。下一步,审计部门还要继续加强重点领域的审计监督,坚持依法审计,揭示违纪违法问题,切实维护财政预算执行的严肃性。对于其他财政收支情况审计中发现的问题,要责令其限期整改,切实发挥好审计部门职能作用。财政局和其他相关部门,要按照审计报告指出的问题,尽快整改落实,及时反馈报告。
二是2017年上半年财政预算执行情况报告和2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
从两个报告看,今年上半年,全区经济和社会各项事业都取得了显著成绩。财政部门积极应对复杂严峻的经济形势,狠抓增收节支、优化支出结构,保平衡、保重点,实现了一般公共预算收入双过半任务目标,财政运行总体平稳。全区总投资550亿元、年计划投资200亿元的60个重点项目,开工率达到90%。重点项目建设步入全市第一梯队,一举打赢了项目建设翻身仗。从报告中还可以看到,在财政金融、内外贸易、旅游开发、社会事业等方面都取得了较快发展。希望各有关部门在下半年工作中一定要继续坚定贯彻落实区委各项决策部署,抢抓发展机遇,围绕加快建设美丽永年、经济强区的目标多做工作、多做贡献。
三是关于法检两院工作报告
上半年以来法检两院围绕区委中心工作,服务全区经济社会发展,保障司法公平正义等方面做了许多工作,取得了很多成绩。上半年法院受理案件3600多件,审执结2700余件,结案率比较高,多项管理指标都位居全市法院系统前列,充分发挥了审判职能作用,保障了司法案件的公平正义。检察院在查办职务犯罪、打击刑事犯罪方面力度不断加强,查办职务犯罪涉案金额800余万元,批捕各类刑事犯罪人员160余人,在履行检察职能,维护社会平安稳定中也取得了很大成效。在肯定成绩的同时,希望法检两院的同志们继续加强干部队伍建设,推进司法体制改革,为维护全区社会和谐稳定,推进法治永年建设贡献新的力量。
四是关于书面审议的四个报告
本次会议之前,区人大教育科学文化卫生委员会、农村经济委员会组织有关人大代表卫计局、农牧局、科技局、宗教局四个单位代表区政府所作的工作报告进行了相关的调研和座谈。来说,单位在贯彻执行有关法规条例上都做了很多工作,报告思路清晰,既实事求是总结了取得的成绩,又真实客观地反映了存在的问题。希望这单位,按照会议通过的审议意见,进一步明确今后工作努力的方向,在为促进全区经济社会全面发展上作出新的贡献、取得新的成绩。
二、坚持依法行政、公正司法,主动办好代表建议
区级政府和法检两院属于基层工作的一线,承担着经济、政治、文化、社会等各方面的管理职责,直面广大群众,直面各种利益关系和社会矛盾,能否做到依法行政、公正司法,不仅关系到政府和司法部门的形象,而且还关系到群众的切身利益和社会的和谐稳定。
今天我们通过的代表持证视察暂行办法,就是根据上级人大有关要求,进一步规范人大代表对国家机关开展持证视察的监督活动形式。各有关部门一定要主动配合,积极为代表持证视察提供便利,通过向代表、向社会公开工作程序、工作内容、工作结果,进一步提高政府公信力和执行力,促进依法行政、公正司法,全面推进法治政府建设。
9月底或者10月初,计划开展双联活动,即区人大常委会组成人员联系区人大代表,区人大代表联系选区选民。活动中,区人大常委会、区政府、区法院、区检察院还要分别向代表们报告上半年工作情况。希望会后政府和法检两院同志们要提前做好准备,积极参加双联活动。通过双联活动的形式,实现主动向人大代表汇报工作,自觉接受人大代表监督工作。同时,双联活动征集到的代表意见、建议的办理情况和年初人代会上代表意见、建议的办理情况,都将根据这次会议通过的人大代表建议办理考核办法进行考核。希望各有关部门及时学习考核办法有关内容,在今后工作中认真做好代表意见、建议办理工作。
三、严守纪律,再鼓干劲,围绕中心,服务大局
各位组成人员、各位代表,同志们,在第二次常委会上,我们通过了一系列规则办法,其中有《常委会组成人员守则》,今天我们又通过了代表履职守则,这个守则具有更广泛的约束力,要求每一名人大代表都要严格遵守、认真执行。
今年以来,区人大常委会围绕区委中心工作,后组织了20次调研视察活动,各位组成人员和相关代表们都主动认真参与调研视察活动,积极建言献策,充分发挥了人大代表参政议政的作用。在此,对大家为此做出的积极努力表示衷心的感谢
各位组成人员、同志们!
人大工作是我们党的工作的重要组成部分,必须自觉服从服务于党的中心工作。当前我们区标准件产业规范提升、三边道路综合整治工作都进入最后关键时期,希望各位组成人员和代表们贯彻区委决策部署,一如既往地关注全区的中心工作和重点工作,持之以恒地关注群众身边的热点问题和难点问题,坚持人大也是一线,也是火线的精神,依法行使人大职权,全面推进全区各项事业顺利发展。
谢谢大家!
 
 
 
 
邯郸市永年区一届人大常委会第四次会议
出席人员名单
 
 任:焦振宗
副主任:     庞明德   刘子珂   李启洲
 员:马建平   马洪升   王英杰   白社宾   乔丽霞   刘广杰   李进喜
        李晓梅   杨久鹏   杨建伟        宋奇斌   宋福如   苑永召
        郑亮书   赵凤军   赵青科   赵鱼企   郝新海   崔建良   梁清江
        董润清   霍云虹   魏世钊
 
 
 
请假人员名单
 
 员:王绍文   杜庆申
 
 
 
列席人员名单
 
    区委常委、政府常务副区长
申建民   区委常委、政法委书记、财政局局长
王卫东   区法院院长
黄亚军   区检察院检察长
崔庆军   区审计局局长
    区卫计局局长
王巨峰   区农牧局局长
郭文强   区宗教局局长
王胜旗   区科技局局长
    西苏乡人大主席
    刘营镇人大主席
王树军   界河店乡人大主席
张立伟   刘汉乡人大主席
张跃华   大北汪镇人大主席
冀卫刚   讲武乡人大主席
    曲陌乡人大主席
卢彦彬   正西乡人大主席
赵丙周   广府镇人大主席
    辛庄堡乡人大主席
    东杨庄乡人大主席
梁振兴   张西堡镇人大主席
吴义兵   小龙马乡人大主席
杨高中   西河庄乡人大主席
李志忠   西阳城乡人大主席
区人大各室有关人员、法制委员会和财政经济预算审查委员委员。
<--EndFragment-->,居全市法院系统领先。
——不断强化司法廉洁保障。严格贯彻落实廉政制度,狠抓“两个责任”落实,夯实干警拒腐防变的思想道德防线。扎实开展“一问责八清理”专项行动和“微腐败”专项整治活动,强化审务督察,重视对立案、财产保全、强制执行、对外委托等重点岗位和环节的监管,确保干警坚守廉政底线。
上半年,我院取得了一定的成绩与进步,这与区人大及其常委会和全体人大代表的监督支持是密不可分的。我院牢固树立自觉接受人大监督意识,强化主动接受人大监督措施,重大案件主动邀请人大代表旁听,切实提升人大监督效果,确保审判权依法运行。
我们也清醒地认识到自身还存在有待进一步提升的方面,主要表现在:创新措施还不够,个别干警素质有待提高,基本解决执行难还需进一步下功夫等。我院将采取有力措施,下大力气解决困难和问题,力争把法院各项工作推上一个新台阶。
为此,下半年我院将在区委的坚强领导下,紧紧围绕全区发展稳定大局,立足审判执行工作职能,重点抓好以下几项工作:
一是进一步维护全区发展稳定大局。立足法院职能,妥善化解各类矛盾纠纷,助力优化营商环境,以法治手段推动基层治理能力现代化。
二是进一步加强审判执行工作。严抓均衡结案,提升专业化审理水平,提高办案效率。持续加大执行力度和对“老赖”的惩戒力度,打出声威,为基本解决执行难做更大贡献。
三是进一步深化司法改革。全面落实司法责任制,抓好相关配套制度的跟踪制定,按照“1+1+1”的结构配齐、配强审判执行团队。
四是进一步提高便民服务水平。加强诉讼服务中心建设,探索完善便民利民措施,协调做好司法救助工作。
五是进一步强化队伍建设。坚持从严治院,不断强化干警的“四个意识”,筑牢廉洁司法思想基石,继续加强队伍建设,以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
 
 
 
 
 
 
 
邯郸市永年区人大常委会
关于《邯郸市永年区人民法院关于2017年上半年工作情况的报告》的审议意见
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
区一届人大常委会第四次会议听取和审议了王卫东院长所作的《关于2017年上半年工作情况的报告》。
会议认为,2017年上半年,区人民法院认真贯彻落实区党代会、人代会精神,始终坚持司法为民、公正司法的工作主线,紧紧盯住“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,围绕“1368”工作计划和“2826”重点工程,坚持服务全区发展稳定大局,充分发挥审判职能作用,深入推进司法体制改革,大力加强队伍建设,各项工作取得了新进展。
会议指出,在充分肯定成绩的同时,还要看到工作中问题和不足:创新性工作措施还不够,个别干警素质有待提高,审判辅助人员规范化管理需要强化,基本解决执行难还需进一步下功夫,司法服务意识有待加强等。
为此,提出如下审议意见:
1、要进一步发挥审判职能,围绕中心,服务大局,妥善化解各类矛盾纠纷,助力优化营商环境,以法治手段推动基层治理能力的现代化。
2、要加大执行工作力度。依法突出执行工作强制性,全力推进执行工作信息化,大力加强执行工作规范化,依法狠抓执行、破解难题。以扎实开展各项专项活动和探索创新执行工作机制为抓手,多措并举破解执行难问题,依法保障胜诉当事人及时高效实现权益。
3、建立完善公众参与的执法教育宣传平台,同相关宣传载体加强协作。通过阳光司法,加强释法工作,发挥司法裁判的引导作用,倡导互谅宽容、和谐友善的社会风尚,依法促进社会诚信建设。
4、要加强对政法干警履职的监督制约,健全类案指引、案件质量评估、司法业绩考核、错案责任倒查等制度机制,充分运用信息化平台,对案件办理做到全程留痕,提高管理监督科学化水平。
 
 
 
邯郸市永年区人民检察院
关于2017年上半年工作情况的报告
201799日)
区人民检察院检察长  黄亚军
 
主任、各位副主任、各位委员:
现在,我代表区检察院向常委会报告2017年上半年检察工作,请予审议。
 
上半年工作回顾
 
上半年,在区委和市院党组的正确领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,深入贯彻落实区党代会、人代会和区委一届二次全会精神,积极履行检察职能,严厉打击严重刑事犯罪,努力维护社会平安稳定,大力加强检察队伍建设,各项工作取得了新的成绩。
一、围绕区委中心工作,服务经济健康发展
完善工作机制,深入推进两法衔接。协商区公安局、环保局、工商行政和食品药品监督管理局,进一步完善“环境保护联席会议机制”和“食品药品安全执法联动会议机制”,凝聚打击合力,增强打击效果。今年以来,我院共批准逮捕涉嫌破坏环境资源犯罪、危害食品药品安全犯罪案件7件8人,社会反映良好。
实施精准预防,强化扶贫资金使用监督。针对涉农扶贫资金的管理和使用情况,通过发放调查问卷、查阅账目、走访询问等多种方式,对资金拨付、公开公示等重要环节加强检察监督,对乡镇2014年以来涉农扶贫专项资金的使用情况进行了调查,确保了资金的专项使用,助推了脱贫攻坚工程的实施。
延伸监督触角,服务美丽乡村建设。认真落实“谁执法谁普法”责任制,在美丽乡村建设中,通过张贴宣传标语,向村民发放《涉农法律法规》《刑事案件立案标准》《民事行政案件申诉明白卡》等宣传材料,促进形成了“遇事想法、有事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法”的良好法治氛围。
二、坚持惩防并举方针,促进反腐倡廉建设
查办职务犯罪力度不减。坚持规范化取证、精细化初查、专业化审讯,把办案力度更多体现在查办大案要案上。上半年,反贪部门共立案查处职务犯罪案件2件17人,涉案金额达800余万元,反渎部门立案侦查扶贫资金领域重大渎职犯罪案件2件5人。工作中,把规范办案和确保质量作为自侦工作的生命线,正确处理加大办案力度与提高办案质量的辩证关系,既要有力度、讲数量,也要重程序、讲质量,在法治的轨道上推动自侦工作健康发展。
预防职务犯罪注重实效。围绕不敢腐、不能腐、不想腐的目标,大力开展预防宣传、警示教育、行贿档案查询、重点行业和重大工程专项预防。今年以来,开展教育宣传共计13次,预防咨询13次,预防调查3次,犯罪分析3件,完成重点工程项目建设预防立项3个,录入行贿犯罪档案3件6人,开展行贿查询共计559次,提升了预防工作水平,促进了社会诚信体系建设和国家工作人员依法履职。
三、全面履行检察职能,维护社会平安稳定
严厉打击各类刑事犯罪。认真履行审查批捕、审查起诉等职责,从严惩治危害公共安全、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪,突出打击涉黑涉恶、“两抢一盗”、寻衅滋事以及利用网络实施的犯罪等。上半年,侦监部门共批捕各类犯罪124件146人,公诉部门起诉192件254人,未检部门批捕15件20人,起诉18件31人。
贯彻宽严相济刑事政策。引入修复性司法理念,最大限度地化解社会矛盾,将不稳定因素消除在萌芽状态。上半年,侦监部门办理捕前和解案件13件13人。未检部门积极落实“少捕”、“慎诉”、“少监禁”的未成年人刑事司法政策,为未成年涉案人提供法律援助,尤其是案后帮教工作,为涉罪的未成年人顺利回归社会营造了温暖、宽容的环境。
积极推动社会治理创新。加大对学校及周边地区社会治安综合治理工作,进一步完善“预防犯罪进校园”的特色普法工作模式,组织干警到永年职中、永年一中、永年何庄联校、育英中学等学校开展法治教育主题讲座,增强未成年人的法律观念,有效地预防和减少未成年人犯罪。
四、全面加强诉讼监督,维护司法公平正义
强化刑事诉讼监督。主动适应“以审判为中心”的诉讼制度改革,牢固确立以证据裁判的规则。今年以来,侦监部门办理立案监督案件1件,公诉部门追诉漏罪10起,漏犯13人,办理抗诉案件3件,纠正违法12件。
强化刑罚执行监督。重点强化对判处实刑罪犯未执行刑罚情况和财产刑执行检察监督。今年上半年,共向办案单位发出羁押必要性建议3份,发出社区矫正纠正违法通知5份,对法院财产刑执行情况进行集中督查3次,依托新的执行检察办案系统,建立财产刑检察监督档案47个。
强化民事、行政诉讼监督。加大对裁判结果和执行活动的监督,认真开展支持起诉、督促起诉及民事和解息诉等工作。今年上半年,共受理各类申诉案件39件,其中:审查处理39件,终结审查1件,督促行政机关履责6件,不支持监督申请1件,支持起诉12件,和解息诉1件,维护了当事人的合法权益。
五、积极推进司法改革,不断提升履职能力
积极推进司法体制改革。按照区委和市院的统一部署,我院积极推进司法改革,入额检察官进行宪法宣誓并全部进入到一线业务岗位,检察人员分类管理和人员定岗圆满完成,内设机构整合顺利进行,目前人员思想稳定,工作积极性提高,改革的活力充分释放出来。
大力加强领导班子建设。新一届院党组成立后,确立了“强基础、提素质、抓班子、树形象,尽快实现永年区检察院华丽转身”的工作思路。其中,“抓班子”是核心,形成“班子成员带头做贡献、一级做给一级看、一级带着一级干”的工作格局,以整体工作质的飞跃,重塑永年检察新形象。
深入开展思想政治教育。把思想政治教育作为首要任务,坚持“两学一做”学习教育常态化、制度化,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》,增强了思想政治工作的渗透力、生命力。
不断加强专业素能培养。适应司法改革、人员分类管理要求,围绕检察教育培训的前瞻性、系统性、针对性等问题,加强检察官、检察辅助人员的精准化培训和专业化训练;推行“检察官教检察官”模式,开展案例式、研讨式教学;组织开展岗位练兵和技能竞赛,着力培养“能说、能写、能办案、能办会”的复合型人才。
持续强化纪律作风整顿。按照区委统一部署,开展思想纪律作风集中大整顿活动。在完成规定动作的基础上,结合检察工作实际,院党组要求每名干警都对照党章党纪和《检察机关执法工作基本规范》、《邯郸市民文明公约》,深入查找自身存在的不足并明确整改期限,取得了良好效果。
六、自觉接受人大监督,确保权力规范行使
人大及其常委会的有力监督,是司法机关正确履行职责的重要保证。为此,我们不断拓宽与人大代表的联系渠道,自觉主动地在人大代表的监督之下开展工作。一是认真贯彻落实《监督法》,始终坚持重要工作和重大事项的报告制度;二是主动与人大代表进行联系,邀请人大代表对检察工作提出意见和建议。例如,在“检察开放日”期间,邀请人大代表来院视察工作,参观检务公开大厅,并向人大代表专题汇报未成年人检察工作。
七、存在的不足
在成绩面前,我们清楚地看到,当前的工作仍然存在着一些不足,主要表现在:一是法律监督职能发挥的还不充分,监督的效果还需要进一步提升;二是在反腐败方面,查办大要案的力度还需要加大;三是永年撤县设区之后,距离“强基础、提素质,尽快实现永年区检察院的华丽转身”还有一定的差距。对此,我们将继续努力,认真加以解决。
 
下半年工作安排
 
下半年,我院将围绕区委工作部署,全面履行检察职能,通过深化“强化检察监督、强化自身监督、强化队伍建设”的三位一体布局,为建设宜居宜业宜游的美丽永年、经济强区提供坚强有力的司法保障。
一是通过强化办案来服务大局。坚持多办案、办好案,不断优化办案结构,提高办案质量。特别是围绕区委和人大常委会关注、人民群众反映强烈的领域,积极摸排案件线索,始终保持办案力度不减,确保区委的决策部署落地落实。
二是通过强化监督来履职尽责。随着《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的修改,检察机关提起公益诉讼制度正式写入法律。我院将以这两部法律的修订为契机,大力摸排公益诉讼案件线索,把法律赋予检察机关的职责落到实处,为打造青山绿水的美丽永年,呵护百姓舌尖上的安全做出贡献。
三是通过强基固本来提升素能。开展思想政治教育,培养干警的纪律观、规矩观;开展素质能力教育,提升干警的履职能力;开展纪律作风教育,夯实从严治党、从严治检的各项基础。通过全方位、立体式的教育模式,打造政治素质过硬、业务能力突出的检察队伍,向区委、区人大交上一份满意的答卷。
 
 
 
 
邯郸市永年区人大常委会
关于《邯郸市永年区人民检察院关于2017年上半年工作情况的报告》的审议意见
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
区一届人大常委会第四次会议听取和审议了黄亚军检察长所作的《关于2017年上半年工作情况的报告》。
会议认为,2017年上半年,区人民检察院认真贯彻落实区党代会、人代会精神,围绕“1368”工作计划和“2826”重点工程,依法履行检察职能,充分发挥检察机关服务大局促发展、打击犯罪保稳定、惩防腐败促廉政、强化监督促公正、维护法治树权威、化解矛盾促和谐的职能作用,努力维护社会平安稳定。积极稳妥推进检察司法体制改革,大力加强检察队伍建设,各项工作取得了新的成绩。
会议指出,在充分肯定成绩的同时,也要正视存在的问题和困难,如监督意识仍需提升,监督案源、领域、方式有待拓宽,监督机制有待完善,司法服务意识有待加强等。
为此,提出如下审议意见:
1、要进一步发挥法律监督职能,围绕中心、服务大局,为我区经济社会健康发展提供强有力的司法保障。特别是围绕区委关注、人民群众反映强烈的领域,积极摸排案件线索,始终保持办案力度不减,确保区委的决策部署得到落实。
2、要进一步加大反腐倡廉力度,坚决查处贪污贿赂和渎职侵权犯罪,不断完善职务犯罪预防机制,提高人民群众的满意度。
3、要把全面开展提起公益诉讼工作作为当前深化司法体制改革的重大任务。要加强充实民行检察力量,并着手进行从事公益诉讼的人员培训。在公益诉讼中要坚持全面履职与突出重点相结合,突出办理生态环境和资源保护领域的公益诉讼案件,加大办理食品药品安全领域公益诉讼案件的力度,促进解决损害群众健康的突出问题。
4、要从严治检,全力提升队伍素质。要不断强化队伍管理,一要抓政治思想学习,提高品行修养和业务素质培养。二是建立健全严格的监督、预防和惩处机制,强化纪律和制度约束,从机制上防止检察官滥用职权。内强素质、外树形象,努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
 
 
 
 
邯郸市永年区人民政府
关于《人口与计划生育法》贯彻执行情况的
   
201799日)
区卫生和计划生育局    
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受区政府委托,向人大常委会作《人口与计划生育法》贯彻执行情况的报告,请予审议。
《人口与计划生育法》于2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过;2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议进行修正。修正后,最大的变动之处就是由“提倡一对夫妻生育一个子女”改为“提倡一对夫妻生育两个子女”,并于2016年1月1日起施行。在区政府的领导下,卫计部门、各乡镇和有关部门紧紧围绕修正后的《人口与计划生育法》,重点抓好“实施全面两孩政策”这一关键,不断深化管理向服务的转变,全面推进计划生育转型发展,取得明显成效。通过贯彻执行《人口与计划生育法》,也进一步提高了我区计划生育工作水准,代表邯郸市顺利通过全省2016年考核验收。
一、全区人口发展态势平稳
区委、区政府将计划生育工作纳入经济社会发展全局,根据省市指标数据,制定我区人口发展规划,坚持“一把手”亲自抓、负总责,完善人口与计划生育目标管理,落实以春季服务活动为龙头的实施方案,经过各级各部门的齐抓共管、统筹服务,使全区人口形势保持平稳态势。截至2016年末,全区总人口为96.9万人,出生人口为15309人,人口出生率控制在15.66‰以内,比市下达指标低2.84个千分点;出生政策符合率达到90.62%以上,比市下达指标高0.62个百分点;出生人口性别比为103.9,处于正常值范围(103-107)。
二、全面两孩政策积极稳妥实施
全面两孩政策为什么用上“积极稳妥”字眼来推进呢?所谓积极,就是提倡一对夫妻生育两个孩子,让有生育意愿家庭能够生得起、生得出、生得好。生得起,就是尽力降低生育成本,包括分娩、入托、入学、就业等一系列方面;生得出,就是针对大龄人群,加强高危妊娠监测;生得好,就是搞好免费孕前优生健康检查,减少出生缺陷。所谓稳妥,及时引导广大育龄群众负责任、有计划地生育,尽量避免抢生、扎堆生育。围绕“积极稳妥”思想,我们着力开展四项工作:一是强化宣传,造浓氛围。对《人口与计划生育法》进行大张旗鼓地宣传,做到广播有音、电视有画、报纸有字、网上有评,在全区营造起全面实施两孩政策的浓厚氛围。同时,组织各乡镇开展了计生墙体宣传“变脸”活动,对过来的计生宣传一条街进行重新粉刷,剔除过时口号,注入新颖内容,图文并茂,生动形象,充分展示了全面两孩政策后的计生新形势、新变化、新发展。二是简化手续,方便于民。对一孩、两孩生育取消审批,实行免费登记制度,由家庭自主安排生育;同时优化办事流程,简化办理手续,实行“两证一承诺”(身份证、结婚证、承诺书),实现了“小证件、大民生”;全面推行网上办事,搞好计划生育回访服务,进一步提高了群众的满意度、获得感。三是多证合一,全程服务。近期,我们推行“多证合一、全程服务”。就是将“孕产妇保健手册、孕产妇保健卡、生殖健康服务手册、儿童保健手册、儿童预防接种证、生育服务证、流动人口婚育证明”等11种证明证件合并为一个《邯郸市永年区婚育健康全程服务手册》,形成从孕育开始至生命全过程的完整婚育健康信息档案,真正实现婚育健康服务“一证通”、“一册管到底”。“多证合一、全程服务”重点解决卫生计生各种证件和服务手册繁多、信息重复采集、手续繁琐等问题,实现群众个人信息一个窗口一次性采集,证件一次性领取,信息多部门共享,简化办事手续,降低服务管理成本,提高工作效率。领取《邯郸市永年区婚育健康全程服务手册》后,不用重复提供证件,即可在妇幼保健院、疾控中心、各乡镇卫生院、各乡镇计生办、行政服务大厅享受五站式服务。四是加强指导,搞好服务。加强对高龄、高危产妇孕前咨询指导和管理,早孕初次建册全部集中到区妇幼保健院统一管理,科学全面监测胎儿“动向”,确保“二孩”健康出生;同时,进一步加强避孕节育服务的指导,大力推进避孕方法自主选择;“全面两孩”政策实施前接受避孕节育手术的,加强跟踪服务,对符合政策条件、需要再生育的,主动帮助其恢复再生育能力。
三、严格控制政策外多孩生育
我们在全区喊响叫亮“放开两孩、严控多孩”的计生工作主旋律,对政策外多孩生育的,依法依规征收社会抚养费。在执法过程中坚持持证上岗,亮证执法,在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请法院强制执行环节中,严格按照法律程序进行,做到依法行政,文明执法。2016年,共立案2586起,移交法院568起,强制执行69起,征收社会抚养费1200万元。通过社会抚养费征收,保持和巩固“放开两孩、严控多孩”的计生工作主旋律,引导广大育龄群众按计划、负责任地生育。
四、不断推进计划生育由管理向服务的转变
过来,计划生育主要依靠行政干预推进,是一项与群众比较“戗茬”的工作。自2016年实施全面两孩政策以来,我们通过卫计资源整合,实施管理向服务转变,促进计生工作转型,逐步使之由“戗茬”变“顺茬”。2016年,生殖健康检查服务15万余人次,免费孕前优生健康检查3900多对,“两癌”筛查3万余人次;1689名奖扶对象每年980元的救助金全部发放到位;开展关爱女孩行动,救助贫困女大学生9名,发放救助金1.8万元;新增免费避孕药具发放点27个,各乡镇卫生院均设置了免费发放点,进一步提高了药具发放点硬件建设水准。今年,我们着重开展了以“141”(第一个“1”,就是以生殖健康咨询服务为主线,“4”,就是搞好免费优检、“两癌”筛查、节育落实、孕期保健等四项服务,最后一个“1”,就是强化社会抚养费征收)为主要内容的春季服务活动,目前“14”五项服务任务已全部完成,最后一项征费正在扫尾。更值得一提的是乡镇计生“十大员”的问题:在政策调整、机构合并的敏感时期,乡镇招聘的“十大员”问题集中突显,棘手而复杂,对此,卫计部门深入基层调研,多次向区委、区政府汇报。区委、区政府先后召开四次会议,最后出台联席会议纪要,把他们工资待遇列入区财政预算,按不低于全区最低工资标准逐月拨付、逐年提升,并全部缴纳了养老保险,使“十大员”吃了“定心丸”,使这一特殊群体问题得到妥善解决。此举,也为全省解决合并后的招聘人员待遇提供了可复制、可借鉴的经验和做法。
五、合力促进人口长期均衡发展
一是综合治理出生人口性别比。2016年以来,开展大规模集中专项活动2次,查处“两非”案件9起,其中典型案件2起,超额完成市下达的案件任务,达到上级规定性别比每年的下降指标要求。二是全面提高流动人口服务管理水平。区妇幼保健院和民政局婚姻登记处建立“一站式”服务平台,为返乡办理结婚登记的对象,进行婚检和免费孕前优生健康检查;不定期在全区流动人口集散地设置流动服务点,现场受理流动人口政策法规咨询,免费发放避孕药具;组织人员为符合条件的流动人口提供健康档案、健康教育、儿童预防接种、传染病防控、孕产妇和儿童保健、优生优育等基本公共卫生计生服务。三是不断深化计生协会工作。2016年建立计生群众自治村327个,占全区总村数的90%以上;深入落实“亲情关爱”服务,建立志愿者队伍135人,帮扶计生特困家庭63户;全面启动健康家庭创建活动,创建健康家庭1.5万户,使广大群众深有获得感。
在《人口与计划生育法》执行中也存在一些问题,主要表现在五个方面:一是个别地方工作力度有所下滑。受全面两孩政策和社会舆论双重影响,一些地方对计生工作的重视程度、投入精力和经费拨付都有所降低,导致当地计生工作滑坡。二是计生经费投入不足。区财政困难,导致计生经费难以按上级要求标准拨付到位;放开两孩后,计生政策性收费锐减,卫计系统自收自支人员工资难以保障。三是基层干部尚未适应计生转型发展的需求。不少基层干部还是管理有余服务不足,为已婚育龄妇女提供优质计生服务的意识欠缺。基层宣传也比较薄弱,一些农村群众以为放开二胎就是计划生育没有人管了,就是可以随便生了,群众对新修正以后的计划生育法认识比较片面。四是全面两孩配套政策措施滞后。国家鼓励两孩生育,但我区相应的配套政策措施滞后,比如托幼、教育、养老、妇女就业保障等方面未能及时跟进,影响政策效应释放。五是健康养老工作跟不上形势需求。目前,我区人口老龄化问题日趋严重,相应的医养结合、家庭医生签约服务等健康养老措施尚未取得实质性进展。
针对上述问题,下步将重点强化五个方面的工作:一是强化计划生育的“三个坚持”。中央《决定》、国家《计生法》、省《条例》都强调计划生育“三个坚持”,即坚持党政一把手亲自抓、负总责,坚持实施计生目标管理责任制,坚持计划生育“一票否决”,这是搞好计划生育工作的“杀手锏”。今后要继续加强这方面的推进力度,确保计划生育工作的健康发展。二是加大计划生育的宣传力度。计划生育法修改以后,计划生育做为国家的基本国策并没有变。在农村要充分利用计划生育宣传一条街,在城区要利用电视、广播和自媒体平台,大力宣传修改以后的计划生育法,引导广大育龄妇女树立正确的生育观念,既要保证国家两孩政策的全面实施,也要防止和控制多孩现象蔓延,要让所有的育龄妇女知晓超出两孩外生育仍然要缴纳社会抚养费。三是不断改进计划生育优质服务。实施全面两孩政策后,优质服务成为计划生育发展的主方向。要发挥卫计资源优势,搞好育龄妇女从孕育开始至生命全过程的各类服务,比如婚前检查、孕前优检、唐氏筛查、孕期保健、高危评估、产后康复、避孕节育、“两癌”筛查、公共卫生老年体检等一系列服务,切实使优质服务占领计生工作的主战场,促进计生工作的转型发展。四是完善两孩配套政策措施。要对照省委省政府关于《计生领导小组成员单位责任分工意见》的要求,督促计生领导小组成员单位尽快制定具体实施方案,明确工作进度和时限要求,结合本部门工作职责和我区人口发展实际,抓紧研究制定全面两孩配套政策,优先解决妇幼保健、托幼服务短缺问题,重点解决女性就业保障和中小学教育等问题,促进政策效应释放。五是做好健康老龄化工作。着眼应对人口老龄化,紧密配合民政部门,积极探索医养结合经验,加强信息监测工作,及时总结、推广各地经验做法。把计生特殊家庭纳入医养结合范围,推进就医绿色通道建设,便捷就医渠道;开展家庭医生签约服务,推行契约赡养协议,解决计生特殊家庭的养老、就医、护理等难题。总之,我们将以这次会议为契机,深入贯彻落实《人口与计划生育法》,加快计划生育转型发展,奋力把我区计划生育工作推向一个新的高度。
最后,感谢区人大常委会对计划生育工作的重视和支持,以上报告如有不妥之处,敬请批评指正。
邯郸市永年区人大常委会
关于《邯郸市永年区人民政府关于<人口与计划生育法>贯彻执行情况的报告》的审议意见
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
永年区第一届人民代表大会常务委员会第四次会议,书面审议了区卫计局局长李兴受区政府委托所做的关于《邯郸市永年区人民政府关于<人口与计划生育法>贯彻执行情况的报告》。
会议认为:《计划生育法》2016年1月1日修正以后,区政府在加强人口数据监测,为育龄妇女提供优质服务,促进人口长期均衡发展方面做了一定的工作,促进了《计划生育法》在我区的贯彻执行。建议会议同意这个报告。
会议指出:经过视察、调研、走访、座谈,发现《计划生育法》修正以后,在贯彻执行过程中还存在一些不容忽视的问题,这些问题如不及时解决,必将造成我区计划生育工作滑坡,一是群众法制观念淡薄,认为二胎放开以后计划生育就没有人管了,就是可以随便生了。二是信息共享机制不畅,育龄妇女参加生殖健康服务积极性不高。三是社会抚养费征收形势严峻,漏征、少征已成为各乡镇村的普遍现象。
根据视察、调研和座谈中发现的问题,特形成如下审议意见:
一是加强宣传,让计生法规家喻户晓,深入人心。二胎全面放开以后,工作的难点和重点在乡村,要充分利用好过来的计生宣传阵地,大力度宣传修正后的《计划生育法》,让“提倡一对夫妻生育两个子女,违法生育多孩应缴纳社会抚养费”的观念深入人心,为乡、村计生工作的经常性开展营造强有力的法制舆论环境。
二是建立和畅通信息共享机制。区妇幼保健院应将各乡镇孕龄妇女的早孕初次建册情况及时、准确发送到各乡、村和卫生院,以便乡、村摸清底数,监管孕龄妇女生育情况。
三是加大执行和巡查力度,始终保持计生工作的高压态势。对乡、村报告和查实的违法生育多孩夫妻,区卫计局要严格按照《计划生育法》征收社会抚养费的有关规定,加大执法力度,足额征收,应征尽征,彻底扭转外生户攀比、观望、逃避、侥幸心理,树起群众对法律的敬畏之心,推动我区计生工作的健康发展。
 
 
 
邯郸市永年区人民政府
关于动物疫病防治工作情况的报告
201799日)
区农牧局局长  王巨峰
 
主任、各位副主任、各位委员:
受区政府委托,现在我向区人大常委会报告动物疫病防治工作的基本情况,请予审议。
在区委、区人大的正确领导和大力支持下,永年区动物疫病防治工作紧紧围绕“防风险、保安全、促发展”的任务目标,强化措施,严格程序,圆满完成了畜禽口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟和高致病性猪蓝耳病等重点动物疫病的防控任务,确保了全区重大动物疫情稳定和动物源性食品安全。
一、坚持“五个到位”,奠定动物疫病防治工作基础
(一)安排部署到位。为顺利推进动物疫病强制免疫工作,我区每年召开重大动物疫病防治工作动员会。主管副区长对动物防疫工作进行安排部署,明确乡镇政府、农牧部门和指挥部成员单位的工作职责,协调联动推进动物强制免疫工作开展。
(二)方案制定到位。每年集中免疫前,由农牧部门按照部、省、市有关文件精神,制定适合我区实际情况的重大动物疫病防控、动物疫病监测与流行病学调查等实施方案,完善《突发重大动物疫情应急预案》,并发放到指挥部成员单位、乡镇和基层站,用以指导全区的动物防疫工作。
(三)技术培训到位。每年及时组织技术人员更新《村级防疫员动物免疫技术简明实用手册》,对协防员在以往工作中出现的违规操作进行指正,对新的免疫技术进行推广,使防疫人员能熟练掌握免疫的技术要领,严格落实国家动物强制免疫政策。
(四)宣传发动到位。在动物防疫工作中,安排各乡镇、村利用喇叭广播、张贴标语等多种形式开展宣传,农牧部门组织动物防疫监督人员到辖区畜禽养殖场送交明白纸,对动物防疫工作的重要性和必要性进行现场讲解,使防疫工作充分做到场场知、户户晓。
(五)责任追究到位。实行双轨三层目标责任制,区人民政府主管副区长同17个乡(镇)签订动物防疫责任状;农牧局同9个基层站签定责任状;基层站站长同辖区内村级协防员签订责任状,做到了任务明确,责任到人,确保了纵向分级落实和横向分片定责工作的具体落实。
二、抓牢“三个重点”,做到“三个保证”,实现“两个达标”
随着近几年动物疫病的复杂多变,动物强制免疫工作在对养殖场、散养户做到应免尽免的同时,我们与时俱进的抓好了三个重点工作:一是重点做好农村散养家禽和水禽的禽流感疫苗注射,确保禽流感免疫率达到100%;二是重点把握好牲畜的第二次口蹄疫强化免疫,提高牲畜的免疫保护;三是重点做好冻干疫苗瓶的无害化处理,防止人为疫情的发生。在此基础上,通过落实“三个保证”,做到真苗、真打、真有效:一是保证疫苗供应。根据全区畜禽存栏情况建立疫苗领取、发放台账。每月进行总结分析,确定下月疫苗使用数量,确保不因疫苗短缺影响我区的动物免疫;二是保证疫苗质量。疫控中心每年都对基层站的冷链系统进行大检查,对基层站的冰箱、冰柜进行现场调试,今年共配备冰箱11台,使基层站的疫苗储存设备更加完善,确保疫苗运输、储存、携带各个环节做到“苗不离冰”。三是保证注苗剂量。农牧部门组织专家组深入养殖场(户),现场检查防疫人员稀释、抽取、注射疫苗等操作情况,确保对畜禽注射疫苗剂量准确到位,为产生较高的抗体水平打下基础。2015年和2017年我区代表邯郸市接受了河北省重大动物疫病防控工作验收组的检查验收,现场查看得到了省检查组的表扬,畜禽免疫抗体合格率达到85%以上,实现了强免病种的免疫密度达到了100%和免疫抗体检测达到70%以上“两个达标”的预定目标。
三、保证“四个真实”,确保动物疫情监测科学有效
(一)采样比例真实。农牧部门根据全区的养殖情况,制定各个养殖区域的采样监测计划,要求各区域严格按照比例进行采样,使样品能最大限度的代表我区的畜禽免疫状况。
(二)采集样品真实。做到真抽样、采真样,农牧局严格培训采样人员,要求其必须亲自采样,对不能亲自采集的样品,做到现场监督,确保抽样的科学性、严肃性。
(三)采样单填写真实。采样人员在采集样品的同时现场填好采样单,采样单上的每一个项目必须真实、可靠,确保一旦从样品中监测到异常情况,能准确找到患病畜禽,及时处理。
(四)监测结果真实。农牧部门对于采集的样品严格按照程序仔细检测,认真记录检测结果,及时出具检测报告,确保检测结果能为养殖场(户)下一步的疫病防治提供准确依据。近年来我区年均检测400多次,指导养殖场补免100多次,由于补免及时,有效减少了动物疫病的发生。同时由于记录完善,数据齐全,也为全区动物疫情预警预报提供了科学的依据,促进了我区动物疫病防治的有效开展。
四、落实“四项措施”,确保消毒灭源工作取得实效
(一)明确职责范围。每年在5月份、8月份开展两次集中消毒月活动,由农牧部门配合乡镇、村对散养户、养殖密集区周边环境以及与动物防疫有关的公共环境进行集中消毒,并监督指导规模养殖场、屠宰加工场(点)、冷库等场所自行组织消毒,确保消毒灭源不留死角死面。
(二)严格消毒程序。指导养殖场(户)对养殖场内的粪便、污水、污物等进行重点清除,对畜禽粪便实行定点存放、定人专管,定期进行无害化处理。督导规模饲养场对入场消毒池、进出车辆喷雾消毒设备的配置,实现消毒灭源工作规范化管理。
(三)加强技术指导。由农牧部门抽调业务骨干,深入养殖场(户),指导其按照消毒技术规范要求,科学使用消毒药品,确保消毒灭源工作不走过场,取得实效。
(四)规范车辆消毒。严查调运动物车辆的装前、卸后的消毒,对检查消毒不合格车辆现场整改,强制消毒灭源,彻底切断病原微生物的传播途径,为全区养殖业的健康发展提供一个良好、安全的环境。
五、加强“四项监管”,扎实开展动物卫生监督工作
(一)强化产地检疫监管。结合方便群众、有利管理的原则科学合理设置检疫申报点,对出栏、出售的畜禽,报检点及时派人到场到户,对出栏动物严查免疫档案、免疫耳标,对不符合产地检疫申报条件的畜禽一律不出具产地检疫证明。目前全区设立动物检疫申报点11个,公布了报检点联系电话,做到24小时值班,随报随检。
(二)强化屠宰检疫监管。“严格管理、规范检疫”为目标。对全区两个定点屠宰场进行重点监管,进场生猪经过临床检查健康,并进行“瘦肉精”抽检合格,方可入场进行屠宰。对宰后生猪严格按照屠宰检疫规范和程序执行,对检出的病害肉,严格按规范进行无害化处理,杜绝病害肉流入流通领域。
(三)强化养殖场防疫监管。建立巡回监督制度,农牧部门对全区的规模养殖场(小区)每月巡查1次,重点督查其防疫制度的执行、强制免疫、养殖档案填写、病死畜禽无害化处理等情况,对动物防疫条件不达标的养殖场(小区)责令限期整改,对不进行整改或整改后仍不达标的养殖场(小区),吊销《动物防疫条件合格证明》。
(四)强化证、章、标志管理。严格领用、保管、审核、回收、销毁等手续,做到专人管理、专库存放,专册登记,详细规范登记领用单位、数量、编码等信息。严查违规补检和打击伪造、变造、转让证章标志及虚开、买卖检疫合格证明等违法行为。
六、推进“三个落实”,做好病死畜禽无害化处理工作
(一)落实国家补助政策。按照《农业部办公厅、财政部办公厅关于做好生猪规模化养殖场无害化处理补助相关工作的通知》要求,从2014年开始,我区对规模化养殖场(小区)养殖环节病死猪进行无害化处理,并给予落实每头80元的处理补助费用,保证了我区养殖环节病死猪无害化处理工作的正常开展。
(二)落实生猪保险业务。农牧部门与保险公司合作推进政策保险业务,认真开展政策宣传,积极帮助养殖场户做好生猪投保、死亡理赔等工作,对勘查现场病死猪进行无害化处理得到全区广大养猪场(户)的认同。今年,我区已经同武安市病死猪无害化处理场进行了洽谈,今后我区参加保险的病死猪收集后统一由该场进行无害化处理,为我区病死畜禽无害化处理长效机制建立打下基础。
(三)落实政策监管。加大对规模养殖场监管力度,从源头上治理病死畜禽的出售和乱弃,农牧部门加强同公安、工商食药等部门对接沟通,实现信息共享,严厉打击出售、收购、贩运、屠宰、加工病死动物及其产品的违法犯罪行为,杜绝病死猪肉流入市场,确保畜产品质量安全。
七、做好“三个完善”,加强突发疫情应急处置工作
(一)完善应急预案。按照《重大动物疫情应急条例》和《河北省突发重大动物疫情应急预案》要求,进一步完善了各项处置预案,并组织相关人员学习领会,把握关键环节。并按时积极组织开展应急演练活动,确保一旦发生动物疫情,能够及时应对。
(二)完善应急物资储备。按照我区发生1个疫点的应急物质储备要求,认真落实物资采购、补充和使用管理制度,做到专人专库管理。定期检查设备、物资储存情况,对失效、破损物资及时更新,做到有备无患。
(三)完善应急值班制度。坚持动物疫情举报电话24小时值班和疫情举报“有报必查”的工作制度,农牧部门接到疫情报告或疫情举报后,能够迅速组织专业技术人员赴现场开展疫情核查,切实做到“早发现、快反应、严处置”。
八、工作中存在的问题和不足
(一)基层动物防疫队伍需要新的补充。基层兽医队伍年龄老化,知识结构陈旧,虽然经常培训,但仍跟不上目前动物疫病的防控形势。
(二)村级防疫员队伍不稳定。目前协防员的误工补助较低,无法招聘到高素质的人员。同时,由于农村外出务工人员较多,造成协防员变动频繁,素质高低不一,直接影响了防控效果。
(三)对动物防疫工作重要性认识不足。个别乡镇、村没有重视动物防疫工作,一些养殖户的认识也不高,有重养轻防或轻防重治的思想。部分群众对动物疫病防治认识不足,个别村庄发现动物尸体随意丢弃现象,增加了动物疫病防治工作的难度。
九、下一步工作的思路和建议
(一)加大宣传力度,实现标准化养殖。加强宣传和培训,提高乡镇、村的主体责任意识,改善我区目前存在的养殖环境差、散养户疫病防控意识淡薄等现象,培养规模养殖场主的长远观念,不跟随市场波动随意购进和出售畜禽,从而影响全区养殖业的发展,力争在全区打造一批示范带动力强的标准化养殖企业。
(二)转变思路,大力推广动物防疫“先打后补”政策。随着重大动物疾病强制免疫“先打后补”试点工作的推广,我区规模养殖场畜禽免疫工作将掀起新的高潮,我们将积极向上争取政策,使我区的规模养殖场都能享受此项惠民政策,确保全区动物疫病的防治工作再上新的台阶。
(三)突出重点,确保全区疫情稳定。按照上级动物疫病防治工作安排,继续抓好我区的春、秋季重大动物疫病防控集中免疫工作,全面实施免疫告知制度和养殖场强免报告制度,确保全区畜禽免疫密度达到100%;免疫抗体水平达到75%以上。同时,抓好牲畜的日常强化免疫,规范一线防疫人员技术操作,确保做到真苗、真打、真有效,进一步消除全区的疫情隐患。
(四)加强预警预报,为养殖业发展保驾护航。突出重点区域和重点疫病的流行病学调查,对重点疫病及时开展免疫效价监测,确保免疫密度和效果。同时,深化预测、预警、预报工作,指导养殖场户科学制定免疫程序,对免疫的畜禽适时开展免疫抗体监测,对免疫抗体不达标的,及时分析原因,切实发挥技术支撑作用,确保我区重大动物疫病防控效果。
邯郸市永年区人大常委会
关于《邯郸市永年区人民政府关于动物疫病
防治工作情况的报告》的审议意见
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
邯郸市永年区一届人大常委会第四次会议书面审议了区农牧局局长王巨峰同志受区政府委托所作的《邯郸市永年区人民政府关于动物疫病防治工作情况的报告》报告。
会议认为:区政府及有关部门紧紧围绕“防风险、保安全、促发展”的任务目标,坚持“五个到位”,抓牢“三个重点”,实现“两个达标”,加强“四项监管”,严格落实国家动物强制免疫政策,确保了全区重大动物疫情稳定和动物源性食品安全。
同时,会议针对部分群众对动物疫病防治认识不够、养殖企业主体意识不强、基层防疫队伍力量薄弱需要新的补充等问题,提出以下建议:
一是提高防控思想认识。要进一步加大对《动物防疫法》的宣传力度,普及动物防疫知识,切实增强广大养殖户的防疫意识,促进动物防疫工作开展。
二是落实养殖企业主体责任。健全完善应急预案和问责机制,提升养殖企业的防控能力,强化业主疫病防控责任,确保在出现重大疫情时能够迅速启动行之有效的应对措施。
三是加强防疫队伍建设。一方面对现有动物防疫人员开展技能培训,提高他们的工作能力;另一方面要有计划、有重点的招录一些兽医专业的高校毕业生,充实兽医防疫队伍。同时,加强对防疫人员的管理,激发他们的工作热情,促进我区动物防疫事业良性、健康发展。
四是要加强疫情监测。切实做好防区内畜禽养殖场、养殖小区和活畜禽交易市场的监测和流行病调查,掌握疫情动态,加强疫情控制,预防疫病传播。
五是要进一步加大动物检疫力度。解决动物检疫薄弱环节,真正做到检疫工作不留死角,切实保障人民群众健康安全。
 
 
 
 
 
邯郸市永年区人民政府
关于《宗教事务条例》贯彻执行情况的报告
201799日)
区民族宗教事关局局长  郭文强
 
主任、各位副主任、各位委员:
受区政府委托,现在我向区人大常委会报告《宗教事务条例》贯彻执行工作的基本情况,请予审议。
《宗教事务条例》颁布实施以来,永年区民族宗教事务局全面贯彻落实党的宗教政策,依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应,使我区宗教工作又上了一个新台阶。省、市、区各级领导对我区的宗教工作给予了充分肯定和高度评价。为深入了解全区、特别是基层乡镇、宗教团体贯彻实施《条例》的情况,为改进工作打下好的基础,我局到有关乡镇、宗教团体和活动场所进行了实地调研,现将有关情况和存在问题报告如下:
一、我区宗教基本情况
我区天主教、基督教、佛教、道教、伊斯兰教五大宗教俱全,是省、市确定的宗教工作重点区。全区现有信教群众47640人,其中天主教23013人,基督教11332人,佛教8027人,道教5182人,伊斯兰教86人。信教群众分布在全区17个乡镇328个村,信众超千人的宗教工作重点乡镇有13个,分别是临洺关镇、界河店乡、永合会镇、刘营镇、刘汉乡、西苏乡、讲武乡、大北汪镇、曲陌乡、小龙马乡、东杨庄乡、张西堡镇、西阳城乡,百人以上信众聚居村有155个。全区有五个区级宗教团体:天主教会、基督教三自爱国委员会、基督教协会、佛教协会、道教协会。教职人员134人,宗教活动场所111处,各类宗教活动活跃,宗教情况复杂。特别是我区的天主教工作在全市乃至全省都占有举足轻重的地位,曾长期为天主教邯郸教区主教府实际所在地,目前教区助理主教、教区直属教堂、教区修女院、教区培训中心、教区墓地等均在永年。长期以来,我区承担着全市三分之一以上的宗教工作任务,目前天主教邯郸教区助理主教、邯郸市佛教协会会长、邯郸市道教协会会长均在永年,维护好永年宗教领域的和谐稳定工作,任务艰巨,责任重大。
二、贯彻落实《宗教事务条例》情况
(一)开展多种形式的宣传培训,提高宗教干部和宗教界人士的政策法律水平。《宗教事务条例》颁布施行以来,区、乡(镇)政府和有关部门都十分重视对《宗教事务条例》的学习宣传,做到组织领导到位,形式灵活多样,措施扎实有效。每年定期举办培训班,在参加全区培训的基础上,各乡镇和宗教团体也举办不同层次的培训班。乡镇以各村主管宗教工作干部、团体以宗教教职人员为主要培训对象,采取专题讲座、辅导、座谈等有效方式,组织有关人员对条例具体内容进行认真学习。进一步加深了广大干部群众和宗教界人士对条例精神实质的理解和认识。
(二)全面推进宗教事务依法管理。我局根据《条例》及配套法规的新要求,严格宗教活动场所审批程序。加强宗教团体、寺观教堂制度建设,认真开展法规、制度落实情况检查,整改存在问题,促进宗教自身建设。同时开展了寺观教堂和其他固定宗教活动处所区分认定、已登记宗教活动场所换证、未登记宗教活动场补充登记、未批准开放宗教活动场所清理整顿、开放活动场所的合法权益保护等工作。
(三)加强矛盾纠纷的依法处置。我区有五大宗教,宗教方面矛盾纠纷时有发生。特别是教派内部之间因利益之争、信众之争发生矛盾纠纷,成为影响宗教和谐和社会稳定的重要问题。为此,民族宗教局坚持宗教方面矛盾纠纷和不稳定因素月排查制度,层层制定宗教方面突发事件应急处置措施,明确各级政府和有关部门责任,做到对各类宗教矛盾纠纷和隐患问题早发现、早处置,限期依法解决,力争把矛盾化解在基层,解决在当地,消除在萌芽状态,维护了社会稳定。
(四)促进宗教政策落实中遗留问题的解决。宗教房产政策落实中的遗留问题较多,成为影响宗教方面不和谐的重要因素之一。《条例》颁布以来,区民族宗教局利用宣传贯彻条例的时机,积极协调,加大解决落实宗教房产政策遗留问题的力度,健全宗教场所财务制度,协调解决了多处房产及房屋建设问题。
三、存在困难和问题
(一)思想认识不到位。一些基层领导干部对宗教工作仍然存在模糊认识。把宗教与迷信混为一谈,对信教群众采取不尊重的态度,对宗教方面出现的问题采取简单的方式处理,自觉不自觉地损害了信教群众和宗教界的合法权益。
(二)行政执法执行难。宗教行政执法是一项全新的工作,面广量大、情况复杂。宗教部门受人员配备(宗教局编制只有5人)等影响,难以开展执法办案,造成基层宗教事务管理缺位,无法及时发现、有效制止和打击利用宗教进行的非法违法活动。同时基层乡镇宗教工作干部无执法权,给大力度开展工作带来了一些困难。另外,执法手段欠完备、执法氛围不浓厚,相当一部分干部群众的宗教政策法律意识还很淡薄,造成有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生。
(三)宗教团体的建设需要进一步加强。我区有五个区级宗教团体,工作开展稳定有序。但有些宗教团体的班子成员素质参差不齐,有些团体内部制度建设不够完善,对我区政治稳定、社会稳定和宗教领域稳定都构成一定的影响。
四、建议
(一)进一步加大《条例》的宣传力度。要加大党的宗教政策、法律、法规的宣传力度,使《宗教事务条例》家喻户晓,人人皆知。
(二)加强执法队伍建设,强化执法措施。设立宗教工作室,并配备专兼职工作人员,乡镇配备专职民族宗教助理员,村配备宗教信息员,每年至少举办一次宗教执法能力培训和宗教活动场所负责人法律法规培训。充分发挥民族宗教助理员、村信息员的作用。按照属地管理的原则,使宗教工作横到边、纵到底。在人、财、物方面适度向民族宗教部门倾斜,保证必要的人员编制和工作经费,配置一定的执法装备,确保基层宗教事务的执法力量和条件,切实维护我区宗教领域稳定,促进社会和谐稳定。
(三)进一步加强宗教团体建设。一要不断充实完善团体结构,精心选配各宗教团体班子成员,把那些爱国爱教、能力强、作风正的人员选配充实到班子中;二要加强团体内部制度建设,为团体整体功能作用的充分发挥提供组织和制度保障;三要为宗教团体正常开展工作提供便利条件,有效发挥它们的积极作用。
 
 
 
 
邯郸市永年区人大常委会
关于《邯郸市永年区人民政府关于<宗教事务
条例>贯彻执行情况的报告》的审议意见
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
永年区一届人大常委会第四次会议书面审议了区政府宗教事务管理局局长郭文强受区政府委托所作的《邯郸市永年区人民政府关于<宗教事务条例>贯彻执行情况的报告》。
会议认为:近年来,区政府及其宗教事务管理部门能够全面贯彻落实党的宗教政策,依法管理全区宗教事务,保护正常的宗教活动,维护宗教团体和信教群众的合法权益,不断加强宗教团体建设,我区宗教工作呈现出平稳、和谐的良好局面。建议会议同意这个报告。
会议指出:由于宗教工作的特殊性和复杂性,当前我区宗教工作仍然存在一些问题,主要表现为:全区信教群众和宗教活动场所多,分布面广,宗教局执法力量薄弱、宗教团体和活动场所管理尚需加强、教职人员素质和教风建设有待提升、宗教文化旅游资源需要进一步挖掘等。为此,会议提出如下审议意见:
一、提高认识,支持和关心宗教工作。全区各级领导干部要加强对党的宗教政策和宗教法规的学习,深刻认识宗教工作在全区工作全局中的特殊重要性,协调解决宗教工作中的困难和问题。有关乡镇、村要明确专人负责本辖区的宗教工作,尽快建起村级宗教信息员队伍,以便及时全面掌握全区各宗教团体活动动态。
二、加强监管,依法管理宗教工作正常开展。深入贯彻落实国务院《宗教事务条例》,加强对宗教活动场所遵守法律、法规、规章的监督检查,推进宗教活动场所规范化管理。建立健全突发事件预案和应急处置机制,全面排查宗教领域隐患,协调解决好基督教教产等遗留问题,预防各类突发性群体性事件发生,维护宗教和谐、社会稳定。抓好宗教活动场所特别是私设聚会点的排查,打击非法的宗教活动,坚决取缔未经批准设立的宗教活动场所,规范宗教活动。
三、正确引导,发挥好宗教在全区经济社会建设中的独特作用。挖掘宗教中积极、合理、有益社会的因素,鼓励宗教界承担社会责任,积极服务民生。支持宗教团体兴办社会福利和各种慈善事业。充分发挥宗教团体和教职人员对广大信徒群众的教育和引导作用,教育广大信教群众树立正确的信教观点,严格遵守国家的宗教方针政策。深入挖掘宗教文化内涵,加强宗教文化和全区旅游业融合,推进宗教文化旅游发展。
 
 
 
 
邯郸市永年区人民政府
关于《科技进步法》贯彻执行情况的报告
201799日)
区科技局局长  王胜旗
 
主任、各位副主任、各位委员:
受区政府委托,现在我向区人大常委会报告《科技进步法》贯彻执行工作的基本情况,请予审议。
一、《科技进步法》贯彻执行现状
近年来,在区委、区政府的正确领导下,我区认真贯彻执行《科技进步法》,紧紧围绕国家、省、市创新驱动发展方针政策和各级科技创新工作会议精神,深入实施科技创新驱动发展战略,不断优化创新发展环境,积极推动企业转型升级,充分发挥科技在促进经济社会发展方面的支撑引领作用,为建设美丽永年提供了有力的科技支撑。
我区先后获国家科技进步先进县、全国知识产权强县试点县、全省知识产权工作先进县,1家企业获国家知识产权优势企业,2家企业研究成果获国家科技进步二等奖,河北硅谷化工有限公司被评为国家知识产权优势企业,硅谷公司有机肥创新团队荣获“省、市十大科技创新团队”称号。硅谷研究院“超优千号”百亩攻关项目获得袁隆平农业科技最高奖励。
(一)科技创新发展环境更加优化
我区高度重视科技创新工作,坚持“抓科技就是抓经济、抓创新就是抓转型”的理念,区委、区政府定期研究科技创新驱动发展工作,建立了科技创新工作领导小组和责任分工机制,加强了对全区科技工作的组织领导和统筹协调工作。先后出台了《关于支持科技型中小企业发展的实施意见》、《关于加快企业研发机构建设的实施意见》、《关于推进大众创新万众创业促进科技型中小企业加快发展的政策措施》、《专利资助奖励管理办法》、《县委、县政府重点工作20条意见》等文件,并适时调整完善有关政策,加大了对科技创新的政策保障,同时,区财政逐步加大科技资金投入,科技投入稳步增长,为全区科技创新奠定了良好的政策基础。
(二)科技型中小企业迅速发展
按照“梯度培育,差异扶持,集群发展”的思想,进一步强化对科技型中小企业的培育发展。实施科技型中小企业成长路线图,针对企业的不同发展阶段,创新工作方法和工作思路,拓展扶持方式,扩大科技型中小企业群体。目前,全区已认定省级科技型中小企业420家,今年新增30家,在全市名列前茅。扶持培育产值1亿元以上的科技小巨人企业5家。
(三)企业研发能力明显增强
企业研发机构是企业创新发展的动力,为提高企业创新能力,我们围绕我区主导产业和新兴产业的发展,积极培育重点骨干企业建立研发机构。硅谷公司成立了全省第一家民营企业化工研究院,吸引了30多位有机硅和碳纤维领域的顶尖专家落户。去年,河北省紧固件产业技术研究院通过了省科技厅组织的专家评审,填补了邯郸市省级产业技术研究院的空白。目前,我区有省级和市级工程技术研究中心4家,市级企业研发机构102家。
(四)高新技术产业逐步壮大
通过加强培育高新技术企业,建立了高新技术企业信息库和培育档案,强化跟踪服务。目前,已培育认定国家级高新技术企业7家,全区实现规模以上高新技术增加值将近12亿元。
(五)人才引进及企业产学研协同创新进一步发展
创新驱动根本要靠人才。近年来,我们高度重视人才队伍建设,根据企业需求,加强对各类人才引进、使用工作。如通过引进,恒永公司与中国纺织科学研究院、天津工业大学、厦门大学、美国田纳西大学等全球过滤材料权威研发机构建立了良好的合作关系,先后引进大学生专业技术人员120余名,高薪聘请7名清华大学、天津大学和同济大学教授为产品的生产和研发提供技术支持;高晶公司聘请中科院院士作为常年技术顾问;金立公司科研团队由7名博士、10名硕士组成,与中科院防化研究所等常年保持合作关系。同时,围绕我区主导产业组织企业对接天津工业大学、河北工程大学、河北汉光重工有限公司等科研院所和大专院校,签订技术项目和合作意向,促进科技成果在我区落地生根。
(六)知识产权专利工作得到进一步提升
一是我们定期在全区企业中开展专利提升行动,邀请有关专利方面的专家深入企业开展“实施知识产权战略,提升专利产出能力”等专利培训班,并帮助企业挖掘申报专利。2016年我区专利申请255件,其中发明专利115件,专利申请逐年增长。为培育高新技术企业和提高企业科技创新能力奠定了基础。二是为防止专利侵权,保护企业利益,通过主动宣传做工作,为我区60多项专利购买了专利保险,涉及标准件、机械、化工、电力等行业,有效地促进了知识产权保护工作。三是我们建成了行业专利数据库,为企业提供专利技术咨询,使企业充分了解竞争环境,借鉴已有技术,避免专利纠纷,在推进企业技术进步上发挥了积极作用。两年来,我区专利质押贷款达到6000多万元,缓解了部分企业的资金紧张问题。
(七)科技金融工作得到扎实推进
为推进科技和金融深度融合,解决我区科技型中小企业融资需求,政府在财政十分紧张的形势下,专门拿出100万元作为我区中小企业的增信保证金,截止目前,已为8家科技型中小企业争取2000多万元科技贷款。我局与邮储银行多次召开银企对接会,解决科技型中小企业融资难问题,进一步优化了营商环境。
(八)争跑国家、省、市科技专项项目资金取得新突破
围绕我区新兴产业领域共性、关键技术需求,积极组织企业挖掘申报科技项目。通过努力争跑,两年来,全区11家企业项目列入国家、省、市科技计划,争取科技专项资金300多万元。
(九)构建众创空间的步伐明显加快
为加快创建众创空间的步伐,对依托高校、科研院所、企业、投资机构等创新技术和创新资源,入驻我区众创空间的3年内免交房屋租金和宽带互联网使用费。对京、津等外地众创空间来我区设立分支机构的免费提供经营服务场地。打造一批低成本、便利化、全要素开放式的众创空间,为广大创新创业者提供良好的工作空间和资源共享空间。目前,我区已培育3个区级众创空间,五德科技有限公司被认定为市级众创空间。
(十)“科技九条”得到全面落实
为贯彻落实市政府“科技九条”政策,我们及时召开了由有关部门参加的落实“科技九条”推进会,并下发了我区全面落实“科技九条”政策措施任务分解表,明确任务,责任到人,通过强力推进,使“科技九条”工作在我区得到有效落实。同时为加快科技成果转化,我们组织高晶、博克莱、黎明高铁等企业积极参加由科技部科技人才中心、北京科技大学、上海交通大学参加的装备制造产业对接会,科技专家面对面与企业对接,现场解决企业技术难题,并发布科技成果信息,及时解决了企业生产经营难题。我区博柯莱智能装备科技股份有限公司荣获国家创新创业大赛河北赛区三等奖。
(十一)科技创新工作的氛围进一步浓厚
4月份知识产权宣传周、5月份科技宣传月、“5.12”防震减灾日、“三送一促”等活动宣传中深入企业、农村、市场等,通过印发宣传手册、悬挂横幅、图版、现场宣传和解答群众咨询,多角度、多层次地宣传科技创新等有关知识,累计发放各类资料10000余份,在全区进一步营造了推动科技创新的氛围。
二、存在的主要问题
我区在科技进步和创新发展方面虽然做了许多工作,也取得了一定成绩,但与经济发展要求相比,还存在一定差距。主要表现在:
(一)产业层次有待提升
随着经济结构调整和产业转型升级步伐加快,我区涌现出一批具备一定创新能力、拥有自主知识产权、具有较大市场占有率的创新型企业,但科技型企业在总量上依旧偏少。此外,我区产业链衔接不够紧密,产业结构层次有待进一步调节整合。
(二)科技投入相对不足
多数中小型企业对科技的投入很少或基本没有,只在增添设备、扩大规模等短期需求上投入。
(三)一些企业科技人才特别是高端人才依旧缺乏
企业作为科技创新主体,人才数量偏少,质量不高,尤其缺乏既有专业造诣又有实践经验的高科技领军人才和综合性高级管理人才。
三、建议意见
在下一步工作中,要继续做好科技进步工作,强化创新发展意识,完善落实科技政策,在助推产业转型升级上下功夫,促进科学技术成果向现实生产力转化,为全区经济和社会发展做出新的贡献。
(一)继续加快培育科技型中小企业
通过立足特色抓培育、优化政策抓培育、强化帮扶抓培育,扩大科技型中小企业群体。
(二)抓好企业研发机构建设
通过联合共建和梯次推进等措施,帮助企业建好研发机构。
(三)进一步加大科技投入
要按照法律法规和政策要求,进一步加大财政对科技的引导资金投入,并建立财政性投入稳定增长机制,逐步建立以政府为导向、企业为主体、金融机构和多种投资者共同参与的多元化科技投融资体系。
(四)开展专利提升行动
组织企业开展专利试点培育、规模以上企业专利“消零”和专利代理人“进园区入企业”帮扶行动等,提高全区企业科技创新能力。
 
邯郸市永年区人大常委会
关于《邯郸市永年区人民政府关于<科技进步法>
贯彻执行情况的报告》的审议意见
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
永年区一届人大常委会第四次会议,书面审议了区科技局局长王胜旗受区政府委托所作的《邯郸市永年区人民政府关于<科技进步法>贯彻执行情况的报告》。
会议认为:《科技进步法》颁布实施以来,区政府能够认真贯彻执行《科技进步法》有关规定,不断优化科技创新环境,搭建科技创新平台,积极推动企业转型升级,提升企业科技创新能力,充分发挥科技在促进全区经济社会发展方面的支撑引领作用。我区先后荣获了国家科技进步先进县、全国知识产权强县试点县和全省知识产权工作先进县三项殊荣。建议会议同意这个报告。
会议指出:《科技进步法》在我区虽然得到了较好的贯彻落实,但依然存在科技氛围不浓、科技型企业总量偏少、科技经费投入不足、科技人才匮乏、科技人员奖励落实不到位等问题。
针对以上存在的主要问题,会议作出以下审议意见:
一、加大《科技进步法》的宣传力度。要采用多种形式、多种渠道大力宣传《科技进步法》,提高广大干部群众的科技意识,牢固树立科技是第一生产力的理念,增强全民科技创新意识,努力营造良好的科技创新氛围。
二、加大科技经费投入力度。要克服财政困难影响,按照《科技进步法》规定,逐步提科技经费的投入和增长幅度,形成“财政投入为引导,企业投入为主体,金融信贷为支撑,社会筹资为补充”的多渠道、多元化的科技投入体系,重点支持众创空间等科技基础设施和公共科技平台建设,加大对科技创新项目的扶持力度。
三、加大科技人才的培育力度。要把人才战略放在科技工作的首要位置,不断完善和落实人才引进、培养和使用的各项政策措施,建立健全科技人才评价和激励机制,建立优秀人才专项资金,为各类科技人才创新营造良好环境。对为全区经济发展做出突出贡献的人才,要落实奖励待遇,确保科技人才引进来,用得好,留得住。
四、加大科技引领示范力度。对全区科技型中小企业既要加大政策支持力度,扶持、培育科技型中小企业逐步壮大,又要促进企业科技成果及时转化,使中小型科技企业尽快成长为高回报、高收入的企业标兵,从而形成引领全区企业开展科技创新的浓厚氛围。要充分利用好全区标准件产业规范提升的机遇,促进新工艺、新方法、新设备在标准件产业的推广利用,以科技创新带动整个标准件产业上档升级,提高我区标准件产业的核心竞争力。
邯郸市永年区人民代表大会代表履职守则
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
第一条  为保证永年区人民代表大会代表(以下简称区人大代表)依法行使代表职权,履行代表义务,发挥代表作用,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》有关规定,结合我区实际,制定本守则。
第二条  区人大代表应当拥护中国共产党的领导,拥护中国特色社会主义制度,模范遵守宪法法律,密切联系原选区选民和人民群众,自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,勤勉尽责,依法履职,不断提高执行代表职务的能力和水平。
第三条  区人大代表应当按时出席区人民代表大会会议,积极参加闭会期间区人大常委会、区人大各专门委员会及其所在的代表小组统一组织的履职活动。代表出席区人民代表大会会议,参加闭会期间的履职活动,应当安排好本人的生产和工作,优先执行代表职务。
第四条  区人大代表出席区人民代表大会会议,应当认真听取和审议各项议案、报告和其他议题,踊跃发表意见,积极参加各项选举和表决。在广泛听取民意、深入调查研究的基础上,提出议案、建议、批评和意见。
第五条  区人大代表因故全程不能出席区人民代表大会会议的,应当在会前向所在代表团团长书面请假,经代表团团长批准后,报区人大常委会备案,并由大会秘书处向主席团第一次会议报告。
人民代表大会会议期间,区人大代表因故不能出席大会全体会议、代表团会议的,应当向所在代表团团长书面请假,经代表团团长批准后,报大会秘书处备案,由大会秘书处向主席团报告。
区人大代表未经批准,一次全程不出席人民代表大会会议的,在其所在的代表团中予以通报;两次全程不出席人民代表大会会议的,依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条第三款的规定,代表资格终止。
区人大代表请假三次以上(含三次),全程不能出席人民代表大会会议的,视为不能正常履行职务,建议辞去代表职务。
第六条  区人大代表在闭会期间,应当积极参加区人大常委会、区人大各专门委员会统一组织的学习培训、专题调研、执法检查、专项视察等履职活动,围绕会议议题和活动主题充分发表意见,并可以向有关单位提出建议、批评和意见,但不直接处理问题。
区人大代表可以根据《邯郸市永年区人民代表大会常务委员会议事规则》有关要求,列席区人大常委会会议。
第七条  区人大代表在闭会期间的活动以集体活动为主,以所在的代表小组活动为基本形式。区人大代表应积极参加所在的代表小组统一组织的相关会议和履职活动。
区人大代表可以持代表证就地进行视察。区人大常委会根据代表的要求,联系安排代表持代表证就地进行视察。
第八条  区人大代表在闭会期间,因故不能按时参加区人大常委会、区人大各专门委员会及其所在的代表小组统一组织的相关会议和履职活动的,应当事先向组织会议或者活动的部门请假。
区人大代表每年参加区人大常委会、区人大各专门委员会及其所在的代表小组统一组织的相关会议和履职活动情况,由其所在的代表小组,向原选区选民和其所在单位通报。
第九条  区人大代表应当与原选区选民和人民群众保持密切的联系,通过多种方式听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务。区人大代表参加选民接待日活动每年应当不少于两次。
区人大代表应当自觉接受原选区选民的监督,以书面或者口头方式向选民报告履职情况。
第十条  区人大代表应当正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系。执行代表职务时,不得干涉具体司法案件或者招标、投标等经济活动牟取个人利益;不得接受企业、事业单位、社会团体和个人给予的报酬或者赞助;对涉及本人或者亲属的具体案件以及与本人或者亲属有利害关系的其他事项,应当回避。
区人大代表如有违反上述规定情形的,由区人大常委会有关工作机构进行约谈、函询,并向原选区选民和其所在单位通报。
第十一条  区人大代表在人民代表大会会议期间以及闭会期间的依法履职情况,由其所在的代表小组定期向原选区选民和其所在单位通报。同时,作为换届选举时推荐连选连任代表候选人人选的参考依据。
第十二条  本守则由区人大常委会制定并负责解释,自通过之日起施行。
 
 
 
 
邯郸市永年区人民代表大会代表持证视察和
约见国家机关负责人暂行办法
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
第一条  为了充分发挥人大代表作用,保障人大代表依法履职,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》,结合实际,制定本办法。
第二条  本办法适用于人大代表个人或者集体自发组织持代表证视察调研,以及人大代表约见国家机关负责人的活动。
第三条  人大代表应当密切联系人民群众,贴近基层,关注民生,围绕全区中心工作加强调研。人大代表持代表证开展视察活动和约见国家机关负责人,应当合法有序,有利于监督和推进国家机关工作。
第四条  人大代表个人可以自行持代表证进行视察调研,区人大常委会代表工作室协助安排。
第五条  人大代表集体自发组织持代表证开展视察调研时,需提前七个工作日告知区人大常委会代表工作室,并将视察调研项目、时间、地点、参加调研的代表、需要提供协助的单位等报代表工作室备案,代表工作室根据情况决定派员予以协助。
第六条  人大代表持代表证进行调研视察或者开展其他活动时,应当依法有序进行。
(一)可以要求有关国家机关提供相关信息资料,资料涉密或者有合理理由表明不宜公开的除外;
(二)可以向被视察单位提出建议、批评和意见;
(三)可以要求约见有关国家机关负责人;
(四)以人大代表身份到人民法院、人民检察院或者其他司法机关调研、视察、旁听,应事先通知代表工作室协调;
(五)以人大代表名义与本区以外地方人大开展联络工作的,应事先通知代表工作室协调;
(六)不得从事与人大代表履职无关或者有利益输送的活动、不得以人大代表身份发动群众签名活动;
(七)需要邀请媒体参与的,应提前告知代表工作室;
(八)视察调研形成报告的,交代表工作室转交有关国家机关研究处理,也可以向代表工作室直接提交代表建议;
(九)视察调研后,应及时填报个人履职情况。
第七条  人大代表约见国家机关负责人是一项法定的代表履职活动,是对国家机关工作实施监督、发挥代表主体作用的制度安排。
第八条  区人大代表对通过参加集中视察、专题调研、执法检查和联系人民群众发现的问题,以及对代表所提建议的办理情况有意见,可以个人或者联名提出约见有关国家机关负责人的要求。
第九条  约见对象为本级或者下级有关国家机关负责人,包括人大常委会、政府及其职能部门、法检两院、垂直管理部门的负责人(以下称被约见人)。
第十条  人大代表约见国家机关负责人的事项应当是本行政区域内且属于被约见人职权范围内的内容:
(一)宪法、法律、法规以及区人民代表大会及其常委会和上级人民代表大会及其常委会所作的决议、决定在本行政区域贯彻执行的有关事项;
(二)国民经济和社会发展计划及财政预算执行的有关事项;
(三)本级人大常委会列入审议议题的有关内容;
(四)代表书面提出的议案、建议、批评和意见办理的有关事项;
(五)涉及政治、经济、社会事业、司法等方面的重大事项;
(六)人民群众普遍关注、反映强烈的热点难点问题;
(七)代表职务范围内的其他有关事项。
凡涉及与代表本人或者亲属有直接利害关系的事项,或者已进入司法程序、行政复议程序、仲裁程序的案件以及属于学术探讨、产品推介的事项不得列入约见内容。
第十一条  人大代表视察、调研以及反映群众诉求时,可以要求约见有关国家机关及其负责人,代表工作室根据人大代表要求,以区人大常委会办公室名义向区政府办公室发函,也可以直接向有关单位发函。提出约见的代表数量较多的,应推选不多于十名代表参加约见,其他代表可以旁听。
第十二条  参加约见的代表应当对需要约谈的主题提前做好调研准备工作,多人参加约见的,应就发言内容进行分工。
第十三条  被约见的单位应当认真对待人大代表的诉求;有关事项涉及政府多个部门的,有关牵头部门应做好统筹协调工作。
第十四条  约见地点可以在有关现场、被约见单位,也可以在区人大常委会办公地点或者人大代表联络站。
第十五条  约见由区人大常委会领导或者代表工作室负责人主持。多人参加约见时,根据约见人数和提问主题明确发言时间、顺序。约见时,人大代表和被约见单位应当遵守约见规则,尊重对方,不得指责、质疑发言动机或者进行人身攻击。约见结束时,对于未能答复的问题,被约见单位会后可以书面回复或者另行召开会议予以答复;应当加以整改的,被约见单位应当就整改情况随时向人大代表予以通报。对于约见过程和代表意见,代表工作室整理书面材料报常委会领导,并函送被约见单位研究。
第十六条  约见对象应及时办理代表在约见活动中提出的意见建议,在约见活动结束后两个月内,将办理情况书面答复区人大代表,并抄送区人大常委会代表工作室和相关工作机构。
区人大常委会代表工作室对代表在约见中要求解决问题的办理情况进行跟踪督办。区人大代表对办理情况不满意的,由区人大常委会代表工作室交约见对象重新办理。
办理条件不成熟的,应向代表作出书面说明。
第十七条  人大代表持代表证调研视察,有关国家机关、社会组织和企事业单位应当予以协助支持,不得拒绝和干扰人大代表依法履职行为,有关国家机关负责人不得拒绝接受约见。
第十八条  本办法自通过之日起施行。
 
 
邯郸市永年区人大代表建议办理工作
考核办法(试行)
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
为了进一步推动人大代表建议、批评和意见办理工作的制度化、规范化和程序化,切实增强办理工作实效,结合工作实际,制定本办法。
一、考核对象
考核对象为本年度承办人大代表建议的区人民政府各部门、区人民法院、区人民检察院和其他有关单位或组织,对本年度没有承办人大代表建议的单位不进行考核。
二、考核内容
根据《邯郸市永年区人大代表建议办理工作考核细则(试行)》的要求和内容进行考核。共三方面内容一是基础性工作,主要包括组织领导、制度建设、工作机制等内容;二是建议办理情况,包括承办、办理、答复等内容;三是全体代表测评工作,指每年人代会期间人大代表对各承办单位进行测评打分。
三、考核方法
1.由区人大常委会代表工作室会同区政府法制办组织实施。
2.考核工作主要以审核资料为主,结合代表对建议办理评价和平时督检查情况进行综合考核打分。
3.每年人代会期间,由全体人大代表对各承办单位进行满意度测评,测评结果按比例进行折算,计入各单位综合考核得分。
四、考核计分
1.考核采取百分制量化计分,其中基础性工作20分,建议办理工作50分,全体代表测评工作30分。
2.对完成建议承办任务,且承办建议数量大的单位予以加分。承办建议20件以上且满意率在90%以上的加10分;承办建议10件以上且满意率在90%以上的加5分。
五、结果运用
考核结果按考核综合得分对承办建议的部门和单位进行排名。经区人大常委会主任会议审定后,报告区委,并向社会公布。由区人大对代表建议办理先进单位进行表彰。
六、附则
本办法自通过之日起施行。
附:《邯郸市永年区人大代表建议办理工作考核细则(试行)》
邯郸市永年区人大代表建议办理工作考核细则(试行
项 目
考核内容
评分标准
考核
得分
(20分)
1、承办建议工作制度健全,分工明确,有综合协调科室和负责办理的工作人员,有规范的档案管理。(5分)
没有办理工作制度的,扣2分;没有负责办理工作协调科室和工作人员的,扣2分;档案管理不规范的,扣1分。(直至扣完本项分数为止,下同)
 
2、每年开展专题会议研究建议办理工作。(5分)
每年专题研究建议办理工作不少于2次,少一次扣2分;没有开展专题研究工作的,扣5分。
 
3、自觉接受人大代表监督,及时通报办理情况,虚心听取代表意见和建议。(5分)
没有建立联系代表工作机制的扣2分;没有及时通报办理情况的扣3分。
 
4、按要求参加代表建议办理工作的调研、视察、座谈等活动,主动完成交办单位安排的相关工作。(5分)
没有参加办理工作相关调研、视察、座谈等活动的,扣2分;对交办单位安排的工作推诿扯皮、拒不执行的,扣3分。
 
(50分)
(10分)
5、按时参加交办会,在规定时间内确认、接收交办的建议。(5分)
没有及时接收的,每件扣1分。
 
6、对交办意见有异议,按规定程序、时限反馈交办单位,提出调整意见并说明理由。(5分)
对交办的建议有异议,未在规定时间反馈的,或异议理由不成立,拒不接受办理的,每件扣1分。
 
 
(20分)
7、及时部署办理工作,制定办理方案,落实办理责任和目标要求,积极推进办理工作。(5分)
没有制定办理方案的,扣3分;没有及时分解任务、明确责任和时限的,扣2分。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
(50分)
 
 
 
 
(20分)
8、主办单位加强与协办单位的沟通协调;协办单位主动配合主办单位工作,按规定要求、时限提出协办意见。(5分)
主办单位与协办单位没有相互沟通协调的,扣2分;互相不积极配合办理的,扣3分。
 
9、注重调查研究,采取现场办理、上门走访和电话联系等多种形式。(5分)
没有上门走访或电话联系代表的,每件扣1分。
 
10、注重办理实效,具备条件限时解决,已列入计划的积极推进,暂不具备条件的制定计划,逐步解决,不符合相关政策的,答复诚恳清晰(5分)
有条件解决的问题,没有及时解决的;暂时未能解决的问题,没有制定计划的;对不符合相关政策没有做认真解释的,每项每件扣1分。
 
(20分)
11、答复意见符合党的方针政策和国家法律法规,程序、格式规范,有理有据、态度诚恳、文字精炼、表述准确。(5分)
答复文件没有主要负责同志审签的,每件扣1分;文件格式不规范的,每件扣1分;答复内容空洞,缺乏针对性、操作性的,每件扣1分。
 
12、及时向代表寄送答复文件,并附送办理情况征询意见表。(5分)
没有及时寄送答复文件的,每件扣1分;没有向代表附送征询意见表的,每件扣1分。
 
13、征询意见表满意度情况(5分)
代表对答复情况不满意的,每件扣1分。
 
14、及时向区人大代表工作室和区政府法制办报送答复文件。(5分)
没有及时报送答复文件的,每件扣1分。
 
全体代表测评
(30分)
15、每年人代会期间代表综合测评打分。(30分)
根据综合测评打分,按比例进行折算,计入单位考核得分。
 
总 计
100分
(不含附加分)
承办建议20件以上且满意率在90%以上的,加10分;承办建议10件以上且满意率在90%以上的,加5分。
 
 
邯郸市永年区人大常委会
关于李怀等同志任免职的通知
 
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,2017年99日经区一届人大常委会第四次会议通过:
决定任命:
 怀同志为公安局局长。
决定免去:
侯向前同志的区公安局局长职务。
特此通知
邯郸市永年区人大常委会    
2017年99       
 
 
 
 
邯郸市永年区人大常委会
关于李行等同志任命的通知
 
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,2017年99日经区一届人大常委会第四次会议通过:
任命:
 行同志为人民检察院检察员;
刘宇佳同志为人民检察院检察员。
特此通知
邯郸市永年区人大常委会    
2017年99       
 
 
焦振宗同志
在区一届人大常委会第次会议上的
  话
201799日)
 
各位副主任、各位委员,同志们:
经过大家的共同努力,圆满完成了会议的各项议程。本次会议听取和审议了区政府关于2016年财政决算情况报告2016年审计工作报告2017年上半年财政预算执行情况的报告2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,审议批准了区政府关于调整2017年财政预算方案的报告,听取和审议了区人民法院、检察院上半年工作情况报告,书面审议了动物疫病防治工作报告《计划生育法》《科技进步法》《宗教事务条例》贯彻执行情况报告通过了代表履职守则、持证视察暂行办法和建议办理考核试行办法会议还通过了人事任免事项,一会儿检察院检察长黄亚军同志公安局局长李怀同志以及2名检察员还要向宪法进行宣誓,希望被任命同志们在今后工作中,一定要认真履职,恪尽职守,自觉接受人大监督。下面,我讲几点意见:
一、关于审议的几个报告
一是2016年财政决算情况报告和2016年审计工作报告
通过2016年财政决算情况报告,我们可以看到,面对中央供给侧结构性改革要求,以及经济下行的压力,财政部门积极应对,做了大量工作,能够认真贯彻落实新《预算法》相关财政政策不断加强财政收支管理,较好地发挥了财政支持引导作用,推动了产业转型升级,保障了民生改善。2016年,全部财政收入完成18.7亿元,增长6%,其中一般公共预算收入突破11亿元,取得了全市总量第2位的好成绩。
取得的成绩固然值得肯定,但是我们也要看到存在问题和不足。审计报告中可以看到当前我区财政资金亏空金额大,包袱比较沉重,财政形势不容乐观。下一步,审计部门还要继续加强重点领域的审计监督,坚持依法审计,揭示违纪违法问题,切实维护财政预算执行的严肃性。对于其他财政收支情况审计中发现的问题,要责令其限期整改,切实发挥好审计部门职能作用。财政局和其他相关部门,要按照审计报告指出的问题,尽快整改落实,及时反馈报告。
二是2017年上半年财政预算执行情况报告和2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
从两个报告看,今年上半年,全区经济和社会各项事业都取得了显著成绩。财政部门积极应对复杂严峻的经济形势,狠抓增收节支、优化支出结构,保平衡、保重点,实现了一般公共预算收入双过半任务目标,财政运行总体平稳。全区总投资550亿元、年计划投资200亿元的60个重点项目,开工率达到90%。重点项目建设步入全市第一梯队,一举打赢了项目建设翻身仗。从报告中还可以看到,在财政金融、内外贸易、旅游开发、社会事业等方面都取得了较快发展。希望各有关部门在下半年工作中一定要继续坚定贯彻落实区委各项决策部署,抢抓发展机遇,围绕加快建设美丽永年、经济强区的目标多做工作、多做贡献。
三是关于法检两院工作报告
上半年以来法检两院围绕区委中心工作,服务全区经济社会发展,保障司法公平正义等方面做了许多工作,取得了很多成绩。上半年法院受理案件3600多件,审执结2700余件,结案率比较高,多项管理指标都位居全市法院系统前列,充分发挥了审判职能作用,保障了司法案件的公平正义。检察院在查办职务犯罪、打击刑事犯罪方面力度不断加强,查办职务犯罪涉案金额800余万元,批捕各类刑事犯罪人员160余人,在履行检察职能,维护社会平安稳定中也取得了很大成效。在肯定成绩的同时,希望法检两院的同志们继续加强干部队伍建设,推进司法体制改革,为维护全区社会和谐稳定,推进法治永年建设贡献新的力量。
四是关于书面审议的四个报告
本次会议之前,区人大教育科学文化卫生委员会、农村经济委员会组织有关人大代表卫计局、农牧局、科技局、宗教局四个单位代表区政府所作的工作报告进行了相关的调研和座谈。来说,单位在贯彻执行有关法规条例上都做了很多工作,报告思路清晰,既实事求是总结了取得的成绩,又真实客观地反映了存在的问题。希望这单位,按照会议通过的审议意见,进一步明确今后工作努力的方向,在为促进全区经济社会全面发展上作出新的贡献、取得新的成绩。
二、坚持依法行政、公正司法,主动办好代表建议
区级政府和法检两院属于基层工作的一线,承担着经济、政治、文化、社会等各方面的管理职责,直面广大群众,直面各种利益关系和社会矛盾,能否做到依法行政、公正司法,不仅关系到政府和司法部门的形象,而且还关系到群众的切身利益和社会的和谐稳定。
今天我们通过的代表持证视察暂行办法,就是根据上级人大有关要求,进一步规范人大代表对国家机关开展持证视察的监督活动形式。各有关部门一定要主动配合,积极为代表持证视察提供便利,通过向代表、向社会公开工作程序、工作内容、工作结果,进一步提高政府公信力和执行力,促进依法行政、公正司法,全面推进法治政府建设。
9月底或者10月初,计划开展双联活动,即区人大常委会组成人员联系区人大代表,区人大代表联系选区选民。活动中,区人大常委会、区政府、区法院、区检察院还要分别向代表们报告上半年工作情况。希望会后政府和法检两院同志们要提前做好准备,积极参加双联活动。通过双联活动的形式,实现主动向人大代表汇报工作,自觉接受人大代表监督工作。同时,双联活动征集到的代表意见、建议的办理情况和年初人代会上代表意见、建议的办理情况,都将根据这次会议通过的人大代表建议办理考核办法进行考核。希望各有关部门及时学习考核办法有关内容,在今后工作中认真做好代表意见、建议办理工作。
三、严守纪律,再鼓干劲,围绕中心,服务大局
各位组成人员、各位代表,同志们,在第二次常委会上,我们通过了一系列规则办法,其中有《常委会组成人员守则》,今天我们又通过了代表履职守则,这个守则具有更广泛的约束力,要求每一名人大代表都要严格遵守、认真执行。
今年以来,区人大常委会围绕区委中心工作,后组织了20次调研视察活动,各位组成人员和相关代表们都主动认真参与调研视察活动,积极建言献策,充分发挥了人大代表参政议政的作用。在此,对大家为此做出的积极努力表示衷心的感谢
各位组成人员、同志们!
人大工作是我们党的工作的重要组成部分,必须自觉服从服务于党的中心工作。当前我们区标准件产业规范提升、三边道路综合整治工作都进入最后关键时期,希望各位组成人员和代表们贯彻区委决策部署,一如既往地关注全区的中心工作和重点工作,持之以恒地关注群众身边的热点问题和难点问题,坚持人大也是一线,也是火线的精神,依法行使人大职权,全面推进全区各项事业顺利发展。
谢谢大家!
 
 
 
 
邯郸市永年区一届人大常委会第四次会议
出席人员名单
 
 任:焦振宗
副主任:     庞明德   刘子珂   李启洲
 员:马建平   马洪升   王英杰   白社宾   乔丽霞   刘广杰   李进喜
        李晓梅   杨久鹏   杨建伟        宋奇斌   宋福如   苑永召
        郑亮书   赵凤军   赵青科   赵鱼企   郝新海   崔建良   梁清江
        董润清   霍云虹   魏世钊
 
 
 
请假人员名单
 
 员:王绍文   杜庆申
 
 
 
列席人员名单
 
    区委常委、政府常务副区长
申建民   区委常委、政法委书记、财政局局长
王卫东   区法院院长
黄亚军   区检察院检察长
崔庆军   区审计局局长
    区卫计局局长
王巨峰   区农牧局局长
郭文强   区宗教局局长
王胜旗   区科技局局长
    西苏乡人大主席
    刘营镇人大主席
王树军   界河店乡人大主席
张立伟   刘汉乡人大主席
张跃华   大北汪镇人大主席
冀卫刚   讲武乡人大主席
    曲陌乡人大主席
卢彦彬   正西乡人大主席
赵丙周   广府镇人大主席
    辛庄堡乡人大主席
    东杨庄乡人大主席
梁振兴   张西堡镇人大主席
吴义兵   小龙马乡人大主席
杨高中   西河庄乡人大主席
李志忠   西阳城乡人大主席
区人大各室有关人员、法制委员会和财政经济预算审查委员委员。
<--EndFragment-->,居全市法院系统领先。
——不断强化司法廉洁保障。严格贯彻落实廉政制度,狠抓“两个责任”落实,夯实干警拒腐防变的思想道德防线。扎实开展“一问责八清理”专项行动和“微腐败”专项整治活动,强化审务督察,重视对立案、财产保全、强制执行、对外委托等重点岗位和环节的监管,确保干警坚守廉政底线。
上半年,我院取得了一定的成绩与进步,这与区人大及其常委会和全体人大代表的监督支持是密不可分的。我院牢固树立自觉接受人大监督意识,强化主动接受人大监督措施,重大案件主动邀请人大代表旁听,切实提升人大监督效果,确保审判权依法运行。
我们也清醒地认识到自身还存在有待进一步提升的方面,主要表现在:创新措施还不够,个别干警素质有待提高,基本解决执行难还需进一步下功夫等。我院将采取有力措施,下大力气解决困难和问题,力争把法院各项工作推上一个新台阶。
为此,下半年我院将在区委的坚强领导下,紧紧围绕全区发展稳定大局,立足审判执行工作职能,重点抓好以下几项工作:
一是进一步维护全区发展稳定大局。立足法院职能,妥善化解各类矛盾纠纷,助力优化营商环境,以法治手段推动基层治理能力现代化。
二是进一步加强审判执行工作。严抓均衡结案,提升专业化审理水平,提高办案效率。持续加大执行力度和对“老赖”的惩戒力度,打出声威,为基本解决执行难做更大贡献。
三是进一步深化司法改革。全面落实司法责任制,抓好相关配套制度的跟踪制定,按照“1+1+1”的结构配齐、配强审判执行团队。
四是进一步提高便民服务水平。加强诉讼服务中心建设,探索完善便民利民措施,协调做好司法救助工作。
五是进一步强化队伍建设。坚持从严治院,不断强化干警的“四个意识”,筑牢廉洁司法思想基石,继续加强队伍建设,以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
 
 
 
 
 
 
 
邯郸市永年区人大常委会
关于《邯郸市永年区人民法院关于2017年上半年工作情况的报告》的审议意见
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
区一届人大常委会第四次会议听取和审议了王卫东院长所作的《关于2017年上半年工作情况的报告》。
会议认为,2017年上半年,区人民法院认真贯彻落实区党代会、人代会精神,始终坚持司法为民、公正司法的工作主线,紧紧盯住“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,围绕“1368”工作计划和“2826”重点工程,坚持服务全区发展稳定大局,充分发挥审判职能作用,深入推进司法体制改革,大力加强队伍建设,各项工作取得了新进展。
会议指出,在充分肯定成绩的同时,还要看到工作中问题和不足:创新性工作措施还不够,个别干警素质有待提高,审判辅助人员规范化管理需要强化,基本解决执行难还需进一步下功夫,司法服务意识有待加强等。
为此,提出如下审议意见:
1、要进一步发挥审判职能,围绕中心,服务大局,妥善化解各类矛盾纠纷,助力优化营商环境,以法治手段推动基层治理能力的现代化。
2、要加大执行工作力度。依法突出执行工作强制性,全力推进执行工作信息化,大力加强执行工作规范化,依法狠抓执行、破解难题。以扎实开展各项专项活动和探索创新执行工作机制为抓手,多措并举破解执行难问题,依法保障胜诉当事人及时高效实现权益。
3、建立完善公众参与的执法教育宣传平台,同相关宣传载体加强协作。通过阳光司法,加强释法工作,发挥司法裁判的引导作用,倡导互谅宽容、和谐友善的社会风尚,依法促进社会诚信建设。
4、要加强对政法干警履职的监督制约,健全类案指引、案件质量评估、司法业绩考核、错案责任倒查等制度机制,充分运用信息化平台,对案件办理做到全程留痕,提高管理监督科学化水平。
 
 
 
邯郸市永年区人民检察院
关于2017年上半年工作情况的报告
201799日)
区人民检察院检察长  黄亚军
 
主任、各位副主任、各位委员:
现在,我代表区检察院向常委会报告2017年上半年检察工作,请予审议。
 
上半年工作回顾
 
上半年,在区委和市院党组的正确领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,深入贯彻落实区党代会、人代会和区委一届二次全会精神,积极履行检察职能,严厉打击严重刑事犯罪,努力维护社会平安稳定,大力加强检察队伍建设,各项工作取得了新的成绩。
一、围绕区委中心工作,服务经济健康发展
完善工作机制,深入推进两法衔接。协商区公安局、环保局、工商行政和食品药品监督管理局,进一步完善“环境保护联席会议机制”和“食品药品安全执法联动会议机制”,凝聚打击合力,增强打击效果。今年以来,我院共批准逮捕涉嫌破坏环境资源犯罪、危害食品药品安全犯罪案件7件8人,社会反映良好。
实施精准预防,强化扶贫资金使用监督。针对涉农扶贫资金的管理和使用情况,通过发放调查问卷、查阅账目、走访询问等多种方式,对资金拨付、公开公示等重要环节加强检察监督,对乡镇2014年以来涉农扶贫专项资金的使用情况进行了调查,确保了资金的专项使用,助推了脱贫攻坚工程的实施。
延伸监督触角,服务美丽乡村建设。认真落实“谁执法谁普法”责任制,在美丽乡村建设中,通过张贴宣传标语,向村民发放《涉农法律法规》《刑事案件立案标准》《民事行政案件申诉明白卡》等宣传材料,促进形成了“遇事想法、有事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法”的良好法治氛围。
二、坚持惩防并举方针,促进反腐倡廉建设
查办职务犯罪力度不减。坚持规范化取证、精细化初查、专业化审讯,把办案力度更多体现在查办大案要案上。上半年,反贪部门共立案查处职务犯罪案件2件17人,涉案金额达800余万元,反渎部门立案侦查扶贫资金领域重大渎职犯罪案件2件5人。工作中,把规范办案和确保质量作为自侦工作的生命线,正确处理加大办案力度与提高办案质量的辩证关系,既要有力度、讲数量,也要重程序、讲质量,在法治的轨道上推动自侦工作健康发展。
预防职务犯罪注重实效。围绕不敢腐、不能腐、不想腐的目标,大力开展预防宣传、警示教育、行贿档案查询、重点行业和重大工程专项预防。今年以来,开展教育宣传共计13次,预防咨询13次,预防调查3次,犯罪分析3件,完成重点工程项目建设预防立项3个,录入行贿犯罪档案3件6人,开展行贿查询共计559次,提升了预防工作水平,促进了社会诚信体系建设和国家工作人员依法履职。
三、全面履行检察职能,维护社会平安稳定
严厉打击各类刑事犯罪。认真履行审查批捕、审查起诉等职责,从严惩治危害公共安全、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪,突出打击涉黑涉恶、“两抢一盗”、寻衅滋事以及利用网络实施的犯罪等。上半年,侦监部门共批捕各类犯罪124件146人,公诉部门起诉192件254人,未检部门批捕15件20人,起诉18件31人。
贯彻宽严相济刑事政策。引入修复性司法理念,最大限度地化解社会矛盾,将不稳定因素消除在萌芽状态。上半年,侦监部门办理捕前和解案件13件13人。未检部门积极落实“少捕”、“慎诉”、“少监禁”的未成年人刑事司法政策,为未成年涉案人提供法律援助,尤其是案后帮教工作,为涉罪的未成年人顺利回归社会营造了温暖、宽容的环境。
积极推动社会治理创新。加大对学校及周边地区社会治安综合治理工作,进一步完善“预防犯罪进校园”的特色普法工作模式,组织干警到永年职中、永年一中、永年何庄联校、育英中学等学校开展法治教育主题讲座,增强未成年人的法律观念,有效地预防和减少未成年人犯罪。
四、全面加强诉讼监督,维护司法公平正义
强化刑事诉讼监督。主动适应“以审判为中心”的诉讼制度改革,牢固确立以证据裁判的规则。今年以来,侦监部门办理立案监督案件1件,公诉部门追诉漏罪10起,漏犯13人,办理抗诉案件3件,纠正违法12件。
强化刑罚执行监督。重点强化对判处实刑罪犯未执行刑罚情况和财产刑执行检察监督。今年上半年,共向办案单位发出羁押必要性建议3份,发出社区矫正纠正违法通知5份,对法院财产刑执行情况进行集中督查3次,依托新的执行检察办案系统,建立财产刑检察监督档案47个。
强化民事、行政诉讼监督。加大对裁判结果和执行活动的监督,认真开展支持起诉、督促起诉及民事和解息诉等工作。今年上半年,共受理各类申诉案件39件,其中:审查处理39件,终结审查1件,督促行政机关履责6件,不支持监督申请1件,支持起诉12件,和解息诉1件,维护了当事人的合法权益。
五、积极推进司法改革,不断提升履职能力
积极推进司法体制改革。按照区委和市院的统一部署,我院积极推进司法改革,入额检察官进行宪法宣誓并全部进入到一线业务岗位,检察人员分类管理和人员定岗圆满完成,内设机构整合顺利进行,目前人员思想稳定,工作积极性提高,改革的活力充分释放出来。
大力加强领导班子建设。新一届院党组成立后,确立了“强基础、提素质、抓班子、树形象,尽快实现永年区检察院华丽转身”的工作思路。其中,“抓班子”是核心,形成“班子成员带头做贡献、一级做给一级看、一级带着一级干”的工作格局,以整体工作质的飞跃,重塑永年检察新形象。
深入开展思想政治教育。把思想政治教育作为首要任务,坚持“两学一做”学习教育常态化、制度化,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》,增强了思想政治工作的渗透力、生命力。
不断加强专业素能培养。适应司法改革、人员分类管理要求,围绕检察教育培训的前瞻性、系统性、针对性等问题,加强检察官、检察辅助人员的精准化培训和专业化训练;推行“检察官教检察官”模式,开展案例式、研讨式教学;组织开展岗位练兵和技能竞赛,着力培养“能说、能写、能办案、能办会”的复合型人才。
持续强化纪律作风整顿。按照区委统一部署,开展思想纪律作风集中大整顿活动。在完成规定动作的基础上,结合检察工作实际,院党组要求每名干警都对照党章党纪和《检察机关执法工作基本规范》、《邯郸市民文明公约》,深入查找自身存在的不足并明确整改期限,取得了良好效果。
六、自觉接受人大监督,确保权力规范行使
人大及其常委会的有力监督,是司法机关正确履行职责的重要保证。为此,我们不断拓宽与人大代表的联系渠道,自觉主动地在人大代表的监督之下开展工作。一是认真贯彻落实《监督法》,始终坚持重要工作和重大事项的报告制度;二是主动与人大代表进行联系,邀请人大代表对检察工作提出意见和建议。例如,在“检察开放日”期间,邀请人大代表来院视察工作,参观检务公开大厅,并向人大代表专题汇报未成年人检察工作。
七、存在的不足
在成绩面前,我们清楚地看到,当前的工作仍然存在着一些不足,主要表现在:一是法律监督职能发挥的还不充分,监督的效果还需要进一步提升;二是在反腐败方面,查办大要案的力度还需要加大;三是永年撤县设区之后,距离“强基础、提素质,尽快实现永年区检察院的华丽转身”还有一定的差距。对此,我们将继续努力,认真加以解决。
 
下半年工作安排
 
下半年,我院将围绕区委工作部署,全面履行检察职能,通过深化“强化检察监督、强化自身监督、强化队伍建设”的三位一体布局,为建设宜居宜业宜游的美丽永年、经济强区提供坚强有力的司法保障。
一是通过强化办案来服务大局。坚持多办案、办好案,不断优化办案结构,提高办案质量。特别是围绕区委和人大常委会关注、人民群众反映强烈的领域,积极摸排案件线索,始终保持办案力度不减,确保区委的决策部署落地落实。
二是通过强化监督来履职尽责。随着《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的修改,检察机关提起公益诉讼制度正式写入法律。我院将以这两部法律的修订为契机,大力摸排公益诉讼案件线索,把法律赋予检察机关的职责落到实处,为打造青山绿水的美丽永年,呵护百姓舌尖上的安全做出贡献。
三是通过强基固本来提升素能。开展思想政治教育,培养干警的纪律观、规矩观;开展素质能力教育,提升干警的履职能力;开展纪律作风教育,夯实从严治党、从严治检的各项基础。通过全方位、立体式的教育模式,打造政治素质过硬、业务能力突出的检察队伍,向区委、区人大交上一份满意的答卷。
 
 
 
 
邯郸市永年区人大常委会
关于《邯郸市永年区人民检察院关于2017年上半年工作情况的报告》的审议意见
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
区一届人大常委会第四次会议听取和审议了黄亚军检察长所作的《关于2017年上半年工作情况的报告》。
会议认为,2017年上半年,区人民检察院认真贯彻落实区党代会、人代会精神,围绕“1368”工作计划和“2826”重点工程,依法履行检察职能,充分发挥检察机关服务大局促发展、打击犯罪保稳定、惩防腐败促廉政、强化监督促公正、维护法治树权威、化解矛盾促和谐的职能作用,努力维护社会平安稳定。积极稳妥推进检察司法体制改革,大力加强检察队伍建设,各项工作取得了新的成绩。
会议指出,在充分肯定成绩的同时,也要正视存在的问题和困难,如监督意识仍需提升,监督案源、领域、方式有待拓宽,监督机制有待完善,司法服务意识有待加强等。
为此,提出如下审议意见:
1、要进一步发挥法律监督职能,围绕中心、服务大局,为我区经济社会健康发展提供强有力的司法保障。特别是围绕区委关注、人民群众反映强烈的领域,积极摸排案件线索,始终保持办案力度不减,确保区委的决策部署得到落实。
2、要进一步加大反腐倡廉力度,坚决查处贪污贿赂和渎职侵权犯罪,不断完善职务犯罪预防机制,提高人民群众的满意度。
3、要把全面开展提起公益诉讼工作作为当前深化司法体制改革的重大任务。要加强充实民行检察力量,并着手进行从事公益诉讼的人员培训。在公益诉讼中要坚持全面履职与突出重点相结合,突出办理生态环境和资源保护领域的公益诉讼案件,加大办理食品药品安全领域公益诉讼案件的力度,促进解决损害群众健康的突出问题。
4、要从严治检,全力提升队伍素质。要不断强化队伍管理,一要抓政治思想学习,提高品行修养和业务素质培养。二是建立健全严格的监督、预防和惩处机制,强化纪律和制度约束,从机制上防止检察官滥用职权。内强素质、外树形象,努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
 
 
 
 
邯郸市永年区人民政府
关于《人口与计划生育法》贯彻执行情况的
   
201799日)
区卫生和计划生育局    
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受区政府委托,向人大常委会作《人口与计划生育法》贯彻执行情况的报告,请予审议。
《人口与计划生育法》于2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过;2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议进行修正。修正后,最大的变动之处就是由“提倡一对夫妻生育一个子女”改为“提倡一对夫妻生育两个子女”,并于2016年1月1日起施行。在区政府的领导下,卫计部门、各乡镇和有关部门紧紧围绕修正后的《人口与计划生育法》,重点抓好“实施全面两孩政策”这一关键,不断深化管理向服务的转变,全面推进计划生育转型发展,取得明显成效。通过贯彻执行《人口与计划生育法》,也进一步提高了我区计划生育工作水准,代表邯郸市顺利通过全省2016年考核验收。
一、全区人口发展态势平稳
区委、区政府将计划生育工作纳入经济社会发展全局,根据省市指标数据,制定我区人口发展规划,坚持“一把手”亲自抓、负总责,完善人口与计划生育目标管理,落实以春季服务活动为龙头的实施方案,经过各级各部门的齐抓共管、统筹服务,使全区人口形势保持平稳态势。截至2016年末,全区总人口为96.9万人,出生人口为15309人,人口出生率控制在15.66‰以内,比市下达指标低2.84个千分点;出生政策符合率达到90.62%以上,比市下达指标高0.62个百分点;出生人口性别比为103.9,处于正常值范围(103-107)。
二、全面两孩政策积极稳妥实施
全面两孩政策为什么用上“积极稳妥”字眼来推进呢?所谓积极,就是提倡一对夫妻生育两个孩子,让有生育意愿家庭能够生得起、生得出、生得好。生得起,就是尽力降低生育成本,包括分娩、入托、入学、就业等一系列方面;生得出,就是针对大龄人群,加强高危妊娠监测;生得好,就是搞好免费孕前优生健康检查,减少出生缺陷。所谓稳妥,及时引导广大育龄群众负责任、有计划地生育,尽量避免抢生、扎堆生育。围绕“积极稳妥”思想,我们着力开展四项工作:一是强化宣传,造浓氛围。对《人口与计划生育法》进行大张旗鼓地宣传,做到广播有音、电视有画、报纸有字、网上有评,在全区营造起全面实施两孩政策的浓厚氛围。同时,组织各乡镇开展了计生墙体宣传“变脸”活动,对过来的计生宣传一条街进行重新粉刷,剔除过时口号,注入新颖内容,图文并茂,生动形象,充分展示了全面两孩政策后的计生新形势、新变化、新发展。二是简化手续,方便于民。对一孩、两孩生育取消审批,实行免费登记制度,由家庭自主安排生育;同时优化办事流程,简化办理手续,实行“两证一承诺”(身份证、结婚证、承诺书),实现了“小证件、大民生”;全面推行网上办事,搞好计划生育回访服务,进一步提高了群众的满意度、获得感。三是多证合一,全程服务。近期,我们推行“多证合一、全程服务”。就是将“孕产妇保健手册、孕产妇保健卡、生殖健康服务手册、儿童保健手册、儿童预防接种证、生育服务证、流动人口婚育证明”等11种证明证件合并为一个《邯郸市永年区婚育健康全程服务手册》,形成从孕育开始至生命全过程的完整婚育健康信息档案,真正实现婚育健康服务“一证通”、“一册管到底”。“多证合一、全程服务”重点解决卫生计生各种证件和服务手册繁多、信息重复采集、手续繁琐等问题,实现群众个人信息一个窗口一次性采集,证件一次性领取,信息多部门共享,简化办事手续,降低服务管理成本,提高工作效率。领取《邯郸市永年区婚育健康全程服务手册》后,不用重复提供证件,即可在妇幼保健院、疾控中心、各乡镇卫生院、各乡镇计生办、行政服务大厅享受五站式服务。四是加强指导,搞好服务。加强对高龄、高危产妇孕前咨询指导和管理,早孕初次建册全部集中到区妇幼保健院统一管理,科学全面监测胎儿“动向”,确保“二孩”健康出生;同时,进一步加强避孕节育服务的指导,大力推进避孕方法自主选择;“全面两孩”政策实施前接受避孕节育手术的,加强跟踪服务,对符合政策条件、需要再生育的,主动帮助其恢复再生育能力。
三、严格控制政策外多孩生育
我们在全区喊响叫亮“放开两孩、严控多孩”的计生工作主旋律,对政策外多孩生育的,依法依规征收社会抚养费。在执法过程中坚持持证上岗,亮证执法,在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请法院强制执行环节中,严格按照法律程序进行,做到依法行政,文明执法。2016年,共立案2586起,移交法院568起,强制执行69起,征收社会抚养费1200万元。通过社会抚养费征收,保持和巩固“放开两孩、严控多孩”的计生工作主旋律,引导广大育龄群众按计划、负责任地生育。
四、不断推进计划生育由管理向服务的转变
过来,计划生育主要依靠行政干预推进,是一项与群众比较“戗茬”的工作。自2016年实施全面两孩政策以来,我们通过卫计资源整合,实施管理向服务转变,促进计生工作转型,逐步使之由“戗茬”变“顺茬”。2016年,生殖健康检查服务15万余人次,免费孕前优生健康检查3900多对,“两癌”筛查3万余人次;1689名奖扶对象每年980元的救助金全部发放到位;开展关爱女孩行动,救助贫困女大学生9名,发放救助金1.8万元;新增免费避孕药具发放点27个,各乡镇卫生院均设置了免费发放点,进一步提高了药具发放点硬件建设水准。今年,我们着重开展了以“141”(第一个“1”,就是以生殖健康咨询服务为主线,“4”,就是搞好免费优检、“两癌”筛查、节育落实、孕期保健等四项服务,最后一个“1”,就是强化社会抚养费征收)为主要内容的春季服务活动,目前“14”五项服务任务已全部完成,最后一项征费正在扫尾。更值得一提的是乡镇计生“十大员”的问题:在政策调整、机构合并的敏感时期,乡镇招聘的“十大员”问题集中突显,棘手而复杂,对此,卫计部门深入基层调研,多次向区委、区政府汇报。区委、区政府先后召开四次会议,最后出台联席会议纪要,把他们工资待遇列入区财政预算,按不低于全区最低工资标准逐月拨付、逐年提升,并全部缴纳了养老保险,使“十大员”吃了“定心丸”,使这一特殊群体问题得到妥善解决。此举,也为全省解决合并后的招聘人员待遇提供了可复制、可借鉴的经验和做法。
五、合力促进人口长期均衡发展
一是综合治理出生人口性别比。2016年以来,开展大规模集中专项活动2次,查处“两非”案件9起,其中典型案件2起,超额完成市下达的案件任务,达到上级规定性别比每年的下降指标要求。二是全面提高流动人口服务管理水平。区妇幼保健院和民政局婚姻登记处建立“一站式”服务平台,为返乡办理结婚登记的对象,进行婚检和免费孕前优生健康检查;不定期在全区流动人口集散地设置流动服务点,现场受理流动人口政策法规咨询,免费发放避孕药具;组织人员为符合条件的流动人口提供健康档案、健康教育、儿童预防接种、传染病防控、孕产妇和儿童保健、优生优育等基本公共卫生计生服务。三是不断深化计生协会工作。2016年建立计生群众自治村327个,占全区总村数的90%以上;深入落实“亲情关爱”服务,建立志愿者队伍135人,帮扶计生特困家庭63户;全面启动健康家庭创建活动,创建健康家庭1.5万户,使广大群众深有获得感。
在《人口与计划生育法》执行中也存在一些问题,主要表现在五个方面:一是个别地方工作力度有所下滑。受全面两孩政策和社会舆论双重影响,一些地方对计生工作的重视程度、投入精力和经费拨付都有所降低,导致当地计生工作滑坡。二是计生经费投入不足。区财政困难,导致计生经费难以按上级要求标准拨付到位;放开两孩后,计生政策性收费锐减,卫计系统自收自支人员工资难以保障。三是基层干部尚未适应计生转型发展的需求。不少基层干部还是管理有余服务不足,为已婚育龄妇女提供优质计生服务的意识欠缺。基层宣传也比较薄弱,一些农村群众以为放开二胎就是计划生育没有人管了,就是可以随便生了,群众对新修正以后的计划生育法认识比较片面。四是全面两孩配套政策措施滞后。国家鼓励两孩生育,但我区相应的配套政策措施滞后,比如托幼、教育、养老、妇女就业保障等方面未能及时跟进,影响政策效应释放。五是健康养老工作跟不上形势需求。目前,我区人口老龄化问题日趋严重,相应的医养结合、家庭医生签约服务等健康养老措施尚未取得实质性进展。
针对上述问题,下步将重点强化五个方面的工作:一是强化计划生育的“三个坚持”。中央《决定》、国家《计生法》、省《条例》都强调计划生育“三个坚持”,即坚持党政一把手亲自抓、负总责,坚持实施计生目标管理责任制,坚持计划生育“一票否决”,这是搞好计划生育工作的“杀手锏”。今后要继续加强这方面的推进力度,确保计划生育工作的健康发展。二是加大计划生育的宣传力度。计划生育法修改以后,计划生育做为国家的基本国策并没有变。在农村要充分利用计划生育宣传一条街,在城区要利用电视、广播和自媒体平台,大力宣传修改以后的计划生育法,引导广大育龄妇女树立正确的生育观念,既要保证国家两孩政策的全面实施,也要防止和控制多孩现象蔓延,要让所有的育龄妇女知晓超出两孩外生育仍然要缴纳社会抚养费。三是不断改进计划生育优质服务。实施全面两孩政策后,优质服务成为计划生育发展的主方向。要发挥卫计资源优势,搞好育龄妇女从孕育开始至生命全过程的各类服务,比如婚前检查、孕前优检、唐氏筛查、孕期保健、高危评估、产后康复、避孕节育、“两癌”筛查、公共卫生老年体检等一系列服务,切实使优质服务占领计生工作的主战场,促进计生工作的转型发展。四是完善两孩配套政策措施。要对照省委省政府关于《计生领导小组成员单位责任分工意见》的要求,督促计生领导小组成员单位尽快制定具体实施方案,明确工作进度和时限要求,结合本部门工作职责和我区人口发展实际,抓紧研究制定全面两孩配套政策,优先解决妇幼保健、托幼服务短缺问题,重点解决女性就业保障和中小学教育等问题,促进政策效应释放。五是做好健康老龄化工作。着眼应对人口老龄化,紧密配合民政部门,积极探索医养结合经验,加强信息监测工作,及时总结、推广各地经验做法。把计生特殊家庭纳入医养结合范围,推进就医绿色通道建设,便捷就医渠道;开展家庭医生签约服务,推行契约赡养协议,解决计生特殊家庭的养老、就医、护理等难题。总之,我们将以这次会议为契机,深入贯彻落实《人口与计划生育法》,加快计划生育转型发展,奋力把我区计划生育工作推向一个新的高度。
最后,感谢区人大常委会对计划生育工作的重视和支持,以上报告如有不妥之处,敬请批评指正。
邯郸市永年区人大常委会
关于《邯郸市永年区人民政府关于<人口与计划生育法>贯彻执行情况的报告》的审议意见
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
永年区第一届人民代表大会常务委员会第四次会议,书面审议了区卫计局局长李兴受区政府委托所做的关于《邯郸市永年区人民政府关于<人口与计划生育法>贯彻执行情况的报告》。
会议认为:《计划生育法》2016年1月1日修正以后,区政府在加强人口数据监测,为育龄妇女提供优质服务,促进人口长期均衡发展方面做了一定的工作,促进了《计划生育法》在我区的贯彻执行。建议会议同意这个报告。
会议指出:经过视察、调研、走访、座谈,发现《计划生育法》修正以后,在贯彻执行过程中还存在一些不容忽视的问题,这些问题如不及时解决,必将造成我区计划生育工作滑坡,一是群众法制观念淡薄,认为二胎放开以后计划生育就没有人管了,就是可以随便生了。二是信息共享机制不畅,育龄妇女参加生殖健康服务积极性不高。三是社会抚养费征收形势严峻,漏征、少征已成为各乡镇村的普遍现象。
根据视察、调研和座谈中发现的问题,特形成如下审议意见:
一是加强宣传,让计生法规家喻户晓,深入人心。二胎全面放开以后,工作的难点和重点在乡村,要充分利用好过来的计生宣传阵地,大力度宣传修正后的《计划生育法》,让“提倡一对夫妻生育两个子女,违法生育多孩应缴纳社会抚养费”的观念深入人心,为乡、村计生工作的经常性开展营造强有力的法制舆论环境。
二是建立和畅通信息共享机制。区妇幼保健院应将各乡镇孕龄妇女的早孕初次建册情况及时、准确发送到各乡、村和卫生院,以便乡、村摸清底数,监管孕龄妇女生育情况。
三是加大执行和巡查力度,始终保持计生工作的高压态势。对乡、村报告和查实的违法生育多孩夫妻,区卫计局要严格按照《计划生育法》征收社会抚养费的有关规定,加大执法力度,足额征收,应征尽征,彻底扭转外生户攀比、观望、逃避、侥幸心理,树起群众对法律的敬畏之心,推动我区计生工作的健康发展。
 
 
 
邯郸市永年区人民政府
关于动物疫病防治工作情况的报告
201799日)
区农牧局局长  王巨峰
 
主任、各位副主任、各位委员:
受区政府委托,现在我向区人大常委会报告动物疫病防治工作的基本情况,请予审议。
在区委、区人大的正确领导和大力支持下,永年区动物疫病防治工作紧紧围绕“防风险、保安全、促发展”的任务目标,强化措施,严格程序,圆满完成了畜禽口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟和高致病性猪蓝耳病等重点动物疫病的防控任务,确保了全区重大动物疫情稳定和动物源性食品安全。
一、坚持“五个到位”,奠定动物疫病防治工作基础
(一)安排部署到位。为顺利推进动物疫病强制免疫工作,我区每年召开重大动物疫病防治工作动员会。主管副区长对动物防疫工作进行安排部署,明确乡镇政府、农牧部门和指挥部成员单位的工作职责,协调联动推进动物强制免疫工作开展。
(二)方案制定到位。每年集中免疫前,由农牧部门按照部、省、市有关文件精神,制定适合我区实际情况的重大动物疫病防控、动物疫病监测与流行病学调查等实施方案,完善《突发重大动物疫情应急预案》,并发放到指挥部成员单位、乡镇和基层站,用以指导全区的动物防疫工作。
(三)技术培训到位。每年及时组织技术人员更新《村级防疫员动物免疫技术简明实用手册》,对协防员在以往工作中出现的违规操作进行指正,对新的免疫技术进行推广,使防疫人员能熟练掌握免疫的技术要领,严格落实国家动物强制免疫政策。
(四)宣传发动到位。在动物防疫工作中,安排各乡镇、村利用喇叭广播、张贴标语等多种形式开展宣传,农牧部门组织动物防疫监督人员到辖区畜禽养殖场送交明白纸,对动物防疫工作的重要性和必要性进行现场讲解,使防疫工作充分做到场场知、户户晓。
(五)责任追究到位。实行双轨三层目标责任制,区人民政府主管副区长同17个乡(镇)签订动物防疫责任状;农牧局同9个基层站签定责任状;基层站站长同辖区内村级协防员签订责任状,做到了任务明确,责任到人,确保了纵向分级落实和横向分片定责工作的具体落实。
二、抓牢“三个重点”,做到“三个保证”,实现“两个达标”
随着近几年动物疫病的复杂多变,动物强制免疫工作在对养殖场、散养户做到应免尽免的同时,我们与时俱进的抓好了三个重点工作:一是重点做好农村散养家禽和水禽的禽流感疫苗注射,确保禽流感免疫率达到100%;二是重点把握好牲畜的第二次口蹄疫强化免疫,提高牲畜的免疫保护;三是重点做好冻干疫苗瓶的无害化处理,防止人为疫情的发生。在此基础上,通过落实“三个保证”,做到真苗、真打、真有效:一是保证疫苗供应。根据全区畜禽存栏情况建立疫苗领取、发放台账。每月进行总结分析,确定下月疫苗使用数量,确保不因疫苗短缺影响我区的动物免疫;二是保证疫苗质量。疫控中心每年都对基层站的冷链系统进行大检查,对基层站的冰箱、冰柜进行现场调试,今年共配备冰箱11台,使基层站的疫苗储存设备更加完善,确保疫苗运输、储存、携带各个环节做到“苗不离冰”。三是保证注苗剂量。农牧部门组织专家组深入养殖场(户),现场检查防疫人员稀释、抽取、注射疫苗等操作情况,确保对畜禽注射疫苗剂量准确到位,为产生较高的抗体水平打下基础。2015年和2017年我区代表邯郸市接受了河北省重大动物疫病防控工作验收组的检查验收,现场查看得到了省检查组的表扬,畜禽免疫抗体合格率达到85%以上,实现了强免病种的免疫密度达到了100%和免疫抗体检测达到70%以上“两个达标”的预定目标。
三、保证“四个真实”,确保动物疫情监测科学有效
(一)采样比例真实。农牧部门根据全区的养殖情况,制定各个养殖区域的采样监测计划,要求各区域严格按照比例进行采样,使样品能最大限度的代表我区的畜禽免疫状况。
(二)采集样品真实。做到真抽样、采真样,农牧局严格培训采样人员,要求其必须亲自采样,对不能亲自采集的样品,做到现场监督,确保抽样的科学性、严肃性。
(三)采样单填写真实。采样人员在采集样品的同时现场填好采样单,采样单上的每一个项目必须真实、可靠,确保一旦从样品中监测到异常情况,能准确找到患病畜禽,及时处理。
(四)监测结果真实。农牧部门对于采集的样品严格按照程序仔细检测,认真记录检测结果,及时出具检测报告,确保检测结果能为养殖场(户)下一步的疫病防治提供准确依据。近年来我区年均检测400多次,指导养殖场补免100多次,由于补免及时,有效减少了动物疫病的发生。同时由于记录完善,数据齐全,也为全区动物疫情预警预报提供了科学的依据,促进了我区动物疫病防治的有效开展。
四、落实“四项措施”,确保消毒灭源工作取得实效
(一)明确职责范围。每年在5月份、8月份开展两次集中消毒月活动,由农牧部门配合乡镇、村对散养户、养殖密集区周边环境以及与动物防疫有关的公共环境进行集中消毒,并监督指导规模养殖场、屠宰加工场(点)、冷库等场所自行组织消毒,确保消毒灭源不留死角死面。
(二)严格消毒程序。指导养殖场(户)对养殖场内的粪便、污水、污物等进行重点清除,对畜禽粪便实行定点存放、定人专管,定期进行无害化处理。督导规模饲养场对入场消毒池、进出车辆喷雾消毒设备的配置,实现消毒灭源工作规范化管理。
(三)加强技术指导。由农牧部门抽调业务骨干,深入养殖场(户),指导其按照消毒技术规范要求,科学使用消毒药品,确保消毒灭源工作不走过场,取得实效。
(四)规范车辆消毒。严查调运动物车辆的装前、卸后的消毒,对检查消毒不合格车辆现场整改,强制消毒灭源,彻底切断病原微生物的传播途径,为全区养殖业的健康发展提供一个良好、安全的环境。
五、加强“四项监管”,扎实开展动物卫生监督工作
(一)强化产地检疫监管。结合方便群众、有利管理的原则科学合理设置检疫申报点,对出栏、出售的畜禽,报检点及时派人到场到户,对出栏动物严查免疫档案、免疫耳标,对不符合产地检疫申报条件的畜禽一律不出具产地检疫证明。目前全区设立动物检疫申报点11个,公布了报检点联系电话,做到24小时值班,随报随检。
(二)强化屠宰检疫监管。“严格管理、规范检疫”为目标。对全区两个定点屠宰场进行重点监管,进场生猪经过临床检查健康,并进行“瘦肉精”抽检合格,方可入场进行屠宰。对宰后生猪严格按照屠宰检疫规范和程序执行,对检出的病害肉,严格按规范进行无害化处理,杜绝病害肉流入流通领域。
(三)强化养殖场防疫监管。建立巡回监督制度,农牧部门对全区的规模养殖场(小区)每月巡查1次,重点督查其防疫制度的执行、强制免疫、养殖档案填写、病死畜禽无害化处理等情况,对动物防疫条件不达标的养殖场(小区)责令限期整改,对不进行整改或整改后仍不达标的养殖场(小区),吊销《动物防疫条件合格证明》。
(四)强化证、章、标志管理。严格领用、保管、审核、回收、销毁等手续,做到专人管理、专库存放,专册登记,详细规范登记领用单位、数量、编码等信息。严查违规补检和打击伪造、变造、转让证章标志及虚开、买卖检疫合格证明等违法行为。
六、推进“三个落实”,做好病死畜禽无害化处理工作
(一)落实国家补助政策。按照《农业部办公厅、财政部办公厅关于做好生猪规模化养殖场无害化处理补助相关工作的通知》要求,从2014年开始,我区对规模化养殖场(小区)养殖环节病死猪进行无害化处理,并给予落实每头80元的处理补助费用,保证了我区养殖环节病死猪无害化处理工作的正常开展。
(二)落实生猪保险业务。农牧部门与保险公司合作推进政策保险业务,认真开展政策宣传,积极帮助养殖场户做好生猪投保、死亡理赔等工作,对勘查现场病死猪进行无害化处理得到全区广大养猪场(户)的认同。今年,我区已经同武安市病死猪无害化处理场进行了洽谈,今后我区参加保险的病死猪收集后统一由该场进行无害化处理,为我区病死畜禽无害化处理长效机制建立打下基础。
(三)落实政策监管。加大对规模养殖场监管力度,从源头上治理病死畜禽的出售和乱弃,农牧部门加强同公安、工商食药等部门对接沟通,实现信息共享,严厉打击出售、收购、贩运、屠宰、加工病死动物及其产品的违法犯罪行为,杜绝病死猪肉流入市场,确保畜产品质量安全。
七、做好“三个完善”,加强突发疫情应急处置工作
(一)完善应急预案。按照《重大动物疫情应急条例》和《河北省突发重大动物疫情应急预案》要求,进一步完善了各项处置预案,并组织相关人员学习领会,把握关键环节。并按时积极组织开展应急演练活动,确保一旦发生动物疫情,能够及时应对。
(二)完善应急物资储备。按照我区发生1个疫点的应急物质储备要求,认真落实物资采购、补充和使用管理制度,做到专人专库管理。定期检查设备、物资储存情况,对失效、破损物资及时更新,做到有备无患。
(三)完善应急值班制度。坚持动物疫情举报电话24小时值班和疫情举报“有报必查”的工作制度,农牧部门接到疫情报告或疫情举报后,能够迅速组织专业技术人员赴现场开展疫情核查,切实做到“早发现、快反应、严处置”。
八、工作中存在的问题和不足
(一)基层动物防疫队伍需要新的补充。基层兽医队伍年龄老化,知识结构陈旧,虽然经常培训,但仍跟不上目前动物疫病的防控形势。
(二)村级防疫员队伍不稳定。目前协防员的误工补助较低,无法招聘到高素质的人员。同时,由于农村外出务工人员较多,造成协防员变动频繁,素质高低不一,直接影响了防控效果。
(三)对动物防疫工作重要性认识不足。个别乡镇、村没有重视动物防疫工作,一些养殖户的认识也不高,有重养轻防或轻防重治的思想。部分群众对动物疫病防治认识不足,个别村庄发现动物尸体随意丢弃现象,增加了动物疫病防治工作的难度。
九、下一步工作的思路和建议
(一)加大宣传力度,实现标准化养殖。加强宣传和培训,提高乡镇、村的主体责任意识,改善我区目前存在的养殖环境差、散养户疫病防控意识淡薄等现象,培养规模养殖场主的长远观念,不跟随市场波动随意购进和出售畜禽,从而影响全区养殖业的发展,力争在全区打造一批示范带动力强的标准化养殖企业。
(二)转变思路,大力推广动物防疫“先打后补”政策。随着重大动物疾病强制免疫“先打后补”试点工作的推广,我区规模养殖场畜禽免疫工作将掀起新的高潮,我们将积极向上争取政策,使我区的规模养殖场都能享受此项惠民政策,确保全区动物疫病的防治工作再上新的台阶。
(三)突出重点,确保全区疫情稳定。按照上级动物疫病防治工作安排,继续抓好我区的春、秋季重大动物疫病防控集中免疫工作,全面实施免疫告知制度和养殖场强免报告制度,确保全区畜禽免疫密度达到100%;免疫抗体水平达到75%以上。同时,抓好牲畜的日常强化免疫,规范一线防疫人员技术操作,确保做到真苗、真打、真有效,进一步消除全区的疫情隐患。
(四)加强预警预报,为养殖业发展保驾护航。突出重点区域和重点疫病的流行病学调查,对重点疫病及时开展免疫效价监测,确保免疫密度和效果。同时,深化预测、预警、预报工作,指导养殖场户科学制定免疫程序,对免疫的畜禽适时开展免疫抗体监测,对免疫抗体不达标的,及时分析原因,切实发挥技术支撑作用,确保我区重大动物疫病防控效果。
邯郸市永年区人大常委会
关于《邯郸市永年区人民政府关于动物疫病
防治工作情况的报告》的审议意见
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
邯郸市永年区一届人大常委会第四次会议书面审议了区农牧局局长王巨峰同志受区政府委托所作的《邯郸市永年区人民政府关于动物疫病防治工作情况的报告》报告。
会议认为:区政府及有关部门紧紧围绕“防风险、保安全、促发展”的任务目标,坚持“五个到位”,抓牢“三个重点”,实现“两个达标”,加强“四项监管”,严格落实国家动物强制免疫政策,确保了全区重大动物疫情稳定和动物源性食品安全。
同时,会议针对部分群众对动物疫病防治认识不够、养殖企业主体意识不强、基层防疫队伍力量薄弱需要新的补充等问题,提出以下建议:
一是提高防控思想认识。要进一步加大对《动物防疫法》的宣传力度,普及动物防疫知识,切实增强广大养殖户的防疫意识,促进动物防疫工作开展。
二是落实养殖企业主体责任。健全完善应急预案和问责机制,提升养殖企业的防控能力,强化业主疫病防控责任,确保在出现重大疫情时能够迅速启动行之有效的应对措施。
三是加强防疫队伍建设。一方面对现有动物防疫人员开展技能培训,提高他们的工作能力;另一方面要有计划、有重点的招录一些兽医专业的高校毕业生,充实兽医防疫队伍。同时,加强对防疫人员的管理,激发他们的工作热情,促进我区动物防疫事业良性、健康发展。
四是要加强疫情监测。切实做好防区内畜禽养殖场、养殖小区和活畜禽交易市场的监测和流行病调查,掌握疫情动态,加强疫情控制,预防疫病传播。
五是要进一步加大动物检疫力度。解决动物检疫薄弱环节,真正做到检疫工作不留死角,切实保障人民群众健康安全。
 
 
 
 
 
邯郸市永年区人民政府
关于《宗教事务条例》贯彻执行情况的报告
201799日)
区民族宗教事关局局长  郭文强
 
主任、各位副主任、各位委员:
受区政府委托,现在我向区人大常委会报告《宗教事务条例》贯彻执行工作的基本情况,请予审议。
《宗教事务条例》颁布实施以来,永年区民族宗教事务局全面贯彻落实党的宗教政策,依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应,使我区宗教工作又上了一个新台阶。省、市、区各级领导对我区的宗教工作给予了充分肯定和高度评价。为深入了解全区、特别是基层乡镇、宗教团体贯彻实施《条例》的情况,为改进工作打下好的基础,我局到有关乡镇、宗教团体和活动场所进行了实地调研,现将有关情况和存在问题报告如下:
一、我区宗教基本情况
我区天主教、基督教、佛教、道教、伊斯兰教五大宗教俱全,是省、市确定的宗教工作重点区。全区现有信教群众47640人,其中天主教23013人,基督教11332人,佛教8027人,道教5182人,伊斯兰教86人。信教群众分布在全区17个乡镇328个村,信众超千人的宗教工作重点乡镇有13个,分别是临洺关镇、界河店乡、永合会镇、刘营镇、刘汉乡、西苏乡、讲武乡、大北汪镇、曲陌乡、小龙马乡、东杨庄乡、张西堡镇、西阳城乡,百人以上信众聚居村有155个。全区有五个区级宗教团体:天主教会、基督教三自爱国委员会、基督教协会、佛教协会、道教协会。教职人员134人,宗教活动场所111处,各类宗教活动活跃,宗教情况复杂。特别是我区的天主教工作在全市乃至全省都占有举足轻重的地位,曾长期为天主教邯郸教区主教府实际所在地,目前教区助理主教、教区直属教堂、教区修女院、教区培训中心、教区墓地等均在永年。长期以来,我区承担着全市三分之一以上的宗教工作任务,目前天主教邯郸教区助理主教、邯郸市佛教协会会长、邯郸市道教协会会长均在永年,维护好永年宗教领域的和谐稳定工作,任务艰巨,责任重大。
二、贯彻落实《宗教事务条例》情况
(一)开展多种形式的宣传培训,提高宗教干部和宗教界人士的政策法律水平。《宗教事务条例》颁布施行以来,区、乡(镇)政府和有关部门都十分重视对《宗教事务条例》的学习宣传,做到组织领导到位,形式灵活多样,措施扎实有效。每年定期举办培训班,在参加全区培训的基础上,各乡镇和宗教团体也举办不同层次的培训班。乡镇以各村主管宗教工作干部、团体以宗教教职人员为主要培训对象,采取专题讲座、辅导、座谈等有效方式,组织有关人员对条例具体内容进行认真学习。进一步加深了广大干部群众和宗教界人士对条例精神实质的理解和认识。
(二)全面推进宗教事务依法管理。我局根据《条例》及配套法规的新要求,严格宗教活动场所审批程序。加强宗教团体、寺观教堂制度建设,认真开展法规、制度落实情况检查,整改存在问题,促进宗教自身建设。同时开展了寺观教堂和其他固定宗教活动处所区分认定、已登记宗教活动场所换证、未登记宗教活动场补充登记、未批准开放宗教活动场所清理整顿、开放活动场所的合法权益保护等工作。
(三)加强矛盾纠纷的依法处置。我区有五大宗教,宗教方面矛盾纠纷时有发生。特别是教派内部之间因利益之争、信众之争发生矛盾纠纷,成为影响宗教和谐和社会稳定的重要问题。为此,民族宗教局坚持宗教方面矛盾纠纷和不稳定因素月排查制度,层层制定宗教方面突发事件应急处置措施,明确各级政府和有关部门责任,做到对各类宗教矛盾纠纷和隐患问题早发现、早处置,限期依法解决,力争把矛盾化解在基层,解决在当地,消除在萌芽状态,维护了社会稳定。
(四)促进宗教政策落实中遗留问题的解决。宗教房产政策落实中的遗留问题较多,成为影响宗教方面不和谐的重要因素之一。《条例》颁布以来,区民族宗教局利用宣传贯彻条例的时机,积极协调,加大解决落实宗教房产政策遗留问题的力度,健全宗教场所财务制度,协调解决了多处房产及房屋建设问题。
三、存在困难和问题
(一)思想认识不到位。一些基层领导干部对宗教工作仍然存在模糊认识。把宗教与迷信混为一谈,对信教群众采取不尊重的态度,对宗教方面出现的问题采取简单的方式处理,自觉不自觉地损害了信教群众和宗教界的合法权益。
(二)行政执法执行难。宗教行政执法是一项全新的工作,面广量大、情况复杂。宗教部门受人员配备(宗教局编制只有5人)等影响,难以开展执法办案,造成基层宗教事务管理缺位,无法及时发现、有效制止和打击利用宗教进行的非法违法活动。同时基层乡镇宗教工作干部无执法权,给大力度开展工作带来了一些困难。另外,执法手段欠完备、执法氛围不浓厚,相当一部分干部群众的宗教政策法律意识还很淡薄,造成有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生。
(三)宗教团体的建设需要进一步加强。我区有五个区级宗教团体,工作开展稳定有序。但有些宗教团体的班子成员素质参差不齐,有些团体内部制度建设不够完善,对我区政治稳定、社会稳定和宗教领域稳定都构成一定的影响。
四、建议
(一)进一步加大《条例》的宣传力度。要加大党的宗教政策、法律、法规的宣传力度,使《宗教事务条例》家喻户晓,人人皆知。
(二)加强执法队伍建设,强化执法措施。设立宗教工作室,并配备专兼职工作人员,乡镇配备专职民族宗教助理员,村配备宗教信息员,每年至少举办一次宗教执法能力培训和宗教活动场所负责人法律法规培训。充分发挥民族宗教助理员、村信息员的作用。按照属地管理的原则,使宗教工作横到边、纵到底。在人、财、物方面适度向民族宗教部门倾斜,保证必要的人员编制和工作经费,配置一定的执法装备,确保基层宗教事务的执法力量和条件,切实维护我区宗教领域稳定,促进社会和谐稳定。
(三)进一步加强宗教团体建设。一要不断充实完善团体结构,精心选配各宗教团体班子成员,把那些爱国爱教、能力强、作风正的人员选配充实到班子中;二要加强团体内部制度建设,为团体整体功能作用的充分发挥提供组织和制度保障;三要为宗教团体正常开展工作提供便利条件,有效发挥它们的积极作用。
 
 
 
 
邯郸市永年区人大常委会
关于《邯郸市永年区人民政府关于<宗教事务
条例>贯彻执行情况的报告》的审议意见
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
永年区一届人大常委会第四次会议书面审议了区政府宗教事务管理局局长郭文强受区政府委托所作的《邯郸市永年区人民政府关于<宗教事务条例>贯彻执行情况的报告》。
会议认为:近年来,区政府及其宗教事务管理部门能够全面贯彻落实党的宗教政策,依法管理全区宗教事务,保护正常的宗教活动,维护宗教团体和信教群众的合法权益,不断加强宗教团体建设,我区宗教工作呈现出平稳、和谐的良好局面。建议会议同意这个报告。
会议指出:由于宗教工作的特殊性和复杂性,当前我区宗教工作仍然存在一些问题,主要表现为:全区信教群众和宗教活动场所多,分布面广,宗教局执法力量薄弱、宗教团体和活动场所管理尚需加强、教职人员素质和教风建设有待提升、宗教文化旅游资源需要进一步挖掘等。为此,会议提出如下审议意见:
一、提高认识,支持和关心宗教工作。全区各级领导干部要加强对党的宗教政策和宗教法规的学习,深刻认识宗教工作在全区工作全局中的特殊重要性,协调解决宗教工作中的困难和问题。有关乡镇、村要明确专人负责本辖区的宗教工作,尽快建起村级宗教信息员队伍,以便及时全面掌握全区各宗教团体活动动态。
二、加强监管,依法管理宗教工作正常开展。深入贯彻落实国务院《宗教事务条例》,加强对宗教活动场所遵守法律、法规、规章的监督检查,推进宗教活动场所规范化管理。建立健全突发事件预案和应急处置机制,全面排查宗教领域隐患,协调解决好基督教教产等遗留问题,预防各类突发性群体性事件发生,维护宗教和谐、社会稳定。抓好宗教活动场所特别是私设聚会点的排查,打击非法的宗教活动,坚决取缔未经批准设立的宗教活动场所,规范宗教活动。
三、正确引导,发挥好宗教在全区经济社会建设中的独特作用。挖掘宗教中积极、合理、有益社会的因素,鼓励宗教界承担社会责任,积极服务民生。支持宗教团体兴办社会福利和各种慈善事业。充分发挥宗教团体和教职人员对广大信徒群众的教育和引导作用,教育广大信教群众树立正确的信教观点,严格遵守国家的宗教方针政策。深入挖掘宗教文化内涵,加强宗教文化和全区旅游业融合,推进宗教文化旅游发展。
 
 
 
 
邯郸市永年区人民政府
关于《科技进步法》贯彻执行情况的报告
201799日)
区科技局局长  王胜旗
 
主任、各位副主任、各位委员:
受区政府委托,现在我向区人大常委会报告《科技进步法》贯彻执行工作的基本情况,请予审议。
一、《科技进步法》贯彻执行现状
近年来,在区委、区政府的正确领导下,我区认真贯彻执行《科技进步法》,紧紧围绕国家、省、市创新驱动发展方针政策和各级科技创新工作会议精神,深入实施科技创新驱动发展战略,不断优化创新发展环境,积极推动企业转型升级,充分发挥科技在促进经济社会发展方面的支撑引领作用,为建设美丽永年提供了有力的科技支撑。
我区先后获国家科技进步先进县、全国知识产权强县试点县、全省知识产权工作先进县,1家企业获国家知识产权优势企业,2家企业研究成果获国家科技进步二等奖,河北硅谷化工有限公司被评为国家知识产权优势企业,硅谷公司有机肥创新团队荣获“省、市十大科技创新团队”称号。硅谷研究院“超优千号”百亩攻关项目获得袁隆平农业科技最高奖励。
(一)科技创新发展环境更加优化
我区高度重视科技创新工作,坚持“抓科技就是抓经济、抓创新就是抓转型”的理念,区委、区政府定期研究科技创新驱动发展工作,建立了科技创新工作领导小组和责任分工机制,加强了对全区科技工作的组织领导和统筹协调工作。先后出台了《关于支持科技型中小企业发展的实施意见》、《关于加快企业研发机构建设的实施意见》、《关于推进大众创新万众创业促进科技型中小企业加快发展的政策措施》、《专利资助奖励管理办法》、《县委、县政府重点工作20条意见》等文件,并适时调整完善有关政策,加大了对科技创新的政策保障,同时,区财政逐步加大科技资金投入,科技投入稳步增长,为全区科技创新奠定了良好的政策基础。
(二)科技型中小企业迅速发展
按照“梯度培育,差异扶持,集群发展”的思想,进一步强化对科技型中小企业的培育发展。实施科技型中小企业成长路线图,针对企业的不同发展阶段,创新工作方法和工作思路,拓展扶持方式,扩大科技型中小企业群体。目前,全区已认定省级科技型中小企业420家,今年新增30家,在全市名列前茅。扶持培育产值1亿元以上的科技小巨人企业5家。
(三)企业研发能力明显增强
企业研发机构是企业创新发展的动力,为提高企业创新能力,我们围绕我区主导产业和新兴产业的发展,积极培育重点骨干企业建立研发机构。硅谷公司成立了全省第一家民营企业化工研究院,吸引了30多位有机硅和碳纤维领域的顶尖专家落户。去年,河北省紧固件产业技术研究院通过了省科技厅组织的专家评审,填补了邯郸市省级产业技术研究院的空白。目前,我区有省级和市级工程技术研究中心4家,市级企业研发机构102家。
(四)高新技术产业逐步壮大
通过加强培育高新技术企业,建立了高新技术企业信息库和培育档案,强化跟踪服务。目前,已培育认定国家级高新技术企业7家,全区实现规模以上高新技术增加值将近12亿元。
(五)人才引进及企业产学研协同创新进一步发展
创新驱动根本要靠人才。近年来,我们高度重视人才队伍建设,根据企业需求,加强对各类人才引进、使用工作。如通过引进,恒永公司与中国纺织科学研究院、天津工业大学、厦门大学、美国田纳西大学等全球过滤材料权威研发机构建立了良好的合作关系,先后引进大学生专业技术人员120余名,高薪聘请7名清华大学、天津大学和同济大学教授为产品的生产和研发提供技术支持;高晶公司聘请中科院院士作为常年技术顾问;金立公司科研团队由7名博士、10名硕士组成,与中科院防化研究所等常年保持合作关系。同时,围绕我区主导产业组织企业对接天津工业大学、河北工程大学、河北汉光重工有限公司等科研院所和大专院校,签订技术项目和合作意向,促进科技成果在我区落地生根。
(六)知识产权专利工作得到进一步提升
一是我们定期在全区企业中开展专利提升行动,邀请有关专利方面的专家深入企业开展“实施知识产权战略,提升专利产出能力”等专利培训班,并帮助企业挖掘申报专利。2016年我区专利申请255件,其中发明专利115件,专利申请逐年增长。为培育高新技术企业和提高企业科技创新能力奠定了基础。二是为防止专利侵权,保护企业利益,通过主动宣传做工作,为我区60多项专利购买了专利保险,涉及标准件、机械、化工、电力等行业,有效地促进了知识产权保护工作。三是我们建成了行业专利数据库,为企业提供专利技术咨询,使企业充分了解竞争环境,借鉴已有技术,避免专利纠纷,在推进企业技术进步上发挥了积极作用。两年来,我区专利质押贷款达到6000多万元,缓解了部分企业的资金紧张问题。
(七)科技金融工作得到扎实推进
为推进科技和金融深度融合,解决我区科技型中小企业融资需求,政府在财政十分紧张的形势下,专门拿出100万元作为我区中小企业的增信保证金,截止目前,已为8家科技型中小企业争取2000多万元科技贷款。我局与邮储银行多次召开银企对接会,解决科技型中小企业融资难问题,进一步优化了营商环境。
(八)争跑国家、省、市科技专项项目资金取得新突破
围绕我区新兴产业领域共性、关键技术需求,积极组织企业挖掘申报科技项目。通过努力争跑,两年来,全区11家企业项目列入国家、省、市科技计划,争取科技专项资金300多万元。
(九)构建众创空间的步伐明显加快
为加快创建众创空间的步伐,对依托高校、科研院所、企业、投资机构等创新技术和创新资源,入驻我区众创空间的3年内免交房屋租金和宽带互联网使用费。对京、津等外地众创空间来我区设立分支机构的免费提供经营服务场地。打造一批低成本、便利化、全要素开放式的众创空间,为广大创新创业者提供良好的工作空间和资源共享空间。目前,我区已培育3个区级众创空间,五德科技有限公司被认定为市级众创空间。
(十)“科技九条”得到全面落实
为贯彻落实市政府“科技九条”政策,我们及时召开了由有关部门参加的落实“科技九条”推进会,并下发了我区全面落实“科技九条”政策措施任务分解表,明确任务,责任到人,通过强力推进,使“科技九条”工作在我区得到有效落实。同时为加快科技成果转化,我们组织高晶、博克莱、黎明高铁等企业积极参加由科技部科技人才中心、北京科技大学、上海交通大学参加的装备制造产业对接会,科技专家面对面与企业对接,现场解决企业技术难题,并发布科技成果信息,及时解决了企业生产经营难题。我区博柯莱智能装备科技股份有限公司荣获国家创新创业大赛河北赛区三等奖。
(十一)科技创新工作的氛围进一步浓厚
4月份知识产权宣传周、5月份科技宣传月、“5.12”防震减灾日、“三送一促”等活动宣传中深入企业、农村、市场等,通过印发宣传手册、悬挂横幅、图版、现场宣传和解答群众咨询,多角度、多层次地宣传科技创新等有关知识,累计发放各类资料10000余份,在全区进一步营造了推动科技创新的氛围。
二、存在的主要问题
我区在科技进步和创新发展方面虽然做了许多工作,也取得了一定成绩,但与经济发展要求相比,还存在一定差距。主要表现在:
(一)产业层次有待提升
随着经济结构调整和产业转型升级步伐加快,我区涌现出一批具备一定创新能力、拥有自主知识产权、具有较大市场占有率的创新型企业,但科技型企业在总量上依旧偏少。此外,我区产业链衔接不够紧密,产业结构层次有待进一步调节整合。
(二)科技投入相对不足
多数中小型企业对科技的投入很少或基本没有,只在增添设备、扩大规模等短期需求上投入。
(三)一些企业科技人才特别是高端人才依旧缺乏
企业作为科技创新主体,人才数量偏少,质量不高,尤其缺乏既有专业造诣又有实践经验的高科技领军人才和综合性高级管理人才。
三、建议意见
在下一步工作中,要继续做好科技进步工作,强化创新发展意识,完善落实科技政策,在助推产业转型升级上下功夫,促进科学技术成果向现实生产力转化,为全区经济和社会发展做出新的贡献。
(一)继续加快培育科技型中小企业
通过立足特色抓培育、优化政策抓培育、强化帮扶抓培育,扩大科技型中小企业群体。
(二)抓好企业研发机构建设
通过联合共建和梯次推进等措施,帮助企业建好研发机构。
(三)进一步加大科技投入
要按照法律法规和政策要求,进一步加大财政对科技的引导资金投入,并建立财政性投入稳定增长机制,逐步建立以政府为导向、企业为主体、金融机构和多种投资者共同参与的多元化科技投融资体系。
(四)开展专利提升行动
组织企业开展专利试点培育、规模以上企业专利“消零”和专利代理人“进园区入企业”帮扶行动等,提高全区企业科技创新能力。
 
邯郸市永年区人大常委会
关于《邯郸市永年区人民政府关于<科技进步法>
贯彻执行情况的报告》的审议意见
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
永年区一届人大常委会第四次会议,书面审议了区科技局局长王胜旗受区政府委托所作的《邯郸市永年区人民政府关于<科技进步法>贯彻执行情况的报告》。
会议认为:《科技进步法》颁布实施以来,区政府能够认真贯彻执行《科技进步法》有关规定,不断优化科技创新环境,搭建科技创新平台,积极推动企业转型升级,提升企业科技创新能力,充分发挥科技在促进全区经济社会发展方面的支撑引领作用。我区先后荣获了国家科技进步先进县、全国知识产权强县试点县和全省知识产权工作先进县三项殊荣。建议会议同意这个报告。
会议指出:《科技进步法》在我区虽然得到了较好的贯彻落实,但依然存在科技氛围不浓、科技型企业总量偏少、科技经费投入不足、科技人才匮乏、科技人员奖励落实不到位等问题。
针对以上存在的主要问题,会议作出以下审议意见:
一、加大《科技进步法》的宣传力度。要采用多种形式、多种渠道大力宣传《科技进步法》,提高广大干部群众的科技意识,牢固树立科技是第一生产力的理念,增强全民科技创新意识,努力营造良好的科技创新氛围。
二、加大科技经费投入力度。要克服财政困难影响,按照《科技进步法》规定,逐步提科技经费的投入和增长幅度,形成“财政投入为引导,企业投入为主体,金融信贷为支撑,社会筹资为补充”的多渠道、多元化的科技投入体系,重点支持众创空间等科技基础设施和公共科技平台建设,加大对科技创新项目的扶持力度。
三、加大科技人才的培育力度。要把人才战略放在科技工作的首要位置,不断完善和落实人才引进、培养和使用的各项政策措施,建立健全科技人才评价和激励机制,建立优秀人才专项资金,为各类科技人才创新营造良好环境。对为全区经济发展做出突出贡献的人才,要落实奖励待遇,确保科技人才引进来,用得好,留得住。
四、加大科技引领示范力度。对全区科技型中小企业既要加大政策支持力度,扶持、培育科技型中小企业逐步壮大,又要促进企业科技成果及时转化,使中小型科技企业尽快成长为高回报、高收入的企业标兵,从而形成引领全区企业开展科技创新的浓厚氛围。要充分利用好全区标准件产业规范提升的机遇,促进新工艺、新方法、新设备在标准件产业的推广利用,以科技创新带动整个标准件产业上档升级,提高我区标准件产业的核心竞争力。
邯郸市永年区人民代表大会代表履职守则
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
第一条  为保证永年区人民代表大会代表(以下简称区人大代表)依法行使代表职权,履行代表义务,发挥代表作用,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》有关规定,结合我区实际,制定本守则。
第二条  区人大代表应当拥护中国共产党的领导,拥护中国特色社会主义制度,模范遵守宪法法律,密切联系原选区选民和人民群众,自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,勤勉尽责,依法履职,不断提高执行代表职务的能力和水平。
第三条  区人大代表应当按时出席区人民代表大会会议,积极参加闭会期间区人大常委会、区人大各专门委员会及其所在的代表小组统一组织的履职活动。代表出席区人民代表大会会议,参加闭会期间的履职活动,应当安排好本人的生产和工作,优先执行代表职务。
第四条  区人大代表出席区人民代表大会会议,应当认真听取和审议各项议案、报告和其他议题,踊跃发表意见,积极参加各项选举和表决。在广泛听取民意、深入调查研究的基础上,提出议案、建议、批评和意见。
第五条  区人大代表因故全程不能出席区人民代表大会会议的,应当在会前向所在代表团团长书面请假,经代表团团长批准后,报区人大常委会备案,并由大会秘书处向主席团第一次会议报告。
人民代表大会会议期间,区人大代表因故不能出席大会全体会议、代表团会议的,应当向所在代表团团长书面请假,经代表团团长批准后,报大会秘书处备案,由大会秘书处向主席团报告。
区人大代表未经批准,一次全程不出席人民代表大会会议的,在其所在的代表团中予以通报;两次全程不出席人民代表大会会议的,依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条第三款的规定,代表资格终止。
区人大代表请假三次以上(含三次),全程不能出席人民代表大会会议的,视为不能正常履行职务,建议辞去代表职务。
第六条  区人大代表在闭会期间,应当积极参加区人大常委会、区人大各专门委员会统一组织的学习培训、专题调研、执法检查、专项视察等履职活动,围绕会议议题和活动主题充分发表意见,并可以向有关单位提出建议、批评和意见,但不直接处理问题。
区人大代表可以根据《邯郸市永年区人民代表大会常务委员会议事规则》有关要求,列席区人大常委会会议。
第七条  区人大代表在闭会期间的活动以集体活动为主,以所在的代表小组活动为基本形式。区人大代表应积极参加所在的代表小组统一组织的相关会议和履职活动。
区人大代表可以持代表证就地进行视察。区人大常委会根据代表的要求,联系安排代表持代表证就地进行视察。
第八条  区人大代表在闭会期间,因故不能按时参加区人大常委会、区人大各专门委员会及其所在的代表小组统一组织的相关会议和履职活动的,应当事先向组织会议或者活动的部门请假。
区人大代表每年参加区人大常委会、区人大各专门委员会及其所在的代表小组统一组织的相关会议和履职活动情况,由其所在的代表小组,向原选区选民和其所在单位通报。
第九条  区人大代表应当与原选区选民和人民群众保持密切的联系,通过多种方式听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务。区人大代表参加选民接待日活动每年应当不少于两次。
区人大代表应当自觉接受原选区选民的监督,以书面或者口头方式向选民报告履职情况。
第十条  区人大代表应当正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系。执行代表职务时,不得干涉具体司法案件或者招标、投标等经济活动牟取个人利益;不得接受企业、事业单位、社会团体和个人给予的报酬或者赞助;对涉及本人或者亲属的具体案件以及与本人或者亲属有利害关系的其他事项,应当回避。
区人大代表如有违反上述规定情形的,由区人大常委会有关工作机构进行约谈、函询,并向原选区选民和其所在单位通报。
第十一条  区人大代表在人民代表大会会议期间以及闭会期间的依法履职情况,由其所在的代表小组定期向原选区选民和其所在单位通报。同时,作为换届选举时推荐连选连任代表候选人人选的参考依据。
第十二条  本守则由区人大常委会制定并负责解释,自通过之日起施行。
 
 
 
 
邯郸市永年区人民代表大会代表持证视察和
约见国家机关负责人暂行办法
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
第一条  为了充分发挥人大代表作用,保障人大代表依法履职,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》,结合实际,制定本办法。
第二条  本办法适用于人大代表个人或者集体自发组织持代表证视察调研,以及人大代表约见国家机关负责人的活动。
第三条  人大代表应当密切联系人民群众,贴近基层,关注民生,围绕全区中心工作加强调研。人大代表持代表证开展视察活动和约见国家机关负责人,应当合法有序,有利于监督和推进国家机关工作。
第四条  人大代表个人可以自行持代表证进行视察调研,区人大常委会代表工作室协助安排。
第五条  人大代表集体自发组织持代表证开展视察调研时,需提前七个工作日告知区人大常委会代表工作室,并将视察调研项目、时间、地点、参加调研的代表、需要提供协助的单位等报代表工作室备案,代表工作室根据情况决定派员予以协助。
第六条  人大代表持代表证进行调研视察或者开展其他活动时,应当依法有序进行。
(一)可以要求有关国家机关提供相关信息资料,资料涉密或者有合理理由表明不宜公开的除外;
(二)可以向被视察单位提出建议、批评和意见;
(三)可以要求约见有关国家机关负责人;
(四)以人大代表身份到人民法院、人民检察院或者其他司法机关调研、视察、旁听,应事先通知代表工作室协调;
(五)以人大代表名义与本区以外地方人大开展联络工作的,应事先通知代表工作室协调;
(六)不得从事与人大代表履职无关或者有利益输送的活动、不得以人大代表身份发动群众签名活动;
(七)需要邀请媒体参与的,应提前告知代表工作室;
(八)视察调研形成报告的,交代表工作室转交有关国家机关研究处理,也可以向代表工作室直接提交代表建议;
(九)视察调研后,应及时填报个人履职情况。
第七条  人大代表约见国家机关负责人是一项法定的代表履职活动,是对国家机关工作实施监督、发挥代表主体作用的制度安排。
第八条  区人大代表对通过参加集中视察、专题调研、执法检查和联系人民群众发现的问题,以及对代表所提建议的办理情况有意见,可以个人或者联名提出约见有关国家机关负责人的要求。
第九条  约见对象为本级或者下级有关国家机关负责人,包括人大常委会、政府及其职能部门、法检两院、垂直管理部门的负责人(以下称被约见人)。
第十条  人大代表约见国家机关负责人的事项应当是本行政区域内且属于被约见人职权范围内的内容:
(一)宪法、法律、法规以及区人民代表大会及其常委会和上级人民代表大会及其常委会所作的决议、决定在本行政区域贯彻执行的有关事项;
(二)国民经济和社会发展计划及财政预算执行的有关事项;
(三)本级人大常委会列入审议议题的有关内容;
(四)代表书面提出的议案、建议、批评和意见办理的有关事项;
(五)涉及政治、经济、社会事业、司法等方面的重大事项;
(六)人民群众普遍关注、反映强烈的热点难点问题;
(七)代表职务范围内的其他有关事项。
凡涉及与代表本人或者亲属有直接利害关系的事项,或者已进入司法程序、行政复议程序、仲裁程序的案件以及属于学术探讨、产品推介的事项不得列入约见内容。
第十一条  人大代表视察、调研以及反映群众诉求时,可以要求约见有关国家机关及其负责人,代表工作室根据人大代表要求,以区人大常委会办公室名义向区政府办公室发函,也可以直接向有关单位发函。提出约见的代表数量较多的,应推选不多于十名代表参加约见,其他代表可以旁听。
第十二条  参加约见的代表应当对需要约谈的主题提前做好调研准备工作,多人参加约见的,应就发言内容进行分工。
第十三条  被约见的单位应当认真对待人大代表的诉求;有关事项涉及政府多个部门的,有关牵头部门应做好统筹协调工作。
第十四条  约见地点可以在有关现场、被约见单位,也可以在区人大常委会办公地点或者人大代表联络站。
第十五条  约见由区人大常委会领导或者代表工作室负责人主持。多人参加约见时,根据约见人数和提问主题明确发言时间、顺序。约见时,人大代表和被约见单位应当遵守约见规则,尊重对方,不得指责、质疑发言动机或者进行人身攻击。约见结束时,对于未能答复的问题,被约见单位会后可以书面回复或者另行召开会议予以答复;应当加以整改的,被约见单位应当就整改情况随时向人大代表予以通报。对于约见过程和代表意见,代表工作室整理书面材料报常委会领导,并函送被约见单位研究。
第十六条  约见对象应及时办理代表在约见活动中提出的意见建议,在约见活动结束后两个月内,将办理情况书面答复区人大代表,并抄送区人大常委会代表工作室和相关工作机构。
区人大常委会代表工作室对代表在约见中要求解决问题的办理情况进行跟踪督办。区人大代表对办理情况不满意的,由区人大常委会代表工作室交约见对象重新办理。
办理条件不成熟的,应向代表作出书面说明。
第十七条  人大代表持代表证调研视察,有关国家机关、社会组织和企事业单位应当予以协助支持,不得拒绝和干扰人大代表依法履职行为,有关国家机关负责人不得拒绝接受约见。
第十八条  本办法自通过之日起施行。
 
 
邯郸市永年区人大代表建议办理工作
考核办法(试行)
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
为了进一步推动人大代表建议、批评和意见办理工作的制度化、规范化和程序化,切实增强办理工作实效,结合工作实际,制定本办法。
一、考核对象
考核对象为本年度承办人大代表建议的区人民政府各部门、区人民法院、区人民检察院和其他有关单位或组织,对本年度没有承办人大代表建议的单位不进行考核。
二、考核内容
根据《邯郸市永年区人大代表建议办理工作考核细则(试行)》的要求和内容进行考核。共三方面内容一是基础性工作,主要包括组织领导、制度建设、工作机制等内容;二是建议办理情况,包括承办、办理、答复等内容;三是全体代表测评工作,指每年人代会期间人大代表对各承办单位进行测评打分。
三、考核方法
1.由区人大常委会代表工作室会同区政府法制办组织实施。
2.考核工作主要以审核资料为主,结合代表对建议办理评价和平时督检查情况进行综合考核打分。
3.每年人代会期间,由全体人大代表对各承办单位进行满意度测评,测评结果按比例进行折算,计入各单位综合考核得分。
四、考核计分
1.考核采取百分制量化计分,其中基础性工作20分,建议办理工作50分,全体代表测评工作30分。
2.对完成建议承办任务,且承办建议数量大的单位予以加分。承办建议20件以上且满意率在90%以上的加10分;承办建议10件以上且满意率在90%以上的加5分。
五、结果运用
考核结果按考核综合得分对承办建议的部门和单位进行排名。经区人大常委会主任会议审定后,报告区委,并向社会公布。由区人大对代表建议办理先进单位进行表彰。
六、附则
本办法自通过之日起施行。
附:《邯郸市永年区人大代表建议办理工作考核细则(试行)》
邯郸市永年区人大代表建议办理工作考核细则(试行
项 目
考核内容
评分标准
考核
得分
(20分)
1、承办建议工作制度健全,分工明确,有综合协调科室和负责办理的工作人员,有规范的档案管理。(5分)
没有办理工作制度的,扣2分;没有负责办理工作协调科室和工作人员的,扣2分;档案管理不规范的,扣1分。(直至扣完本项分数为止,下同)
 
2、每年开展专题会议研究建议办理工作。(5分)
每年专题研究建议办理工作不少于2次,少一次扣2分;没有开展专题研究工作的,扣5分。
 
3、自觉接受人大代表监督,及时通报办理情况,虚心听取代表意见和建议。(5分)
没有建立联系代表工作机制的扣2分;没有及时通报办理情况的扣3分。
 
4、按要求参加代表建议办理工作的调研、视察、座谈等活动,主动完成交办单位安排的相关工作。(5分)
没有参加办理工作相关调研、视察、座谈等活动的,扣2分;对交办单位安排的工作推诿扯皮、拒不执行的,扣3分。
 
(50分)
(10分)
5、按时参加交办会,在规定时间内确认、接收交办的建议。(5分)
没有及时接收的,每件扣1分。
 
6、对交办意见有异议,按规定程序、时限反馈交办单位,提出调整意见并说明理由。(5分)
对交办的建议有异议,未在规定时间反馈的,或异议理由不成立,拒不接受办理的,每件扣1分。
 
 
(20分)
7、及时部署办理工作,制定办理方案,落实办理责任和目标要求,积极推进办理工作。(5分)
没有制定办理方案的,扣3分;没有及时分解任务、明确责任和时限的,扣2分。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
(50分)
 
 
 
 
(20分)
8、主办单位加强与协办单位的沟通协调;协办单位主动配合主办单位工作,按规定要求、时限提出协办意见。(5分)
主办单位与协办单位没有相互沟通协调的,扣2分;互相不积极配合办理的,扣3分。
 
9、注重调查研究,采取现场办理、上门走访和电话联系等多种形式。(5分)
没有上门走访或电话联系代表的,每件扣1分。
 
10、注重办理实效,具备条件限时解决,已列入计划的积极推进,暂不具备条件的制定计划,逐步解决,不符合相关政策的,答复诚恳清晰(5分)
有条件解决的问题,没有及时解决的;暂时未能解决的问题,没有制定计划的;对不符合相关政策没有做认真解释的,每项每件扣1分。
 
(20分)
11、答复意见符合党的方针政策和国家法律法规,程序、格式规范,有理有据、态度诚恳、文字精炼、表述准确。(5分)
答复文件没有主要负责同志审签的,每件扣1分;文件格式不规范的,每件扣1分;答复内容空洞,缺乏针对性、操作性的,每件扣1分。
 
12、及时向代表寄送答复文件,并附送办理情况征询意见表。(5分)
没有及时寄送答复文件的,每件扣1分;没有向代表附送征询意见表的,每件扣1分。
 
13、征询意见表满意度情况(5分)
代表对答复情况不满意的,每件扣1分。
 
14、及时向区人大代表工作室和区政府法制办报送答复文件。(5分)
没有及时报送答复文件的,每件扣1分。
 
全体代表测评
(30分)
15、每年人代会期间代表综合测评打分。(30分)
根据综合测评打分,按比例进行折算,计入单位考核得分。
 
总 计
100分
(不含附加分)
承办建议20件以上且满意率在90%以上的,加10分;承办建议10件以上且满意率在90%以上的,加5分。
 
 
邯郸市永年区人大常委会
关于李怀等同志任免职的通知
 
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,2017年99日经区一届人大常委会第四次会议通过:
决定任命:
 怀同志为公安局局长。
决定免去:
侯向前同志的区公安局局长职务。
特此通知
邯郸市永年区人大常委会    
2017年99       
 
 
 
 
邯郸市永年区人大常委会
关于李行等同志任命的通知
 
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,2017年99日经区一届人大常委会第四次会议通过:
任命:
 行同志为人民检察院检察员;
刘宇佳同志为人民检察院检察员。
特此通知
邯郸市永年区人大常委会    
2017年99       
 
 
焦振宗同志
在区一届人大常委会第次会议上的
  话
201799日)
 
各位副主任、各位委员,同志们:
经过大家的共同努力,圆满完成了会议的各项议程。本次会议听取和审议了区政府关于2016年财政决算情况报告2016年审计工作报告2017年上半年财政预算执行情况的报告2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,审议批准了区政府关于调整2017年财政预算方案的报告,听取和审议了区人民法院、检察院上半年工作情况报告,书面审议了动物疫病防治工作报告《计划生育法》《科技进步法》《宗教事务条例》贯彻执行情况报告通过了代表履职守则、持证视察暂行办法和建议办理考核试行办法会议还通过了人事任免事项,一会儿检察院检察长黄亚军同志公安局局长李怀同志以及2名检察员还要向宪法进行宣誓,希望被任命同志们在今后工作中,一定要认真履职,恪尽职守,自觉接受人大监督。下面,我讲几点意见:
一、关于审议的几个报告
一是2016年财政决算情况报告和2016年审计工作报告
通过2016年财政决算情况报告,我们可以看到,面对中央供给侧结构性改革要求,以及经济下行的压力,财政部门积极应对,做了大量工作,能够认真贯彻落实新《预算法》相关财政政策不断加强财政收支管理,较好地发挥了财政支持引导作用,推动了产业转型升级,保障了民生改善。2016年,全部财政收入完成18.7亿元,增长6%,其中一般公共预算收入突破11亿元,取得了全市总量第2位的好成绩。
取得的成绩固然值得肯定,但是我们也要看到存在问题和不足。审计报告中可以看到当前我区财政资金亏空金额大,包袱比较沉重,财政形势不容乐观。下一步,审计部门还要继续加强重点领域的审计监督,坚持依法审计,揭示违纪违法问题,切实维护财政预算执行的严肃性。对于其他财政收支情况审计中发现的问题,要责令其限期整改,切实发挥好审计部门职能作用。财政局和其他相关部门,要按照审计报告指出的问题,尽快整改落实,及时反馈报告。
二是2017年上半年财政预算执行情况报告和2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
从两个报告看,今年上半年,全区经济和社会各项事业都取得了显著成绩。财政部门积极应对复杂严峻的经济形势,狠抓增收节支、优化支出结构,保平衡、保重点,实现了一般公共预算收入双过半任务目标,财政运行总体平稳。全区总投资550亿元、年计划投资200亿元的60个重点项目,开工率达到90%。重点项目建设步入全市第一梯队,一举打赢了项目建设翻身仗。从报告中还可以看到,在财政金融、内外贸易、旅游开发、社会事业等方面都取得了较快发展。希望各有关部门在下半年工作中一定要继续坚定贯彻落实区委各项决策部署,抢抓发展机遇,围绕加快建设美丽永年、经济强区的目标多做工作、多做贡献。
三是关于法检两院工作报告
上半年以来法检两院围绕区委中心工作,服务全区经济社会发展,保障司法公平正义等方面做了许多工作,取得了很多成绩。上半年法院受理案件3600多件,审执结2700余件,结案率比较高,多项管理指标都位居全市法院系统前列,充分发挥了审判职能作用,保障了司法案件的公平正义。检察院在查办职务犯罪、打击刑事犯罪方面力度不断加强,查办职务犯罪涉案金额800余万元,批捕各类刑事犯罪人员160余人,在履行检察职能,维护社会平安稳定中也取得了很大成效。在肯定成绩的同时,希望法检两院的同志们继续加强干部队伍建设,推进司法体制改革,为维护全区社会和谐稳定,推进法治永年建设贡献新的力量。
四是关于书面审议的四个报告
本次会议之前,区人大教育科学文化卫生委员会、农村经济委员会组织有关人大代表卫计局、农牧局、科技局、宗教局四个单位代表区政府所作的工作报告进行了相关的调研和座谈。来说,单位在贯彻执行有关法规条例上都做了很多工作,报告思路清晰,既实事求是总结了取得的成绩,又真实客观地反映了存在的问题。希望这单位,按照会议通过的审议意见,进一步明确今后工作努力的方向,在为促进全区经济社会全面发展上作出新的贡献、取得新的成绩。
二、坚持依法行政、公正司法,主动办好代表建议
区级政府和法检两院属于基层工作的一线,承担着经济、政治、文化、社会等各方面的管理职责,直面广大群众,直面各种利益关系和社会矛盾,能否做到依法行政、公正司法,不仅关系到政府和司法部门的形象,而且还关系到群众的切身利益和社会的和谐稳定。
今天我们通过的代表持证视察暂行办法,就是根据上级人大有关要求,进一步规范人大代表对国家机关开展持证视察的监督活动形式。各有关部门一定要主动配合,积极为代表持证视察提供便利,通过向代表、向社会公开工作程序、工作内容、工作结果,进一步提高政府公信力和执行力,促进依法行政、公正司法,全面推进法治政府建设。
9月底或者10月初,计划开展双联活动,即区人大常委会组成人员联系区人大代表,区人大代表联系选区选民。活动中,区人大常委会、区政府、区法院、区检察院还要分别向代表们报告上半年工作情况。希望会后政府和法检两院同志们要提前做好准备,积极参加双联活动。通过双联活动的形式,实现主动向人大代表汇报工作,自觉接受人大代表监督工作。同时,双联活动征集到的代表意见、建议的办理情况和年初人代会上代表意见、建议的办理情况,都将根据这次会议通过的人大代表建议办理考核办法进行考核。希望各有关部门及时学习考核办法有关内容,在今后工作中认真做好代表意见、建议办理工作。
三、严守纪律,再鼓干劲,围绕中心,服务大局
各位组成人员、各位代表,同志们,在第二次常委会上,我们通过了一系列规则办法,其中有《常委会组成人员守则》,今天我们又通过了代表履职守则,这个守则具有更广泛的约束力,要求每一名人大代表都要严格遵守、认真执行。
今年以来,区人大常委会围绕区委中心工作,后组织了20次调研视察活动,各位组成人员和相关代表们都主动认真参与调研视察活动,积极建言献策,充分发挥了人大代表参政议政的作用。在此,对大家为此做出的积极努力表示衷心的感谢
各位组成人员、同志们!
人大工作是我们党的工作的重要组成部分,必须自觉服从服务于党的中心工作。当前我们区标准件产业规范提升、三边道路综合整治工作都进入最后关键时期,希望各位组成人员和代表们贯彻区委决策部署,一如既往地关注全区的中心工作和重点工作,持之以恒地关注群众身边的热点问题和难点问题,坚持人大也是一线,也是火线的精神,依法行使人大职权,全面推进全区各项事业顺利发展。
谢谢大家!
 
 
 
 
邯郸市永年区一届人大常委会第四次会议
出席人员名单
 
 任:焦振宗
副主任:     庞明德   刘子珂   李启洲
 员:马建平   马洪升   王英杰   白社宾   乔丽霞   刘广杰   李进喜
        李晓梅   杨久鹏   杨建伟        宋奇斌   宋福如   苑永召
        郑亮书   赵凤军   赵青科   赵鱼企   郝新海   崔建良   梁清江
        董润清   霍云虹   魏世钊
 
 
 
请假人员名单
 
 员:王绍文   杜庆申
 
 
 
列席人员名单
 
    区委常委、政府常务副区长
申建民   区委常委、政法委书记、财政局局长
王卫东   区法院院长
黄亚军   区检察院检察长
崔庆军   区审计局局长
    区卫计局局长
王巨峰   区农牧局局长
郭文强   区宗教局局长
王胜旗   区科技局局长
    西苏乡人大主席
    刘营镇人大主席
王树军   界河店乡人大主席
张立伟   刘汉乡人大主席
张跃华   大北汪镇人大主席
冀卫刚   讲武乡人大主席
    曲陌乡人大主席
卢彦彬   正西乡人大主席
赵丙周   广府镇人大主席
    辛庄堡乡人大主席
    东杨庄乡人大主席
梁振兴   张西堡镇人大主席
吴义兵   小龙马乡人大主席
杨高中   西河庄乡人大主席
李志忠   西阳城乡人大主席
区人大各室有关人员、法制委员会和财政经济预算审查委员委员。
<--EndFragment-->,居全市法院系统领先。
——不断强化司法廉洁保障。严格贯彻落实廉政制度,狠抓“两个责任”落实,夯实干警拒腐防变的思想道德防线。扎实开展“一问责八清理”专项行动和“微腐败”专项整治活动,强化审务督察,重视对立案、财产保全、强制执行、对外委托等重点岗位和环节的监管,确保干警坚守廉政底线。
上半年,我院取得了一定的成绩与进步,这与区人大及其常委会和全体人大代表的监督支持是密不可分的。我院牢固树立自觉接受人大监督意识,强化主动接受人大监督措施,重大案件主动邀请人大代表旁听,切实提升人大监督效果,确保审判权依法运行。
我们也清醒地认识到自身还存在有待进一步提升的方面,主要表现在:创新措施还不够,个别干警素质有待提高,基本解决执行难还需进一步下功夫等。我院将采取有力措施,下大力气解决困难和问题,力争把法院各项工作推上一个新台阶。
为此,下半年我院将在区委的坚强领导下,紧紧围绕全区发展稳定大局,立足审判执行工作职能,重点抓好以下几项工作:
一是进一步维护全区发展稳定大局。立足法院职能,妥善化解各类矛盾纠纷,助力优化营商环境,以法治手段推动基层治理能力现代化。
二是进一步加强审判执行工作。严抓均衡结案,提升专业化审理水平,提高办案效率。持续加大执行力度和对“老赖”的惩戒力度,打出声威,为基本解决执行难做更大贡献。
三是进一步深化司法改革。全面落实司法责任制,抓好相关配套制度的跟踪制定,按照“1+1+1”的结构配齐、配强审判执行团队。
四是进一步提高便民服务水平。加强诉讼服务中心建设,探索完善便民利民措施,协调做好司法救助工作。
五是进一步强化队伍建设。坚持从严治院,不断强化干警的“四个意识”,筑牢廉洁司法思想基石,继续加强队伍建设,以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
 
 
 
 
 
 
 
邯郸市永年区人大常委会
关于《邯郸市永年区人民法院关于2017年上半年工作情况的报告》的审议意见
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
区一届人大常委会第四次会议听取和审议了王卫东院长所作的《关于2017年上半年工作情况的报告》。
会议认为,2017年上半年,区人民法院认真贯彻落实区党代会、人代会精神,始终坚持司法为民、公正司法的工作主线,紧紧盯住“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,围绕“1368”工作计划和“2826”重点工程,坚持服务全区发展稳定大局,充分发挥审判职能作用,深入推进司法体制改革,大力加强队伍建设,各项工作取得了新进展。
会议指出,在充分肯定成绩的同时,还要看到工作中问题和不足:创新性工作措施还不够,个别干警素质有待提高,审判辅助人员规范化管理需要强化,基本解决执行难还需进一步下功夫,司法服务意识有待加强等。
为此,提出如下审议意见:
1、要进一步发挥审判职能,围绕中心,服务大局,妥善化解各类矛盾纠纷,助力优化营商环境,以法治手段推动基层治理能力的现代化。
2、要加大执行工作力度。依法突出执行工作强制性,全力推进执行工作信息化,大力加强执行工作规范化,依法狠抓执行、破解难题。以扎实开展各项专项活动和探索创新执行工作机制为抓手,多措并举破解执行难问题,依法保障胜诉当事人及时高效实现权益。
3、建立完善公众参与的执法教育宣传平台,同相关宣传载体加强协作。通过阳光司法,加强释法工作,发挥司法裁判的引导作用,倡导互谅宽容、和谐友善的社会风尚,依法促进社会诚信建设。
4、要加强对政法干警履职的监督制约,健全类案指引、案件质量评估、司法业绩考核、错案责任倒查等制度机制,充分运用信息化平台,对案件办理做到全程留痕,提高管理监督科学化水平。
 
 
 
邯郸市永年区人民检察院
关于2017年上半年工作情况的报告
201799日)
区人民检察院检察长  黄亚军
 
主任、各位副主任、各位委员:
现在,我代表区检察院向常委会报告2017年上半年检察工作,请予审议。
 
上半年工作回顾
 
上半年,在区委和市院党组的正确领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,深入贯彻落实区党代会、人代会和区委一届二次全会精神,积极履行检察职能,严厉打击严重刑事犯罪,努力维护社会平安稳定,大力加强检察队伍建设,各项工作取得了新的成绩。
一、围绕区委中心工作,服务经济健康发展
完善工作机制,深入推进两法衔接。协商区公安局、环保局、工商行政和食品药品监督管理局,进一步完善“环境保护联席会议机制”和“食品药品安全执法联动会议机制”,凝聚打击合力,增强打击效果。今年以来,我院共批准逮捕涉嫌破坏环境资源犯罪、危害食品药品安全犯罪案件7件8人,社会反映良好。
实施精准预防,强化扶贫资金使用监督。针对涉农扶贫资金的管理和使用情况,通过发放调查问卷、查阅账目、走访询问等多种方式,对资金拨付、公开公示等重要环节加强检察监督,对乡镇2014年以来涉农扶贫专项资金的使用情况进行了调查,确保了资金的专项使用,助推了脱贫攻坚工程的实施。
延伸监督触角,服务美丽乡村建设。认真落实“谁执法谁普法”责任制,在美丽乡村建设中,通过张贴宣传标语,向村民发放《涉农法律法规》《刑事案件立案标准》《民事行政案件申诉明白卡》等宣传材料,促进形成了“遇事想法、有事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法”的良好法治氛围。
二、坚持惩防并举方针,促进反腐倡廉建设
查办职务犯罪力度不减。坚持规范化取证、精细化初查、专业化审讯,把办案力度更多体现在查办大案要案上。上半年,反贪部门共立案查处职务犯罪案件2件17人,涉案金额达800余万元,反渎部门立案侦查扶贫资金领域重大渎职犯罪案件2件5人。工作中,把规范办案和确保质量作为自侦工作的生命线,正确处理加大办案力度与提高办案质量的辩证关系,既要有力度、讲数量,也要重程序、讲质量,在法治的轨道上推动自侦工作健康发展。
预防职务犯罪注重实效。围绕不敢腐、不能腐、不想腐的目标,大力开展预防宣传、警示教育、行贿档案查询、重点行业和重大工程专项预防。今年以来,开展教育宣传共计13次,预防咨询13次,预防调查3次,犯罪分析3件,完成重点工程项目建设预防立项3个,录入行贿犯罪档案3件6人,开展行贿查询共计559次,提升了预防工作水平,促进了社会诚信体系建设和国家工作人员依法履职。
三、全面履行检察职能,维护社会平安稳定
严厉打击各类刑事犯罪。认真履行审查批捕、审查起诉等职责,从严惩治危害公共安全、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪,突出打击涉黑涉恶、“两抢一盗”、寻衅滋事以及利用网络实施的犯罪等。上半年,侦监部门共批捕各类犯罪124件146人,公诉部门起诉192件254人,未检部门批捕15件20人,起诉18件31人。
贯彻宽严相济刑事政策。引入修复性司法理念,最大限度地化解社会矛盾,将不稳定因素消除在萌芽状态。上半年,侦监部门办理捕前和解案件13件13人。未检部门积极落实“少捕”、“慎诉”、“少监禁”的未成年人刑事司法政策,为未成年涉案人提供法律援助,尤其是案后帮教工作,为涉罪的未成年人顺利回归社会营造了温暖、宽容的环境。
积极推动社会治理创新。加大对学校及周边地区社会治安综合治理工作,进一步完善“预防犯罪进校园”的特色普法工作模式,组织干警到永年职中、永年一中、永年何庄联校、育英中学等学校开展法治教育主题讲座,增强未成年人的法律观念,有效地预防和减少未成年人犯罪。
四、全面加强诉讼监督,维护司法公平正义
强化刑事诉讼监督。主动适应“以审判为中心”的诉讼制度改革,牢固确立以证据裁判的规则。今年以来,侦监部门办理立案监督案件1件,公诉部门追诉漏罪10起,漏犯13人,办理抗诉案件3件,纠正违法12件。
强化刑罚执行监督。重点强化对判处实刑罪犯未执行刑罚情况和财产刑执行检察监督。今年上半年,共向办案单位发出羁押必要性建议3份,发出社区矫正纠正违法通知5份,对法院财产刑执行情况进行集中督查3次,依托新的执行检察办案系统,建立财产刑检察监督档案47个。
强化民事、行政诉讼监督。加大对裁判结果和执行活动的监督,认真开展支持起诉、督促起诉及民事和解息诉等工作。今年上半年,共受理各类申诉案件39件,其中:审查处理39件,终结审查1件,督促行政机关履责6件,不支持监督申请1件,支持起诉12件,和解息诉1件,维护了当事人的合法权益。
五、积极推进司法改革,不断提升履职能力
积极推进司法体制改革。按照区委和市院的统一部署,我院积极推进司法改革,入额检察官进行宪法宣誓并全部进入到一线业务岗位,检察人员分类管理和人员定岗圆满完成,内设机构整合顺利进行,目前人员思想稳定,工作积极性提高,改革的活力充分释放出来。
大力加强领导班子建设。新一届院党组成立后,确立了“强基础、提素质、抓班子、树形象,尽快实现永年区检察院华丽转身”的工作思路。其中,“抓班子”是核心,形成“班子成员带头做贡献、一级做给一级看、一级带着一级干”的工作格局,以整体工作质的飞跃,重塑永年检察新形象。
深入开展思想政治教育。把思想政治教育作为首要任务,坚持“两学一做”学习教育常态化、制度化,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》,增强了思想政治工作的渗透力、生命力。
不断加强专业素能培养。适应司法改革、人员分类管理要求,围绕检察教育培训的前瞻性、系统性、针对性等问题,加强检察官、检察辅助人员的精准化培训和专业化训练;推行“检察官教检察官”模式,开展案例式、研讨式教学;组织开展岗位练兵和技能竞赛,着力培养“能说、能写、能办案、能办会”的复合型人才。
持续强化纪律作风整顿。按照区委统一部署,开展思想纪律作风集中大整顿活动。在完成规定动作的基础上,结合检察工作实际,院党组要求每名干警都对照党章党纪和《检察机关执法工作基本规范》、《邯郸市民文明公约》,深入查找自身存在的不足并明确整改期限,取得了良好效果。
六、自觉接受人大监督,确保权力规范行使
人大及其常委会的有力监督,是司法机关正确履行职责的重要保证。为此,我们不断拓宽与人大代表的联系渠道,自觉主动地在人大代表的监督之下开展工作。一是认真贯彻落实《监督法》,始终坚持重要工作和重大事项的报告制度;二是主动与人大代表进行联系,邀请人大代表对检察工作提出意见和建议。例如,在“检察开放日”期间,邀请人大代表来院视察工作,参观检务公开大厅,并向人大代表专题汇报未成年人检察工作。
七、存在的不足
在成绩面前,我们清楚地看到,当前的工作仍然存在着一些不足,主要表现在:一是法律监督职能发挥的还不充分,监督的效果还需要进一步提升;二是在反腐败方面,查办大要案的力度还需要加大;三是永年撤县设区之后,距离“强基础、提素质,尽快实现永年区检察院的华丽转身”还有一定的差距。对此,我们将继续努力,认真加以解决。
 
下半年工作安排
 
下半年,我院将围绕区委工作部署,全面履行检察职能,通过深化“强化检察监督、强化自身监督、强化队伍建设”的三位一体布局,为建设宜居宜业宜游的美丽永年、经济强区提供坚强有力的司法保障。
一是通过强化办案来服务大局。坚持多办案、办好案,不断优化办案结构,提高办案质量。特别是围绕区委和人大常委会关注、人民群众反映强烈的领域,积极摸排案件线索,始终保持办案力度不减,确保区委的决策部署落地落实。
二是通过强化监督来履职尽责。随着《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的修改,检察机关提起公益诉讼制度正式写入法律。我院将以这两部法律的修订为契机,大力摸排公益诉讼案件线索,把法律赋予检察机关的职责落到实处,为打造青山绿水的美丽永年,呵护百姓舌尖上的安全做出贡献。
三是通过强基固本来提升素能。开展思想政治教育,培养干警的纪律观、规矩观;开展素质能力教育,提升干警的履职能力;开展纪律作风教育,夯实从严治党、从严治检的各项基础。通过全方位、立体式的教育模式,打造政治素质过硬、业务能力突出的检察队伍,向区委、区人大交上一份满意的答卷。
 
 
 
 
邯郸市永年区人大常委会
关于《邯郸市永年区人民检察院关于2017年上半年工作情况的报告》的审议意见
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
区一届人大常委会第四次会议听取和审议了黄亚军检察长所作的《关于2017年上半年工作情况的报告》。
会议认为,2017年上半年,区人民检察院认真贯彻落实区党代会、人代会精神,围绕“1368”工作计划和“2826”重点工程,依法履行检察职能,充分发挥检察机关服务大局促发展、打击犯罪保稳定、惩防腐败促廉政、强化监督促公正、维护法治树权威、化解矛盾促和谐的职能作用,努力维护社会平安稳定。积极稳妥推进检察司法体制改革,大力加强检察队伍建设,各项工作取得了新的成绩。
会议指出,在充分肯定成绩的同时,也要正视存在的问题和困难,如监督意识仍需提升,监督案源、领域、方式有待拓宽,监督机制有待完善,司法服务意识有待加强等。
为此,提出如下审议意见:
1、要进一步发挥法律监督职能,围绕中心、服务大局,为我区经济社会健康发展提供强有力的司法保障。特别是围绕区委关注、人民群众反映强烈的领域,积极摸排案件线索,始终保持办案力度不减,确保区委的决策部署得到落实。
2、要进一步加大反腐倡廉力度,坚决查处贪污贿赂和渎职侵权犯罪,不断完善职务犯罪预防机制,提高人民群众的满意度。
3、要把全面开展提起公益诉讼工作作为当前深化司法体制改革的重大任务。要加强充实民行检察力量,并着手进行从事公益诉讼的人员培训。在公益诉讼中要坚持全面履职与突出重点相结合,突出办理生态环境和资源保护领域的公益诉讼案件,加大办理食品药品安全领域公益诉讼案件的力度,促进解决损害群众健康的突出问题。
4、要从严治检,全力提升队伍素质。要不断强化队伍管理,一要抓政治思想学习,提高品行修养和业务素质培养。二是建立健全严格的监督、预防和惩处机制,强化纪律和制度约束,从机制上防止检察官滥用职权。内强素质、外树形象,努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
 
 
 
 
邯郸市永年区人民政府
关于《人口与计划生育法》贯彻执行情况的
   
201799日)
区卫生和计划生育局    
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受区政府委托,向人大常委会作《人口与计划生育法》贯彻执行情况的报告,请予审议。
《人口与计划生育法》于2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过;2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议进行修正。修正后,最大的变动之处就是由“提倡一对夫妻生育一个子女”改为“提倡一对夫妻生育两个子女”,并于2016年1月1日起施行。在区政府的领导下,卫计部门、各乡镇和有关部门紧紧围绕修正后的《人口与计划生育法》,重点抓好“实施全面两孩政策”这一关键,不断深化管理向服务的转变,全面推进计划生育转型发展,取得明显成效。通过贯彻执行《人口与计划生育法》,也进一步提高了我区计划生育工作水准,代表邯郸市顺利通过全省2016年考核验收。
一、全区人口发展态势平稳
区委、区政府将计划生育工作纳入经济社会发展全局,根据省市指标数据,制定我区人口发展规划,坚持“一把手”亲自抓、负总责,完善人口与计划生育目标管理,落实以春季服务活动为龙头的实施方案,经过各级各部门的齐抓共管、统筹服务,使全区人口形势保持平稳态势。截至2016年末,全区总人口为96.9万人,出生人口为15309人,人口出生率控制在15.66‰以内,比市下达指标低2.84个千分点;出生政策符合率达到90.62%以上,比市下达指标高0.62个百分点;出生人口性别比为103.9,处于正常值范围(103-107)。
二、全面两孩政策积极稳妥实施
全面两孩政策为什么用上“积极稳妥”字眼来推进呢?所谓积极,就是提倡一对夫妻生育两个孩子,让有生育意愿家庭能够生得起、生得出、生得好。生得起,就是尽力降低生育成本,包括分娩、入托、入学、就业等一系列方面;生得出,就是针对大龄人群,加强高危妊娠监测;生得好,就是搞好免费孕前优生健康检查,减少出生缺陷。所谓稳妥,及时引导广大育龄群众负责任、有计划地生育,尽量避免抢生、扎堆生育。围绕“积极稳妥”思想,我们着力开展四项工作:一是强化宣传,造浓氛围。对《人口与计划生育法》进行大张旗鼓地宣传,做到广播有音、电视有画、报纸有字、网上有评,在全区营造起全面实施两孩政策的浓厚氛围。同时,组织各乡镇开展了计生墙体宣传“变脸”活动,对过来的计生宣传一条街进行重新粉刷,剔除过时口号,注入新颖内容,图文并茂,生动形象,充分展示了全面两孩政策后的计生新形势、新变化、新发展。二是简化手续,方便于民。对一孩、两孩生育取消审批,实行免费登记制度,由家庭自主安排生育;同时优化办事流程,简化办理手续,实行“两证一承诺”(身份证、结婚证、承诺书),实现了“小证件、大民生”;全面推行网上办事,搞好计划生育回访服务,进一步提高了群众的满意度、获得感。三是多证合一,全程服务。近期,我们推行“多证合一、全程服务”。就是将“孕产妇保健手册、孕产妇保健卡、生殖健康服务手册、儿童保健手册、儿童预防接种证、生育服务证、流动人口婚育证明”等11种证明证件合并为一个《邯郸市永年区婚育健康全程服务手册》,形成从孕育开始至生命全过程的完整婚育健康信息档案,真正实现婚育健康服务“一证通”、“一册管到底”。“多证合一、全程服务”重点解决卫生计生各种证件和服务手册繁多、信息重复采集、手续繁琐等问题,实现群众个人信息一个窗口一次性采集,证件一次性领取,信息多部门共享,简化办事手续,降低服务管理成本,提高工作效率。领取《邯郸市永年区婚育健康全程服务手册》后,不用重复提供证件,即可在妇幼保健院、疾控中心、各乡镇卫生院、各乡镇计生办、行政服务大厅享受五站式服务。四是加强指导,搞好服务。加强对高龄、高危产妇孕前咨询指导和管理,早孕初次建册全部集中到区妇幼保健院统一管理,科学全面监测胎儿“动向”,确保“二孩”健康出生;同时,进一步加强避孕节育服务的指导,大力推进避孕方法自主选择;“全面两孩”政策实施前接受避孕节育手术的,加强跟踪服务,对符合政策条件、需要再生育的,主动帮助其恢复再生育能力。
三、严格控制政策外多孩生育
我们在全区喊响叫亮“放开两孩、严控多孩”的计生工作主旋律,对政策外多孩生育的,依法依规征收社会抚养费。在执法过程中坚持持证上岗,亮证执法,在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请法院强制执行环节中,严格按照法律程序进行,做到依法行政,文明执法。2016年,共立案2586起,移交法院568起,强制执行69起,征收社会抚养费1200万元。通过社会抚养费征收,保持和巩固“放开两孩、严控多孩”的计生工作主旋律,引导广大育龄群众按计划、负责任地生育。
四、不断推进计划生育由管理向服务的转变
过来,计划生育主要依靠行政干预推进,是一项与群众比较“戗茬”的工作。自2016年实施全面两孩政策以来,我们通过卫计资源整合,实施管理向服务转变,促进计生工作转型,逐步使之由“戗茬”变“顺茬”。2016年,生殖健康检查服务15万余人次,免费孕前优生健康检查3900多对,“两癌”筛查3万余人次;1689名奖扶对象每年980元的救助金全部发放到位;开展关爱女孩行动,救助贫困女大学生9名,发放救助金1.8万元;新增免费避孕药具发放点27个,各乡镇卫生院均设置了免费发放点,进一步提高了药具发放点硬件建设水准。今年,我们着重开展了以“141”(第一个“1”,就是以生殖健康咨询服务为主线,“4”,就是搞好免费优检、“两癌”筛查、节育落实、孕期保健等四项服务,最后一个“1”,就是强化社会抚养费征收)为主要内容的春季服务活动,目前“14”五项服务任务已全部完成,最后一项征费正在扫尾。更值得一提的是乡镇计生“十大员”的问题:在政策调整、机构合并的敏感时期,乡镇招聘的“十大员”问题集中突显,棘手而复杂,对此,卫计部门深入基层调研,多次向区委、区政府汇报。区委、区政府先后召开四次会议,最后出台联席会议纪要,把他们工资待遇列入区财政预算,按不低于全区最低工资标准逐月拨付、逐年提升,并全部缴纳了养老保险,使“十大员”吃了“定心丸”,使这一特殊群体问题得到妥善解决。此举,也为全省解决合并后的招聘人员待遇提供了可复制、可借鉴的经验和做法。
五、合力促进人口长期均衡发展
一是综合治理出生人口性别比。2016年以来,开展大规模集中专项活动2次,查处“两非”案件9起,其中典型案件2起,超额完成市下达的案件任务,达到上级规定性别比每年的下降指标要求。二是全面提高流动人口服务管理水平。区妇幼保健院和民政局婚姻登记处建立“一站式”服务平台,为返乡办理结婚登记的对象,进行婚检和免费孕前优生健康检查;不定期在全区流动人口集散地设置流动服务点,现场受理流动人口政策法规咨询,免费发放避孕药具;组织人员为符合条件的流动人口提供健康档案、健康教育、儿童预防接种、传染病防控、孕产妇和儿童保健、优生优育等基本公共卫生计生服务。三是不断深化计生协会工作。2016年建立计生群众自治村327个,占全区总村数的90%以上;深入落实“亲情关爱”服务,建立志愿者队伍135人,帮扶计生特困家庭63户;全面启动健康家庭创建活动,创建健康家庭1.5万户,使广大群众深有获得感。
在《人口与计划生育法》执行中也存在一些问题,主要表现在五个方面:一是个别地方工作力度有所下滑。受全面两孩政策和社会舆论双重影响,一些地方对计生工作的重视程度、投入精力和经费拨付都有所降低,导致当地计生工作滑坡。二是计生经费投入不足。区财政困难,导致计生经费难以按上级要求标准拨付到位;放开两孩后,计生政策性收费锐减,卫计系统自收自支人员工资难以保障。三是基层干部尚未适应计生转型发展的需求。不少基层干部还是管理有余服务不足,为已婚育龄妇女提供优质计生服务的意识欠缺。基层宣传也比较薄弱,一些农村群众以为放开二胎就是计划生育没有人管了,就是可以随便生了,群众对新修正以后的计划生育法认识比较片面。四是全面两孩配套政策措施滞后。国家鼓励两孩生育,但我区相应的配套政策措施滞后,比如托幼、教育、养老、妇女就业保障等方面未能及时跟进,影响政策效应释放。五是健康养老工作跟不上形势需求。目前,我区人口老龄化问题日趋严重,相应的医养结合、家庭医生签约服务等健康养老措施尚未取得实质性进展。
针对上述问题,下步将重点强化五个方面的工作:一是强化计划生育的“三个坚持”。中央《决定》、国家《计生法》、省《条例》都强调计划生育“三个坚持”,即坚持党政一把手亲自抓、负总责,坚持实施计生目标管理责任制,坚持计划生育“一票否决”,这是搞好计划生育工作的“杀手锏”。今后要继续加强这方面的推进力度,确保计划生育工作的健康发展。二是加大计划生育的宣传力度。计划生育法修改以后,计划生育做为国家的基本国策并没有变。在农村要充分利用计划生育宣传一条街,在城区要利用电视、广播和自媒体平台,大力宣传修改以后的计划生育法,引导广大育龄妇女树立正确的生育观念,既要保证国家两孩政策的全面实施,也要防止和控制多孩现象蔓延,要让所有的育龄妇女知晓超出两孩外生育仍然要缴纳社会抚养费。三是不断改进计划生育优质服务。实施全面两孩政策后,优质服务成为计划生育发展的主方向。要发挥卫计资源优势,搞好育龄妇女从孕育开始至生命全过程的各类服务,比如婚前检查、孕前优检、唐氏筛查、孕期保健、高危评估、产后康复、避孕节育、“两癌”筛查、公共卫生老年体检等一系列服务,切实使优质服务占领计生工作的主战场,促进计生工作的转型发展。四是完善两孩配套政策措施。要对照省委省政府关于《计生领导小组成员单位责任分工意见》的要求,督促计生领导小组成员单位尽快制定具体实施方案,明确工作进度和时限要求,结合本部门工作职责和我区人口发展实际,抓紧研究制定全面两孩配套政策,优先解决妇幼保健、托幼服务短缺问题,重点解决女性就业保障和中小学教育等问题,促进政策效应释放。五是做好健康老龄化工作。着眼应对人口老龄化,紧密配合民政部门,积极探索医养结合经验,加强信息监测工作,及时总结、推广各地经验做法。把计生特殊家庭纳入医养结合范围,推进就医绿色通道建设,便捷就医渠道;开展家庭医生签约服务,推行契约赡养协议,解决计生特殊家庭的养老、就医、护理等难题。总之,我们将以这次会议为契机,深入贯彻落实《人口与计划生育法》,加快计划生育转型发展,奋力把我区计划生育工作推向一个新的高度。
最后,感谢区人大常委会对计划生育工作的重视和支持,以上报告如有不妥之处,敬请批评指正。
邯郸市永年区人大常委会
关于《邯郸市永年区人民政府关于<人口与计划生育法>贯彻执行情况的报告》的审议意见
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
永年区第一届人民代表大会常务委员会第四次会议,书面审议了区卫计局局长李兴受区政府委托所做的关于《邯郸市永年区人民政府关于<人口与计划生育法>贯彻执行情况的报告》。
会议认为:《计划生育法》2016年1月1日修正以后,区政府在加强人口数据监测,为育龄妇女提供优质服务,促进人口长期均衡发展方面做了一定的工作,促进了《计划生育法》在我区的贯彻执行。建议会议同意这个报告。
会议指出:经过视察、调研、走访、座谈,发现《计划生育法》修正以后,在贯彻执行过程中还存在一些不容忽视的问题,这些问题如不及时解决,必将造成我区计划生育工作滑坡,一是群众法制观念淡薄,认为二胎放开以后计划生育就没有人管了,就是可以随便生了。二是信息共享机制不畅,育龄妇女参加生殖健康服务积极性不高。三是社会抚养费征收形势严峻,漏征、少征已成为各乡镇村的普遍现象。
根据视察、调研和座谈中发现的问题,特形成如下审议意见:
一是加强宣传,让计生法规家喻户晓,深入人心。二胎全面放开以后,工作的难点和重点在乡村,要充分利用好过来的计生宣传阵地,大力度宣传修正后的《计划生育法》,让“提倡一对夫妻生育两个子女,违法生育多孩应缴纳社会抚养费”的观念深入人心,为乡、村计生工作的经常性开展营造强有力的法制舆论环境。
二是建立和畅通信息共享机制。区妇幼保健院应将各乡镇孕龄妇女的早孕初次建册情况及时、准确发送到各乡、村和卫生院,以便乡、村摸清底数,监管孕龄妇女生育情况。
三是加大执行和巡查力度,始终保持计生工作的高压态势。对乡、村报告和查实的违法生育多孩夫妻,区卫计局要严格按照《计划生育法》征收社会抚养费的有关规定,加大执法力度,足额征收,应征尽征,彻底扭转外生户攀比、观望、逃避、侥幸心理,树起群众对法律的敬畏之心,推动我区计生工作的健康发展。
 
 
 
邯郸市永年区人民政府
关于动物疫病防治工作情况的报告
201799日)
区农牧局局长  王巨峰
 
主任、各位副主任、各位委员:
受区政府委托,现在我向区人大常委会报告动物疫病防治工作的基本情况,请予审议。
在区委、区人大的正确领导和大力支持下,永年区动物疫病防治工作紧紧围绕“防风险、保安全、促发展”的任务目标,强化措施,严格程序,圆满完成了畜禽口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟和高致病性猪蓝耳病等重点动物疫病的防控任务,确保了全区重大动物疫情稳定和动物源性食品安全。
一、坚持“五个到位”,奠定动物疫病防治工作基础
(一)安排部署到位。为顺利推进动物疫病强制免疫工作,我区每年召开重大动物疫病防治工作动员会。主管副区长对动物防疫工作进行安排部署,明确乡镇政府、农牧部门和指挥部成员单位的工作职责,协调联动推进动物强制免疫工作开展。
(二)方案制定到位。每年集中免疫前,由农牧部门按照部、省、市有关文件精神,制定适合我区实际情况的重大动物疫病防控、动物疫病监测与流行病学调查等实施方案,完善《突发重大动物疫情应急预案》,并发放到指挥部成员单位、乡镇和基层站,用以指导全区的动物防疫工作。
(三)技术培训到位。每年及时组织技术人员更新《村级防疫员动物免疫技术简明实用手册》,对协防员在以往工作中出现的违规操作进行指正,对新的免疫技术进行推广,使防疫人员能熟练掌握免疫的技术要领,严格落实国家动物强制免疫政策。
(四)宣传发动到位。在动物防疫工作中,安排各乡镇、村利用喇叭广播、张贴标语等多种形式开展宣传,农牧部门组织动物防疫监督人员到辖区畜禽养殖场送交明白纸,对动物防疫工作的重要性和必要性进行现场讲解,使防疫工作充分做到场场知、户户晓。
(五)责任追究到位。实行双轨三层目标责任制,区人民政府主管副区长同17个乡(镇)签订动物防疫责任状;农牧局同9个基层站签定责任状;基层站站长同辖区内村级协防员签订责任状,做到了任务明确,责任到人,确保了纵向分级落实和横向分片定责工作的具体落实。
二、抓牢“三个重点”,做到“三个保证”,实现“两个达标”
随着近几年动物疫病的复杂多变,动物强制免疫工作在对养殖场、散养户做到应免尽免的同时,我们与时俱进的抓好了三个重点工作:一是重点做好农村散养家禽和水禽的禽流感疫苗注射,确保禽流感免疫率达到100%;二是重点把握好牲畜的第二次口蹄疫强化免疫,提高牲畜的免疫保护;三是重点做好冻干疫苗瓶的无害化处理,防止人为疫情的发生。在此基础上,通过落实“三个保证”,做到真苗、真打、真有效:一是保证疫苗供应。根据全区畜禽存栏情况建立疫苗领取、发放台账。每月进行总结分析,确定下月疫苗使用数量,确保不因疫苗短缺影响我区的动物免疫;二是保证疫苗质量。疫控中心每年都对基层站的冷链系统进行大检查,对基层站的冰箱、冰柜进行现场调试,今年共配备冰箱11台,使基层站的疫苗储存设备更加完善,确保疫苗运输、储存、携带各个环节做到“苗不离冰”。三是保证注苗剂量。农牧部门组织专家组深入养殖场(户),现场检查防疫人员稀释、抽取、注射疫苗等操作情况,确保对畜禽注射疫苗剂量准确到位,为产生较高的抗体水平打下基础。2015年和2017年我区代表邯郸市接受了河北省重大动物疫病防控工作验收组的检查验收,现场查看得到了省检查组的表扬,畜禽免疫抗体合格率达到85%以上,实现了强免病种的免疫密度达到了100%和免疫抗体检测达到70%以上“两个达标”的预定目标。
三、保证“四个真实”,确保动物疫情监测科学有效
(一)采样比例真实。农牧部门根据全区的养殖情况,制定各个养殖区域的采样监测计划,要求各区域严格按照比例进行采样,使样品能最大限度的代表我区的畜禽免疫状况。
(二)采集样品真实。做到真抽样、采真样,农牧局严格培训采样人员,要求其必须亲自采样,对不能亲自采集的样品,做到现场监督,确保抽样的科学性、严肃性。
(三)采样单填写真实。采样人员在采集样品的同时现场填好采样单,采样单上的每一个项目必须真实、可靠,确保一旦从样品中监测到异常情况,能准确找到患病畜禽,及时处理。
(四)监测结果真实。农牧部门对于采集的样品严格按照程序仔细检测,认真记录检测结果,及时出具检测报告,确保检测结果能为养殖场(户)下一步的疫病防治提供准确依据。近年来我区年均检测400多次,指导养殖场补免100多次,由于补免及时,有效减少了动物疫病的发生。同时由于记录完善,数据齐全,也为全区动物疫情预警预报提供了科学的依据,促进了我区动物疫病防治的有效开展。
四、落实“四项措施”,确保消毒灭源工作取得实效
(一)明确职责范围。每年在5月份、8月份开展两次集中消毒月活动,由农牧部门配合乡镇、村对散养户、养殖密集区周边环境以及与动物防疫有关的公共环境进行集中消毒,并监督指导规模养殖场、屠宰加工场(点)、冷库等场所自行组织消毒,确保消毒灭源不留死角死面。
(二)严格消毒程序。指导养殖场(户)对养殖场内的粪便、污水、污物等进行重点清除,对畜禽粪便实行定点存放、定人专管,定期进行无害化处理。督导规模饲养场对入场消毒池、进出车辆喷雾消毒设备的配置,实现消毒灭源工作规范化管理。
(三)加强技术指导。由农牧部门抽调业务骨干,深入养殖场(户),指导其按照消毒技术规范要求,科学使用消毒药品,确保消毒灭源工作不走过场,取得实效。
(四)规范车辆消毒。严查调运动物车辆的装前、卸后的消毒,对检查消毒不合格车辆现场整改,强制消毒灭源,彻底切断病原微生物的传播途径,为全区养殖业的健康发展提供一个良好、安全的环境。
五、加强“四项监管”,扎实开展动物卫生监督工作
(一)强化产地检疫监管。结合方便群众、有利管理的原则科学合理设置检疫申报点,对出栏、出售的畜禽,报检点及时派人到场到户,对出栏动物严查免疫档案、免疫耳标,对不符合产地检疫申报条件的畜禽一律不出具产地检疫证明。目前全区设立动物检疫申报点11个,公布了报检点联系电话,做到24小时值班,随报随检。
(二)强化屠宰检疫监管。“严格管理、规范检疫”为目标。对全区两个定点屠宰场进行重点监管,进场生猪经过临床检查健康,并进行“瘦肉精”抽检合格,方可入场进行屠宰。对宰后生猪严格按照屠宰检疫规范和程序执行,对检出的病害肉,严格按规范进行无害化处理,杜绝病害肉流入流通领域。
(三)强化养殖场防疫监管。建立巡回监督制度,农牧部门对全区的规模养殖场(小区)每月巡查1次,重点督查其防疫制度的执行、强制免疫、养殖档案填写、病死畜禽无害化处理等情况,对动物防疫条件不达标的养殖场(小区)责令限期整改,对不进行整改或整改后仍不达标的养殖场(小区),吊销《动物防疫条件合格证明》。
(四)强化证、章、标志管理。严格领用、保管、审核、回收、销毁等手续,做到专人管理、专库存放,专册登记,详细规范登记领用单位、数量、编码等信息。严查违规补检和打击伪造、变造、转让证章标志及虚开、买卖检疫合格证明等违法行为。
六、推进“三个落实”,做好病死畜禽无害化处理工作
(一)落实国家补助政策。按照《农业部办公厅、财政部办公厅关于做好生猪规模化养殖场无害化处理补助相关工作的通知》要求,从2014年开始,我区对规模化养殖场(小区)养殖环节病死猪进行无害化处理,并给予落实每头80元的处理补助费用,保证了我区养殖环节病死猪无害化处理工作的正常开展。
(二)落实生猪保险业务。农牧部门与保险公司合作推进政策保险业务,认真开展政策宣传,积极帮助养殖场户做好生猪投保、死亡理赔等工作,对勘查现场病死猪进行无害化处理得到全区广大养猪场(户)的认同。今年,我区已经同武安市病死猪无害化处理场进行了洽谈,今后我区参加保险的病死猪收集后统一由该场进行无害化处理,为我区病死畜禽无害化处理长效机制建立打下基础。
(三)落实政策监管。加大对规模养殖场监管力度,从源头上治理病死畜禽的出售和乱弃,农牧部门加强同公安、工商食药等部门对接沟通,实现信息共享,严厉打击出售、收购、贩运、屠宰、加工病死动物及其产品的违法犯罪行为,杜绝病死猪肉流入市场,确保畜产品质量安全。
七、做好“三个完善”,加强突发疫情应急处置工作
(一)完善应急预案。按照《重大动物疫情应急条例》和《河北省突发重大动物疫情应急预案》要求,进一步完善了各项处置预案,并组织相关人员学习领会,把握关键环节。并按时积极组织开展应急演练活动,确保一旦发生动物疫情,能够及时应对。
(二)完善应急物资储备。按照我区发生1个疫点的应急物质储备要求,认真落实物资采购、补充和使用管理制度,做到专人专库管理。定期检查设备、物资储存情况,对失效、破损物资及时更新,做到有备无患。
(三)完善应急值班制度。坚持动物疫情举报电话24小时值班和疫情举报“有报必查”的工作制度,农牧部门接到疫情报告或疫情举报后,能够迅速组织专业技术人员赴现场开展疫情核查,切实做到“早发现、快反应、严处置”。
八、工作中存在的问题和不足
(一)基层动物防疫队伍需要新的补充。基层兽医队伍年龄老化,知识结构陈旧,虽然经常培训,但仍跟不上目前动物疫病的防控形势。
(二)村级防疫员队伍不稳定。目前协防员的误工补助较低,无法招聘到高素质的人员。同时,由于农村外出务工人员较多,造成协防员变动频繁,素质高低不一,直接影响了防控效果。
(三)对动物防疫工作重要性认识不足。个别乡镇、村没有重视动物防疫工作,一些养殖户的认识也不高,有重养轻防或轻防重治的思想。部分群众对动物疫病防治认识不足,个别村庄发现动物尸体随意丢弃现象,增加了动物疫病防治工作的难度。
九、下一步工作的思路和建议
(一)加大宣传力度,实现标准化养殖。加强宣传和培训,提高乡镇、村的主体责任意识,改善我区目前存在的养殖环境差、散养户疫病防控意识淡薄等现象,培养规模养殖场主的长远观念,不跟随市场波动随意购进和出售畜禽,从而影响全区养殖业的发展,力争在全区打造一批示范带动力强的标准化养殖企业。
(二)转变思路,大力推广动物防疫“先打后补”政策。随着重大动物疾病强制免疫“先打后补”试点工作的推广,我区规模养殖场畜禽免疫工作将掀起新的高潮,我们将积极向上争取政策,使我区的规模养殖场都能享受此项惠民政策,确保全区动物疫病的防治工作再上新的台阶。
(三)突出重点,确保全区疫情稳定。按照上级动物疫病防治工作安排,继续抓好我区的春、秋季重大动物疫病防控集中免疫工作,全面实施免疫告知制度和养殖场强免报告制度,确保全区畜禽免疫密度达到100%;免疫抗体水平达到75%以上。同时,抓好牲畜的日常强化免疫,规范一线防疫人员技术操作,确保做到真苗、真打、真有效,进一步消除全区的疫情隐患。
(四)加强预警预报,为养殖业发展保驾护航。突出重点区域和重点疫病的流行病学调查,对重点疫病及时开展免疫效价监测,确保免疫密度和效果。同时,深化预测、预警、预报工作,指导养殖场户科学制定免疫程序,对免疫的畜禽适时开展免疫抗体监测,对免疫抗体不达标的,及时分析原因,切实发挥技术支撑作用,确保我区重大动物疫病防控效果。
邯郸市永年区人大常委会
关于《邯郸市永年区人民政府关于动物疫病
防治工作情况的报告》的审议意见
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
邯郸市永年区一届人大常委会第四次会议书面审议了区农牧局局长王巨峰同志受区政府委托所作的《邯郸市永年区人民政府关于动物疫病防治工作情况的报告》报告。
会议认为:区政府及有关部门紧紧围绕“防风险、保安全、促发展”的任务目标,坚持“五个到位”,抓牢“三个重点”,实现“两个达标”,加强“四项监管”,严格落实国家动物强制免疫政策,确保了全区重大动物疫情稳定和动物源性食品安全。
同时,会议针对部分群众对动物疫病防治认识不够、养殖企业主体意识不强、基层防疫队伍力量薄弱需要新的补充等问题,提出以下建议:
一是提高防控思想认识。要进一步加大对《动物防疫法》的宣传力度,普及动物防疫知识,切实增强广大养殖户的防疫意识,促进动物防疫工作开展。
二是落实养殖企业主体责任。健全完善应急预案和问责机制,提升养殖企业的防控能力,强化业主疫病防控责任,确保在出现重大疫情时能够迅速启动行之有效的应对措施。
三是加强防疫队伍建设。一方面对现有动物防疫人员开展技能培训,提高他们的工作能力;另一方面要有计划、有重点的招录一些兽医专业的高校毕业生,充实兽医防疫队伍。同时,加强对防疫人员的管理,激发他们的工作热情,促进我区动物防疫事业良性、健康发展。
四是要加强疫情监测。切实做好防区内畜禽养殖场、养殖小区和活畜禽交易市场的监测和流行病调查,掌握疫情动态,加强疫情控制,预防疫病传播。
五是要进一步加大动物检疫力度。解决动物检疫薄弱环节,真正做到检疫工作不留死角,切实保障人民群众健康安全。
 
 
 
 
 
邯郸市永年区人民政府
关于《宗教事务条例》贯彻执行情况的报告
201799日)
区民族宗教事关局局长  郭文强
 
主任、各位副主任、各位委员:
受区政府委托,现在我向区人大常委会报告《宗教事务条例》贯彻执行工作的基本情况,请予审议。
《宗教事务条例》颁布实施以来,永年区民族宗教事务局全面贯彻落实党的宗教政策,依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应,使我区宗教工作又上了一个新台阶。省、市、区各级领导对我区的宗教工作给予了充分肯定和高度评价。为深入了解全区、特别是基层乡镇、宗教团体贯彻实施《条例》的情况,为改进工作打下好的基础,我局到有关乡镇、宗教团体和活动场所进行了实地调研,现将有关情况和存在问题报告如下:
一、我区宗教基本情况
我区天主教、基督教、佛教、道教、伊斯兰教五大宗教俱全,是省、市确定的宗教工作重点区。全区现有信教群众47640人,其中天主教23013人,基督教11332人,佛教8027人,道教5182人,伊斯兰教86人。信教群众分布在全区17个乡镇328个村,信众超千人的宗教工作重点乡镇有13个,分别是临洺关镇、界河店乡、永合会镇、刘营镇、刘汉乡、西苏乡、讲武乡、大北汪镇、曲陌乡、小龙马乡、东杨庄乡、张西堡镇、西阳城乡,百人以上信众聚居村有155个。全区有五个区级宗教团体:天主教会、基督教三自爱国委员会、基督教协会、佛教协会、道教协会。教职人员134人,宗教活动场所111处,各类宗教活动活跃,宗教情况复杂。特别是我区的天主教工作在全市乃至全省都占有举足轻重的地位,曾长期为天主教邯郸教区主教府实际所在地,目前教区助理主教、教区直属教堂、教区修女院、教区培训中心、教区墓地等均在永年。长期以来,我区承担着全市三分之一以上的宗教工作任务,目前天主教邯郸教区助理主教、邯郸市佛教协会会长、邯郸市道教协会会长均在永年,维护好永年宗教领域的和谐稳定工作,任务艰巨,责任重大。
二、贯彻落实《宗教事务条例》情况
(一)开展多种形式的宣传培训,提高宗教干部和宗教界人士的政策法律水平。《宗教事务条例》颁布施行以来,区、乡(镇)政府和有关部门都十分重视对《宗教事务条例》的学习宣传,做到组织领导到位,形式灵活多样,措施扎实有效。每年定期举办培训班,在参加全区培训的基础上,各乡镇和宗教团体也举办不同层次的培训班。乡镇以各村主管宗教工作干部、团体以宗教教职人员为主要培训对象,采取专题讲座、辅导、座谈等有效方式,组织有关人员对条例具体内容进行认真学习。进一步加深了广大干部群众和宗教界人士对条例精神实质的理解和认识。
(二)全面推进宗教事务依法管理。我局根据《条例》及配套法规的新要求,严格宗教活动场所审批程序。加强宗教团体、寺观教堂制度建设,认真开展法规、制度落实情况检查,整改存在问题,促进宗教自身建设。同时开展了寺观教堂和其他固定宗教活动处所区分认定、已登记宗教活动场所换证、未登记宗教活动场补充登记、未批准开放宗教活动场所清理整顿、开放活动场所的合法权益保护等工作。
(三)加强矛盾纠纷的依法处置。我区有五大宗教,宗教方面矛盾纠纷时有发生。特别是教派内部之间因利益之争、信众之争发生矛盾纠纷,成为影响宗教和谐和社会稳定的重要问题。为此,民族宗教局坚持宗教方面矛盾纠纷和不稳定因素月排查制度,层层制定宗教方面突发事件应急处置措施,明确各级政府和有关部门责任,做到对各类宗教矛盾纠纷和隐患问题早发现、早处置,限期依法解决,力争把矛盾化解在基层,解决在当地,消除在萌芽状态,维护了社会稳定。
(四)促进宗教政策落实中遗留问题的解决。宗教房产政策落实中的遗留问题较多,成为影响宗教方面不和谐的重要因素之一。《条例》颁布以来,区民族宗教局利用宣传贯彻条例的时机,积极协调,加大解决落实宗教房产政策遗留问题的力度,健全宗教场所财务制度,协调解决了多处房产及房屋建设问题。
三、存在困难和问题
(一)思想认识不到位。一些基层领导干部对宗教工作仍然存在模糊认识。把宗教与迷信混为一谈,对信教群众采取不尊重的态度,对宗教方面出现的问题采取简单的方式处理,自觉不自觉地损害了信教群众和宗教界的合法权益。
(二)行政执法执行难。宗教行政执法是一项全新的工作,面广量大、情况复杂。宗教部门受人员配备(宗教局编制只有5人)等影响,难以开展执法办案,造成基层宗教事务管理缺位,无法及时发现、有效制止和打击利用宗教进行的非法违法活动。同时基层乡镇宗教工作干部无执法权,给大力度开展工作带来了一些困难。另外,执法手段欠完备、执法氛围不浓厚,相当一部分干部群众的宗教政策法律意识还很淡薄,造成有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生。
(三)宗教团体的建设需要进一步加强。我区有五个区级宗教团体,工作开展稳定有序。但有些宗教团体的班子成员素质参差不齐,有些团体内部制度建设不够完善,对我区政治稳定、社会稳定和宗教领域稳定都构成一定的影响。
四、建议
(一)进一步加大《条例》的宣传力度。要加大党的宗教政策、法律、法规的宣传力度,使《宗教事务条例》家喻户晓,人人皆知。
(二)加强执法队伍建设,强化执法措施。设立宗教工作室,并配备专兼职工作人员,乡镇配备专职民族宗教助理员,村配备宗教信息员,每年至少举办一次宗教执法能力培训和宗教活动场所负责人法律法规培训。充分发挥民族宗教助理员、村信息员的作用。按照属地管理的原则,使宗教工作横到边、纵到底。在人、财、物方面适度向民族宗教部门倾斜,保证必要的人员编制和工作经费,配置一定的执法装备,确保基层宗教事务的执法力量和条件,切实维护我区宗教领域稳定,促进社会和谐稳定。
(三)进一步加强宗教团体建设。一要不断充实完善团体结构,精心选配各宗教团体班子成员,把那些爱国爱教、能力强、作风正的人员选配充实到班子中;二要加强团体内部制度建设,为团体整体功能作用的充分发挥提供组织和制度保障;三要为宗教团体正常开展工作提供便利条件,有效发挥它们的积极作用。
 
 
 
 
邯郸市永年区人大常委会
关于《邯郸市永年区人民政府关于<宗教事务
条例>贯彻执行情况的报告》的审议意见
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
永年区一届人大常委会第四次会议书面审议了区政府宗教事务管理局局长郭文强受区政府委托所作的《邯郸市永年区人民政府关于<宗教事务条例>贯彻执行情况的报告》。
会议认为:近年来,区政府及其宗教事务管理部门能够全面贯彻落实党的宗教政策,依法管理全区宗教事务,保护正常的宗教活动,维护宗教团体和信教群众的合法权益,不断加强宗教团体建设,我区宗教工作呈现出平稳、和谐的良好局面。建议会议同意这个报告。
会议指出:由于宗教工作的特殊性和复杂性,当前我区宗教工作仍然存在一些问题,主要表现为:全区信教群众和宗教活动场所多,分布面广,宗教局执法力量薄弱、宗教团体和活动场所管理尚需加强、教职人员素质和教风建设有待提升、宗教文化旅游资源需要进一步挖掘等。为此,会议提出如下审议意见:
一、提高认识,支持和关心宗教工作。全区各级领导干部要加强对党的宗教政策和宗教法规的学习,深刻认识宗教工作在全区工作全局中的特殊重要性,协调解决宗教工作中的困难和问题。有关乡镇、村要明确专人负责本辖区的宗教工作,尽快建起村级宗教信息员队伍,以便及时全面掌握全区各宗教团体活动动态。
二、加强监管,依法管理宗教工作正常开展。深入贯彻落实国务院《宗教事务条例》,加强对宗教活动场所遵守法律、法规、规章的监督检查,推进宗教活动场所规范化管理。建立健全突发事件预案和应急处置机制,全面排查宗教领域隐患,协调解决好基督教教产等遗留问题,预防各类突发性群体性事件发生,维护宗教和谐、社会稳定。抓好宗教活动场所特别是私设聚会点的排查,打击非法的宗教活动,坚决取缔未经批准设立的宗教活动场所,规范宗教活动。
三、正确引导,发挥好宗教在全区经济社会建设中的独特作用。挖掘宗教中积极、合理、有益社会的因素,鼓励宗教界承担社会责任,积极服务民生。支持宗教团体兴办社会福利和各种慈善事业。充分发挥宗教团体和教职人员对广大信徒群众的教育和引导作用,教育广大信教群众树立正确的信教观点,严格遵守国家的宗教方针政策。深入挖掘宗教文化内涵,加强宗教文化和全区旅游业融合,推进宗教文化旅游发展。
 
 
 
 
邯郸市永年区人民政府
关于《科技进步法》贯彻执行情况的报告
201799日)
区科技局局长  王胜旗
 
主任、各位副主任、各位委员:
受区政府委托,现在我向区人大常委会报告《科技进步法》贯彻执行工作的基本情况,请予审议。
一、《科技进步法》贯彻执行现状
近年来,在区委、区政府的正确领导下,我区认真贯彻执行《科技进步法》,紧紧围绕国家、省、市创新驱动发展方针政策和各级科技创新工作会议精神,深入实施科技创新驱动发展战略,不断优化创新发展环境,积极推动企业转型升级,充分发挥科技在促进经济社会发展方面的支撑引领作用,为建设美丽永年提供了有力的科技支撑。
我区先后获国家科技进步先进县、全国知识产权强县试点县、全省知识产权工作先进县,1家企业获国家知识产权优势企业,2家企业研究成果获国家科技进步二等奖,河北硅谷化工有限公司被评为国家知识产权优势企业,硅谷公司有机肥创新团队荣获“省、市十大科技创新团队”称号。硅谷研究院“超优千号”百亩攻关项目获得袁隆平农业科技最高奖励。
(一)科技创新发展环境更加优化
我区高度重视科技创新工作,坚持“抓科技就是抓经济、抓创新就是抓转型”的理念,区委、区政府定期研究科技创新驱动发展工作,建立了科技创新工作领导小组和责任分工机制,加强了对全区科技工作的组织领导和统筹协调工作。先后出台了《关于支持科技型中小企业发展的实施意见》、《关于加快企业研发机构建设的实施意见》、《关于推进大众创新万众创业促进科技型中小企业加快发展的政策措施》、《专利资助奖励管理办法》、《县委、县政府重点工作20条意见》等文件,并适时调整完善有关政策,加大了对科技创新的政策保障,同时,区财政逐步加大科技资金投入,科技投入稳步增长,为全区科技创新奠定了良好的政策基础。
(二)科技型中小企业迅速发展
按照“梯度培育,差异扶持,集群发展”的思想,进一步强化对科技型中小企业的培育发展。实施科技型中小企业成长路线图,针对企业的不同发展阶段,创新工作方法和工作思路,拓展扶持方式,扩大科技型中小企业群体。目前,全区已认定省级科技型中小企业420家,今年新增30家,在全市名列前茅。扶持培育产值1亿元以上的科技小巨人企业5家。
(三)企业研发能力明显增强
企业研发机构是企业创新发展的动力,为提高企业创新能力,我们围绕我区主导产业和新兴产业的发展,积极培育重点骨干企业建立研发机构。硅谷公司成立了全省第一家民营企业化工研究院,吸引了30多位有机硅和碳纤维领域的顶尖专家落户。去年,河北省紧固件产业技术研究院通过了省科技厅组织的专家评审,填补了邯郸市省级产业技术研究院的空白。目前,我区有省级和市级工程技术研究中心4家,市级企业研发机构102家。
(四)高新技术产业逐步壮大
通过加强培育高新技术企业,建立了高新技术企业信息库和培育档案,强化跟踪服务。目前,已培育认定国家级高新技术企业7家,全区实现规模以上高新技术增加值将近12亿元。
(五)人才引进及企业产学研协同创新进一步发展
创新驱动根本要靠人才。近年来,我们高度重视人才队伍建设,根据企业需求,加强对各类人才引进、使用工作。如通过引进,恒永公司与中国纺织科学研究院、天津工业大学、厦门大学、美国田纳西大学等全球过滤材料权威研发机构建立了良好的合作关系,先后引进大学生专业技术人员120余名,高薪聘请7名清华大学、天津大学和同济大学教授为产品的生产和研发提供技术支持;高晶公司聘请中科院院士作为常年技术顾问;金立公司科研团队由7名博士、10名硕士组成,与中科院防化研究所等常年保持合作关系。同时,围绕我区主导产业组织企业对接天津工业大学、河北工程大学、河北汉光重工有限公司等科研院所和大专院校,签订技术项目和合作意向,促进科技成果在我区落地生根。
(六)知识产权专利工作得到进一步提升
一是我们定期在全区企业中开展专利提升行动,邀请有关专利方面的专家深入企业开展“实施知识产权战略,提升专利产出能力”等专利培训班,并帮助企业挖掘申报专利。2016年我区专利申请255件,其中发明专利115件,专利申请逐年增长。为培育高新技术企业和提高企业科技创新能力奠定了基础。二是为防止专利侵权,保护企业利益,通过主动宣传做工作,为我区60多项专利购买了专利保险,涉及标准件、机械、化工、电力等行业,有效地促进了知识产权保护工作。三是我们建成了行业专利数据库,为企业提供专利技术咨询,使企业充分了解竞争环境,借鉴已有技术,避免专利纠纷,在推进企业技术进步上发挥了积极作用。两年来,我区专利质押贷款达到6000多万元,缓解了部分企业的资金紧张问题。
(七)科技金融工作得到扎实推进
为推进科技和金融深度融合,解决我区科技型中小企业融资需求,政府在财政十分紧张的形势下,专门拿出100万元作为我区中小企业的增信保证金,截止目前,已为8家科技型中小企业争取2000多万元科技贷款。我局与邮储银行多次召开银企对接会,解决科技型中小企业融资难问题,进一步优化了营商环境。
(八)争跑国家、省、市科技专项项目资金取得新突破
围绕我区新兴产业领域共性、关键技术需求,积极组织企业挖掘申报科技项目。通过努力争跑,两年来,全区11家企业项目列入国家、省、市科技计划,争取科技专项资金300多万元。
(九)构建众创空间的步伐明显加快
为加快创建众创空间的步伐,对依托高校、科研院所、企业、投资机构等创新技术和创新资源,入驻我区众创空间的3年内免交房屋租金和宽带互联网使用费。对京、津等外地众创空间来我区设立分支机构的免费提供经营服务场地。打造一批低成本、便利化、全要素开放式的众创空间,为广大创新创业者提供良好的工作空间和资源共享空间。目前,我区已培育3个区级众创空间,五德科技有限公司被认定为市级众创空间。
(十)“科技九条”得到全面落实
为贯彻落实市政府“科技九条”政策,我们及时召开了由有关部门参加的落实“科技九条”推进会,并下发了我区全面落实“科技九条”政策措施任务分解表,明确任务,责任到人,通过强力推进,使“科技九条”工作在我区得到有效落实。同时为加快科技成果转化,我们组织高晶、博克莱、黎明高铁等企业积极参加由科技部科技人才中心、北京科技大学、上海交通大学参加的装备制造产业对接会,科技专家面对面与企业对接,现场解决企业技术难题,并发布科技成果信息,及时解决了企业生产经营难题。我区博柯莱智能装备科技股份有限公司荣获国家创新创业大赛河北赛区三等奖。
(十一)科技创新工作的氛围进一步浓厚
4月份知识产权宣传周、5月份科技宣传月、“5.12”防震减灾日、“三送一促”等活动宣传中深入企业、农村、市场等,通过印发宣传手册、悬挂横幅、图版、现场宣传和解答群众咨询,多角度、多层次地宣传科技创新等有关知识,累计发放各类资料10000余份,在全区进一步营造了推动科技创新的氛围。
二、存在的主要问题
我区在科技进步和创新发展方面虽然做了许多工作,也取得了一定成绩,但与经济发展要求相比,还存在一定差距。主要表现在:
(一)产业层次有待提升
随着经济结构调整和产业转型升级步伐加快,我区涌现出一批具备一定创新能力、拥有自主知识产权、具有较大市场占有率的创新型企业,但科技型企业在总量上依旧偏少。此外,我区产业链衔接不够紧密,产业结构层次有待进一步调节整合。
(二)科技投入相对不足
多数中小型企业对科技的投入很少或基本没有,只在增添设备、扩大规模等短期需求上投入。
(三)一些企业科技人才特别是高端人才依旧缺乏
企业作为科技创新主体,人才数量偏少,质量不高,尤其缺乏既有专业造诣又有实践经验的高科技领军人才和综合性高级管理人才。
三、建议意见
在下一步工作中,要继续做好科技进步工作,强化创新发展意识,完善落实科技政策,在助推产业转型升级上下功夫,促进科学技术成果向现实生产力转化,为全区经济和社会发展做出新的贡献。
(一)继续加快培育科技型中小企业
通过立足特色抓培育、优化政策抓培育、强化帮扶抓培育,扩大科技型中小企业群体。
(二)抓好企业研发机构建设
通过联合共建和梯次推进等措施,帮助企业建好研发机构。
(三)进一步加大科技投入
要按照法律法规和政策要求,进一步加大财政对科技的引导资金投入,并建立财政性投入稳定增长机制,逐步建立以政府为导向、企业为主体、金融机构和多种投资者共同参与的多元化科技投融资体系。
(四)开展专利提升行动
组织企业开展专利试点培育、规模以上企业专利“消零”和专利代理人“进园区入企业”帮扶行动等,提高全区企业科技创新能力。
 
邯郸市永年区人大常委会
关于《邯郸市永年区人民政府关于<科技进步法>
贯彻执行情况的报告》的审议意见
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
永年区一届人大常委会第四次会议,书面审议了区科技局局长王胜旗受区政府委托所作的《邯郸市永年区人民政府关于<科技进步法>贯彻执行情况的报告》。
会议认为:《科技进步法》颁布实施以来,区政府能够认真贯彻执行《科技进步法》有关规定,不断优化科技创新环境,搭建科技创新平台,积极推动企业转型升级,提升企业科技创新能力,充分发挥科技在促进全区经济社会发展方面的支撑引领作用。我区先后荣获了国家科技进步先进县、全国知识产权强县试点县和全省知识产权工作先进县三项殊荣。建议会议同意这个报告。
会议指出:《科技进步法》在我区虽然得到了较好的贯彻落实,但依然存在科技氛围不浓、科技型企业总量偏少、科技经费投入不足、科技人才匮乏、科技人员奖励落实不到位等问题。
针对以上存在的主要问题,会议作出以下审议意见:
一、加大《科技进步法》的宣传力度。要采用多种形式、多种渠道大力宣传《科技进步法》,提高广大干部群众的科技意识,牢固树立科技是第一生产力的理念,增强全民科技创新意识,努力营造良好的科技创新氛围。
二、加大科技经费投入力度。要克服财政困难影响,按照《科技进步法》规定,逐步提科技经费的投入和增长幅度,形成“财政投入为引导,企业投入为主体,金融信贷为支撑,社会筹资为补充”的多渠道、多元化的科技投入体系,重点支持众创空间等科技基础设施和公共科技平台建设,加大对科技创新项目的扶持力度。
三、加大科技人才的培育力度。要把人才战略放在科技工作的首要位置,不断完善和落实人才引进、培养和使用的各项政策措施,建立健全科技人才评价和激励机制,建立优秀人才专项资金,为各类科技人才创新营造良好环境。对为全区经济发展做出突出贡献的人才,要落实奖励待遇,确保科技人才引进来,用得好,留得住。
四、加大科技引领示范力度。对全区科技型中小企业既要加大政策支持力度,扶持、培育科技型中小企业逐步壮大,又要促进企业科技成果及时转化,使中小型科技企业尽快成长为高回报、高收入的企业标兵,从而形成引领全区企业开展科技创新的浓厚氛围。要充分利用好全区标准件产业规范提升的机遇,促进新工艺、新方法、新设备在标准件产业的推广利用,以科技创新带动整个标准件产业上档升级,提高我区标准件产业的核心竞争力。
邯郸市永年区人民代表大会代表履职守则
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
第一条  为保证永年区人民代表大会代表(以下简称区人大代表)依法行使代表职权,履行代表义务,发挥代表作用,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》有关规定,结合我区实际,制定本守则。
第二条  区人大代表应当拥护中国共产党的领导,拥护中国特色社会主义制度,模范遵守宪法法律,密切联系原选区选民和人民群众,自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,勤勉尽责,依法履职,不断提高执行代表职务的能力和水平。
第三条  区人大代表应当按时出席区人民代表大会会议,积极参加闭会期间区人大常委会、区人大各专门委员会及其所在的代表小组统一组织的履职活动。代表出席区人民代表大会会议,参加闭会期间的履职活动,应当安排好本人的生产和工作,优先执行代表职务。
第四条  区人大代表出席区人民代表大会会议,应当认真听取和审议各项议案、报告和其他议题,踊跃发表意见,积极参加各项选举和表决。在广泛听取民意、深入调查研究的基础上,提出议案、建议、批评和意见。
第五条  区人大代表因故全程不能出席区人民代表大会会议的,应当在会前向所在代表团团长书面请假,经代表团团长批准后,报区人大常委会备案,并由大会秘书处向主席团第一次会议报告。
人民代表大会会议期间,区人大代表因故不能出席大会全体会议、代表团会议的,应当向所在代表团团长书面请假,经代表团团长批准后,报大会秘书处备案,由大会秘书处向主席团报告。
区人大代表未经批准,一次全程不出席人民代表大会会议的,在其所在的代表团中予以通报;两次全程不出席人民代表大会会议的,依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条第三款的规定,代表资格终止。
区人大代表请假三次以上(含三次),全程不能出席人民代表大会会议的,视为不能正常履行职务,建议辞去代表职务。
第六条  区人大代表在闭会期间,应当积极参加区人大常委会、区人大各专门委员会统一组织的学习培训、专题调研、执法检查、专项视察等履职活动,围绕会议议题和活动主题充分发表意见,并可以向有关单位提出建议、批评和意见,但不直接处理问题。
区人大代表可以根据《邯郸市永年区人民代表大会常务委员会议事规则》有关要求,列席区人大常委会会议。
第七条  区人大代表在闭会期间的活动以集体活动为主,以所在的代表小组活动为基本形式。区人大代表应积极参加所在的代表小组统一组织的相关会议和履职活动。
区人大代表可以持代表证就地进行视察。区人大常委会根据代表的要求,联系安排代表持代表证就地进行视察。
第八条  区人大代表在闭会期间,因故不能按时参加区人大常委会、区人大各专门委员会及其所在的代表小组统一组织的相关会议和履职活动的,应当事先向组织会议或者活动的部门请假。
区人大代表每年参加区人大常委会、区人大各专门委员会及其所在的代表小组统一组织的相关会议和履职活动情况,由其所在的代表小组,向原选区选民和其所在单位通报。
第九条  区人大代表应当与原选区选民和人民群众保持密切的联系,通过多种方式听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务。区人大代表参加选民接待日活动每年应当不少于两次。
区人大代表应当自觉接受原选区选民的监督,以书面或者口头方式向选民报告履职情况。
第十条  区人大代表应当正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系。执行代表职务时,不得干涉具体司法案件或者招标、投标等经济活动牟取个人利益;不得接受企业、事业单位、社会团体和个人给予的报酬或者赞助;对涉及本人或者亲属的具体案件以及与本人或者亲属有利害关系的其他事项,应当回避。
区人大代表如有违反上述规定情形的,由区人大常委会有关工作机构进行约谈、函询,并向原选区选民和其所在单位通报。
第十一条  区人大代表在人民代表大会会议期间以及闭会期间的依法履职情况,由其所在的代表小组定期向原选区选民和其所在单位通报。同时,作为换届选举时推荐连选连任代表候选人人选的参考依据。
第十二条  本守则由区人大常委会制定并负责解释,自通过之日起施行。
 
 
 
 
邯郸市永年区人民代表大会代表持证视察和
约见国家机关负责人暂行办法
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
第一条  为了充分发挥人大代表作用,保障人大代表依法履职,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》,结合实际,制定本办法。
第二条  本办法适用于人大代表个人或者集体自发组织持代表证视察调研,以及人大代表约见国家机关负责人的活动。
第三条  人大代表应当密切联系人民群众,贴近基层,关注民生,围绕全区中心工作加强调研。人大代表持代表证开展视察活动和约见国家机关负责人,应当合法有序,有利于监督和推进国家机关工作。
第四条  人大代表个人可以自行持代表证进行视察调研,区人大常委会代表工作室协助安排。
第五条  人大代表集体自发组织持代表证开展视察调研时,需提前七个工作日告知区人大常委会代表工作室,并将视察调研项目、时间、地点、参加调研的代表、需要提供协助的单位等报代表工作室备案,代表工作室根据情况决定派员予以协助。
第六条  人大代表持代表证进行调研视察或者开展其他活动时,应当依法有序进行。
(一)可以要求有关国家机关提供相关信息资料,资料涉密或者有合理理由表明不宜公开的除外;
(二)可以向被视察单位提出建议、批评和意见;
(三)可以要求约见有关国家机关负责人;
(四)以人大代表身份到人民法院、人民检察院或者其他司法机关调研、视察、旁听,应事先通知代表工作室协调;
(五)以人大代表名义与本区以外地方人大开展联络工作的,应事先通知代表工作室协调;
(六)不得从事与人大代表履职无关或者有利益输送的活动、不得以人大代表身份发动群众签名活动;
(七)需要邀请媒体参与的,应提前告知代表工作室;
(八)视察调研形成报告的,交代表工作室转交有关国家机关研究处理,也可以向代表工作室直接提交代表建议;
(九)视察调研后,应及时填报个人履职情况。
第七条  人大代表约见国家机关负责人是一项法定的代表履职活动,是对国家机关工作实施监督、发挥代表主体作用的制度安排。
第八条  区人大代表对通过参加集中视察、专题调研、执法检查和联系人民群众发现的问题,以及对代表所提建议的办理情况有意见,可以个人或者联名提出约见有关国家机关负责人的要求。
第九条  约见对象为本级或者下级有关国家机关负责人,包括人大常委会、政府及其职能部门、法检两院、垂直管理部门的负责人(以下称被约见人)。
第十条  人大代表约见国家机关负责人的事项应当是本行政区域内且属于被约见人职权范围内的内容:
(一)宪法、法律、法规以及区人民代表大会及其常委会和上级人民代表大会及其常委会所作的决议、决定在本行政区域贯彻执行的有关事项;
(二)国民经济和社会发展计划及财政预算执行的有关事项;
(三)本级人大常委会列入审议议题的有关内容;
(四)代表书面提出的议案、建议、批评和意见办理的有关事项;
(五)涉及政治、经济、社会事业、司法等方面的重大事项;
(六)人民群众普遍关注、反映强烈的热点难点问题;
(七)代表职务范围内的其他有关事项。
凡涉及与代表本人或者亲属有直接利害关系的事项,或者已进入司法程序、行政复议程序、仲裁程序的案件以及属于学术探讨、产品推介的事项不得列入约见内容。
第十一条  人大代表视察、调研以及反映群众诉求时,可以要求约见有关国家机关及其负责人,代表工作室根据人大代表要求,以区人大常委会办公室名义向区政府办公室发函,也可以直接向有关单位发函。提出约见的代表数量较多的,应推选不多于十名代表参加约见,其他代表可以旁听。
第十二条  参加约见的代表应当对需要约谈的主题提前做好调研准备工作,多人参加约见的,应就发言内容进行分工。
第十三条  被约见的单位应当认真对待人大代表的诉求;有关事项涉及政府多个部门的,有关牵头部门应做好统筹协调工作。
第十四条  约见地点可以在有关现场、被约见单位,也可以在区人大常委会办公地点或者人大代表联络站。
第十五条  约见由区人大常委会领导或者代表工作室负责人主持。多人参加约见时,根据约见人数和提问主题明确发言时间、顺序。约见时,人大代表和被约见单位应当遵守约见规则,尊重对方,不得指责、质疑发言动机或者进行人身攻击。约见结束时,对于未能答复的问题,被约见单位会后可以书面回复或者另行召开会议予以答复;应当加以整改的,被约见单位应当就整改情况随时向人大代表予以通报。对于约见过程和代表意见,代表工作室整理书面材料报常委会领导,并函送被约见单位研究。
第十六条  约见对象应及时办理代表在约见活动中提出的意见建议,在约见活动结束后两个月内,将办理情况书面答复区人大代表,并抄送区人大常委会代表工作室和相关工作机构。
区人大常委会代表工作室对代表在约见中要求解决问题的办理情况进行跟踪督办。区人大代表对办理情况不满意的,由区人大常委会代表工作室交约见对象重新办理。
办理条件不成熟的,应向代表作出书面说明。
第十七条  人大代表持代表证调研视察,有关国家机关、社会组织和企事业单位应当予以协助支持,不得拒绝和干扰人大代表依法履职行为,有关国家机关负责人不得拒绝接受约见。
第十八条  本办法自通过之日起施行。
 
 
邯郸市永年区人大代表建议办理工作
考核办法(试行)
2017年9月9日区一届人大常委会第四次会议通过)
 
为了进一步推动人大代表建议、批评和意见办理工作的制度化、规范化和程序化,切实增强办理工作实效,结合工作实际,制定本办法。
一、考核对象
考核对象为本年度承办人大代表建议的区人民政府各部门、区人民法院、区人民检察院和其他有关单位或组织,对本年度没有承办人大代表建议的单位不进行考核。
二、考核内容
根据《邯郸市永年区人大代表建议办理工作考核细则(试行)》的要求和内容进行考核。共三方面内容一是基础性工作,主要包括组织领导、制度建设、工作机制等内容;二是建议办理情况,包括承办、办理、答复等内容;三是全体代表测评工作,指每年人代会期间人大代表对各承办单位进行测评打分。
三、考核方法
1.由区人大常委会代表工作室会同区政府法制办组织实施。
2.考核工作主要以审核资料为主,结合代表对建议办理评价和平时督检查情况进行综合考核打分。
3.每年人代会期间,由全体人大代表对各承办单位进行满意度测评,测评结果按比例进行折算,计入各单位综合考核得分。
四、考核计分
1.考核采取百分制量化计分,其中基础性工作20分,建议办理工作50分,全体代表测评工作30分。
2.对完成建议承办任务,且承办建议数量大的单位予以加分。承办建议20件以上且满意率在90%以上的加10分;承办建议10件以上且满意率在90%以上的加5分。
五、结果运用
考核结果按考核综合得分对承办建议的部门和单位进行排名。经区人大常委会主任会议审定后,报告区委,并向社会公布。由区人大对代表建议办理先进单位进行表彰。
六、附则
本办法自通过之日起施行。
附:《邯郸市永年区人大代表建议办理工作考核细则(试行)》
邯郸市永年区人大代表建议办理工作考核细则(试行
项 目
考核内容
评分标准
考核
得分
(20分)
1、承办建议工作制度健全,分工明确,有综合协调科室和负责办理的工作人员,有规范的档案管理。(5分)
没有办理工作制度的,扣2分;没有负责办理工作协调科室和工作人员的,扣2分;档案管理不规范的,扣1分。(直至扣完本项分数为止,下同)
 
2、每年开展专题会议研究建议办理工作。(5分)
每年专题研究建议办理工作不少于2次,少一次扣2分;没有开展专题研究工作的,扣5分。
 
3、自觉接受人大代表监督,及时通报办理情况,虚心听取代表意见和建议。(5分)
没有建立联系代表工作机制的扣2分;没有及时通报办理情况的扣3分。
 
4、按要求参加代表建议办理工作的调研、视察、座谈等活动,主动完成交办单位安排的相关工作。(5分)
没有参加办理工作相关调研、视察、座谈等活动的,扣2分;对交办单位安排的工作推诿扯皮、拒不执行的,扣3分。
 
(50分)
(10分)
5、按时参加交办会,在规定时间内确认、接收交办的建议。(5分)
没有及时接收的,每件扣1分。
 
6、对交办意见有异议,按规定程序、时限反馈交办单位,提出调整意见并说明理由。(5分)
对交办的建议有异议,未在规定时间反馈的,或异议理由不成立,拒不接受办理的,每件扣1分。
 
 
(20分)
7、及时部署办理工作,制定办理方案,落实办理责任和目标要求,积极推进办理工作。(5分)
没有制定办理方案的,扣3分;没有及时分解任务、明确责任和时限的,扣2分。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
(50分)
 
 
 
 
(20分)
8、主办单位加强与协办单位的沟通协调;协办单位主动配合主办单位工作,按规定要求、时限提出协办意见。(5分)
主办单位与协办单位没有相互沟通协调的,扣2分;互相不积极配合办理的,扣3分。
 
9、注重调查研究,采取现场办理、上门走访和电话联系等多种形式。(5分)
没有上门走访或电话联系代表的,每件扣1分。
 
10、注重办理实效,具备条件限时解决,已列入计划的积极推进,暂不具备条件的制定计划,逐步解决,不符合相关政策的,答复诚恳清晰(5分)
有条件解决的问题,没有及时解决的;暂时未能解决的问题,没有制定计划的;对不符合相关政策没有做认真解释的,每项每件扣1分。
 
(20分)
11、答复意见符合党的方针政策和国家法律法规,程序、格式规范,有理有据、态度诚恳、文字精炼、表述准确。(5分)
答复文件没有主要负责同志审签的,每件扣1分;文件格式不规范的,每件扣1分;答复内容空洞,缺乏针对性、操作性的,每件扣1分。
 
12、及时向代表寄送答复文件,并附送办理情况征询意见表。(5分)
没有及时寄送答复文件的,每件扣1分;没有向代表附送征询意见表的,每件扣1分。
 
13、征询意见表满意度情况(5分)
代表对答复情况不满意的,每件扣1分。
 
14、及时向区人大代表工作室和区政府法制办报送答复文件。(5分)
没有及时报送答复文件的,每件扣1分。
 
全体代表测评
(30分)
15、每年人代会期间代表综合测评打分。(30分)
根据综合测评打分,按比例进行折算,计入单位考核得分。
 
总 计
100分
(不含附加分)
承办建议20件以上且满意率在90%以上的,加10分;承办建议10件以上且满意率在90%以上的,加5分。
 
 
邯郸市永年区人大常委会
关于李怀等同志任免职的通知
 
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,2017年99日经区一届人大常委会第四次会议通过:
决定任命:
 怀同志为公安局局长。
决定免去:
侯向前同志的区公安局局长职务。
特此通知
邯郸市永年区人大常委会    
2017年99       
 
 
 
 
邯郸市永年区人大常委会
关于李行等同志任命的通知
 
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,2017年99日经区一届人大常委会第四次会议通过:
任命:
 行同志为人民检察院检察员;
刘宇佳同志为人民检察院检察员。
特此通知
邯郸市永年区人大常委会    
2017年99       
 
 
焦振宗同志
在区一届人大常委会第次会议上的
  话
201799日)
 
各位副主任、各位委员,同志们:
经过大家的共同努力,圆满完成了会议的各项议程。本次会议听取和审议了区政府关于2016年财政决算情况报告2016年审计工作报告2017年上半年财政预算执行情况的报告2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,审议批准了区政府关于调整2017年财政预算方案的报告,听取和审议了区人民法院、检察院上半年工作情况报告,书面审议了动物疫病防治工作报告《计划生育法》《科技进步法》《宗教事务条例》贯彻执行情况报告通过了代表履职守则、持证视察暂行办法和建议办理考核试行办法会议还通过了人事任免事项,一会儿检察院检察长黄亚军同志公安局局长李怀同志以及2名检察员还要向宪法进行宣誓,希望被任命同志们在今后工作中,一定要认真履职,恪尽职守,自觉接受人大监督。下面,我讲几点意见:
一、关于审议的几个报告
一是2016年财政决算情况报告和2016年审计工作报告
通过2016年财政决算情况报告,我们可以看到,面对中央供给侧结构性改革要求,以及经济下行的压力,财政部门积极应对,做了大量工作,能够认真贯彻落实新《预算法》相关财政政策不断加强财政收支管理,较好地发挥了财政支持引导作用,推动了产业转型升级,保障了民生改善。2016年,全部财政收入完成18.7亿元,增长6%,其中一般公共预算收入突破11亿元,取得了全市总量第2位的好成绩。
取得的成绩固然值得肯定,但是我们也要看到存在问题和不足。审计报告中可以看到当前我区财政资金亏空金额大,包袱比较沉重,财政形势不容乐观。下一步,审计部门还要继续加强重点领域的审计监督,坚持依法审计,揭示违纪违法问题,切实维护财政预算执行的严肃性。对于其他财政收支情况审计中发现的问题,要责令其限期整改,切实发挥好审计部门职能作用。财政局和其他相关部门,要按照审计报告指出的问题,尽快整改落实,及时反馈报告。
二是2017年上半年财政预算执行情况报告和2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
从两个报告看,今年上半年,全区经济和社会各项事业都取得了显著成绩。财政部门积极应对复杂严峻的经济形势,狠抓增收节支、优化支出结构,保平衡、保重点,实现了一般公共预算收入双过半任务目标,财政运行总体平稳。全区总投资550亿元、年计划投资200亿元的60个重点项目,开工率达到90%。重点项目建设步入全市第一梯队,一举打赢了项目建设翻身仗。从报告中还可以看到,在财政金融、内外贸易、旅游开发、社会事业等方面都取得了较快发展。希望各有关部门在下半年工作中一定要继续坚定贯彻落实区委各项决策部署,抢抓发展机遇,围绕加快建设美丽永年、经济强区的目标多做工作、多做贡献。
三是关于法检两院工作报告
上半年以来法检两院围绕区委中心工作,服务全区经济社会发展,保障司法公平正义等方面做了许多工作,取得了很多成绩。上半年法院受理案件3600多件,审执结2700余件,结案率比较高,多项管理指标都位居全市法院系统前列,充分发挥了审判职能作用,保障了司法案件的公平正义。检察院在查办职务犯罪、打击刑事犯罪方面力度不断加强,查办职务犯罪涉案金额800余万元,批捕各类刑事犯罪人员160余人,在履行检察职能,维护社会平安稳定中也取得了很大成效。在肯定成绩的同时,希望法检两院的同志们继续加强干部队伍建设,推进司法体制改革,为维护全区社会和谐稳定,推进法治永年建设贡献新的力量。
四是关于书面审议的四个报告
本次会议之前,区人大教育科学文化卫生委员会、农村经济委员会组织有关人大代表卫计局、农牧局、科技局、宗教局四个单位代表区政府所作的工作报告进行了相关的调研和座谈。来说,单位在贯彻执行有关法规条例上都做了很多工作,报告思路清晰,既实事求是总结了取得的成绩,又真实客观地反映了存在的问题。希望这单位,按照会议通过的审议意见,进一步明确今后工作努力的方向,在为促进全区经济社会全面发展上作出新的贡献、取得新的成绩。
二、坚持依法行政、公正司法,主动办好代表建议
区级政府和法检两院属于基层工作的一线,承担着经济、政治、文化、社会等各方面的管理职责,直面广大群众,直面各种利益关系和社会矛盾,能否做到依法行政、公正司法,不仅关系到政府和司法部门的形象,而且还关系到群众的切身利益和社会的和谐稳定。
今天我们通过的代表持证视察暂行办法,就是根据上级人大有关要求,进一步规范人大代表对国家机关开展持证视察的监督活动形式。各有关部门一定要主动配合,积极为代表持证视察提供便利,通过向代表、向社会公开工作程序、工作内容、工作结果,进一步提高政府公信力和执行力,促进依法行政、公正司法,全面推进法治政府建设。
9月底或者10月初,计划开展双联活动,即区人大常委会组成人员联系区人大代表,区人大代表联系选区选民。活动中,区人大常委会、区政府、区法院、区检察院还要分别向代表们报告上半年工作情况。希望会后政府和法检两院同志们要提前做好准备,积极参加双联活动。通过双联活动的形式,实现主动向人大代表汇报工作,自觉接受人大代表监督工作。同时,双联活动征集到的代表意见、建议的办理情况和年初人代会上代表意见、建议的办理情况,都将根据这次会议通过的人大代表建议办理考核办法进行考核。希望各有关部门及时学习考核办法有关内容,在今后工作中认真做好代表意见、建议办理工作。
三、严守纪律,再鼓干劲,围绕中心,服务大局
各位组成人员、各位代表,同志们,在第二次常委会上,我们通过了一系列规则办法,其中有《常委会组成人员守则》,今天我们又通过了代表履职守则,这个守则具有更广泛的约束力,要求每一名人大代表都要严格遵守、认真执行。
今年以来,区人大常委会围绕区委中心工作,后组织了20次调研视察活动,各位组成人员和相关代表们都主动认真参与调研视察活动,积极建言献策,充分发挥了人大代表参政议政的作用。在此,对大家为此做出的积极努力表示衷心的感谢
各位组成人员、同志们!
人大工作是我们党的工作的重要组成部分,必须自觉服从服务于党的中心工作。当前我们区标准件产业规范提升、三边道路综合整治工作都进入最后关键时期,希望各位组成人员和代表们贯彻区委决策部署,一如既往地关注全区的中心工作和重点工作,持之以恒地关注群众身边的热点问题和难点问题,坚持人大也是一线,也是火线的精神,依法行使人大职权,全面推进全区各项事业顺利发展。
谢谢大家!
 
 
 
 
邯郸市永年区一届人大常委会第四次会议
出席人员名单
 
 任:焦振宗
副主任:     庞明德   刘子珂   李启洲
 员:马建平   马洪升   王英杰   白社宾   乔丽霞   刘广杰   李进喜
        李晓梅   杨久鹏   杨建伟        宋奇斌   宋福如   苑永召
        郑亮书   赵凤军   赵青科   赵鱼企   郝新海   崔建良   梁清江
        董润清   霍云虹   魏世钊
 
 
 
请假人员名单
 
 员:王绍文   杜庆申
 
 
 
列席人员名单
 
    区委常委、政府常务副区长
申建民   区委常委、政法委书记、财政局局长
王卫东   区法院院长
黄亚军   区检察院检察长
崔庆军   区审计局局长
    区卫计局局长
王巨峰   区农牧局局长
郭文强   区宗教局局长
王胜旗   区科技局局长
    西苏乡人大主席
    刘营镇人大主席
王树军   界河店乡人大主席
张立伟   刘汉乡人大主席
张跃华   大北汪镇人大主席
冀卫刚   讲武乡人大主席
    曲陌乡人大主席
卢彦彬   正西乡人大主席
赵丙周   广府镇人大主席
    辛庄堡乡人大主席
    东杨庄乡人大主席
梁振兴   张西堡镇人大主席
吴义兵   小龙马乡人大主席
杨高中   西河庄乡人大主席
李志忠   西阳城乡人大主席
区人大各室有关人员、法制委员会和财政经济预算审查委员委员。
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