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邯郸市永年区人大常委会关于城乡低保和救助工作情况的调研报告

作者:永年人大  来源:本网  
 

邯郸市永年区人大常委会

关于城乡低保和救助工作情况的调研报告

按照年度工作安排,区人大常委会于六月份前后组织部分人大代表对我区城乡居民最低生活保障和特殊人群救助情况进行了调研和视察,现将情况报告如下:

一、组织活动开展情况

县人大常委会有关部门组织法制委员会成员,以城乡低保、特困人员供养、城乡医疗救助、伤残退伍军人优抚、社会救助以及临时救助等方面工作为重点,联系市、区、乡三级部分人大代表,居委会和村委会负责人,于5月21日开始该项调研活动。

此次活动成立了调研和视察领导小组,人大常委会主任焦振宗亲自挂帅,先后到区光荣院、优抚医院、烈士陵园、永合会镇、界河店乡敬老院、临洺关镇和区民政局进行了视察,听取基层单位、乡镇政府有关情况汇报,与区、乡镇人大代表和村委会负责人进行了座谈。参加活动的人大代表积极发言,提出了不少的建议。主任焦振宗作了重要讲话,副主任刘子珂概括地讲了具体意见和建议。

二、我区的低保和救助工作情况和做法

(一)社会救助工作开展情况

1、城乡低保、特困供养对象和资金发放。我区现有城市最低生活保障对象1509户3029人,保障标准为560元/月,补差发放人均300元/月;农村最低生活保障对象20609户24281人,保障标准为3660元/年,补差发放人均175元/月;特困供养对象1626户1665人,其中分散供养1593人,供养标准为4800元/年,集中供养72人,供养标准为5700元/年。今年第一、二季度发放各项社救资金分别1751.4万元和1682.3万元。

2、落实残疾人两补和孤儿生活保障政策。一是2016年向全区持有二级以上残疾证的3125人,发放护理补贴192万元。向全区3056人持有残联发放残疾证,属于最低生活保障人员或最低生活保障家庭,发放生活补贴221万元。二是在2016年向全区157名孤儿发放生活保障金147万元。三是切实做好流浪乞讨人员的救助工作,做到街面和城乡地区没有流浪乞讨人员。四是扎实推进儿童福利院项目建设工作,截止目前,主体工程基本完成,辅助设施配套工程正在进行完善,已完成投资300万元。

3、医疗救助和临时救助。2016年我区出台了《重特大疾病医疗救助办法》和《临时救助暂行办法》,进一步完善了城乡医疗救助和临时救助制度,明确规定了申请审批程序。2016年度开展重大疾病医疗救助581人次,发放救助资金215万元。向全区33535名城乡低保、农村五保、孤儿、严重精神障碍患者、重度残疾人(一、二级)等民政重点优抚对象,按照150元/人的标准缴纳2017年度城乡居民基本医疗保险个人缴费部分达503.1万元。

县政府及主管部门通过规范申请程序、规范民主评议、规范审核程序,规范公示程序,规范发放程序。规范城乡低保申请审批流程,强力推进农村低保核查工作,确保城乡低保公示的真实性和准确性;确保最低生活保障金足额、及时发放到位;确保医疗救助和临时救助政策得到有效落实。

(二)关于伤残退伍军人优抚工作开展情况及军队退役人员的政策落实情况

2016年以来,为4373名满60周岁农村籍退役士兵发放生活补助227万元,为205名满60周岁烈士子女发放生活补助34万元,发放优抚对象定补定抚资金482万元,为全部优抚对象参加了新型农村合作医疗,为63名优抚对象解决医疗费59万元。优抚对象的抚恤优待金做到了足额发放到位。

三、主要问题和原因

通过调研,全区城乡低保、伤残退伍军人优抚等还存在一些亟待解决的问题。

1、低保出现“两难一混”现象。一是城乡低保家庭收入核实界定难。在申请享受低保过程中,一些家庭不愿意披露自己的真实收入,申报时隐瞒不报;一些外出打工人员的收入难以把握;部分下岗失业人员的隐性收入也不好掌握;一些家庭的种、养殖业的收入亦难以计算;家庭成员户籍的分合更加难以区分,实际收入不好计算。受这些因素的影响,要准确计算出哪些家庭月人均收入在最低生活保障线以下存在很大困难。二是“低保户”出列难。有的村(居)民认为享受低保就象工作人员领工资一样是终身的,经济条件好转后也不会主动上报,一旦被取消就到处反映上访;有的懒汉领到低保后生活有了保障,就不愿通过辛勤劳动获得收入,低保变成养懒汉;也有的村(居)民认为低保是“免费的午餐”,看到和自己差不多条件的领低保而自己没有,心理难以平衡。三是低保对象“混”低保的思想较重。由于经济地位和社会地位的下降,部分人心理不平衡,思想消极和偏激,认为“四处奔劳,不如坐吃低保”,贪图不劳而获,嫌弃累、脏、差的工作,主动放弃就业机会,有的对低保存在“不要白不要”的心理,愿进不愿出。

2、大病、特困家庭救助不及时。主要表现在大病患者的住院与劳动局、民政民政信息不对称,突发新增特困家庭所在的村、乡反馈不及时。

3、失地居民生活保障亟待解决。城市建设不仅改善了群众的居住环境,而且在上项目、壮实力、促就业,为全区更好的项目落地腾出空间、做出了积极贡献。城区乡镇大量土地被征用,完全依赖种地为生的纯农民转业能力差,部分失地群众年龄较大,文化水平普遍较低,商品经济意识差,缺乏技术和经营经验,不能从事商业活动,有的还疾病缠身,没有其它出路。就目前的政策而言,种田的农民可以享受粮食直补等各种扶持政策,下岗职工可得到再就业技能培训和各种优惠政策,而专门针对失地农民就业等问题的扶持激励政策还不完善。

4、农村养老成了一大难题。随着农村社会生活水平的提高,老年人口寿命的延长,农村对养老保障的需求日趋强烈,农村养老问题已成为事关稳定的社会问题,亟待解决的新办法、新政策、新法规。

5、基层民政工作队伍薄弱。低保工作一方面要应保尽保,另一方面要实行动态管理。加强低保政策的宣传咨询、做好日常的调查核实、落实低保管理措施等工作需要一定的人力和财力,但目前乡镇的民政力量过于薄弱。我区共17个镇,总人口96万余人,全区在乡镇一级从事民政工作的人员只有17人,一个乡镇只配备了一名民政工作人员,每个乡镇民政工作人员平均要负责5万余人的民政事务,在无工作经费的情况下,致使有些民政政策到了乡镇一级就难以落实到位。虽然建立了区、乡救助机构,由于乡镇人员少、人员不稳定,他们除负责社会救助、优待抚恤、救灾救济等民政业务外,他们还要联系分包一个村,有的还要兼任其它工作,面对大量的基层调查、审查审核等工作,工作疏于缜密,有疏漏和延迟的情况发生,甚至有时影响低保工作的正常进行。

四、几点建议

1、加强宣传、正确引导。居民最低生活保障和特殊人群救助工作涉及面广,社会影响大,必须加强对居民最低生活保障政策和特殊人群救助的宣传,进一步向群众和社会全面介绍、广泛宣传其政策的主要内容,使群众知道保什么。积极引导群众正确理解低保制度的功能,使广大城乡干部群众了解保障对象范围、保障标准、补助水平、申请审批程序、监督管理等情况,使群众怎么保。特别是正确区别低保户和低保人的概念,切实做到应保尽保。加强思想道德教育,重点培养有劳动能力的贫困对象的自尊、自立、自强、自信意识和诚信意识。在保障最低生活的基础上鼓励和支持他们自谋职业,自主创业,帮助困难群众早日摆脱贫困。

2、协调配合,形成合力。城乡低保、特困人员供养、城乡医疗救助、伤残退伍军人救助以及临时救助等,工作内容多、任务繁重,各乡镇、各社区要高度重视,精心组织,明确工作要求,责任落实到人,全面做好摸底、申报、审核工作。各乡镇、社区及各单位要按照上级的统一安排,切实加强协调配合,既要各司其职,又要密切协作,真正形成合力。主管部门要加强对低保对象、救助对象的评定和工作程序、方法等指导,及时查处和纠正违反有关法律法规及政策的行为。

3、严格程序,强化管理。城镇低保年度审核工作中的入户调查和民主评议是整个年审工作的关键,是城镇低保资金能否真正落到户的关键环节,主管部门要进一步严格工作程序,做好管理与监督,各社区、各乡村要充分听取群众意见,提出新增、保留对象,以及提出取消保障待遇的对象,对新增加的要逐户核实,综合评审,并按规定进行入户走访,对存在的问题要及时纠正。要注意研究解决那些面临着种种生活困难,但因家庭收入略高于最低生活保障线的困难群众的生活保障问题。低保年审做到公开、公平、公正进行,做到应保尽保,应退则退,要坚决杜绝“关系保”、“人情保”,“死亡保”,对低保年审过程中出现的弄虚作假、挪用、截留等违法违纪违规行为将严肃查处。

4、不断完善社会化救助体系。要形成城乡低保为基础,其他助老、助医、助残专项救助等为补充社会救助体系。一要及时制定或调整最低生活保障标准;二要突出强化专项救助,形成相互配合、相互支持的社会救助体系。建立健全的社会救助运行管理机制,实现机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”;三要做好城乡低保与医疗救助、临时困难救助工作的衔接配套工作,确保社会救助工作真正成为保障困难群众基本生活的“安全网”;四要建立社会救助资金使用情况跟踪审计制度和监督纠错机制,确保把有限的救助资金有效利用。民政部门积极与区财政部门沟通,加强联系,以保障优抚对象抚恤优待金按时足额发放。

5、建立和完善城乡居民生活保障措施。加大乡镇敬老院建设力度。目前,我区乡镇仅有敬老院5个,12个乡镇尚无敬老院,区乡两级政府要把敬老院建设列到议事日程,加大建设力度,进一步完善农村养老保障制度,健全农村养老保障机制和法规,使农村居民养老有保障。制定失地居民生活保障措施和有效办法。一是积极探索适应社会主义市场经济的征地安置方式,建立解决失地居民长久生计的长效机制,使城市支持农村实现良性互动,共同发展,将失地居民的利益与企业发展融汇在一起,促进居民稳定增收;二是引导和教育失地农民转变观念,破除等、靠、要思想,提高自谋职业、竞争就业的自觉性和能力,积极主动地参加市场化就业;三是对吸纳失地农民达到一定数量的企业应给予必要的政策扶持,对失地农民在符合国家产业政策的前提下,对消化失地农民、促进失地农民就业为主而兴办企业,政府应给予必要的政策倾斜;四是认真贯彻执行商业用地安置有关事宜,力争实现失地不失业、农业转商业、农民当老板的既定目标,彻底解决失地农民的后顾之忧;五是建议市级人大制定失地居民的就业和生活保障的地方法规,使失地居民的就业和生活保障走上法制轨道。

 

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