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邯郸市永年区第一届人大常委会公报3号

作者:永年人大  来源:本网  
 

邯郸市永年区第一届人大常委会 
召开第三次会议 

6月29日上午,邯郸市永年区第一届人大常委会召开第三次会议。区人大常委会主任焦振宗,副主任武昊、庞明德、李启洲和委员共27人出席了会议。副区长李红梅,区法院副院长白涛,区检察院副检察长郭海现,及各乡镇人大主席、区直代表团、区人大各科室、城乡环保和科教文卫专门委员会有关人员及政府有关部门负责人列席了会议。 
会议由区人大常委会副主任武昊主持。 
会议首先审议通过了本次会议议程。按照会议议程,区人大常委会主任焦振宗传达了河北省人大工作座谈会会议精神;会议听取并审议了《邯郸市永年区人民政府关于全区城乡建设工作情况的报告》;听取并审议了《邯郸市永年区人民政府关于全区道路交通建设情况的报告》;听取并审议了《邯郸市永年区人民政府关于西苏乡、讲武乡、东杨庄乡撤乡设镇的报告》;听取了《永年区第一届人民代表大会财政经济预算审查委员会关于2016年度财政同级审查出问题整改情况的抽查通报》;审议并通过了《邯郸市永年区人大常委会关于区人民政府全区城乡建设情况报告的审议意见(草案)》;审议并通过了《邯郸市永年区人大常委会关于区人民政府全区道路交通建设情况报告的审议意见(草案)》;审议并通过了《邯郸市永年区人大常委会关于西苏乡、讲武乡、东杨庄乡撤乡设镇的决定(草案)》,会上还对相关部门2016年度财政同级审查出的突出问题整改情况进行了满意度测评。 
会议最后,区人大常委会主任焦振宗作了重要讲话。 



河北省人大工作座谈会会议精神 
(2017年6月29日) 

一、会议概况 
6月12日至13日,全省人大工作座谈会在石家庄召开。会议要求,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和关于人大工作的重要论述,围绕中心,奋发作为,推动全省人大工作开创新局面。省委书记、省人大常委会主任赵克志作出批示。省人大常委会党组书记、常务副主任范照兵出席会议并讲话。 
会上,省人大常委会党组副书记王增力,副主任马兰翠、张杰辉、宋太平、王雪峰结合我省实际,围绕人大依法履职相关工作分别讲了意见。秘书长赵曙光出席会议。 
各设区市和各县(市、区)人大常委会主任,省人大常委会机关处级以上干部参加会议。 
二、会议精神 
(一)赵克志书记批示精神 
赵克志书记在批示中指出,人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。近年来,特别是市县人大换届以来,全省各级人大及其常委会坚决贯彻中央和省委决策部署,紧紧围绕全省工作大局依法行使职权,为全省改革发展稳定和法治河北建设作出了积极贡献。这次会议考察学习、培训讲座、工作交流“三位一体”,选择时机好,组织形式好,必将对全省人大工作创新发展产生重要促进作用。希望全省各级人大以这次会议为契机,切实增强“四个意识”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,牢牢把握人大工作的正确政治方向;紧紧围绕中心,担当实干,奋发作为,扎实做好立法、监督、重大事项决定、选举任免和代表等工作,努力开创全省人大工作新局面;牢固树立“一线”“火线”意识,迅速紧张起来、动员起来,以崭新的工作姿态和昂扬的精神状态,努力干出个样子来,为推进国家重大战略实施和经济强省、美丽河北建设作出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 
(二)范照兵同志讲话的主要精神 
这次会议是市县人大换届之后,召开的第一次全省人大工作座谈会。省委书记赵克志对这次会议非常重视,在6月5日省委常委会上,特别强调人大也是一线、是火线,要紧张起来、动员起来,围绕中心、服务大局,要全力以赴做好工作。 
范照兵同志强调今年是党的十九大召开之年,也是全省人大工作承前启后的重要一年,一定要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于人大工作的重要论述,认真落实赵克志书记对人大工作的指示要求,统一思想、集中精力,扑下身子、狠抓落实,努力干出个样子来。 
一是要站在政治高度,切实增强做好人大工作的责任感和使命感。要坚持从政治站位、政治视角、政治立场、政治意识的高度,深刻认识做好人大工作的重要性和紧迫性,切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉。认识到做好人大工作,是加强党对国家事务领导的重要实践,是保障人民当家作主的必然选择,是推进依法治国的时代要求。是服务改革发展大局的迫切需要。要坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志,切实把党的领导贯穿人大工作全过程。要准确把握人大职能定位,克服“位居二线”“歇脚松气”的思想倾向,坚持在民主法治建设的一线、服务中心任务的火线、推动改革发展的前沿,彰显大作为、作出新贡献。 
二是要坚持与时俱进,更好发挥地方国家权力机关的职能作用。其中强调立法工作要更具针对性;监督工作要更具实效性,要选准监督议题,改进监督方式,用好监督手段;重大事项决定要更具规范性,要健全完善与“一府两院”的协调配合机制,完善政府重大决策出台前向人大报告程序;选举任免要更具程序性;代表工作要更具群众性,大力推广“代表之家”和“代表联络站”建设。 
三是要积极奋发作为,努力开创全省人大工作新局面。要准确把握人大工作特点和规律,强化“作为”意识,提高“能为”本领,找准“善为”路径,推动人大工作与时俱进、创新发展。强调要强化学习、增强本领,通过政治理论学习、党章党规学习、人大业务知识和有关法律法规知识学习增强工作水平和领导水平;要解放思想、更新观念,要认清甘居人后、不思进取就难堪重任,按部就班、因循守旧就难有出路,坐而论道、清议空谈就难有作为,要以思想解放新高度实现人大工作新跨越;要开拓创新、与时俱进,要以创新开新路,以创新求突破,以创新育亮点,以创新出特色;要勇于担当、实干实政,要按照“细致、精致、极致”标准,凝心聚力、心无旁骛,夙兴夜寐、激情工作,要负起责任用心干、开动脑筋创新干、撸起袖子加油干;要上下联动、凝聚合力,要站在全局思考和研究问题,做到思想上合心、行动上合拍、工作上合力,最大限度地发挥人大工作的整体优势。 
会议期间,全国人大法律委员会主任委员乔晓阳、上海市人大常委会研究室主任毛放作了专题辅导讲座;11个设区市和定州、辛集市及临漳县、晋州市、廊坊市广阳区分别作了交流发言,介绍了经验。 




永年区人民政府 
关于全区城乡建设工作情况的报告 
(2017年6月29日) 
区住房和城乡建设局局长  杨立勇 

主任、各位副主任,各位委员: 
我受区人民政府委托,向邯郸市永年区第一届人大常委会第三次会议报告1至6月份全区城乡建设工作情况,请予审议。 
一、各项工作目标高效完成 
今年以来,在区委、区政府的坚强领导下,在区人大的监督指导下,住建部门按照省市关于城市建设工作的总体要求,紧紧围绕建设美丽永年、经济强区的总体目标,以建设永年新区为核心,以补齐老城区建设短板为重点,科学谋划、攻坚克难,强力推进总投资55亿元的35项城建重点工程,人居环境得到进一步改善,城区发展活力得到进一步增强,为全面推进永年区融入邯郸市主城区奠定了坚实基础。今年计划完成投资22亿元,截止5月底,已完成投资10.56亿元,占年度投资计划的48%,阶段性目标高效完成。 
(一)国家园林城市维护提升成效显著 
按照区委、区政府“五城同创”总体要求,抢抓春季绿化黄金季节,以公园绿地建设为重点,以道路绿化为骨架,以单位和居住小区绿化为依托,大力度实施道路、公园、广场游园、庭院和道路出入口、交叉口景观节点等重点区域绿化建设,进一步提高城区园林绿化水平。截止目前,行道树定型修剪、中华大街、广府大街、东三环以及老城区行道树绿化提升全部完成,露禅大街与禹襄路、中华街、东三环和中华大街与洺州大道等交叉口“金角银边”建设已完成,洺洲公园、洺湖东湖绿化、永洋公园等广场游园改造提升已完成,共栽植各类树木2.9万棵,各类花灌木38.6万株,新增绿化面积21万平方米;投资1200万元的洺兴体育公园正在进行园路、广场、绿化地形等基础建设,投资5000万的育英体育广场已完成挖槽和地桩,投资3200万元的富强公园正在进行规划设计;永美东区、时代广场、七里店新村、惠泽园小区、江泉供水有限公司等新建居住小区和单位绿化建设全部完成,共栽植法桐、白蜡、广玉兰、雪松等各类树木3200棵,各类花灌木7万余株。 
(二)城区配套基础设施日益完善 
千方百计克服困难、多种渠道筹集资金,各项城建工程顺利推进。截至目前,城区道路修补已基本完工;投资11500万元的污水处理厂扩建土建工程基本完成,设备已安装完成40%,雨季8月初运营,污水配套管网已铺设23.33公里,检查井601座,占任务的90%;总投资5215万元的兴业路道路排水、苏固路北延、府东路、府西路南延占地拆迁基本完成,正在清表;投资1200万元的明山大街道路排水改造管道开挖3500米;原工业园区八条街路灯安装工程正在进行招投标;总投资15382万元的城区雨污水管网、总投资23804万元的主城区市政基础设施建设已办理工程规划许可证,其中明山大街段雨水管道工程已开工建设;总投资33132万元的洺湖生态水环境治理已完成东湖临水平台、自行车道、滨水步道建设,名湖南涵洞正在绑扎钢筋,西湖挖湖防渗工程正在进行;总投资1588万元的人防直属工程正在进行顶板钢筋绑扎。 
(三)公共服务设施建设进展顺利 
以提升居民生活质量为目标,加强推进各项公共服务设施建设,城市功能日渐完善。截至目前,公交枢纽客运中心和综合客运站(续建)客运站主体砌墙已完工;城区南水北调水厂配套供水管网城区水厂已开始正常运营,标准件园区水厂完成顶管1200米,西南工业区水厂已铺设管道500米;高速口和惠泽园两处公厕和垃圾中转站主体基本完工;综合档案馆(续建)主体和外部装修已完工,正在安装消防、空调、通风等设施;中医院迁建(续建)病房楼、门诊楼正在进行地下一层施工;妇幼医院迁建(续建)办公楼已完工,门诊楼正在进行2层主体施工;洺州中学教学楼、图书楼、宿舍楼正在施工。 
(四)城镇居民住房条件稳步改善 
积极探索多种住房建设模式,兼顾各社会阶层的住房需求。一方面大力实施保障性安居工程建设,另一方面加快推进精品商住项目开发。在住房保障上,已发放第一季廉租住房补贴资金共计3637.5元,受理400余户限价房申请家庭材料,对500户公租房住户进行入户核查,不符合租住的下达退租通知书;露禅花园正在做外墙装修,惠泽园三期4栋楼主体11层正在施工,紫山特钢工矿棚户区改造2、3、4、5号楼主体11层正在施工,8、11号楼正在进行基础施工。在商住开发项目上,总建筑面积约74.24万平方米的招贤桃源居、大唐洺郡、锦绣百合苑、梦湖新城等4个在建项目正在施工;万浩凤凰园等建设项目已通过规委会审查。 
(五)“煤改气”、天然气“村村通”工程强力推进 
根据市政府统一要求,对我区9个乡镇、65个村庄、36727户正在使用燃煤的居民实施“煤改气”,同时按照区委、区政府要求,对全区363个村庄实施天然气“村村通”。目前,通过深入宣传、前期调查、加强协调、严格质量、强力推进,“煤改气”和“村村通”工程均取得较好进展。其中,“煤改气”36727户燃气初装费已经全部收缴完成,65个村庄燃气调压柜基础已完成,32个村庄调压柜已经安装到位,1564块燃气表已经安装到户;65个村庄的40公里主管网铺设全部完成,庭院管道已架设146公里;天然气采暖热水炉与天然气灶具招投标工作正在办理相关手续。“村村通”已铺设燃气中压管网175公里,占比78.43%,129个村庄的燃气调压柜基础已完成,47个村庄的燃气调压柜已安装到位。 
(六)建筑市场执法监管规范有序 
大力开展房地产开发建设违规行为专项整治、工程质量专项治理、安全生产专项检查、施工扬尘整治和燃气供热安全大检查等各项执法监管行动,严厉打击各类建设违法违规行为。对全区17个在建项目工地、5个商砼站进行严格监管,下达安全隐患整改通知书45份,下达扬尘治理整改通知书68份,下达工程质量整改通知单84份,下达停工通知书4份,目前已全部整改到位;加强全区燃气安全管理,对全区无证加气站进行封停,下达16份整改通知书,对17处加气站进行限期整改,目前已全部整改到位;从建筑节能备案、施工现场稽查和节能竣工验收三个环节严格监管,对每个建设项目节能部位的施工情况严盯死守,确保新建项目落实节能强制性标准;相继解决了59起建设领域“两拖欠”投诉案件,涉及人数797人,涉及农民工工资及工程款4500万元;按照《邯郸市永年区关于开展集中整治违法占地违法建设专项行动的实施方案》,对建成区所有的违法建设进行了全面的清查,其中17处私搭乱建已全部拆除完毕;严厉打击房地产违法预售、违法分包等违法违规行为,加强对新建商品房预售资金监管,大力推行商品房买卖合同备案,较好地保护了购房双方的合法权益,维护了我区房地产市场的良好秩序。 
(七)村镇建设管理工作落实到位 
落实国家、省、市关于村镇建设的总体要求,全力做好全区17个乡镇建设工程的指导管理工作,农村整体生活环境逐步提升。一是全面规范村镇建设行为。改革村镇管理模式,按区域设立4个村镇管理所,安排业务骨干定期下乡指导村镇基础设施和住宅建设工作,逐步规范农村建设工程的手续办理和质量安全。二是突出抓好农村垃圾收集处理工作。协助编制完成《永年区城乡一体化垃圾处理专项规划》,将全区363个村庄纳入规划范围,按照生活垃圾“村收集、镇转运、场处理”运作模式,在我区东南、东北部的大北汪镇和张西堡镇分别建设垃圾处理场集中处理农村生活垃圾。三是大力推广农村生态污水处理技术。进行生态污水处理改造,缓解城镇水资源紧张和污物处理设施超负荷运行的难题,构建城镇微循环体系。四是加快农村危房改造步伐。完成了17个乡镇农村危房调查摸底和部分乡镇危房改造提升改造,提升农村整体住房水平。五是灾后农房恢复重建验收顺利推进。对17个乡镇的11888户受灾农房重建工作进行验收,对第一批通过验收的农房补助资金已发放到位,第二批灾后农房重建验收已完成,正在发放补助资金。 
(八)建设行政许可服务便民高效 
在编制完善住建局《责任清单》和《权力清单》的基础上,严格按照《河北省人民政府关于规范行政审批行为改进行政审批工作的意见》,对全局行政审批项目进行全面梳理、流程再造,进一步简化办事流程,提高服务效率。截止目前共核发《建筑工程施工许可证》8个,办理工程竣工验收备案项目4个,办理质监监督手续10个,办理节能备案2个,节能验收项目3个;发放商品房预售许可证3个,完成网签备案1150户,对全区4个小区实行预售资金监管,没有出现一起逾期办理或者推诿扯皮、故意刁难现象。 
二、城乡建设难题有效破解 
(一)发挥建投公司投融资作用化解资金难题 
为破解建设资金不足的瓶颈制约,以建投公司为平台,积极寻求国家专项政策支持,在项目编制、立项上实现与国家政策的精准对接,经过坚持不懈的上市、进省、赴京争跑,总投资8.33亿元的污水处理厂扩建及配套管网工程、洺湖水生态环境治理工程、主城区配套污水管网和主城区市政基础设施建设工程(保障性住户配套雨水)4个大型民生重点项目全被纳入国家发改委“十三五”规划重点项目库。又通过积极争跑,为污水处理厂扩建及配套管网建设争取到国家重点流域水污染防治中央预算内资金5060万元,以此做为项目资本金,成功申请银行贷款8000万元。为洺湖水生态环境治理争取到2016年第四批债券资金2847万元、省财政专项债劵2亿元,向农业发展银行申请的2.6亿元贷款农发行也已立项。为主城区市政基础设施建设工程(保障性住户配套雨水)申请的8000万元中央专项资金已到位,为项目建设的顺利开展提供了资金保障。 
(二)发扬勇于担当的精神解决工程占地难题 
对于项目建设中存在的进地难、拆迁难等问题,不等不靠、不退不拖,成立专门项目进地工作组,抽调熟悉群众工作的业务骨干,明确责任分工,进村入户摸底调研,对症下药逐一沟通协调。紧紧依靠乡镇政府,对有社会关系的,发动其亲戚朋友一起做工作;有历史遗留问题的,联系有关部门积极为其解决问题;对补偿款不满意的,耐心细致讲解补偿政策;家庭条件困难的,为其联系解决就业、上学等实际问题。先后完成了明山大街道路排水改造、兴业路道路排水、洺湖生态水环境治理、“煤改气”、天然气“村村通”等多项工程的占地问题,保证了重点项目顺利开工。 
(三)科学安排施工方式推进工程建设进度 
在施工建设上不搞一刀切,针对不同的工程使用不同的方法,确保各项工程任务的高效完成。在园林绿化上,紧抓春季施工的黄金季节,放弃节假日,加班加点,全力加快树木更换、苗木栽植和绿化养护,较好地保证了苗木的存活率;在市政维护上,打破白天晚上施工界限,特别是在道路破损维修上,采取夜间作业,在不影响通行的情况下加快施工进度;在重点工程建设上,采取分段施工,多个单体共同施工的方式,推进整体工程的快速实施。 
上半年,我区城建工作岁虽然取得了较好进展,但还存在一些问题。一是筹资渠道有待扩展。亟需打破单靠政府财政投资的模式,创新融资渠道,吸引更多的社会资金参与城市建设。二是老城区配套设施有待完善。与新区相比,迎宾线以北特别是洺关六道街内普遍存在道路窄、绿地少、排水难、供气供暖不到位、污水处理能力差等问题,便民服务设施偏少,居民生活质量偏低,亟需进行彻底改造。 
三、全年建设任务强力推进 
围绕全年工作任务,我局将再鼓干劲,紧紧围绕全区“2826”重点工作和“1368”工作计划,撸起袖子加油干,以更加饱满的状态、更加务实的干劲,再掀起城建工作新高潮,为建设宜居宜业宜游的美丽永年、经济强区贡献力量。 
(一)不遗余力加强园林绿化工作 
在全面完成新城区游园广场和部分道路绿化改造提升任务的基础上,启动富强路、中华大街、洺州大道、露禅大街等道路的绿道绿廊建设,加快对中华街、富强路、露禅大街等主要道路22个交叉口60个角的“金角银边”建设,快速启动太极广场的整体改造提升;强力推进洺兴体育公园建设、育英体育广场建设、富强公园建设、邯郸市动物园迁建,完成年度建设任务;实行绿化精细化管理,在公园及街头游园、绿地进行植物局部修剪造景,并对造景植物进行后期养护和精细修整,努力尝试从园林到园艺的转变。同时,用好每一笔财政资金,最大限度地发挥财政资金四两拨千斤的作用,积极引导外资、民资、工商资本投入绿化工程,充分调动社会资本投入园林绿化的积极性。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   
(二)千方百计推进重点工程建设 
按照各项市政基础设施工程的完成时限和进度要求,进一步强化效率观念,倒排工期、紧盯一线、强力推进,确保各项工作任务如期完成。一是快速启动兴业路道路排水、苏固路北延、府东路、府西路南延等道路建设,加快明山大街道路排水改造,争取在10月份前完成工程建设任务。二是做好污水处理厂扩建土建部分的扫尾工作,加快配套管网铺设速度,争取在8月份前投入使用;强力推进污水处理厂主城区配套污水管网和主城区市政基础设施建设工程建设,适时启动南部新区地下综合管廊建设。三是短时间内启动原工业园区8条街道的路灯改造,加快洺湖生态水环境治理,高效完成年度建设任务;加快人防直属工程建设进度,争取在10月份前完成建设。四是抓好保障性住房建设。10月份前露禅花园实现入住,惠泽园三期、紫山特钢棚户区改造、洺关镇南大街城中村改造完成年度建设任务。 
(三)一丝不苟加强建筑监督管理 
站在惠民生、可持续发展的高度,继续加大对全区建筑市场的监督与管理。将全区所有在建工地和商砼站的扬尘治理实行常态化,必须严格达到六个百分百,严控建筑领域大气污染;全面加大对建成区违法违规建设的查处力度,特别是对侵占道路红线的私搭乱建进行严厉查处,坚决拆除到位,对新发现的违规建设实施“零容忍”,做到新增违规建设“零增长”;继续落实房地产帮扶各项政策,实行双房并轨,扩大保障性住房惠及范围。同时严格开展工程质量专项检查、建设领域“两拖欠”治理、房地产开发建设违规行为专项整治活动,对无证商砼站、无证加气站坚决取缔,确保我区建筑市场规范、健康发展。 
(四)再接再厉筹集工程建设资金 
为确保建设资金充足,建投公司进一步拓展渠道,积极与农行、浦发、光大等银行进行对接洽谈,选择出资金快、运用广、调剂灵活的金融部门作为项目建设的后备资金源。同时,进一步创新思路、解放思想,引进市场竞争机制,支持具备资质的国有和民营企业参与城市供水、供气供热、污水处理、公共停车场、弱电管网等盈利性项目建设并进行有效经营;积极探索园林绿化、道路排水、城市照明、住房保障等非盈利性项目的对外招商、合作建设、运营管理等事宜;鼓励民间资本通过政府购买服务的模式,进入市政公用事业领域的运营和养护,从而破解城区建设资金难题。 




永年区人民政府 
关于全区道路交通建设情况的报告 
(2017年6月29日) 
区交通运输局局长   胡振宇 

主任、各位副主任、各位委员: 
受区政府委托,现在我向区人大常委会报告全区道路交通建设的基本情况,请予审议。 
2017年以来,在区委的正确领导下,在区人大的监督支持下,我们以“建设人民群众满意交通”为己任,以“三年交通规划” 为目标,大力实施路网建设,交通三年建设进展良好、后劲十足。 
一、关于全区道路交通建设基本情况 
(一)2017年在建和即将建设项目情况 
2017年按照区委“1368”工作计划和“2826”重点工程安排,区交通运输局年初向区委和全区人民承诺完成投资5.78亿元的“五路两站一网”等六项民生工程,目前各项工程均有序推进。 
一是在建项目正在全力冲刺。依托政府代建购买服务,争取农发行2.46亿元的银行贷款,积极申报并组织实施了投资3.08亿元的农村路网一期建设项目,包括一般乡村公路、张娄线改建和滨河大道。其中:一般乡村公路共119条路段,总里程138公里,总投资1.26亿元,目前完成路面99公里,占总任务的72%,预计7月底全面完工;张娄线(邯临线至东三环段)改建工程,全长28.7公里,估算投资1.03亿元。目前,已完成辛庄堡村以西段20.9公里建设任务,剩余路段正在加紧施工,年底前全面竣工通车;滨河大道(东三环至方头固段),全长7.6公里,估算投资4570万元。目前,全线清表、旧路面破碎已基本完成,路基施工全面开始,起点段500米正在进行水稳施工,计划2017年全部完工。同时,为满足群众出行需求,实施公交枢纽客运中心和汽车客运站“两站”建设,目前公交枢纽客运中心围墙及办公场所已完成建设,20个充电桩已完成安装,完成投资1700万元;汽车客运站候车大厅主体已基本完工,完成投资1300万元。“两站”计划2017年底全部建成投用。 
二是即将建设项目进展顺利。在推进农村路网建设的同时,我们积极与省市交通部门对接,争取到赵辛线升级、邯临线、永河线大修三项工程。其中:赵辛线升级改造,长22.6公里,二级公里标准,估算投资1.3亿元,在我局的积极跑办下,赵辛线顺利升级为省道,争取上级补助资金8300万元。2017年计划完成11公里,完成投资6000万元,2018年建成通车。目前省交通运输厅已批复施工图设计,招投标工作正在进行;邯临线(田堡至鸡泽界段)长21.6公里,估算投资2900万元,全部争取上级养护资金支持,目前市交通局养护处已完成工程招投标,近期开工建设;永河线永年段长29.5公里,估算投资2900万元,全部争取上级养护资金支持,目前正在进行招投标准备工作。三条省道建成后,永年国省干线公路通行质量将得到有效改善。 
(二)积极谋划,交通三年规划为永年未来勾画坦途 
凡事预则立,不预则废。为全面提升永年交通路网格局,改善路网通行能力,区政府按照“科学规划、合理布局、全力建设”的原则,根据群众意愿和各乡镇实际情况,制定了《交通路网建设2017—2019三年规划》,后经区政府常务会议批准通过。主要工程包括: 
1、农村路网二期项目 
按照《永年区政府关于实施农村路网改造二期工程的决定》(永政字【2016】4号),根据各乡镇建设需求,筛选、采集301条、293.5公里一般乡村公路,涉及17个乡镇,226个村(街),总投资约2.42亿元。目前,部门审批意见、施工图设计已完成。 
2、洺河“四桥”建设 
2018年—2019年拟投资3.63亿元,实施四座洺河大桥建设。包括:西三线洺河大桥,规划桥长1000延米,桥宽12米,估算投资7000万元;刘河线洺河大桥,规划桥长600延米,桥宽12米,估算投资4300万元;西环路洺河大桥,规划桥长1200延米,双幅桥,桥宽2×12米,估算投资2亿元;尧南线洺河大桥,规划桥长700延米,桥宽12米,估算投资5000万元。 
3、省道、县乡道贯通及互联工程 
“省道改建提升工程”,包括:尖永公路改建、永峰公路改造和新临公路(赵辛线)永年段改建三项工程。其中:尖永公路改建工程起点拟定鸡永交界,沿原永河线向西,在睢宁村北接北外环,沿北外环、西环路运行至永洋大街结束,长约41公里,估算总投资14亿元(含两座南水北调桥及高速公路互通式立交出入口一个);永峰公路改建工程,起点拟定尖永公路(原西环路),向西经北石口、小油村、大油村、娄里,至永武交界,长约11公里,估算投资3.3亿元;新临公路(赵辛线)永年段改建工程,拟定路线自沙河界,向南沿原赵辛线运行,在新临公路与尖永公路交叉处向西利用尖永公路约4公里,后向南新建,经小北汪村西、东李解村东、南辛村村东、李八汪村西至名李公路,向东利用名李公路约4公里,返回原赵辛线向南运行至永年丛台区界,长29公里(含利用段8公里),拟按一级公路标准改建,估算投资8亿元。目前三项工程已取得区委支持,正在进行前期资料准备工作。 
“县乡道改造提升工程”,包括:尧南线(鸡曲线至洺张线段)改建工程,长约7.6公里,估算投资1740万元;刘河线(永河线至洺李线段)改建工程,长约8.7公里,估算投资3300万元;鸡曲线改建工程,长约5.8公里,估算投资1700万元。三项工程计划2017年—2018年实施。 
“县乡道路升级调整及‘两联通’工程”。为加快路网调整,拟对县乡道路进行升级,其中村道升乡道7条,乡道、村道升县道9条,合计16条、336.4公里。升级调整后,对县、乡道未实现联通的路段实施“两联通”。其中:县道联通工程。规划改造县道172公里,估算总投资2.5亿元;乡道联通工程。规划改造乡道192.9公里,估算总投资2亿元。 
以上交通三年规划项目的如期实现,永年交通将发生翻天覆地的变化。 
一是农村路网的建成,将使“村村多条出村路”的愿望变为现实。目前我区各乡镇村街出村路路况差,有的村街几乎没有一条成形的出村路,群众出行十分不便。农村路网一期、二期的实施,将彻底改变落后现状,可基本实现“村村三条出口路”的目标。 
二是洺河四桥的建成,将确保 “任汛期河水横流,跨洺河道路南北纵横驰骋。” 7.19洪水过后,我区境内公路桥梁受到不同程度的损坏,群众出行安全得不到保障。尤其是汛期来临,部分漫水桥抗洪能力薄弱,桥梁发挥不了应有的作用。此次“四桥”的实施将进一步完善防洪体系建设,彻底解决洪水阻隔的困扰,真正实现跨洺河道路“任汛期河水横流,人民群众顺利通行”。 
三是尖永公路、永峰公路和新临(赵辛线)公路的实施,将使邯郸大外环北移绕开永年洺洲新区核心功能区。市规划确定的107国道绕城和省道S104穿越我区洺州新城核心功能区,无论从交通压力、大气污染、群众出行等方面都将产生不利影响。三项工程的实施将使邯郸大外环北移,邯郸主城区辐射永年城区向北、向东的面积将比原面积增加一倍以上,城市发展空间更大,城市承载能力更强,可满足未来30年—50年的发展需求。同时,“三路”的实施也将使污染车辆彻底绕出洺洲新城的中心区域,充足的空间可一劳永逸、一步到位地解决邯郸主城区污染和车辆拥堵问题。 
四是省县乡道东西南北贯通,人民群众生产生活更加便捷。工程实施后,全区国省干线将达到7条(包括:107国道、邯临公路、尖永公路、洺李公路、赵辛公路、永峰公路、鸡曲公路),主要县、乡道将达到8条(包括:永焦线、南柴线、柴武线、西三线、焦大线、刘河线、尧南线、张娄线)。尧南线、刘河线使城区东部南北主干道由赵辛线一条将升为三条,永峰公路、尖永公路、新临公路等公路的实施,将使全区道路框架更加完善,全区将形成“七纵八横”的大路网格局,交通辐射能力明显提高,道路通行条件极大改善,基本实现“乡乡相连二级路、村村多条出口路”的目标,初步形成布局合理、功能完善的现代化、城市化公路交通运输网络。 
(三)创新工作思路,多途径为工程质量保驾护航 
农村路网一期全长138公里,包括119条路段,涉及12个乡镇,76个村街,线路多、里程长,不同于干线公路建设,单单依靠交通管理人员即使连轴转也难以实现全方面、无缝隙不离现场监管。为此,作为道路建设主管部门,我们交通运输局创造性的采取了一系列制度和措施,确保“在公路建设中不留遗憾、在秋后算账中立稳脚跟”。 
1、制定文件,完善质量监督体系。为提高质量监督,区交通项目指挥部及时制定《2017年农村公路建设质量监管的实施意见》,进一步强化社会监督,成立村民质量监督小组,明确村街群众参与质量监管,扩大知情面。同时,进一步规定各方职责,要求包路局长、项目工程师必须一线工作、履职尽责;监理单位和施工单位必须严格标准,精心施工,全力打造精品工程。 
2、发挥村民监督员作用,多形式扩大民主监督。成立由村街支部书记牵头的3—5人乡村质量监管小组,通过先期集中培训、现场培训和天天培训,培养业务熟练、素质过硬、胜任工作的村民质量监督员持证上岗,多形式发挥作用。一是坚持每天盯在施工现场、料场、拌和站等,对原材料、关键环节进行监督;二是乡村质量监督员有权责令停工,对于严重违规或存在安全隐患的,立即责令停工,交通质监人员介入调查;三是乡村质量监督员直接参与审批、验收程序。对工程涉及的每道开工审批手续和检测验收手续,必须由村民质量监督员参与并签署意见。同时,为扩大民主,接受群众的监督,我们向76个沿线村街质量监督小组长、支部书记致了一封信,要求村街支部书记亲自领导和指挥本村街质量监督员发挥作用,实现监管全天候不断人,紧盯施工单位。同时公布交通局长及包路局长的联系方式,随时接受举报监督。信件发出后,76个支部书记全部给予回应,并接到施工不规范、标准不高等举报件20余件,经过调查,目前已全部整改到位。 
3、坚持日调度与一线调研相结合,切实解决施工过程中的问题。局建立每天早八点调度会雷打不动。会上对于施工中出现的问题以及随时出现的新问题,与会人员共同分析、研判,及时调整措施,及时研究对策,找出解决问题的“金钥匙”。一是统筹推进进度,实行“五盯五解决”工作法。盯乡镇村街,解决拦工问题;盯工程变更,解决阻工问题;盯工程计量,解决思想波动问题;盯区委政府,解决部门协调问题;盯微信平台,解决日进问题。二是抓好“七个环节”,实行“五边工作法”。要求施工单位严格按照施工要求,抓住原材料配比、现场施工、切缝、覆盖、洒水、刻纹、灌缝等“七个关键环节”,采取“边施工、边切缝、边覆盖、边养生、边修整路肩”的“五边工作法”,形成完整的工作链,推进工程进度。三是卡死计量环节,质量不过关不报账。坚持尊重设计、尊重标准,尊重批准后的变更,认真执行“八不计量、一不报账”,明确规定质量不合格、未鉴定、未按程序审批、质量指标不合格、票据不全、村民监督员不认可等八种情况不予计量。同时,没有召开质量鉴定核实会商会的不予报账。 
4、建立质量巡查机制,发现问题立查立改。借鉴中央巡视组的经验,成立质量巡查小组,对各标段进行不间断、多轮循环巡查,对于发现的问题,不迁就,不穷对付,全部登记在册,实行挂账督办。对于断交养生、路面刻纹、缩缝灌缝以及内业资料、监理日志等共性问题,要求各标段立即整改到位;对于个别标段存在石子裸露、厚度不够等需返工的问题,只讲原则,不讲情面,立即启动路面破碎、返工,目前一标段0.9公里、二标段1.4公里全部破碎,并完成返工处理。 
二、目前道路建设中存在的问题 
分析当前道路建设面临的形势,存在的主要问题:一是建设资金紧张。目前,上级对公路建设实行的是定额补助政策,除了上级适当的补助资金外,需要地方配套很大一部分资金。政府代建购买服务为我区道路建设提供了资金保障。2016年我区争取到农村路网一期2.46亿元贷款。2017年,省厅明确 “购买服务期限不超过三年”;财政部明确禁止公路项目作为政府购买服务项目。省厅及农发行政策的突变,造成我区新谋划项目资金缺口巨大,项目实施困难;二是项目征地拆迁难。公路建设作为一项公益事业,占地征迁已得到大多数群众的理解和支持,但一旦涉及个人利益,需要拆房占地,少数群众不予配合,对拆迁补偿要求越来越大,阻工现象特别严重,直接影响项目进展; 
三、下一步工作 
为破解资金难题,我们积极探索PPP运作模式,主动对接中电建、中科建、宏润建设、中国二十二冶等集团公司,洽谈了解PPP模式合作建设流程,初步洽谈的结果为建设期均可设定为2-3年,运营期设定为12-15年,综合回报率(年利率)约6%以下。区委初步认为PPP模式基本可行。下一步,我们将对此模式进行深度调研论证,尽快组织实施。 
主任、各位副主任、各位委员,交通工作关乎民生,任重而道远。我们将以这次会议召开为契机,进一步改进和完善我们的工作,时刻不忘“交通服务百姓”的使命,全力加快路网建设步伐,为实现“美丽永年、经济强区”宏伟目标作出新的更大贡献。 



邯郸市永年区人民政府 
关于西苏乡、讲武乡、东杨庄乡撤乡设镇的 
报   告 

区人大常委会: 
近年来,我区深入设施城镇化战略,推进城乡一体化发展,区域经济总量和综合实力大幅提升,特别是西苏乡、讲武乡、东杨庄乡乡域经济快速发展,在全区的地位举足轻重。为进一步加快城镇化进程,经区政府研究,拟撤销西苏乡、讲武乡、东杨庄乡设立西苏镇、讲武镇、东杨庄镇。 
特此报告,请于审议。 
                                                     邯郸市永年区人民政府 
                                                         2017年6月20日 




邯郸市永年区人民政府 
关于《西苏乡、讲武乡、东杨庄乡撤乡设镇的报告》的 
说    明 
(2017年6月29日) 
邯郸市永年区人民政府副区长  李红梅 
  
主任、各位副主任、各位委员: 
    我受区人民政府委托,现就《关于西苏乡、讲武乡、东杨庄乡撤乡设镇的报告》说明如下: 
为深入贯彻落实京津冀协同发展战略,推进新型城镇化建设,优化资源配置,统筹城乡发展,根据河北省民政厅《关于撤乡设镇和撤镇设街道办事处指导意见(试行)》政策,我区2016年将西苏乡、讲武乡、东杨庄乡撤乡设镇工作列入区政府重点工作。区委、区政府高度重视,将撤乡设镇工作列入重要议事日程,成立了撤乡设镇工作领导小组,认真部署落实好各项工作。去年,经区政府常务会、区党政联席会研究讨论,同意西苏乡、讲武乡、东杨庄乡的撤乡设镇工作。目前,各项筹备工作已基本完成,省民政厅于2017年6月6日,对我区撤乡设镇工作进行了全面验收,得到了省、市验收组的充分肯定。现将有关情况说明如下: 
一、撤乡设镇的必要性和紧迫性 
(一)国家京津冀协同发展战略对我省城镇化建设提出了新的要求。截止目前,全省共有1957个乡镇,其中:建制镇1067个,占总数的54.52%;乡890个,占总数的45.48%。2016年至2020年,计划建制镇年均增加数量不低于乡镇总数的2.1%,也就是每年撤乡设镇数量不少于40个,到2020年底,力争全省建制镇数达到乡镇总数65%以上。而我区自2015年刘营乡撤乡设镇及2016年10月,永年县区划调整后,由20个乡镇变为17个乡镇,其中,建制镇6个,占总数的35.3%;乡11个,占总数的64.7%,这与全省的比例的有很大的差距,更与我区的综合经济实力和人口大区的实际不相匹配,所以,我区急需加快撤乡设镇的步伐,力争在2020年底建制镇达到65%以上。 
(二)西苏乡、讲武乡、东杨庄乡区域位置突出、综合经济实力强、特色产业优势明显。区委、区政府迁移至西苏乡区域,拥有撤乡设镇的独特条件,此外,拥有河北方净达,三利机械,高博药业等规模型企业,商业贸易比较发达;讲武乡身处我区中部,连接西部和东部,已形成产业和人员的大量聚集,有面积近2.3万余亩的万亩高产示范方,占全乡耕地的51%,是邯郸市精品示范方之一;有从业人数超过3000余人的青砖、青瓦特色产业,产品销往全国各地,直接经济效益超过1.8亿元,为撤乡设镇提供了经济可行性;东杨庄乡是当地重要的传统产业集散地和商品集散地,特色产业优势明显,如:蔬菜、纸张加工、建筑业、标准件、林果、蛋鸡养殖等,能很好地辐射和带动周边乡镇的经济发展,另外,东杨庄乡建镇对于广府经济带的崛起和永年区经济的发展都起到极大催化作用。 
(三)撤乡设镇是关系全区经济社会发展的大事。撤乡设镇区划调整能够优化乡镇各种社会资源配置,强化乡镇社会管理能力,提高为民服务质量,能够促进乡镇经济社会全面发展,提升人民群众的幸福指数,也是全区广大人民群众的殷切希望,对于我区经济社会发展具有里程碑式的意义。 
二、撤乡设镇主要工作措施 
区委、区政府高度重视,将撤乡设镇工作列入重要议事日程,按照上级总体工作部署,全力推进。一是,成立由区长张荷红任组长,副区长李红梅任副组长,民政、财政、交通、住建、公安、教育、卫计、国土、农牧等30个相关部门主要负责同志为成员的撤乡设镇工作领导小组,领导小组办公室设在民政局,分筹备组、监督组、宣传组等工作小组。三个乡和相关单位也成立了相应的工作小组,形成了部门配合、齐抓共管的工作机制;二是,按照《撤乡设镇实施方案》分工要求,制定了督办卡,进一步明确任务和职责,按照督办的时限及任务,认真抓好落实;三是,区政府督查室结合撤乡设镇领导小组办公室不间断的深入到乡、村,督导各乡和成员单位工作落实情况,实时了解工作进度,对工作不力、进度缓慢的进行全区通报。完善的组织,环环相扣的督查督办机制,大大推进了撤乡设镇工作有力开展。 
三、撤乡设镇主要工作成效 
按照省撤乡设镇的指导意见和要求,主要对道路硬化、街道亮化、环境净化、地名标准化这几方面做了大量的工作。一是农村道路设施日趋完善。在筹备期间,共修建主要道路80余公里,乡级道路40余公里,平整路肩60余公里,村主要道路实施了污水管道铺设,所辖村主街道、胡同全部硬化,切实解决了人民群众生产、生活、出行难的问题。二是农村基础设施建设效果显著。在亮化上,新安装节能路灯700余盏,太阳能路灯300余盏,并对照明老化线路进行了梳理更换,各村主要街道实现了全部亮化;改造电力线路50余公里,新增或增容配变24台,维修老旧配变20余台,为乡域用电提供了很大的便利;在美化上,对村庄及主要交通沿线两侧墙壁进行了粉刷美化,共粉刷墙壁98万平方米,绘制文化墙150个,25000余平米;新建15个文化广场,并安装健身器材15套;在绿化上,共栽植花草树木30万余棵(株),并对沿路树木涂白描红;在净化上。配备了拉臂式垃圾箱和专用垃圾清运车,建设了标准化垃圾填满场,成立了保洁队伍,垃圾处理率达到85%以上,并建立了城镇管理和卫生保洁长效机制,环境治理工作实现常态化;在地名标准化上,新设置村名标志56个,街路牌11136块,巷牌5154块,户牌43273块,地名标志实现了全覆盖;为了民众能够躲避火灾、爆炸、洪水、地震、疫情等重大突发公共事件,设置了62个布局合理、符合国家标准的安全避难场所。三是乡级单位面貌得到极大提升。对乡派出所、司法所、国土所、供电所、卫生院、信用联社、学校等基层单位的基础设施进行了全面改造,使乡级单位面貌和办公环境上得到很大的改善。 
综上所述,近年来,西苏、讲武、东杨庄三个乡的基础设施日益完善,经济社会发展取得了显著成效,已符合设镇条件。 
请予审议! 




邯郸市永年区人大常委会 
关于《全区城乡建设工作情况报告》的审议意见 
(2017年6月29日  区第一届人大常委会第三次会议上通过) 

邯郸市永年区第一届人民代表大会常务委员会第三次会议,听取了区住房和城乡建设局局长杨立勇,受区人民政府委托所做的《关于全区城乡建设工作情况的报告》。经与会人员充分讨论,形成如下审议意见。 
会议认为,今年以来,区政府及其住建部门,围绕建设美丽永年、经济强区的总体目标,以建设永年新区为核心,以补齐城建短板为重点,强力推进总投资55亿元的35项城建重点工程,人居环境得到进一步改善,城区发展活力得到进一步增强,为全面融入邯郸市主城区奠定了坚实基础。 
但是,委员们在讨论中也指出了一些城乡建设方面存在的问题:一是老城区改造步伐有待加快。特别是名关六道街的老城区,普遍存在着道路窄、绿地少、排水难、供气供暖不到位、污水处理能力差等问题,便民服务设施偏少,居民生活质量偏低,亟需进行彻底改造;二是三年大变样遗留问题有待解决。嘉烨豪庭、海城国际房地产项目,政府街、广源街、明山大街东延,三环路与洺张线互交互通,二轻局、老干局、防疫站、服装厂老家属院拆迁改造等工程遗留问题,不仅影响城市形象,也埋下了严重的社会稳定隐患。三是市政设施建设有待完善。体育场、停车场、文化馆、科技馆、大型公园、街心游园、展会中心、公厕等不能满足城市发展需要,城市品位形象有待进一步提升。四是市政设施管理有待强化。太极广场已成夜市,失去了供市民休闲娱乐、强身健体的原有定位,一些毁损的市政道路、便道维修不及时,一些老旧的市政设施维护更新不到位。五是建筑市场监管有待加强。个别无资质或挂靠牌的建筑企业涌入城乡房地产市场,大量小产权房的开发建设,建筑工地管理不规范等,扰乱了房地产市场,造成了很多安全隐患和社会不稳定因素。  
针对上述问题,常委会提出如下意见、建议。 
1、进一步加快改造老城区步伐。老城区普遍存在着基础设施建设滞后、便民服务设施偏少的问题。加快旧城改造、优化居住环境、提高生活质量已成为老城区居民的共同心声和殷切期盼。区政府及相关部门要尽快制定切实可行的详细改造规划,加快实施,全力推进,实现城区均衡发展。 
2、进一步加大解决遗留问题力度。一要切实把“敢担当、善谋断、勇作为、较真劲、不出事、干成事”新时期永年精神,贯穿到解决三年大变样遗留问题工作的始终;二要针对具体问题,研究制定具体政策措施,成立专项组织,强力予以推进;三要公开透明,接受监督。政策标准要公开,办事程序要公开,最后结果要公开,确保公平公正。 
3、进一步创新投融资方式。市政基础设施的建设、管护,离不开强大的财力支撑。一要根据本级财力增长状况,逐年适当增加城建投入;二要主动争跑,向上级争取更多城建专项资金;三要积极推介城建PPP项目,吸引更多社会资金进入城市基础设施建设领域。确保各项城建工程项目顺利推进,提高城市建、管水平。 
4、进一步强化建筑市场监管。要严格房地产建筑市场准入监管,规范完备房地产开发建设审批,杜绝无资质或挂靠企业进入房地产开发建设领域,严禁新开发建设小产权房,逐步消化解决历史遗留的小产权房,加强建筑市场监督,强化建筑工地管理,推进建筑市场有序竞争、可持续发展。 
5、进一步加强村镇建设管理。加快农村危房改造步伐,依法合规推进“空心村”治理;加大农村排污和垃圾处理,尽快启动已建成的垃圾转运站、污水处理厂运行;加强村镇基础设施和住宅建设指导服务,结合村镇民风民俗和历史文化,打造一批特色小镇,规范和提高村镇建设水平。 




邯郸市永年区人大常委会 
关于《全区道路交通建设情况报告》的审议意见 
(2017年6月29日区第一届人大常委会第三次会议上通过)    

邯郸市永年区第一届人民代表大会常务委员会第三次会议,听取和审议了区交通运输局局长胡振宇受区人民政府委托,所做的《关于全区道路交通建设情况的报告》。 
会议认为,今年以来,区政府及其交通主管部门,围绕区委“1368”工作计划和“2826”重点工程安排,以建设人民群众满意交通为己任,大力实施路网建设,全力推进总投资5.78亿元的“五路两站一网”等六项民生工程,全区道路交通建设取得了明显成效。 
但是,委员们在审议中也指出了一些道路交通建设方面存在的问题:一是公路边沟排水问题。我区境内国、省道及区、乡干道,在建设时大多修了边沟,但由于疏浚不及时以及附近乡村群众填埋秸秆、倾倒垃圾,现已大多堵塞严重、排水不畅,穿村路段和乡村道路尤为突出。特别是一到雨季,道路积水,泥泞难行。不仅造成车辆拥堵,而且严重影响公路使用年限。二是水毁道路修复重建问题。去年7.19洪灾,我区道路交通遭受重大损失。永河线高速桥下路段,赵辛线七方、徐北汪、柳村等路段,永峰线娄里路段,西三线通头河路段等,都不同程度受损或毁坏,给当地群众出行带来极大不便,也阻滞了城乡贸易经济发展。三是农村路网建设问题。现有农村路网建设极度不平衡,东部、东北部农村路网不发达、交通条件差;现有养护体制不能适应农村路网养护需要,乡村道路养护基本处于空白状态,损毁严重。张西堡镇大屯、陈庄、李庄、王庄,大北汪镇南一、南二、北正,界河店乡张边、王边等村,村民几乎出不了村,群众意见很大。四是路政管理设施问题。永河线平面交叉道口示警桩设置不足、边沟护坡绿化带修剪不及时;洺李线西苏段中间水泥隔离墩过高、路边隔离网固网钢管过粗、交通警示标识和路面破损严重等。 
针对上述问题,常委会提出如下意见、建议。 
1、严格公路边沟建设管护。公路边沟作为公路建设的主要附属设施,一要严格按照《公路法》要求,与公路建设同时设计、同时施工、同时验收,决不能因征地、拆迁等原因出现断节,影响公路排水;二要严格路政执法,杜绝侵占路产行为,严禁倾倒垃圾等废弃物;三要加强养护,及时疏浚,严防堵塞,确保公路排水畅通。 
2、加快水毁道路修复重建。要把水毁道路工程修复重建作为道路交通建设的头等大事来抓,对列入修复计划的,要抢时间、抢进度,尽早完成修复任务;对列入重建计划的,要快招标、快施工,尽快完成重建任务,为建设美丽永年、经济强区提供强大的交通支持。 
3、加强农村路网建设。区政府及交通主管部门要结合乡镇政府,进一步完善农村路网建设规划,注重向东部、东北部乡镇倾斜,加快推进农村路网二期工程,尽快改善这些乡镇农村交通不便状况。同时,要创新举措,用活用好惠农支农政策,加大乡村道路管护投入,解决乡村道路重建设轻管护、只使用不养护问题,提高乡村道路的建、管、养水平。 
4、科学规范设置路政管理设施。坚持以人民为中心的发展思想,按照《公路法》、《公路工程技术标准》,科学规范设置路政管理设施,既起到提示、警示、保护、安全的作用,又最大限度地预防和减少交通事故,便捷车辆通行,推进道路交通建设又好又快发展。 




邯郸市永年区人大常委会 
关于西苏乡、讲武乡、东杨庄乡撤乡设镇的 
决    定 
(2017年6月29日区第一届人大常委会第三次会议通过) 

邯郸市永年区第一届人大常委会第三次会议听取了《永年区人民政府关于西苏乡、讲武乡、东杨庄乡撤乡设镇的报告》,并进行了认真审议。 
会议认为,近年来,我区深入实施城镇化战略,推进城乡一体化发展,区域经济总量和综合实力大幅提升,特别是西苏乡、讲武乡、东杨庄乡区域位置突出、综合经济实力强、特色产业优势明显。西苏乡、讲武乡、东杨庄乡结合实际,制定措施,加大投入,规范管理,已经完成了撤乡设镇的各项准备工作,符合撤乡设镇条件。 
会议决定,同意西苏乡、讲武乡、东杨庄乡撤乡设镇。 
会议要求,区人民政府要严格遵循相应的审批权限和申报程序逐级上报审批,尽快完成撤乡设镇的工作任务。 
焦振宗同志 
在区第一届人大常委会第三次会议上的 
讲   话 
(2017年6月29日) 

各各位副主任、各位委员,同志们: 
经过大家的共同努力,圆满完成了各项会议议程。本次会议我们学习了全省人大工作座谈会会议精神,听取和审议了区政府关于全区城乡建设情况、全区道路交通建设情况、西苏、讲武、东杨庄撤乡设镇的报告,对相关部门2016年度财政同级审查出的突出问题整改情况进行了满意度测评。各位组成人员根据会议议题提前进行了认真地调研了解,每个人都就发现的问题进行了积极发言,会议效果非常好。下面,我讲几点意见。 
一、认真学习全省人大工作座谈会精神,进一步提高人大工作的实效性、规范性、程序性 
一是按照赵克志同志批示要求,以学习这次会议精神为契机,切实增强“四个意识”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,牢牢把握人大工作的正确政治方向;紧紧围绕中心,担当实干,奋发作为,努力开创人大工作新局面;牢固树立“一线”“火线”意识,迅速紧张起来、动员起来,以崭新的工作姿态和昂扬的精神状态,努力干出个样子来,为建设美丽永年、经济强区作出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 
二是按照范照兵同志讲话要求,深刻认识做好人大工作的重要性和紧迫性,切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉,更好地肩负起做好新形势下人大工作的崇高使命和重大职责。要坚持与时俱进,监督工作要更具实效性,重大事项决定要更具规范性,选举任免要更具程序性,代表工作要更具群众性,更好发挥地方国家权力机关的职能作用。积极奋发作为,强化学习、增强本领,解放思想、开拓创新,勇于担当、实干实政,努力干出个样子来,在服务全区改革发展大局中彰显人大作为,努力开创全区人大工作新局面。 
三是各位组成人员和代表做好今后人大工作,特别是在突出问题导向,提高人大监督实效方面,要做到: 
1、正确认识监督,主动发现问题 
首先,在国家治理体系中,人大担负着对“一府两院”监督的职责,这既是宪法法律的规定,也是我国政治制度的重要体现。作为区、县一级人大,没有立法权,70%以上的日常工作都与监督有关。能不能依法做好人大监督工作直接关系到是尽责履职,还是失职追责的问题。其次,在全区发展大局中,区人大和“一府两院”职能虽然不同,但是目标一致,都是围绕区委决策,全力推进永年经济强区的发展建设。区人大对“一府两院”进行依法监督,不是给“一府两院”添麻烦,而是为“一府两院”推进工作增动力。人大做好监督工作就是促进经济社会各项事业发展的最好方式。因此,各位组成人员以及我们代表,一定要正确认识人大监督工作,人民群众选我们当代表,我们就有开展监督的义务,必须去主动寻找问题、发现问题,开展监督,为人民群众代言。 
2、站在全局高度,把握关键问题 
《监督法》第九条规定“常务委员会听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告的议题,根据下列途径反映的问题确定:(一)本级人民代表大会常务委员会在执法检查中发现的突出问题;(二)本级人民代表大会代表对人民政府、人民法院和人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题;(三)本级人民代表大会常务委员会组成人员提出的比较集中的问题;(四)本级人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构在调查研究中发现的突出问题;(五)人民来信来访集中反映的问题;(六)社会普遍关注的其他问题。”因此,按照《监督法》规定的“突出、集中、普遍”的原则,在实施具体监督工作中,一定要站在全局高度,把握关键问题,坚持“抓大事、议大事、少而精、求实效”的原则。紧紧抓住事关改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的热点问题、难点问题、重大问题这个关键,选准问题,纳入重点监督范围。像今天我们审议的全区城乡建设情况、道路交通建设情况等,就是坚持的这样原则。 
3、深入基层一线,调查研究问题 
没有调查就没有发言权。情况掌握得实不实,问题了解得准不准,意见发表得对不对,都必须经过深入调研,才能得出结论。调研不深,就把握不住问题本质,审议就议不到点子上,依法监督就成一句空话,达不到应有的效果。因此,开展每一项监督工作,都必须进行深入的调研,要以对党对人民事业高度负责的态度,满腔热情地投入到基层一线的调研活动中去。不能仅仅满足于参加人大组织的集中调研活动,还要自己主动深入基层、深入群众、深入一线,去发现问题,去研究问题,去归纳问题,去掌握最真实情况,带着第一手资料开展监督,进行会议审议。 
4、提出合理建议,共同处理问题 
人大对“一府两院”的监督,是寓支持于其中的,不是盲目的监督,而是科学的监督、有序的监督。监督的落脚点是建立在解决问题和促进“一府两院”工作上的。这就要求我们在监督的同时,能够提供科学合理的处理意见,这样才能避免漫无目的泛泛而谈,搞形式主义。能否提出科学合理的意见建议,关键是看能否最大限度地发挥人大集体的智慧。一方面要求我们每一位常委会组成人员都要不断学习新的理论知识,提升自身履职素质;另一方面就是要开好常委会会议,让每一位常委会组成人员都能大胆行使职权,畅所欲言,通过集思广益,运用集体智慧,集体行使权力,表决审议意见,共同处理问题。这次会议提前15天就下发了通知,几个报告也是提前4天就发到了各位组成人员手中,使各位组成人员有了充足的调研和审议报告的时间,而且今天我们安排的讨论时间也比较长,每一位组成人员都充分表达了自己的意见,会议效果非常好,为科学决策提供了保障,今后还要将这种形式长期保持下去。 
5、提高监督实效,跟踪解决问题 
监督工作的最终目的是为了解决问题,这里关键要看“一府两院”能否贯彻执行人大常委会审议意见。如果审议意见能得到有效落实,就能收到监督实效,反之,常委会形成的审议意见再正确、再具体,如果不抓落实,就成了纸上谈兵,最终损害人民群众的切身利益。因此要提高监督实效,就要加大督办落实的力度,要求我们常委会组成人员和代表们去持续关注、长期关注,跟踪落实。区人大常委会还将通过视察、检查等形式对涉及群众关心的热点、难点问题的审议意见,进行跟踪监督,直至问题彻底解决。同时,“一府两院”作为解决问题的具体执行者,必须按照常委会的决定、决议,认真贯彻执行,在规定时限内向常委会报告执行情况,并在常委会上进行表决。未获得表决通过的,将责令其重新办理并重新报告办理结果。重新报告后仍未获得通过或拒不重新办理的,人大常委会要根据具体情况,将启动问询、质询、特定问题调查等特殊监督方式,甚至是提出撤职案,决定撤销个别人员的职务,直至问题解决落实。 
二、自觉接受人大监督,努力在各项工作中开拓创新、实干实政 
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人大及其常委会对“一府两院”实施监督,是宪法赋予的权力。“一府两院”向人大及其常委会负责并报告工作,接受监督,是其法定的义务。人大对“一府两院”实行监督,既是一种制约,也是一种支持和促进。“一府两院”的同志们,要充分认识人大及其常委会与“一府两院”的关系,自觉摆正位置。进一步增强人大制度意识和民主法制意识,制定强有力的工作措施,认真贯彻执行人大及其常委会的决定、决议和审议意见,积极支持人大及其常委会依法履行职责,更加主动、更加自觉地接受人大及其常委会的监督。 
从这次会议审议的几项议题来看: 
1、全区城乡建设工作情况。通过听取住建局所做的报告和会前进行的有关调研,总体来看,住建部门能够按照省市关于城市建设工作的总体要求,围绕建设美丽永年、经济强区的总体目标,大力推进各项城建重点工程建设。上半年已经完成了今年计划投资的48%,在改善人居环境、增强城区发展活力等方面都取得了阶段性成效。今后,住建局一方面要继续按照年度投资计划,科学谋划,完成有关重点项目投资,切实增强基础设施配套,保障公共服务设施建设;另一方面还要认真研究贯彻执行本次会议通过的审议意见,结合意见中提到的问题和建议,制定具体的工作计划,把工作做细、做实、做好。 
2、全区道路交通建设情况。今年以来,交通运输局承诺完成投资5.78亿元的“五路两站一网”等六项民生工程都在有条不紊地推进。如果按照计划在年底前全部完工的话,将对永年区经济发展起到巨大的推动作用。交通运输局能够在项目建设上提前谋划,在工程质量上创新监督,在争取资金上探索新型运作模式,在保障全区道路交通建设中取得了一定成绩。希望在今后工作中,进一步强化责任、细化措施、奋力攻坚,对审议意见中提到的几项具体问题,认真解决,给代表和群众以满意答复。 
3、关于撤乡设镇情况。撤乡设镇是关系到全区经济社会发展和人民群众生产生活的重大事项,在开展撤乡设镇工作中,区政府和各有关部门都付出了巨大的努力。通过加强基础设施建设,西苏、讲武、东杨庄整体面貌都有了较大提升,使人民群众生产生活环境有了明显改善。这一次撤乡设镇,必将对我区经济社会发展起到巨大推动作用。 
4、关于满意度测评情况。对有关部门整改情况进行满意度测评,这既是上级人大工作要求,也是我们改进人大工作,增强监督实效的举措。通过一人一票的满意度测评,反映了常委会组成人员对各相关部门的真实评价。通过明确评价标准,增强了人大监督刚性,对部门产生了监督压力。上一次常委会上,我们听取了区政府关于《2016年度审计查出的突出问题整改情况的报告》。当时考虑到要给委员和代表们留足调研了解时间,就没有当场进行满意度测评。希望各相关部门根据这次测评结果,认真自查。满意度高的,要再接再厉,继续保持;满意度低的,要抓紧排查问题,解决问题,争取尽快赢得常委会及其委员们的认可。 
在这里,需要再明确几点: 
1、凡是法律规定应由人大及其常委会审议决定的重大事项,应依法提请人大及其常委会审议决定; 
2、凡是人大及其常委会作出的决议、决定和审议意见,要认真贯彻执行,并及时报告落实情况; 
3、“一府两院”研究作出的规范性文件要报人大常委会备案; 
4、“一府两院”及其工作部门召开重要会议、举行重大活动,应邀请人大常委会领导及相关机构工作负责人参加; 
5、人大常委会和人大代表开展的调研、视察、执法检查等活动,相关部门和单位要积极支持配合; 
6、对人大转办的群众来信来访,要妥善处理、及时答复; 
7、人大常委会会议和重要活动,通知部门主要负责人列席和参加的,未经批准,不得无故缺席; 
8、“一府两院”及其工作部门要切实加强与人大常委会及相关工作机构的联系,沟通信息,汇报工作,听取意见。 
三、加快人大阵地建设,全面开创人大工作新局面 
这次在全省人大工作座谈会上,范照兵同志还强调了要做好代表工作,要深化拓宽人大代表与人民群众的联系,要加强人大阵地建设,通过推广“代表之家”和“代表联络站”的建设,使之真正成为学习培训的基地、促进交流的平台、联系选民的窗口、解决民忧的阵地、宣传代表工作的展台。根据省、市人大工作意见,今年下半年,区人大将筹备建设18个区级人大代表活动室,下面我简单说说建设活动室的几项要求: 
1、建立组织机构。明确各乡镇人大主席、区直代表团团长为建设代表活动室总负责人,配备专职联络员,负责活动室具体日常事务,协调联络工作。 
2、确定活动场所。各乡镇、区直部门必须建立专用的代表活动室,要具有办公条件,保证足够的使用空间。 
3、悬挂标识标牌。代表活动室门口要悬挂明显的标识标牌。 
4、配备办公设施。代表活动室要有办公桌椅、书柜,要配有电脑、打印机、固定电话、电视机等工作学习设备。 
5、建立工作制度。代表活动室要代表活动制度、联系选民制度、接待选民日制度、学习制度、视察制度、述职评议制度和履职考评办法等,并且要制度上墙。 
6、建立“四簿一表”。“四簿”即代表接待选民座谈会议记录簿、选民来信来访登记簿、学习活动考勤簿、代表活动登记簿,“一表”即人大代表基本情况一览表。 
7、准备学习资料。代表活动室要上互联网,收藏河北省、市、区人大常委会网站和政府门户网站;工作室书柜内有政治、经济、文化、法律及人大业务知识等读物;具有人大代表学习、履职经验等材料,要有专人负责管理。 
各位组成人员、同志们! 
一转眼,2017年已经过去了一半,全区各项工作都在紧张推进。我们人大一定要紧张起来、动员起来,围绕区委中心工作,坚持问题导向,依法行使人大监督职权,把夙兴夜寐、激情工作作为工作常态,一定要统一思想、集中精力,扑下身子、狠抓落实,努力干出个样子来。

 

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