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代表之声第19期

作者:本站  来源:本网  
 

 

 
 
 
 
 


内容提要:
●武昊同志在依法行政培训班开班仪式上的讲话
●各级关于改进和加强人大工作的意见
●如何推进依法行政
●全面推进依法治国
●宪法相关知识
 
 
 
 
武昊同志
在依法行政培训班开班仪式上的
讲  话
 
同志们:
为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,落实省、市、县委人大工作会议精神,创新人大工作,推进“一府两院”依法行政、公正司法,促进法治政府建设和加快依法治县进程。根据市人大和县委的部署要求,经县人大常委会主任会议研究决定,举办这一期依法行政培训班。今后我们还要把这类培训活动经常化、常态化,切实提高人大监督水平,推进法治政府建设。下面我就人大工作的重要性、“一府两院”及相关部门自觉接受人大监督及搞好这次培训工作等方面讲几点意见:
一、要强化法治意识,充分认识人大工作的重要意义
2015年是深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,全面推进依法治国的开局之年。全面依法治国,加快法治政府建设,就必须从思想上重视人大工作,深刻认识人大监督的重要意义。
(一)人大及其常委会对“一府两院”的监督是宪法法律赋予的职责。
人大监督权是宪法法律赋予人大的重要职权,人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督,是不可替代的,其中包括法律监督和工作监督。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。今年3月8日,在第十二届全国人民代表大会第三次会议上,张德江委员长在《全国人民代表大会常务委员会工作报告》中再次强调:“全国人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责,维护国家法制统一、尊严、权威。加强对法律实施情况的监督检查。适应全面推进依法治国新形势,促进“一府两院”依法行政、公正司法,保证法律得到正确有效实施。”
(二)人大及其常委会是监督宪法法律贯彻实施的主体。
宪法是一个国家的根本大法,规定国家的根本任务和根本制度。在我国,宪法法律对于维护社会秩序,维护社会的公平与正义,体现广大人民群众意志和利益,具有不可替代的作用。全面贯彻实施宪法法律,是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。保障宪法法律的贯彻实施,是全党全社会的共同责任。而监督宪法法律贯彻实施的主体就是人民代表大会及其常务委员会。
(三)人大及其常委会对推进“一府两院”依法行政及法治政府建设有着重要作用
近几年来,随着市场经济的深入发展,社会形态也随之发生变化,一些干部和群众的世界观、人生观和价值观呈现出多元化倾向,有法不依、执法不严、违法不究和以罚代法、以权代法的现象在一些执法单位和执法人员中不同程度暴露出来,成为和谐社会建设的障碍性因素。只有人大常委会通过加大执法检查的力度,不断强化司法监督,组织并带头参与法制宣传教育活动,才能有力促进政府部门依法行政、司法部门公正司法,有效遏制公共权力的滥用;才能使学法、懂法、用法、守法深入人心;才能在全社会形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的法治氛围。实践充分证明,做好人大工作是营造良好的法治环境,保障人民安居乐业,加快法治政府建设的根本途径。
二、要加强依法行政,自觉、主动接受人大监督
党的十八大以来,以习近平总书记为领导核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局。全面深化改革和全面依法治国其中重要的一点就是要正确处理好“一府两院”与人大的关系。
(一)自觉、主动接受人大监督是“一府两院”相关部门的义务
“一府两院”有关部门向人大报告工作,自觉接受人大的监督是《宪法》等有关法律规定的。坚持走中国特色社会主义政治发展道路的本质要求是“三个统一”,即坚持中国共产党领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。人民代表大会制度本身是“三个统一”的产物,是我国的根本政治制度。自觉接受人大法律监督、工作监督是建设法治政府的必然要求,也是政府带头尊法、学法、守法、用法的应有义务。
3月16日,县人大召开了“一府两院”有关部门报送2015年度重点工作会议。3月28日,县人大召开了“一府两院”重点工作监督推进会,会上还为选聘的12名人大代表依法行政监督员颁发了证书,并且在电视台和《今日永年》报上进行了公布。这些既是上级的要求,也是县人大今年以来实施监督的创新举措。会上还要求其他政府序列部门也要列出重点工作清单,接受监督。十八届四中全会提出了法治政府建设的基本标准,推行“权力清单”、“负面清单”、“责任清单”,确定了重大行政决策的法定程序,把法治建设的成效纳入了领导干部政绩考核评价体系范围。这就要求“一府两院”及相关部门必须强化依法行政意识,依法办事,公正司法,自觉向县人大报告工作并接受监督。
(二)人大监督是对“一府两院”工作的有效支撑
去年9月5日,习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上强调:“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下,我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度,也要与时俱进完善人民代表大会制度。”推动人民代表大会制度与时俱进,就要完善中国特色社会主义法律体系,“健全立法起草、论证、协调、审议机制,提高立法质量,防止地方保护和部门利益法制化;健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度;健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告。”这三个制度越健全,人大对政府工作的监督和支持就越到位。
目前,县政府规范性文件体系还不够健全,一些行政机关工作人员依法行政的意识和能力还不够强,不依法办事等问题依然存在,通过群众路线教育实践活动,各单位领导干部(局长、副局长)思想作风转变较大,基层科、所、站、队不依法办事、吃拿卡要现象时有发生。主要表现在:依法行政的理念不够强,行政行为的随意性大,不按法定程序办事。这些问题,“一府两院”有关部门必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。只有政府依法行政,政府工作人员依法办事,法、检两院司法公正,才能夯实社会公平正义的基础。“一府两院”及相关部门要切实树立起促进社会公平正义的导向,领导干部要带头遵守法律、执行法律,带头营造良好的法治环境,紧紧抓住领导干部这个“少数关键”,带动中层、基层全体干部,推进依法行政,公正司法,加快建设法治社会。
(三)人大监督是实现经济平稳发展的重要保证
当前,我县正处于重要的战略机遇期,既面临“黄金发展期”,又面临“矛盾凸显期”,经济发展过程中的一些困难和问题直接影响着既定目标的实现。因此,人大常委会紧紧围绕党委中心工作和重点工作抓监督,对涉及区域经济社会发展的重大问题开展调研活动,为党委、政府提出针对性、操作性很强的意见和建议,大力化解经济社会发展中的热点、难点和焦点问题,从而促进地方经济社会持续快速健康发展。
借此机会,我再次给“一府两院”相关部门强调几点要求:一要尊重并自觉接受人大代表依法行政监督员的监督。监督员是县人大常委会聘任的,人大常委会赋予其监督职权,“一府两院”相关部门必须自觉接受监督。态度上要热情,诚恳接受监督;工作上要配合,积极提供便利条件。不要害怕监督、拒绝监督。二要有问必答,对监督员提出的问题作出解释说明。回答问题要于法有据,不能强词夺理、虚构事实,应付了事。三要整改问题。对监督员提出的问题,单位领导要高度重视,认真分析研究,条件具备的要立行立改。条件暂不成熟的,也要列出整改清单,创造条件,限时改正。四要及时反馈整改情况。要以信息形式,把单位问题整改情况,及时报县人大和监督员。以上要求,通过对同志们的培训,实现本单位领导班子和单位科、所、站、队全体职工都能了解,主动配合好监督员的工作,如果出现不配合的情况,县人大要通报批评。
三、要加强依法治县,全面抓好宪法法律学习培训
这一次参加培训的人员有县十四届人大代表,各乡镇人大主席、副主席,政府序列部门和法、检两院领导干部。培训的内容涉及《宪法》、《行政许可法》、各级关于加强人大工作的意见以及“如何推进依法行政”等。
    (一)《中华人民共和国宪法》是中华人民共和国的根本大法,拥有最高法律效力,是制定其他法律的依据,一切法律、法规都不得同宪法相抵触。2014年11月1日十二届全国人大常委会第十一次会议经表决通过了全国人大常委会关于设立国家宪法日的决定,设立每年12月4日为国家宪法日。设立国家宪法日,有利于增强全社会的宪法意识,弘扬宪法精神,加强宪法实施。为号召全县掀起学习宪法的热潮,县人大常委会研究决定把2015年定为“宪法学习年”,推动全社会弘扬社会主义法治精神,切实保证宪法在我县得到自觉遵守和有效维护。
 (二)《中华人民共和国行政许可法》是为了规范行政许可的设定和实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,保障和监督行政机关有效实施行政管理,根据宪法,制定的。所谓行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。《行政许可法》的颁布施行以来,全面推进了政府对经济社会事务的管理走向制度化、规范化、法制化,对政府管理理念、管理职能、管理体制、管理方式以及政府工作人员的管理行为,都将产生重大影响。对政府提出了新的要求:第一,行政许可设定要于法有据。第二,行政许可管理要公开透明。第三,行政许可服务要便民快捷。第四,行政许可权力要与责任挂钩、与利益脱钩。第五,行政许可实施要强化监督检查。
 (三)其他方面培训内容有习近平总书记关于“四个全面”的论述以及中央、省、市、县关于人大工作的精神。希望同志们通过这次学习培训后,带头遵守法律、执行法律,带头营造良好的法治环境,推进依法行政,公正司法,加快法治社会建设。
最后,希望同志们能够充分认识这次培训的重要性,端正学习态度,增强学习动力,遵守学习纪律,确保培训不走过场,取得实实在在的效果。
 
 
各级关于改进和加强人大工作的意见
永年县人大代表工作室主任 马洪升
    一、中央关于改进和加强人大工作的意见
    习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表重要讲话时,再次强调“坚持和完善人民代表大会制度”,指出“各级党委要加强和改善党对人大工作的领导”。
  这并不是习近平第一次强调“坚持和完善人民代表大会制度”。
  2012年11月15日,在十八届一中全会上,也就是习近平刚当选中共中央总书记时,他在讲话中强调,“坚持和完善人民代表大会制度”;“发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”。
  4个月后,在2013年3月17日的第十二届全国人民代表大会第一次会议上,习近平再度提出,“坚持和完善人民代表大会制度的根本政治制度”。
此外,履新20天、2012年12月出席纪念宪法公布施行30周年大会时,习近平也强调了人民代表大会的重要性,“要坚持国家一切权力属于人民的宪法理念,最广泛地动员和组织人民依照宪法和法律规定,通过各级人民代表大会行使国家权力”。

    习近平在《在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话》中指出:在中国,发展社会主义民主政治,保证人民当家作主,保证国家政治生活既充满活力又安定有序,关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。他讲了四个坚持和完善。

       ——坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。没有共产党,就没有新中国,就没有新中国的繁荣富强。坚持中国共产党这一坚强领导核心,是中华民族的命运所系。中国共产党的领导,就是支持和保证人民实现当家作主。我们必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,通过人民代表大会制度,保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。要支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作。要不断加强和改善党的领导,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。
        ——坚持和完善人民代表大会制度,必须保证和发展人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化,就没有中华民族伟大复兴。我们必须坚持国家一切权力属于人民,坚持人民主体地位,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。要扩大人民民主,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。国家各项工作都要贯彻党的群众路线,密切同人民群众的联系,倾听人民呼声,回应人民期待,不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,凝聚起最广大人民智慧和力量。
        ——坚持和完善人民代表大会制度,必须全面推进依法治国。发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威,使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。宪法是国家的根本法,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。我们必须坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略、把法治作为治国理政的基本方式,不断把法治中国建设推向前进。要通过人民代表大会制度,弘扬社会主义法治精神,依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作,保证人民平等参与、平等发展权利,维护社会公平正义,尊重和保障人权,实现国家各项工作法治化。
        ——坚持和完善人民代表大会制度,必须坚持民主集中制。民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原则。人民代表大会统一行使国家权力,全国人民代表大会是最高国家权力机关,地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。我们必须坚持人民通过人民代表大会行使国家权力;各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责、受人民监督;各级国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对人大负责、受人大监督;国家机关实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调;在中央统一领导下,充分发挥地方主动性和积极性,保证国家统一高效组织推进各项事业。
     新时期,如何完善人民代表大会制度?人民代表大会制度怎样才能与时俱进?在讲话中,习近平阐释了完善人民代表大会制度的“路线图”,指出要着重抓好五个重要环节。
       第一,加强和改进立法工作。 我们要加强重要领域立法,确保国家发展、重大改革于法有据,把发展改革决策同立法决策更好结合起来。要坚持问题导向,提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性,发挥立法引领和推动作用。要抓住提高立法质量这个关键,深入推进科学立法、民主立法,完善立法体制和程序,努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。   
    第二,加强和改进法律实施工作。我们要全面落实依法治国基本方略,坚持法律面前人人平等,加快建设社会主义法治国家,不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。要深入推进依法行政,加快建设法治政府。各级行政机关必须依法履行职责,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,决不允许任何组织或者个人有超越法律的特权。要深入推进公正司法,深化司法体制改革,加快建设公正高效权威的司法制度,完善人权司法保障制度,严肃惩治司法腐败,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
    第三,加强和改进监督工作。只有让人民来监督政府,政府才不会懈怠;只有人人起来负责,才不会人亡政息。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。
       各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责,维护国家法制统一、尊严、权威,加强对“一府两院”执法、司法工作的监督,确保法律法规得到有效实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。地方人大及其常委会要依法保证宪法法律、行政法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执行。要拓宽人民监督权力的渠道,公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利,对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。要健全申诉控告检举机制,加强检察监督,切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。
       第四,加强同人大代表和人民群众的联系。各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系,是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民对自己选举和委派代表的基本要求。各级国家机关及其工作人员一定要为人民用权、为人民履职、为人民服务,把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容,虚心听取人大代表、人民群众意见和建议,积极回应社会关切,自觉接受人民监督,认真改正工作中的缺点和错误。
       第五,加强和改进人大工作。各级人大及其常委会要坚持正确政治方向,增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感,履行宪法法律赋予的职责。要健全人大常委会组成人员联系本级人大代表机制,畅通社情民意反映和表达渠道,支持和保证人大代表依法履职,优化人大常委会、专门委员会组成人员结构,完善人大组织制度、工作制度、议事程序。各级党委要加强和改善党对人大工作的领导,支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。
    二、河北省委作出决定:进一步改进和加强人大工作
       决定共有七个部分22条。从认识、立法、监督、重大事项决定、代表工作、人大常委会自身建设和党的领导等七个方面进行了分述,各项之间相互联系,形成一个体系。     
第一部分:进一步提高做好新形势下人大工作重要性的认识。这个部分从制度、能力和工作三个方面来阐述:一是改进和加强人大工作是坚持完善人民代表大会制度的基本要求。二是改进和加强人大工作是推进国家治理体系和治理能力现代化的现实需要。三是改进和加强人大工作是实现河北绿色崛起的有力保障。
第二部分:进一步加强地方立法工作。这个部分从改革决策的需要和实现民主科学立法两个方面来谈:一是要坚持改革决策与立法决策相结合。二是要坚持民主立法、科学立法。各级党委要重视和支持人大及其常委会在地方立法工作中发挥主导作用,使人大及其常委会真正掌握立法工作主动权,善于立、改、废、释的综合运用,力戒地方、部门利益法制化。对带有全局性、战略性的法规草案,要以党委名义印发各级党政机关,广泛征求基层意见,使人大立法工作更加科学、民主。
    第三部分:从人大及其常委会实施监督、政府依法行政、法检公正司法三个方面讲了进一步强化对“一府两院”的监督。一是支持人大及其常委会依法行使监督权。各级党委要重视和支持人大及其常委会强化对“一府两院”的法律监督、工作监督和国家工作人员的监督,依法行使各项监督职权。要重视和支持人大及其常委会综合运用视察、执法检查、听取和审议专项报告、开展专题询问、工作评议和满意度测评等多种形式,依法运用质询、特定问题调查、罢免、撤职、规范性文件备案审查等多种监督手段,切实加强重点监督、跟踪监督和公开监督,不断加大监督力度,提高监督实效。二是加强对政府依法行政的监督。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督,对人大及其常委会的决议、决定和审议意见,要认真执行和研究处理,并予及时报告。要认真接受人大及其常委会进行全口径预决算的审查监督及国有资产管理的监督,不断提高财政资金使用效益。政府召开重要会议、研究重要工作,要邀请人大常委会或者相关工作部门的负责人参加。人大及其常委会召开法定会议,政府及其有关部门要按规定安排相关人员列席,听取审议意见、回答询问。政府垂直管理部门要自觉接受所在地人大及其常委会的依法监督,定期报告工作,及时报告单位主要负责人的变动情况。三是加强对法院和检察院的司法监督。各级法院、检察院要依法接受人大及其常委会的监督,认真做好人代会上的“两院”工作报告,闭会期间将重大事项、重要举措、重点工作等情况及时向人大常委会报告或通报。自觉接受人大及其常委会对审判、检察人员履职情况的监督,认真对待对申诉控告涉法案件的监督,积极开展人大代表旁听庭审活动,着力促进司法公正,维护公平正义。
      第四部分:从明确重大事项的规则程序和严格依法任免两个方面讲了进一步规范重大事项决定、选举任免工作。一是要支持和保证人大依法行使重大事项决定权。二是要支持和保证人大及其常委会依法行使选举任免权。各级党委要把坚持党管干部原则和人大依法行使选举任免权统一起来,凡需由人大及其常委会选举、任命的干部,要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中共中央关于地方党委向地方国家机关推荐领导干部的若干规定》等规定执行,并在酝酿候选人或审议人事任免案时,认真听取人大常委会组成人员和人大代表的意见,作出解释和说明。各级人大及其常委会要充分发扬民主,严格依法办事,确保党委人事意图的顺利实现。人大及其常委会选举任命的干部在法定任期内要保持相对稳定。严肃查处违反选举法律法规、破坏选举工作的违法违纪行为。逐步建立和完善领导干部任前法律知识考试制度,建立全省统一的考试题库。
      第五部分:从优化代表结构、行使代表职权和做好建议交办三个方面讲了要进一步做好人大代表工作。一是要着力优化代表结构。对拟提名的代表候选人人选,经党委在一定范围内酝酿后,听取人大常委会党组的意见。对拟提名连任人选,要重点考察履职情况,在任期内不能积极认真履职的不再提名。建立健全人大代表届中调整与退出机制。二是要支持人大代表依法行使职权。各级人大常委会、“一府两院”及有关部门要建立完善邀请代表列席会议、闭会期间听取人大代表意见、代表知情知政等制度,建立各级人大代表履职服务网络平台,推进代表依法履职。建立健全代表联络机构,密切人大常委会与人大代表之间的联系,为代表开展活动、履行职责提供服务保障。代表所在单位要为代表参加人大会议、履行代表职责提供必要保障。切实加强人大常委会组成人员与代表、代表与选民的联系。各级人大代表要努力提高自身的政治素质和履职能力,积极参加闭会期间的各项履职活动,不得利用执行代表职务干涉具体司法案件。人大代表每人每年提出建议至少1件,每届任期内参加视察、检查或者专题调研不少于5次。积极推进代表向选举单位和选民述职工作,加强对代表履职情况的监督。三是要提高代表议案和建议的办理质量。各级党委和“一府两院”要重视和加强人大代表建议、批评和意见办理工作,完善办理工作科学评价机制,切实提高问题解决率和代表满意率。各级人大常委会要加强代表议案和建议的督办力度,健全代表建议办理情况目标考核制度。对一些事关群众切身利益、社会普遍关注的重点建议,可由人大常委会主任会议成员或人大专门委员会牵头督办。
第六部分:从组织、机构、工作条件、保证会议质量和上下级联系五个方面讲了进一步推进人大及其常委会自身建设。一是加强人大及其常委会组织建设。二是加强基层人大工作机构建设。统筹研究、着力解决各级人大常委会机构、编制、人员等问题,规范省市县人大机关内设机构名称和数量,科学确定人员编制和领导职数,充实基层人大工作人员。严格落实乡镇人大设立主席、副主席的相关规定,发挥乡镇人大主席团的职能作用。三是积极为各级人大及其常委会创造有利工作条件。各级政府要将人大工作经费和代表活动经费列入本级预算。四是提高人大及其常委会会议质量。五是加强上下级人大之间联系。    
第七部分:从发挥人大党组作用、队伍建设、制度建设和教育培训四个方面讲了要进一步加强党对人大工作的领导。一是充分发挥人大常委会党组的领导核心作用。各级人大常委会党组要自觉接受同级党委领导,切实贯彻党委意图。要坚持民主集中制原则,完善重大事项向同级党委请示报告制度,凡需向同级党委请示报告的重大事项,事先要经人大常委会党组集体讨论。二是高度重视人大及其常委会干部队伍建设。及时选拔年轻干部、专业人才充实到人大干部队伍,优化人大机关干部结构,建设高标准的工作班子。三是健全完善党委领导人大工作的各项制度。各级党委要切实把人大工作摆上党委工作全局,每年至少听取一次人大工作汇报,每届一般召开一次人大工作会议,有针对性地解决人大工作中的突出问题。人大常委会负责同志不直接分包政府责任范围内的具体工程和项目。四是切实加强人大工作的宣传教育和干部培训。
    三、邯郸市委《关于进一步改进和加强人大工作的意见》
   《意见》分七个部分,是全市各级人大做好工作的纲领性文件,进一步明确了改进和加强人大工作的方向任务和工作重点,增强了做好人大工作的信心。《意见》主要精神如下:
第一部分:要充分认识做好人大工作的重要意义。一是改进和加强人大工作是发展社会主义民主政治、贯彻落实依法治国的必然要求。
第二部分:要从四个方面改进和加强党委对人大工作的领导。一是充分发挥人大常委会党组的领导核心作用。二是高度重视人大干部队伍建设。三是健全完善党委领导人大工作的各项制度。四是加强人大工作的宣传教育和培训。
    第三部分:要扎实推进地方立法工作。一是加强对立法工作的领导。二是深入推进科学立法、民主立法。
    第四部分:要切实加强对“一府两院”的监督。一是支持人大及其常委会依法行使监督权。各级党委要重视和支持人大及其常委会强化对“一府两院”的法律监督、工作监督和国家工作人员的监督,依法行使各项监督职权,保障宪法和法律在本行政区域内正确实施。二是加强对政府依法行政的监督。强化对行政权力的制约和监督,深入推进依法行政,加快法治政府建设。三是加强对法院和检察院的司法监督。各级法院、检察院要依法接受人大及其常委会的监督,及时将重大事项、重要举措、重点工作情况向人大常委会报告或通报。
第五部分:要注重规范重大事项决定和选举任免工作。一是支持和保证人大依法行使重大事项决定权。二是支持和保证人大依法行使选举任免权。
第六部分:要不断深化人大代表工作。一是优化人大代表结构。统筹考虑代表结构,注重代表的政治素质和履职能力,建立健全人大代表届中调整与退出机制。二是保障人大代表依法行使职权。要建立健全代表联络机构,密切人大常委会与人大代表之间的联系,坚持邀请代表列席人大常委会会议和专门委员会会议,参加立法、评议、执法检查、视察、调研等活动。三是提高代表议案和建议的办理质量。要重视和加强人大代表议案、建议、批评和意见办理工作,完善办理工作科学评价机制。要加强代表议案和建议的督办力度,健全代表建议办理情况目标考核制度。
第七部分:要全面提升各级人大及常委会自身建设。一是不断加强组织建设和作风建设。二是切实改善人大常委会机关工作条件。各级政府要保证人大及其常委会重要会议、重大活动和重要工作所需经费。三是重视加强基层人大工作。要强化上下级人大之间的工作联系,开展人大系统的业务培训和经验交流,逐步形成制度化、规范化、经常化的指导模式。规范县(市、区)人大常委会工作机构名称,除办公室外其它工作机构统一为“工作委员会”,充实人大工作力量,人员配备要满足工作需要。
四、永年县委关于改进和加强人大工作的意见
永年县委专门召开了人大工作会议,这是落实中央、省、市委加强人大工作意见的一次重要会议。县委书记杜树杰重点从三个方面讲了意见:
——准确把握新形势、新任务,进一步增强做好人大工作的责任感和使命感。第一,人大工作是党的工作重要组成部分,必须高度重视、充分支持。各级党组织必须增强支持人大工作意识,把人大工作摆在全局工作的重要位置,列进总体布局,统一部署,统一检查,统一督促落实,为人大履行好职责创造一个良好的工作环境。第二,人大工作始终都是一线工作,必须激励斗志、以作为树地位。人大干部与县委、政府干部,虽然岗位不同,但都是为全县改革发展稳定而工作,地位是一样的,这里边没有“一线”“二线”之分,没有重要不重要之别。要充分认识到,我们手中的“权力”没有小,肩上的责任更没有小;我们的工作范围没有小,工作压力更没有小。因此,作为人大干部一定要克服碌碌无为、难有作为的思想情绪,振奋精神,鼓足干劲,始终保持奋发向上的精神状态,全力以赴投入县委各项中心工作,积极主动投入招商和项目两大主战场,以作为、树地位,以有为、求有位,以工作、赢权威。第三,全面优化发展环境,推进依法治县,必须进一步加强和改进人大工作。在全面落实中央和省、市要求,推进依法治县上我们还有很大差距。特别是在执法环境上,诸如“吃、拿、卡、要”、中梗阻、下梗阻的问题,有法不依、执法不严、违法不究的问题等等,虽然发生在少数人身上,但若不有效加以解决,必然影响永年的对外形象、影响永年的投资环境,影响永年打好重点项目翻身仗,甚至严重制约全县发展进程。因而,我们必须全面推进依法治县,优化执法环境,必须不断提高我县的法制化水平,必须进一步加强人大监督工作,督促和支持“一府两院”,严格执法、公正司法。第四,顺利实现全县经济社会爬坡过坎、跨步提升,必须充分发挥人大联系和纽带作用。县人大代表众多、联系广泛,是党和政府联系群众、凝聚民心的最佳桥梁。一方面,要善于把县委的决策部署转化为全县人民的共同意志和统一行动;另一方面,要善于密切与群众的联系,把群众的智慧和力量统一到我们确定的任务目标上来,为“大发展、富永年”二次创业,建设现代化中等城市添柴增力,贡献自己的力量。
    ——坚持围绕中心、服务大局,为建设现代化中等城市作出更大贡献。一要在参谋服务上建诤言、献良策要积极组织县乡人大代表,围绕影响全县经济社会发展和人民群众反映强烈的热难点问题,广泛深入基层一线,开展视察、调研活动。人大代表每人每年提出建议至少1件,每届任期内参加视察、检查或者专题调研不少于5次,这要作为硬性规定来执行。二要在推动发展上挑重担、做贡献。2015年是我县“项目建设翻身年”,全县最重要、最核心的工作就是项目建设。各级代表都要经常深入基层,了解群众困难,千方百计推进民生工程,抓好富民项目,广辟增收渠道,促进农民增收,最大限度地提高群众满意度和社会和谐度。三要在强化监督上出实招、求实效。县人大及其常委会要围绕依法行政、公正司法,进一步完善视察监督制度,综合运用视察、检查、质询、评议等手段,切实增强监督工作的针对性和实效性。要不断延伸监督范围,不仅要监督“一府两院”,还要监督垂直管理部门和具有执法权的政府直属部门,确保各项公权在阳光下运行,促进干部清正、政府清廉、政治清明。
    ——要强化领导,改进工作,不断开创人大工作新局面。
一要在坚持正确政治方向上有新境界。要充分发挥县人大常委会党组的领导核心作用,坚持民主集中制,严格依法依程序办事,坚持集体行使职权、集体决定问题,使人大工作更好地体现党的主张和人民意志。二要在干部队伍建设上有新突破。人大工作政治性、法律性、政策性很强,要成为一名优秀的人大干部,必须做到高书记讲的:政治素质强,法律素养高、组织纪律严、联系群众紧,工作作风实。县乡人大干部都要在这几个方面下功夫,要带头加强学习,增强理论素养,掌握法律知识,严格依法办事,善于用法治理念和思维来分析问题、解决问题;要带头真抓实干,经常深入基层,联系群众,说实话、出实招、求实效,推动热点难点问题解决;要带头遵守纪律,严格党的组织纪律、政治纪律、廉洁纪律,争当好干部、树立好形象。组织部门要加强对人大干部的培养、使用和交流,让优秀人大干部受提拔、受重用,让人大工作更富活力,人大干部更有前途。三要在支持人大工作开展上有新提升。县委将充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,把人大工作纳入全县工作总体布局,进一步加强对人大工作的政治领导、思想领导和组织领导,通过把方向、提要求、交任务,充分发挥好人大作用。县政府要把人大工作经费列入财政预算,保障正常工作必需;各乡镇党委也要把人大工作摆上重要议事日程,定期听取人大工作汇报,认真研究人大工作,为人大解决好实际困难和问题,努力创造良好的工作环境,确保人大工作扎实开展;各乡镇、各部门要支持和保证县乡人大依法履行各项职责,应当由人大讨论决定的重大事项,要主动提交进行审议、讨论和决定,保证决策的民主化、科学化、法制化。要大力支持人大代表依法履行职责,认真听取代表的意见、建议和批评,积极办理人大代表议案、建议、批评和意见,着力提高办理质量和效率,做到件件有落实、事事有回音,切实维护好人大代表的合法权益。
 
如何推进依法行政
永年县人民政府法制办公室主任  常虎军
引  言
2014年10月20日至23日十八届四中全会在北京召开,会议研究了全面推进依法治国若干重大问题。从历史来看,将依法治国列为专门的议题在如此重要的会议上进行研究,还是第一次。也可以看出,党和国家对依法治国问题的重视程度,同时也让我这个在法制战线上奋斗的人,感到无比的兴奋和自豪。我预测2015年高考,法律专业将再次成为热门专业。
党的十八届四中全会公告,也就是《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出,法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。这是个新提法,跟以前的说法不一样。以前国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》要求我们建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。这次党的十八届四中全会说的更具体,更有针对性。
今天我想与大家重点讨论三个方面的内容:
一、依法行政基本理论
(一)为什么需要行政
讲依法行政,首先要讲为什么需要行政,行政有它的功能和作用,只有在讲清楚为什么需要行政,我们才能进一步引申和探讨研究依法行政的问题。
行政这个词是历史发展到一定阶段的产物,是随着国家的产生而产生的。我国早在2000多年前就有了“行政”一词的记载,《左传》中说“行其政事”“行其政令”。但当时的“行政”的内涵和外延,与现在意义上的“行政”有本质的区别。统治者自称“天子”、“父母官”,以老百姓的长辈自居,行政命令主要是靠暴力来进行推行。近代意义上的“行政”,是从国外移植引进过来的。17世纪英国著名的资产阶级启蒙思想家洛克首创了“三权分立”的学说,主张把国家的权力分为立法权、行政权和外交权三部分。后来法国的资产阶级启蒙思想家孟德斯鸠进一步发展了这一学说,主张把国家的权力划分为立法权、行政权和司法权三个部分,分别由三个相互独立的国家机关来行使,通过相互制约、相互制衡,防止出现权力的独裁,这就是“三权分立”学说。我国是社会主义国家,不实行三权分立,而是在国家机构上实行议行合一的民主集中制原则,但国家仍有立法、行政和司法这种职能的分工,立法机关、行政机关和司法机关在组织上也是分离的。
所谓行政,是指国家行政主体对国家事务和社会事务以特定的手段进行管理的活动。这个特定的手段主要是指决策、组织、管理、调控等方式。
那么为什么需要行政呢?我认为有五个方面的问题需要阐述,这五个方面既是行政存在的五个理由,也是行政五个方面的作用。
第一,行政的预防和轻微的纠错作用
法律有一个共同的作用,那就是预防。一部法律的制定,其目的并不在于违法事实发生后如何进行制裁,而是在于以如果违法事实发生后将要受到什么样的制裁来警示世人,事先给予你一个警告,告诉你不要做与法律相违背的事,否则就要受到制裁,是一种防微杜渐、未雨绸缪式的指引。
比如新修订后的《中华人民共和国环境保护法》(自2015年1月1日起施行)第一条规定,“为保护和改善环境,防治污染和其他公害,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,制定本法”。“保护”、“防治”两个词就说明了这部法的目的重点在于预防。
同时,行政还有轻微的纠错作用。行政法不同于刑法,它是对尚不构成犯罪的违法行为的一种调节,其目的在于以轻微的方式使违法者付出代价令其觉醒,不至于进一步酿成大祸。比如:我们曾办过一个行政复议案件,这个案件也是一起上访案件。李某(化名)因琐事与段某(化名)发生纠纷后,李某伙同其他两人在半路截打段某,段某从南水北调的桥上跌落,法医鉴定为轻微伤。公安部门对李某及其他两人作出了治安处罚,但没有及时执行。时隔2月,李某到段某家中,将段某又打成重伤,构成了刑事责任。现段某的父母上访,认为第一次段某从桥上跌落,是李某伙同其他两人给扔下去的,是故意杀人行为,并且在提起行政复议的时候陈述说是从桥的西边扔下去的,当时救援的时候,120救护人员在场。但公安部门同志说段某是从桥的东边失足跌落的,如果从桥的西边扔下不可能是轻微伤。我们受理后询问了段某的朋友(当时在现场),说是没看到扔,但现场确实是在桥西,我们又询问了120的2位救援人员,说时间久了忘了,我们调取当时出警的视频记录,公安部门却说当时天黑,执法记录仪视频不清楚,后来干脆说存放视频的电脑中毒视频丢失了,导致事实无法查清。我说这些不是想说公安机关办案的对错,而是想说,假如第一次事件发生后,公安机关及时的对李某进行制裁,也许就不会有第二次的重伤事件,段某的父母也不至于如此的气愤,引发上访,造成行政资源不必要的开支。再比如:2015年4月6日18时56分许,在福建漳州古雷化工发生的腾龙芳烃PX项目漏油起火事故,目前该事故暂定为安全生产事故,事故调查正在进行。2007年,全国政协委员、中国科学院院士、厦门大学教授赵玉芬曾发起,有105名全国政协委员联合签名的“关于厦门海沧PX项目迁址建议的提案”,广东的茂名、云南的昆明都曾发生过反对PX项目落户的事情。据网上消息说,当时这个项目就没有通过环评审批,属于“先上车,后买票”,被国家环保部下达行政处罚,并向国家发改委发函,要求撤销该项目立项许可,但是由于种种原因,该项目仍投产运行。假如这些说法是真的,实际上这本身就是放弃了行政的轻微的纠错作用。
第二,行政可以制御社会无序发展、引导社会有序发展
社会的发展完全靠经济规则是行不通的,政府必须介入,必须引导。比如,城市环境卫生的治理,公共交通安全的治理等等。晚上偶尔路过太极广场,摆摊设点的占据了广场的各个角落,垃圾随手乱丢,到处都是,燃放的孔明灯挂到了电线上,很危险,这些都需要行政介入。
第三,公共利益与公共安全的确保
行政要保障公共利益和公共安全。实际上当公共利益和个人利益发生冲突的时候,一般情况下行政是维护公共利益的、维护公共安全的,这是行政一个很重要的作用。因为行政本身是一个国家的公权力,是以公共利益和公共安全为本、为核心的。
第四,生活必需的社会服务的直接供给和供给的确保
教育、卫生、交通、水、电等等,在社会生活当中百姓必需的社会服务,这样一些社会服务要由政府来直接提供或者为这个提供给予一定的保障。
第五,其他的管理业务
比如社会的各种管理业务,度量衡制度、出入境管理制度、收入的确保、税收、财产的管理。行政内部的管理,比如公务员制度、公务员管理等等。
以上五点概括就是我们所理解的行政存在的理由。
(二)为什么需要依法行政
既然我们需要行政,那就行政好了,又为什么要依法行政呢?
首先,行政权力在本质上与老百姓的权利是不平等的,是一种超越于个人之上的公共力量。行政权在法律效力上具有拘束力、公定力和执行力。行政行为一旦作出,即使是错误的,在未经法律程序被有权机关撤销或变更前,行政机关和相对人不能以任何借口否定行政行为的效力,都必须无条件服从。并且行政行为是以国家强制力为后盾来保证实施的,当相对人不履行或不按要求履行,行政机关都可以采取相应的行政强制措施,比如查封、扣押、冻结、代履行或者申请人民法院强制执行。行政权力是一把双刃剑,用好了就是维护公共利益最有效的工具,用不好就可能成为侵害公民权利最厉害的利器,所以在行政权力运行的同时,必须要受到法律的制约,要依法行政。
其次,行政权力的行使具有人格化倾向。行政权本身是非人格化的,其本意是对公共利益的集合、维护和分配。但是,行政权力不能自己运作,必须靠有意识、有个人利益取向的特定的人来行使。因而就有了一种本能的人格化倾向,这种人格化倾向使得行政权力往往成为谋取私利的主要根源。人都是有私心的,世界上绝对没有一个人没有一点私心,没有物质上的追求便有精神上的追求,纯粹的人是不存在的。孟德斯鸠在《论法的精神》一书中这样说到,“任何公共权力都会被滥用,有权力的人使用权力一直到遇到有界限的地方为止”,而这个界限就是法律,要用法律来规范、约束行政权力,监督行政权力。
再次,行政权力是腐蚀性很强的东西。古罗马有这么一句法谚,“权力使人腐败,绝对权力使人绝对腐败”,孟德斯鸠在《论法的精神》一书中同样说到:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不变的一条经验”。权力是根魔棒,这根魔棒既能点石成金,又能点人生威,从而助长了人们对权力的贪婪。纵观古今中外,腐败无一能出权力之右。中纪委书记王岐山2014年7月25日在北京与近300名全国政协常委会晤时,作了长约70分钟脱稿讲话,指出,共产党拥有8600万党员,除了自己垮台外,没有人能打倒。他同时强调要使党员干部做到不敢贪、不能贪及不想贪。目前已初步令官员不敢贪,正致力令官员不能贪,这方面香港和新加坡的制度很好,值得借鉴,将来还要令官员们做到像60年代模范县委书记焦裕禄那样不想贪。这其中的“不敢贪、不能贪、不想贪”,具体到党的十八届四中全会公告中,就是依法治国和以德治国的相结合。即“以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用,以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰”,从而杜绝腐败。
通过以上论述,我们得出一个结论,依法行政的本质是什么?什么是依法行政?
依法行政的本质是依法规范、约束行政权力,防止权力的滥用。具体来说,依法行政就是依法治权,不是依法治事;是依法治官,不是依法治民;是依法治行政机关及其工作人员自己,而不是依法治别人。
依法行政是指各级行政机关按照体现最广大人民群众意志的法律、法规和规章来管理国家经济、社会和文化事业,确保行政权力授予有据,行使有规,监督有效,做到既不失职,又不越权,权责一致,这是依法治国在政府工作中的体现。
(三)如何依法行政
这里我重点说一下依法行政的六个基本要求,即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一。
首先,合法行政是指行政主体的设立,拥有行政职权和行使行政职权都必须依据法律,符合法律,不得与法律相抵触,任何违法行政行为都应承担相应的法律责任。用党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中的一段话,足可以解释这个问题。就是“法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定”。
现阶段我国的行政主体主要包括三类:即行政机关、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织。行政主体必须基于法律的授权而拥有行政职权。法律授予行政主体多大的职权,行政主体就必须行使多大的职权,不去行使就是渎职,法律没有授予的权力,行政主体一律不能行使,否则就是超越职权或滥用职权。
其次,合理行政是指行政机关实施行政管理行为,对待行政相对人应当公正、公平,一视同仁,所采取的措施和手段应当必要、适当,恰到好处,不应考虑不相关的因素,不能违背立法的目的和精神,避免给行政相对人的权益造成不应有的损害。
    合理行政起源于英国,1598年鲁克诉水利委员会案的司法判例。当时泰晤士河决堤,水利委员会修复河堤之后,仅对包括原告鲁克在内的部分临近土地的居民课征修护费,而不是对所有因此获益的居民课征费用。法院判决鲁克胜诉。法官库克在判决中称:“尽管法律授权水利委员会之裁量权,可以决定修护费用课征之对象及数额,但此裁量程序仍应依据法律及合乎理性;因为裁量乃是一门用以区分真假、是非、公平与虚伪的科学,不容行政机关依彼等之自由意志及个人好恶决定之”。这就是对行政机关行政自由裁量权的限制,行政管理所要面对的形势纷繁复杂,为适应这种情况,法律就要赋予行政主体以一定的自由裁量权,规定一定的裁量幅度,由行政主体根据具体情况,综合考虑各方面的因素,结合法律的意图和精神实质,作出合法合理的评价。比如说行政处罚,行政处罚的目的是使被处罚者通过遭受处罚痛苦而警觉醒悟,使其不敢违法乃至不愿违法,警告教育其他人不要违法、抵制违法,从而自觉守法。处罚本身不是目的,不能为了处罚而处罚。可罚可不罚的必罚,能多罚的就多罚,这显然是滥用自由裁量权,违背立法的本意。
我们法制办现在正在指导各行政机关建立行政处罚自由裁量权基准制度,并且要求从2014年7月1日起,在所有的行政处罚决定书中援引自由裁量权基准,不援引而在法律规定的处罚幅度以下进行处罚的,将一律按照《河北省行政执法过错责任追究办法》追究相关人员的责任。
第三,程序正当是指行政主体实施行政管理行为,实施行政职权,除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,要严格遵循公开的原则,依法保障相对人的知情权、陈述权、申辩权和救济权,行政主体工作人员行使职责,与行政管理的事务存在利害关系时,应当回避。
    其实程序正当是依法行政的合法性问题,由于我国历来存在重实体、轻程序的观念,所以把它单列出来加以强调。前段时间省法制办向我县政府下达了《行政执法监督通知书》,列举了我县5个部门的10本卷中出现的14个问题,并要求县政府对相关责任人员依照《河北省行政执法过错责任追究办法》进行追责,其中就涉及到公安部门2个程序性错误,没有对当事人进行行政处罚前的事先告知,剥夺了当事人的陈述、申辩权。
    程序是实现行政管理目标的方法和形式,是行政行为实体合法公正的前提和保障,任何行政行为都必须通过一定的程序作出。因此,程序正不正当,合不合法,就显的尤为重要。早在二十世纪六十年代美国联邦最高法院就正式确立了“毒树之果”规则,所谓“毒树之果”,是刑事诉讼中“根据以刑讯逼供等非法手段所获得的犯罪嫌疑人、刑事被告人的口供,并获得的第二手证据(派生性证据)”。以非法手段所获得的口供是毒树,而以此所获得的第二手证据是毒树之果。“毒树之果”原则作为非法证据排除的规则,对遏制办案人员刑讯逼供,保护刑事被告人的基本权利有着很大的作用。我国新修订的《刑事诉讼法》也正式确立了这一规则,根据该规则的引申可以得出,在行政管理中如果程序不合法,就有可能影响到实体的公正。
第四,高效便民。高效便民是行政管理的基本要求,是服务型政府的具体体现,高效其实是指两个方面,即高效率和高效益,效率针对的是行政管理的过程,要求办事速度快,效益则针对行政管理结果,要求以较小的行政资源投入实现行政管理的目的。便民,就是最大程度的方便人民群众办事。比如我们的行政服务中心推行的行政审批“一个窗口、一条龙、一站式”服务
高效便民要求我们进一步转变政府职能,改进管理模式,提高行政效率,降低行政成本。高效便民,是衡量行政机关工作质量的重要标准,也是决定行政机关能否真正落实服务于民宗旨的重要环节。高效便民原则至少应当包括以下内容:第一,遵守时限。即行政行为必须在法定的时限内作出,这是对行政机关高效行政的最低要求;第二,做效能机关。即要求行政机关办理行政事项在法定的时限内要以最快的速度完成。第三,做服务机关。即行政机关要能急相对人所急,想相对人所想,给相对人提供最优质的服务,消除相对人在办事中的人为障碍和非法定前置条件,使相对人办事顺利、顺心、顺畅。例如,对于以申请而启动的具体行政行为,如果申请人提交资料不齐全,能当场补正的应允许申请人当场补正,不能当场补正的应当一次性告知申请人,绝不能三番五次要求申请人补资料;第四,给相对人程序上的最大便利。要以“流程最优、环节最少、审批最简、服务最优、效率最高”给相对人提供程序便利。
第五,诚实守信是指行政机关必须对自己的言行负责,言必行,行必果。诚信原则本是民法上的一项基本原则,源于罗马法,被称为民法当中的“帝王条款”,二战以后逐渐发展到公法领域。现在,行政机关诚实守信更是进一步完善社会主义市场经济体制,建立社会信用体系的必然要求。
例:商鞅“南城移木”的故事。商鞅实行变法,为取信于民,便在秦都城的南门树了一根木头,贴出布告说,只要有人把这根木头扛到北门,就可以得到10两黄金,一开始无人相信,后商鞅又将悬赏增加到了20两黄金,有个人试着把它扛到了北门,结果当场就得到了黄金。从此以后,商鞅再有令,全国上下惟命是从。
诚实守信要求行政机关公布的信息必须全面、准确、真实,保持相对稳定性,避免提供的信息失真,朝令夕改,损害行政机关的形象和权威,使政府丧失公信力和号召力。“其身正,不令而行,其身不正,虽令不从”,说的就是这个道理。同时,基于诚实守信,我们还要确立信赖保护原则。《行政许可法》第八条第一次在我国法律中确立了这一原则,意思是说,行政管理相对人基于对行政权力的信赖而取得的利益,应当受到保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政决定,确需改变的,对相对人造成的损失应当给予补偿。比如说征地拆迁的问题。
第六,权责统一。依法行政不仅是法律赋予行政主体的一项权力,也是法律对行政主体设定的一种义务和职责,对于法定的行政职权,行政主体必须依据法定的实体内容和程序要求,不折不扣的实施。“有权必有责”,我们做工作不要只盯着国家和人民给予我们的权力,同时还要看到基于权力而产生的责任,依法享有多大的权力,就应当承担多大的责任。光有权力没有责任,或是权力和责任不对等,权力行使就会肆无忌惮、无所畏惧。马克思在《资本论》中曾说过一段话:若有10%的利润,资本就会保证到处被使用;若有20%的利润率,资本就会活跃起来;若有50%的利润,资本家就会铤而走险;若有100%的利润,资本家就会践踏人间的一切法律;若有300%的利润,他就会冒被绞死的危险。当用权力捞到的好处,远远的大于应承担的责任时,要发生什么事情,可想而知。
行政机关行使行政管理职权,侵犯公民法人或其他组织的合法权益,造成损害的,应当依法给予赔偿。落实权责一致的原则,最终目的就是要实现执法有保障,有权必有责,用权受监督,违法受追究,侵权须赔偿。
(四)我国的法律体系已经形成
前面说到行政,说到了依法行政,说到了如何依法行政,那么我们依什么法来行政?
根据2010年的法律建设报告:截至2010年底,我国现行有效的法律有236件,行政法规近690件,地方性法规8600件,此外,民族自治地方的人民代表大会还制定了600多件现行有效的自治条例,国务院有关部门以及省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府还制定了大量规章。
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出,目前中国特色社会主义法律体系已经形成,法治政府建设稳步推进,司法体制不断完善,全社会法治观念明显增强。全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这就是,在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。
二、法治政府应重视的两个转变
(一)从管理行政到服务行政的转变
与计划经济相适应,我们当时的行政管理强调的是强制性。现在市场经济条件下,要从管理行政向服务行政转变,从管理政府向服务政府转变,那管理的方式就要发生变化,从强制要向非强制、传统向新型、典型向非典型转变。
我们以前强制的方法主要是:行政命令、行政强制、行政处罚,但现在出现了行政指导、行政承诺、行政奖励、行政合同、行政给付、行政救助、行政协助,出现了行政许可、行政确认和行政征收。
所以我们说管理行政到服务行政,在服务行政的要求下,在市场经济大的前提和背景下,我们行政的理念、行政的手段也都在发生着变化。从原来单方面地强调强制性的手段,到非强制的各种各样的手段的综合运用。
(二)从隐蔽行政到公开行政的转变
十八届四中全会明确提出,要深入推进依法行政,加快建设法治政府,其中一个重要内容就是全面推进政务公开,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。
涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。
说到政府信息公开,随着法制观念的深入人心,现在人们越来越重视政府信息公开,对此我们也必须引起高度重视。去年法制办代理县政府处理了2例申请政府信息公开案件,环保局和规划局也各接到了1例,这些申请都是以邮件形式提出的,要及时的依法答复。《政府信息公开条例》第二十四条明确规定,行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复,不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。如果申请人是来人申请,时间上的起算点还好说,一般都是知道的。如果不是来人,而是以信件、电子邮件或者直接在政府信息公开平台上申请的,时间起算点怎么算?信件一般都是挂号信或者特快专递,以行政机关收到签字之日起计算,如果以电子邮件或者公开平台的方式申请的,从电子数据进入到行政机关数据库之日起计算。这就需要注意了,你不能以信件我没收到,或者我没看电子邮箱或者公开平台为由来免责,法律不认为这是理由。因此,各行政机关必须要有专门人员负责查看电子邮件或者政府信息公开平台,这个政府信息公开平台,每个单位都有后台,是政府公开办分配的,不知道的回去后抓紧给公开办联系,对政府信息公开的申请,千万不要不注意或者不答复,这个事情现在是新闻舆论和律师针对的重点,很容易引起炒作的。
三、依法行政中涉及的几个问题
(一)行政指导
1、行政指导的种类。行政指导在社会管理过程当中有帮助性的指导、预防性的指导、调整性的指导。帮助性的指导,比如职业培训训练、生活改善的指导、经营健康、保健的指导。预防性的指导,比如交通安全的指导、防火设施的改进指导。调整性的行政指导,比如邻里关系,邻权纠纷协商、谈判的指导。
法律不可能调整所有的社会关系,因此需要一个指导。日本本田公司最早生产摩托车,本田摩托很有名。后来本田公司觉得是不是可以生产轿车,就向它的主管部委提出来了。主管部委给了它一个意见,从国家产业发展的角度给它一个意见,它不适宜进入到轿车生产领域。然而本田公司没听,生产了轿车,而且成功了。这是日本人一直讲的行政失败的一个案例。为什么日本的本田公司可以不听政府的意见、劝告或者指导?因为行政指导是没有强制性的,对行政指导是否接受是自愿的。再比如,我们县以前让农民种植芦荟、饲养海狸鼠等,都是行政指导,但同时也是行政失败的案例。
2、行政指导作用发挥的限制。行政指导是自愿的,没有强制力的,但我们现在是处在建设法治国家的进程当中,法制还不是很健全,现实中行政指导很容易间接地体现一种强制性、命令性,接受行政指导的相对人有可能是被迫的。因此我们说,行政指导作用的发挥必须受到限制,否则就会产生行政管理有法律规定也好,没有法律规定也好,都按指导来进行,不按照法律进行,那就不是依法行政了,就可能与依法行政越来越远,法制空洞化,就不用法去行政了。
行政指导没有强制力,当然也就没有法律责任,所以行政诉讼当中,最高法院司法解释说,行政指导是不能提起行政诉讼的,因为它没有强制力。所以你接受指导,如果错了,你不能提起行政诉讼,因为你是自愿接受。但有些情况下是被迫接受,不自愿也不行,不接受也不行,所以行政指导要考虑适用环境的问题
(二)行政承诺(允诺),这个主要涉及法律责任问题
从管理政府向服务政府转变,政府讲服务,就不能总强制,行政允诺就是一个非强制的行政行为,行政允许也是非强制的行政行为。比如招商引资的奖励、工作时限、110出警时间的承诺,这些都是行政承诺。行政主体单方为自己设定一个义务,我承诺要兑现的条件具备了就要履行这个承诺的义务,否则承担相应的法律责任。但是现在行政机关大量地承诺,有一些承诺是不具有法律意义的,甚至与法律相冲突和违背的,这是要承担法律责任的。
 案例:辽宁东港市公安局悬赏广告
 1999年底,辽宁东港市公安局发布了一个悬赏广告。东港发生了一起持枪杀人案,第二天被害人的家属就交给市公安局50万块钱,要求它发布悬赏广告。然后公安机关就发布了悬赏广告,有人就按照公安机关的悬赏广告所做的承诺提供了线索,然后在兑现这50万块钱奖励的时候出现了纠纷,引起了行政诉讼。
我们看一下公安机关在电视台发了十几天的广告是怎么说的,讲了五条:
第一,提供线索直接破案的,被害人家属奖励50万。
第二,提供线索公安机关侦查破案的,公安机关给予重奖。
第三,提供枪支线索,侦破此案的,公安机关给予重奖。
第四,凡是提供线索破案的,即便与犯罪团伙有牵连,也可以从轻或免予刑事责任。
第五,对提供线索者保密。
这五条承诺有什么问题?第四条问题很大,就是公安机关越权承诺。它有没有权说,与犯罪团伙有牵连可以从轻或者免于刑事责任呢?这是法院的事。如果真的因为这一条出现争议了,公安机关怎么承担责任?要不要承担责任?还好问题不是出现在第四条,是在第一条,第二条、第三条。后来有举报人举报了,然后公安机关认定是第二条,破案之后给予重奖10万块钱,案件结案了。结案之后,举报人说不服,怎么才给10万?现在我们分开来看,第一条是家属自愿给的50万,是一个民事行为,而第二条和第三条是公安机关的承诺,是行政行为。举报人提供线索直接破案理应得50万,这无可厚非,第一条应得到兑现。那么基于对公安机关的信任和承诺,提供线索公安机关侦查破案和提供枪支线索,侦破此案的重奖哪里去了?更何况举报人只得到10万元奖励。最后判决公安机关败诉。
(三)行政处罚:这里主要说一下“非现场处罚”问题
案例:王某交通违法案
这是我们法制办办理的一起行政复议案件。在中华大街与弘济路交叉口,进入永年界有一个测速摄像头,限速不超过60公里/小时。注意,这里是不超过,60公里/小时也算超速,要被罚款扣分的。去年,王某去审车,被告知一年之内在该处有21次违章,要处罚2100元,扣63分,否则不予审车。王某提起了行政复议,经审理和实地查看相关电子设备,我们发现该电子眼拍照取证不符合2013年12月25日公安部交管局下发的《关于规范查处机动车违反限速规定交通违法行为的指导意见》中规定的证据要件,就向交警队下达了《行政复议建议书》。
非现场处罚,我们现在主要讲交通违法的非现场处罚。它是有法律依据的,《道路交通安全法》规定是可以利用电子监控设备记录的违法行为进行处罚。电子眼也好,雷达测速也好,电子设备记录了违法行为,就可以以此作为处罚的依据,进行处罚,这就是非现场处罚。非现场处罚有它的好处,比如解决警力不足,也会解决因为现场处罚而影响交通的问题,解决违法停车的处罚问题。但是这样一个行政处罚要与《行政处罚法》相衔接,比如告知制度。现场处罚要告知当事人,王某你超速了,下回他就不会这样做了。他如果不服,要告知他怎么样进行权利救济,到哪儿、多长时间之内可以复议、可以起诉。但是非现场处罚,电子眼只记录违法的情况,执法机关并不告诉你违法了。只有当审车的时候才知道。
 推进依法行政,建设法治国家任重而道远,西方国家通过几个世纪的努力才实现形成法治观念,我国建国才65年,法治观念需要进一步培养。这就需要我们领导干部要带头学法、懂法、用法,坚持依法决策,推进各级政府事权规范化、法律化,对法律怀有敬畏之心,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。
 
全面推进依法治国
——学习习主席治国理念的思考
永年县政协科教文卫室副主任 杨文书
 
    十八届四中全会通过了《中共中央全面推进依法治国若干重大问题的决定》,2014年12月,习近平总书记在江苏调研时强调,要主动把握和积极适应经济发展新常态,协调推进全面建成小康社会,全面深化改革,全面推进依法治国,全面从严治党,推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶,这是总书记第一次明确提出了“四个全面”的总体布局。今天,我就习主席关于全面推进依法治国执政的学习理解,从三个方面同大家交流。
一、习主席关于法治建设的重要观点、论述和思考
党的十八以来,在以习近平同志为总书记的党中央治国理政的决策中,在推进全面建成小康社会的进程中,全面深化改革与全面依法治国,被视为“鸟之两翼”、“车之双轮”。
2012年12月,习主席在纪念现行宪法公布施行30周年大会上庄严宣示:“依法治国,首先是依宪治国;依法执政,关键是依宪执政”。
2013年3月,习主席向全国人民郑重宣誓:“我将忠实履行宪法赋予的职责”。
随后,习主席就法治建设方面发表了很多重要讲话,其中关于法治中国建设,法治权威,宪法实施等很多观点非常重要、新颖独到,下面我就四个方面谈一下体会。
    (一)确立法治中国建设的目标
2013年1月习主席提出,要建设平安中国、法治中国。法治中国是在原有的依法治国基本方略的基础上对法治国家、法治社会、法治政府建设,对依法执政、依法治国、依法行政等概念的一个集成,把它提升到国家法治建设的一个基本目标上,也就是说法治中国是法治建设的总目标。
1、法治中国强调了法治的重要性,法治应是规则之治、良法之治、程序之治、权力之治。
2、法治中国强调了法治的基本作用,法治在治国理政过程中发挥两方面的重要作用。一方面,保护老百姓的合法权益,保障个人权力是法治最根本的作用。另一方面,约束和规范国家公权力。
    (二)树立宪法、法律权威,保障宪法、法律实施的重要论断
 宪法的生命在于实施,宪法的权威在于实施。
一切组织机构都必须在宪法、法律范围内活动,包括党的组织、党的机构,党的自身也必须在宪法、法律范围内活动。
    (三)提出了弘扬法治精神,提高法治思维、法治方式能力的观点
习主席要求所有国家机关、领导干部都要学法、遵法、守法、用法,要努力提高运用法治思维法治方式深化改革,推动发展,化解矛盾,维护稳定的能力。要营造出办事依法,遇事找法,解决问题用法,化解矛盾靠法的良好法治气氛。
    (四)提出实现法治中国基本路径是共同推进和一体化建设的论断
建设法治中国,必须共同推进依法治国、依法执政、依法行政,必须一体化建设法治国家、法治社会、法治政府。
二 、当前法治中国建设面临的挑战和问题
随着经济的快速发展,社会的急剧转型,也产生了很多社会矛盾,我们在处理这些社会矛盾的过程中,能不能坚守法治的底线,运用法治思维,用法治方式来推动经济社会发展是当前法治建设面临的挑战和问题。
    (一)公民意识觉醒,公众参与的热情极度高涨
公民意识的觉醒对整个国家治理,政府治理形成了很大的挑战,在法治中国建设的今天,必须去迎接这些挑战,没有办法躲避,这是时代发展的一个潮流,这也是社会发展进步的一个迹象。
    (二)新兴媒体的快速发展,监督效果日益明显
我国现有手机用户12亿,网民6个多亿,微信用户有3亿,微博用户有6个多亿,互联网这扇门打开了,再想关上是做不到的。
    (三)社会矛盾急剧增多
1、数量增加,全国法院受理案件每年达1200多万件左右,群体性时间每年发生9万多起。
2、暴力化,极端化倾向明显。
3、社会矛盾往往是权力行使不当引发的,老百姓信访不信法,成为一种典型的社会心态。
(四)权力行使不规范,没有得到有效的监督和规范
三、今后法治中国建设的工作重点
(一)进一步推进科学立法的进程。立法是法治的基础。虽然我国法律体系已经形成了,但并不意味着我们的法制是完备的,还有很多法律需要制定,还有很多法律需要修改、废除,特别是在全面深化改革的大背景下,要靠法律去引领推动改革,保障改革的成果。所以立法的任务还非常艰巨。一些重点领域的重要法律需要加快修改、制定。
    (二)严格执法,确保法律有效实施。习近平同志曾经强调,要以法治凝聚共识,规范发展,促进矛盾的化解,保障社会的和谐。这就是要发挥法治在国家治理、社会管理中的重要作用,要让法治成为促进经济社会发展的一个重要保障,前提就是要让法律得到有效的实施。法治社会和人情社会最大的区别就是法律能不能得到有效严格的实施。
   (三)司法要公正,继续推进司法改革
1、省以下地方法院、检察院人财物的统一管理。
2、要探索建立与行政区适当分离的司法管辖制度。
3、实行司法人员的职业保障和分类管理。司法人员不是一般的公务员,法官、检察官有职业需求,要实行特殊管理,特殊的职业保障。比如,取消行政级别或不与行政级别挂钩。
4、推进司法公开。最高法院建立了裁判文书网。任何法院所做的任何裁判,只要不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的,都应及时地或用特殊方法处理后上传到网络,使每个公民都可以对司法进行监督。
5、完善司法救助制度、法律援助制度,特别是司法权的运行机制的改革,要建立审理者裁判、裁判者负责的制度。过去是法官审案子要听命于院长、庭长,院长、庭长要听命于市委书记、市长,审理者不能裁判,当然裁判者也不会负责。以后要逐步地确立改革合议庭审判委员会制度,建立合议庭独任法官独立审判的机制,让每个法官独立地裁判,独立地判决,独立地审理案件,对自己审理的案件负完全责任。
6、改革现有信访制度,信访制度改革也是大势所趋。
信访的功能不是解决纠纷矛盾,而是反映民意。信访制度不是用来解决纠纷的,纠纷应该通过复议仲裁、司法去解决。
司法渠道不畅通、司法不公正、司法腐败,再加上行政渠道解决纠纷过度的热情,导致了群众信访不信法。
(四)树立法制观念,处理好法制与民主的关系
提高运用法治思维、法治方式的能力进一步树立法制观念。不是老百姓要树立法制观念,而是全社会都必须学法、懂法、守法、用法,让大家有一套比较客观、公正、透明的基本规则可以去遵循,那么整个社会就有秩序了。
(五)法治中国建设取决于我们领导干部,特别是高级领导干部的自我设限的智慧、勇气和能力。因为法治的核心要义是规范权力,是建立一个至高无上的法治规则,大家一体遵行。
附: 中国古人对法治的认识和遵法二三事
道之以政,齐之以刑,民免而无耻。道之以德,齐之以礼,有耻有格。《论语》
道德仁义,非礼不成。《礼记》
唐太宗李世民遵守封驳制度,他曾想任命亲信大臣为节度使,“因给事中(七品)”不同意,任命不能通过,被收回。
宋仁宗赵祯遵守“事无大小,悉付外厅议”制度,贵妃的伯父两次提议提拔未通过,不能提拔。
 
宪法相关知识
永年县司法局副局长   鲍志军
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出:
完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施,健全宪法实施和监督制度。宪法是党和人民意志的集中体现,是通过科学民主程序形成的根本法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。
完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,禁止地方制发带有立法性质的文件。
将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。
一、什么是宪法
宪法是集中体现掌握国家政权的统治阶级的根本意志和利益,规定国家的根本政治制度、公民的基本权利和义务、国家机关的设置职权等全局性、根本性问题的法律。宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总章程。
(一)宪法与其他法律的不同之处
1、内容不同。宪法规定国家的根本性问题,即规定一个国家的根本制度、根本原则、根本任务、公民的基本权利和义务、国家机构等国家最根本、最重大的问题。而普通法律只是规定国家生活或社会生活中某一方面的问题。
2、效力不同。宪法具有最高的法律效力,是任何组织和个人必须遵守的最高行为准则,是其他法律制定的依据,其他法律的内容不得与宪法相抵触。
3、制定和修改程序不同。宪法的修改,由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表提议,并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。”而普通法律的制定修改,只需全国人民代表大会以全体代表的过半数通过即可。
(二)宪法具有最高效力
案例:69名专家学者联名建议废除劳教制度  
2007年11月29日,经济学家茅于轼、法学教授贺卫方等69名专家学者向国务院、全国人大常委会法工委发去关于启动违宪审查程序、废除劳动教养制度的公民建议书。理由是:在“依法治国”、“国家尊重和保障人权”业已入宪的今天,延续半个世纪之久的劳动教养制度与立法法、行政处罚法等上位法相冲突,应当尽早废除。
北京大学法学院教授湛中乐、山东大学法学院教授范进学点评:目前劳动教养制度最大的问题在于缺乏全国人大的直接立法,特别是与立法法缺乏衔接。在此背景下,劳教制度的合宪性成为人们关注的焦点。
宪法法律关于劳动教养制度的相关规定:
《宪法》:依法治国、尊重和保障人权。
《立法法》:第八条,对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚,只能制定法律。第九条,本法第八条规定的事项尚未制定法律的,全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定,授权国务院可以根据实际需要,对其中的部分事项先制定行政法规,但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。
《行政处罚法》:第九条,法律可以设定各种行政处罚。 限制人身自由的行政处罚,只能由法律设定。第十条,行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
劳教制度的依据:
根据1957年8月1日全国人大常委会第78次会议批准颁布的《关于劳动教养问题的决定》。
1957年8月3日,中华人民共和国国务院公布了经过1957年8月1日全国人民代表大会常务委员会第七十八次会议批准的《关于劳动教养问题的决定》。
1979年11月29日中华人民共和国国务院颁布《国务院关于劳动教养的补充规定》。
1982年1月21日国务院转发 公安部制定的《劳动教养试行办法》。
二、我国宪法的历史
1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法、1982年宪法。
1982年12月4日全国人民代表大会公布施行。根据1988年4月12日第七届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》、1993年3月29日第八届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》、1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》和2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》修正。
之所以将12月4日确定为中国“宪法日”,就是因为中国现行的宪法,是在1982年12月4日正式实施的。
三、我国的国体和政体
宪法第一条规定“中华人民共和国是工人阶级领导的,以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”
宪法第二条第一款、第二款规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”宪法的这一规定表明,我国的政体是人民代表大会制度。
四、公民的基本权利和义务
1、基本权利:受教育权、劳动权、选举和被选举权、私有财产权、监督权、获利帮助权、人格权、住宅权、议论自由权、人权、人身自由权、休息权。
2、基本义务:受教育的义务、劳动的义务、维护国家统一和民族团结的义务、遵守宪法和法律、保守国家秘密、计划生育、抚养教育子女、遵守公共秩序、赡养父母、依法纳税、维护国家安全荣誉和利益、依法服兵役和参加民兵组织。
五、国家机构
(一)全国人民代表大会及其常务委员会
1、最高权力机关;
2、由各地和军队选出的代表组成;
3、行使立法权;
4、每届任期五年;
5、会议每年举行一次,全国人民代表大会常务委员会认为必要,或者有五分之一以上的全国人民代表大会代表提议,可以临时召集。
全国人大的职权:
(一)修改宪法;
(二)监督宪法的实施;
(三)制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律;
(四)选举中华人民共和国主席、副主席;
(五)根据中华人民共和国主席的提名,决定国务院总理的人选;根据国务院总理的提名,决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选;
(六)选举中央军事委员会主席;根据中央军事委员会主席的提名,决定中央军事委员会其他组成人员的人选;
(七)选举最高人民法院院长;
(八)选举最高人民检察院检察长;
(九)审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告;
(十)审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告;
(十一)改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定;
(十二)批准省、自治区和直辖市的建置;
(十三)决定特别行政区的设立及其制度;
(十四)决定战争和和平的问题;
(十五)应当由最高国家权力机关行使的其他职权。
全国人大有权罢免下列人员:
(一)中华人民共和国主席、副主席;
(二)国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长;
(三)中央军事委员会主席和中央军事委员会其他组成人员;
(四)最高人民法院院长;
(五)最高人民检察院检察长。
(二)中华人民共和国主席
1、主席、副主席由全国人大选举产生;
2、每届任期五年,连续任职不得超过两届;
3、根据全国人大或常委会的决定,公布法律,任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长,授予国家的勋章和荣誉称号,发布特赦令,宣布进入紧急状态,宣布战争状态,发布动员令。
4、代表国家进行国事活动,根据全国人大常委会的决定派遣和召回驻外全权代表,批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。
(三)国务院
即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关。
由下列人员组成:总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会委员长、审计长、秘书长
1、每届任期五年,总理、
2、副总理、国务委员连
3、续任职不得超过两届。
(四)中央军事委员会
1、领导全国武装力量
2、实行主席负责制
3、每届任期五年
(五)地方各级人民代表大会和人民政府
省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。
地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。
县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。
地方各级人民代表大会每届任期五年。
省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规,报全国人民代表大会常务委员会备案。
地方各级人民代表大会分别选举并且有权罢免本级人民政府的省长和副省长、市长和副市长、县长和副县长、区长和副区长、乡长和副乡长、镇长和副镇长。
县级以上的地方各级人民代表大会选举并且有权罢免本级人民法院院长和本级人民检察院检察长。
地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关,是地方各级国家行政机关。
地方各级人民政府每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。
县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限,管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作,发布决定和命令,任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。
县级以上的地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作,有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。
另外,说一下村委会和居委会,城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会,办理本居住地区的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。
(六)人民法院
1、国家的审判机关;
2、最高人民法院和地方各级人民法院和军事法院;
3、除法律规定的特别情况外,公开审理;
4、被告人有权获得辩护;
5、独立行使审判权;
6、最高人民法院是最高审判机关;
(七)人民检察院
1、国家的法律监督机关;
2、最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院;
3、独立行使检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉;
4、最高人民检察院是最高检察机关。领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作 。
 人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件,应当分工负责,互相配合,互相制约,以保证准确有效地执行法律。
六、国旗、国徽、国歌、首都
国旗:中华人民共和国国旗为五星红旗,长方形,红色象征革命,其长与高为三与二之比,旗面左上方缀黄色五角星五颗,象征共产党领导下的革命大团结,星用黄色象征红色大地上呈现光明。一星较大,其外接圆直径为旗高3/10,居左;四星较小,其外圆直径为旗高1/10,环拱于大星之右侧,并各有一个角尖正对大星的中心点,表达亿万人民心向伟大的中国共产党,如似众星拱北辰。旗杆套为白色,以与旗面的红色相区别。
国徽:中间是五星照耀下的天安门,周围是齿轮和谷穗。
国歌:义勇军进行曲。
首都:北京。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

 

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