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永年县人民代表大会常务委员会公报(26号)

作者:本站  来源:本网  
 

永年县十四届人大常委会举行第二十八次会议
 
2015年9月17日,永年县第十四届人大常委会召开了第二十八次会议。县人大常委会主任路群良,副主任武昊、庞明德和委员们出席了会议。县委常委、政府常务副县长来伟同志,县政协副主席、财政局局长杨跃峰同志,县人民法院院长王卫东同志,县人民检察院检察长韩文周同志,县公安局政委田纪刚同志,县审计局局长崔庆军同志,县住建局局长杨立勇同志,县政府法制办主任常虎军同志,县直代表团团长、各乡镇人大主席及县人大各科室有关同志列席了会议。
会议由县人大常委会副主任武昊主持。
会议首先审议通过了本次会议议程。按照议程,本次会议听取和审议了县政府关于2014年财政决算情况的报告;听取和审议了县政府关于2014年财政本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告;听取了县政府关于县十四届人大四次会议期间代表所提建议、批评和意见办理情况的报告;听取和审议了县政府关于公安局工作情况的报告;听取和审议了县政府关于全县城乡建设工作情况的报告;为进一步改进和提高人大工作,根据市人大要求,在听取和审议报告后,对相关部门的工作情况进行了满意度测评。会议还审议通过了县人大常委会关于2014年财政决算报告和财政本级预算执行及其他收支情况审计报告的审议意见;审议通过了县人大常委会关于县政府对县十四届人大四次会议代表建议办理情况报告的审议意见;审议通过了县人大常委会关于公安局工作情况报告的审议意见;审议通过了县人大常委会关于全县城乡建设工作情况报告的审议意见。
会议最后,县人大常委会主任路群良关于2014年财政决算报告和审计工作报告、县十四届人大四次会议代表建议落实情况、公安局工作情况、全县城乡建设情况的报告及新增的满意度测评事项讲了意见,并提出了具体要求。
 
 
 
 
永年县人民政府
关于永年县2014年财政决算情况的报告
(2015年9月17日在永年县第十四届人大常委会第二十八次会议上)
永年县财政局局长   杨跃峰
 
2014年,在县委正确领导和县人大的监督支持下,全县上下紧紧围绕经济发展总体目标,财税部门狠抓收入征管,积极争取上级资金,优化支出结构,着力保障和改善民生,有力地支持了全县经济发展。决算在预算单位编制、财政部门审核汇总的基础上,完成了编报工作。决算情况是:
 一、财政收支决算及平衡情况
(一)财政收入决算
2014年全县财政总收入完成165326万元,占年初预算94%。其中公共财政预算收入92606万元,占预算100%,比上年增长5%。
分部门完成情况是:国税部门49169万元,占预算73%、比上年下降6%;地税部门64776万元,占预算103%、比上年增长4%;财政部门51381万元,占预算112%,比上年增长1%。
主要项目完成情况是:增值税38196万元,占预算72.5%,同比下降12.6%;营业税19537万元,占预算97.7%,同比下降0.02%;企业所得税18336万元,占预算113%,同比增长14.6%;个人所得税2616万元,占预算259%,同比下降17.6%;城市维护建设税2196万元,占预算87.8%,同比下降7%;房产税1161万元,占预算69.5%,同比下降6.6%;城镇土地使用税3772万元,占预算81.3%,同比增长3.4%;土地增值税2690万元,占预算89.7%,同比增长5%;车船税1053万元,占预算105%,同比增长23.4%;耕地占用税11640万元,占预算68.6%,同比下降10%;契税9970万元,占预算135%,同比增长188%;行政性收费12421万元,占预算121%,同比增长23%;罚没收入8090万元,占预算172%,同比增长75%;专项收入1049万元,占预算150%,同比增长24%。
(二)决算财力情况
决算总财力244206万元,其中:(1)县级收入财力92606万元;(2)中央两税及所得税返还6741万元;(3)体制返还2276万元;(4)均衡性转移支付补助13244万元;(5)农村综合改革转移支付收入920万元;(6)县级基本财力保障机制奖补资金7262万元;(7)结算补助7152万元;(8)成品油价格和税费改革转移支付补助882万元;(9)基层公检法司转移支付976万元;(10)义务教育等转移支付7598万元;(11)基本养老保险和低保等转移支付11186万元;(12)新型农村合作医疗等转移支付15964万元;(13)产粮(油)大县奖励资金2384万元;(14)固定数额补助收入16545万元;(15)转贷地方政府债券3100万元;(16)调入资金1471万元(城信社扣款);(17)上级专项补助51641万元;(19)上年结余2258万元。
(三)财政支出情况
2014年公共财政预算支出235455万元,占调整预算96%,同比增长1.2%。主要项目的执行情况是:一般公共服务21747万元,同比下降4.4%;公共安全支出7576万元,同比下降7%;教育支出70653万元,同比增长14.9%;科学技术1010万元,同比下降80%;文化体育与传媒2847万元,同比增长40%;社会保障和就业18395万元,同比下降20%;医疗卫生支出37289万元,同比增长12.4%;节能环保支出6504万元,同比增长20%;城乡社区事务10795万元,同比下降20.4%;农林水事务支出33245万元,同比增长3.3%;交通运输支出11505万元,同比增长77.4%;资源勘探电力信息等事务支出2029万元,同比下降46.7%;商业服务业等事务4398万,同比下降4.8%;国土资源气象等事务支出3275万元,同比下降21.4%;住房保障支出3214万元,同比下降27.3%。
(四)收支平衡情况
2014年预算执行结果为:预算总财力244206万元,支出执行235455万元,当年实现收支平衡,年终结余1276万元,结转下年支出1276万元,累计净结余为0。
二、采取的措施和取得的成效
(一)多措并举抓收入,圆满完成预算任务
为确保年度预算任务完成,财税部门密切配合,落实征收责任,采取有效措施强化税收征管,在做好税源调查和摸底工作的基础上,加强对重点税源、重点税种的动态监控和分析预测。进一步强化非税收入征管,完善征缴措施,保证序时进度,圆满完成全年预算任务。
(二)千方百计争资金,大力支持经济发展
抓住机遇积极向上级争取资金,财力总额达到244206万元;其中:县级财力保障奖补资金7262万元,比上年增加1293万元;新型农村合作医疗等转移支付15964万元,比上年增加1879万元;均衡性转移支付收入13244万元,比上年增加2022万。同时,财政部门及时把握国家扶持政策和信息,配合有关部门积极为企业争取专项资金支持企业技术改造和产品升级,有力地推动了全县经济发展。
(三)全力以赴保民生,提高人民群众生活水平
心系群众关注民生。推动教育发展,严格落实教育经费法定增长比例,支持中职教育免学费,实施义务教育标准化建设工程和农村薄弱学校改造计划;加大社会保障力度,城乡低保及各种保险实现应保尽保,社会保障能力大幅度提高;支持医疗卫生事业发展,推进医疗卫生一体化综合改革,支持县级公立医院改革和农村卫生建设,积极化解基层医疗机构债务,加快医疗卫生体制改革步伐。
(四)扎实推进制度改革,财政管理再上新水平
加大财政改革力度,提高预算管理水平和资金使用效益。一是强化政府采购管理,扩大采购范围和规模;二是完善建设项目投资评审程序;三是扩大国库集中支付范围,实现了资金直达,提高了财政资金的安全性;四是逐步完善了部门预算编制办法,使部门预算更加公开、透明和规范。
三、存在问题及改进措施
2014年财政在支持经济平稳发展中发挥了重要作用,取得了明显成效。通过决算,我们发现在财政运行中还存在一些困难和问题:一是新建项目大多尚未投产达效,财政增收压力大;二是刚性支出需求不断增多,收支矛盾突出,财政平衡压力大;三是各项专项资金增加较多,财政监管还需进一步加强;四是由于县级财力不足,预算编制与决算执行有一定差距。
(一)狠抓收入征管,确保实现应收尽收
财税部门要进一步落实征收责任,征收任务落实到部门,坚持以票控税,强化对重点税种、重点企业的税收征管,通过税收稽查和税收举报案件,健全以查促管、以查促查、查管互动的有效机制,堵塞收入漏洞,做到拾遗补漏,颗粒归仓;完善非税收入管理系统,实现源头控制,确保应收尽收。
(二)大力培植财源,壮大县域经济实力
牢固树立“工业强县”的发展理念,大力培植新的财源,各部门要采取得力措施招商引资,在招商项目上要有重点,注重支持优势产业、支柱企业及重点项目的发展,做好落地项目的税收效能评估。财政部门要研究国家投资政策,积极为企业争取上级扶持资金,大力培植新的财源,壮大县域经济实力,实现我县财政收入的稳步增长。
(三)加强预决算管理,提高科学化精细化管理水平
将预算编制与预算执行、决算结果等有机结合起来,把决算工作渗透到日常财务工作的每一个环节。严格控制部门结余资金,按财政部《关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的办法》,结转两年未使用完毕的专项资金,一律收回财政统筹管理。提高单位会计核算质量,为决算编报提供准确基础数据,不断提高预决算科学化精细化管理水平。
(四)优化支出结构,厉行勤俭节约
严格执行人代会批准的预算,进一步优化支出结构,完善预算公开制度,使预算安排更合理,更透明,使预算公开常态化、规范化和法制化。贯彻落实中央八项规定,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严格控制一般性支出,“三公”经费在上年基础上只减不增,加强预算绩效管理,提高财政资金使用效益。
(五)强化财政监督,坚持依法规范理财
加大财政监督力度,强化日常检查,建立健全事前审核、事中监控、事后检查和评价有机结合的全过程、全覆盖的监督机制;推进预算管理绩效,加强对财政资金的跟踪问效,特别是大额的专项资金的监督管理;严格责任追究,严肃查处财政违规违纪问题,营造良好财经秩序,提高依法理财水平。
主任、各位副主任、各位委员,今年的财政形势十分严峻,我们将在县委坚强领导下,在县人大的监督支持下,坚定信心,迎难而上,凝聚力量,开拓进取,使财政决算工作更科学、更规范!
 
 
 
 
永年县人民政府
关于2014年度本级预算执行和其他财政收支
情况的审计工作报告
(2015年9月17日在永年县十四届人大常委会第二十八次会议上)
永年县审计局局长  崔庆军
 
根据《中华人民共和国审计法》第十七条关于“地方审计机关对本级预算执行情况进行审计监督”的规定,县审计局自2015年2至8月份对我县2014年本级预算执行情况进行了审计。具体审计了县财政局、县地税局、县工业园区管委会、县新农合医疗资金管理中心、县第一医院、县教育局及正西乡等单位,并根据财政资金流向,延伸审计了有关单位及部门。审计实施中,紧紧围绕县委、县政府的中心工作,深入实施“大发展、富永年”二次创业战略,以推动财政预算管理制度改革为目标,注重加强对重点部门、重点项目、重点资金、重点领域的审计监督,把握整体性,关注宏观性,突出建设性,切实维护财政预算执行的严肃性。
一、2014年度县本级预算执行和其他财政收支审计情况
2014年我县财政工作在县委、县政府的正确领导下,在县人大的监督支持下,贯彻落实党的十八届四中全会精神,深入实施“大发展、富永年”二次创业战略,坚持创新驱动,科学发展,着力稳增长、调结构、抓改革、惠民生,紧紧围绕全县经济建设中心,狠抓增收节支保平衡,优化支出结构保重点,确保了重点领域的财政资金需求,预算执行情况良好。
在预算收入方面,受经济下行、结构性减税等多重因素影响,财政收入增速放缓,但财税部门加强协调联系,加大综合治税力度,细化收入征管,坚持依法治税,财政收入质量稳中向好。从审计结果看,2014年受宏观经济形势影响,我县财政收入没有完成年初任务,财政收入完成165326万元,占年初计划94%,较上年增加303万元。分系统完成情况是:国税系统完成49169万元,占年初任务73%,较上年减少3135万元。地税系统完成64774万元,占年初任务103%,较上年增加2772万元。财政收入实际完成51383万元,占年计划112%,较上年增加666万元。国税局未完成年初计划,收入较上年下降幅度较大。
在预算支出方面,不断优化财政支出结构,科学配置财政资源,合理安排支出预算,确保了重点支出需要。财政部门通过积极筹措、运作资金,保障了县委、县政府确定的强农惠农、保障和改善民生、保障性住房建设、园区建设和名李线拆迁等重点工作实施。从审计结果看,2014年财政预算支出完成235454万元,占年初预算184%。县十四届人大三次会议批准的2014年财政预算支出为127600万元,比年初预算增支107854万元。增支主要因素是:⑴上级各项专款支出71390万元。⑵临时追加预算支出36464万元。
从2014财政支出结构看,上级专款支出95927万元,占全部财政支出40%;生产性支出42257万元,占全部财政支出18%;收入性返还支出14167万元,占全部财政支出6%;工资62222万元,占全部财政支出26%,经费支出20881万元,占全部财政支出9%。生产性支出有所增长,但工资及经费仍是财政支出的主要部分。
总体来看,2014年财税部门紧紧围绕县十四届人大三次会议确定的任务目标,严格依法治税,促进财政增收,提高财政资金使用效益,努力提高财政收入质量。2014年我县本级预算执行和其他财政收支情况是良好的,但在具体组织执行预算过程和其他财政收支中,仍然存在着一些问题。
二、2014年度预算执行和其他财政财务收支中存在的问题
(一)财政预算执行与管理审计情况
1、通过审计发现,目前我县财政资金亏空金额大,包袱沉重,财政形势严峻。截至2014年底我县财政资金亏空约220881万元,其中,国库科亏空资金131672万元,国库科综合户亏空资金89209万元。形成财政资金亏空的主要原因是,由于近年来我县广府古城开发、三年大变样建设、名李线拆迁及道路建设、重点项目建设等力度的增大,加剧了县财政资金投入力度,在县财政收入不能满足投资支出需求的情况下,财政只能采取拆借资金办法,应对当时的资金急求,由此占用了大量的其他资金,其中,借用上级专项资金146380万元,临时贷款及借用专户资金74500万元。同时也造成我县财政决算不实,大量的财政支出应列支未列支而长期挂账,等待资金慢慢消化,截止2014年底我县财政挂账支出达22亿元。总之目前我县财政资金紧张,亏空严重,债务金额大,财政形势不容乐观。
2、滞留上级专项资金多,存量资金大,金额高达97280万元。截至到2014年底,县财政共滞留2013年(不包括2014年)以前各项上级专项资金97280万元,其中国库科滞留2013年以前上级各项专款90764万元;农财科滞留2012年以前各类农业专项资金3993万元;教科文卫科滞留2012年前维修改造及校安工程专项资金797万元;综合科滞留2013年前各项基建资金及危改资金1726万元,以上资金均属于2013年以前上级专项资金,因我县财政资金十分紧张,财政临时占用没有资金及时拨付,影响了专项资金效益的及时发挥,同时也违反了《中华人民共和国预算法》第四十七条“各级政府财政部门必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定,及时、足额地拨付预算支出资金,加强对预算支出的管理和监督”的规定。
3、土地出让收入未按规定提取专项资金,全部用于公共财政支出。2014年度我县土地出让收入共计98325万元,其中列入基金收入73131万元;列入公共财政收入25194万元(应全部列入基金收入)。均未提取农田水利基金、教育基金、廉租房保障资金等专项资金,全部用于公共财政支出,从审计情况看,2014年我县财政收入任务虽然基本完成,但土地出让收入仍占很大成分,土地出让金列入公共财政收入2.52亿元,占财政本身收入的49%。“土地财政”仍是地方财政的重要组成部分。土地出让收入虽然是政府的重要财源,但过渡依赖出让土地增加财政收入确是一种短期行为。
4、未代扣代交税金5847465元。2014年度县财政支付河北超逸房地产等8家公司借款利息共计11695万元,应代扣代交营业税(税率5%)584.7万元,未代扣代交,也未申报。违反了《中华人民共和国税收征管法》第三十一条“纳税人、扣缴义务人按照法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规的规定确定的期限,缴纳或者解缴税款”及国税函【1995(156)】号通知“贷款属于金融保险业税目的征收范围,而贷款是指将资金贷与他人使用的行为。根据这一规定,不论金融机构还是其他单位,只要是发生将资金贷与他人使用的行为,均应视为发生贷款行为,按金融保险业税目征收营业税”的规定。根据《中华人民共和国税收征管法》第六十八条“纳税人、扣缴义务人在规定期限内不缴或者少缴应纳或者应解缴的税款,经税务机关责令限期缴纳,逾期仍未交纳的,税务机关除依照本法第四十条规定。税务机关采取强制执行措施追缴其不缴或者少缴的税款外,可以处以不缴或者少缴的税款50%以上五倍以下的罚款”之规定,审计将移交税务部门处理。
5、县财政垫付民营粮储企业贷款4990万元没有收回。
2011年底县财政垫付永年县众禾粮棉油有限公司等三家私营企业农发行到期贷款5825万元,其中,永年县众禾粮棉油有限公司4940万元,永年县恒辉粮食贸易有限公司600万元,永年县茂祥粮食购销有限公司285万元。按照协议规定,县财政垫付的到期贷款5825万元,县农发行必须于2012年9月30日前还清,截止审计日,农发行已归还贷款835万元,其余垫付贷款4990万元,没有归还县财政。在县财政资金高度紧张的情况下,大量资金没有收回,应引起高度重视,必要时应通过法律手段追诉,确保国有资产安全。
(二)县地税部门税收征管中存在的主要问题
少征、不征土地使用税272.7万元。经延伸发现,县地税局对园区内企业的土地使用税未能做到应征尽征,2014年度少征、不征河北亿隆风电设备制造有限公司等企业城镇土地使用税144.5万元,土地使用税征收不到位。违反了《中华人民共和国税收征管法》第二十八条第一款“税收机关依照法律、行政法规的规定征收税款,不得违反法律、行政法规的规定开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税款”之规定,地税局要加大力度,做到应征尽征。
(三)县工业园区管委会审计情况
1、应缴未缴财政收入8649万元。2014年底工业园区管委会将部分应当上缴财政收入留存于本单位。其中:留存城建配套费9万元;留存土地出让金7280万元;留存六家企业交入的土地款1360万元。截至2014年底工业园区账面结余货币资金85万元,坐支截留财政收入8564万元,未缴入县财政。
2、少征收财政收入62万元。县工业园区管委会对部分企业的土地出让金征收不力,截至2014年底少征收财政收入62万元。其中:95年进区的脱水蔬菜厂欠缴土地出让金54万元;北区的油毡厂欠缴土地出让金8万元。企业欠缴土地出让金时间长达20年,系永年初建园区时所欠,工业园区管委会应加大征收力度,必要时应通过法律渠道,追回财政资金,防止国有资产流失。
(四)新农合医疗资金审计情况
1、重复参保医疗保险。经审计,一是2014年共有2427人既参加了新农合医疗保险同时又参加了城镇职工医疗保险,重复参保造成财政多补助77.6万元。造成的原因主要是居住在农村的非农业户口干部职工,既参加农村医疗保险,又参加城镇职工医疗保险。二是2014年共有9034人既参加了新农合医疗保险同时又参加了城镇居民医疗保险,重复参保造成财政多补助289万元。造成的主要原因是以在校学生为主。
2、骗取医保资金。经审计2014年新农合医保资金有人采取一次住院重复报销手段骗取医保资金,形成骗取医保资金罪,根据人力资源社会保障部、公安部《关于加强社会保险欺诈案件查处和移送工作的通知》的规定,按照诈骗罪依法移送公安部门追究刑事责任。
(五)县第一医院审计中存在的主要问题
1、超标准、乱收费306万元。县第一医院2013年度至2014年度超标准、超范围收费306万元,其中,住院检查项目超标准收费146万元;门诊检查项目超标准收费143万元;多收取住院病人医用消耗品等17万元。以上行为属于乱收费行为,屡禁不止,屡查屡犯,加重了患者负担。
2、应缴未缴社会保险金1242万元。县第一医院2014年底结存单位职工养老保险金1242万元,未及时缴入财政及社保部门,违反了《社会保险费征缴暂行条例》第十条“缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额,经社会保险经办机构核定后,在规定的期限内缴纳社会保险费”的规定。
(六)县教育局审计中存在的主要问题
1、校安工程资金拨付不及时,金额214万元。2014年县教育局收到县财政拨入校安工程专款435万元,用于校安工程221万元,结余214万元,2014年底转入事业基金。违反了《中小学校舍安全工程实施细则》第二十六条“各级财政对“工程”专项资金实行分账核算、专款专用。严禁克扣、截留、挤占、挪用、套取“工程”专款,不能顶替原有投入,不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务。资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行”的规定。
2、财务管理不规范。经审计发现,县教育局存在财务管理不够规范的行为,如,未经政府采购自行购置物资18万元;未经审批列支会议费5万元;大额支付现金34万元且大额支出无明细;购置固定资产11万元未登记入账等违反财务纪律的行为,财经纪律观念淡薄。
(七)正西乡审计中存在的主要问题
乱收费、乱罚款。从2013年4月至2015年4月两年间,该乡在无收费许可证的情况下,以工作罚款、征收村级收入、报刊费、绿化费等名义收取各村款项168万元,属乱收费、乱罚款行为。从近年来对乡镇财务审计情况看,有的乡镇仍存在乱收费、乱罚款现象,屡禁不止,加重了农民负担。
(八)政府投资建设项目审计情况
为加强对政府投资项目的审计监督,提高政府投资效益,县政府于2009年3月制定了《永年县政府投资项目效益审计管理办法》。规定20万元以上政府投资项目必须经审计机关审计后方可办理工程结算。2014年共进行竣工决算审计项目75个,送审金额80434万元,审减工程造价13621万元,平均审减率为16.93%。涉及到交通部门路桥工程、住建部门的道路改造工程、教育部门的校舍危改等专项资金项目、部门自筹基建项目等,主要项目有永年县名州大酒店、广府环湖大道、永年县行政服务大厅、龙泉名河大桥、中华大街北延及给水工程等等。审计结果为治理我县工程建设领域违纪违规现象,规范项目建设起到了积极作用。
三、审计建议
(一)加强财政预算执行管理。一是财政部门应严格按照相关规定,编制和调整当年财政预算,客观、真实、完整地反映当年财政收支状况。严格按照“先有预算、后有支出、无预算不支出”的原则,依法规范财政收支行为,尽量减少频繁追加单位预算的范围和幅度,避免“低预算、频追加”的问题难以控制。要公开预算内容,提高预算透明度,强化预算刚性约束力,减少资金分配随意性,努力维护预算的严肃性,确保预算意图的实现。二是建立编制科学、执行严格、绩效考评、各环节有机衔接的预算管理机制,进一步细化预算编制,提高财政资金使用效果。
(二)进一步强化财政资金的跟踪管理,促进各项政策的贯彻实施。近几年来,随着惠农、惠民政策的相继出台,国家加大了政策性资金的转移支付力度,管好、用好各项资金,使其真正落到实处,发挥实效,对全县经济发展、社会稳定具有举足轻重的意义。财政部门应全面掌控资金流向,切实抓好资金分配、拨付、使用的各个环节,适时考量资金使用效益,确保各项政策性资金能惠之于民、利之于民。
 
 
 
 
永年县人民政府
关于第十四届人民代表大会第四次会议
代表建议办理情况的报告
(2015年9月17日在永年县十四届人大常委会第二十八次会议上)
永年县政府法制办主任  常虎军
 
一、办理工作基本情况
今年县十四届人大四次会议期间,代表们积极建言献策,就全县群众普遍关注的热点、难点问题,提出了许多富有针对性、建设性和前瞻性的建议。其中交由政府系统承办的共131件,涉及环境保护、科教文卫、人劳社保、道路交通、农田水利等政府工作的多个方面。对于这些建议,县政府高度重视,及时进行了认真研究,逐件进行审核,及时召开了全县人大代表建议和政协提案交办工作会议,将这些建议交由38个单位和19个乡镇承办。截止目前,这些建议已全部办结,办结率达100%、规范化率达100%、代表满意率达98%。
(一)所提建议得到解决或基本解决的76件,占总数的58%。这部分建议是办理工作的重点,集中反映了县政府在建议办理中所做的工作。比如:对于刘雄辉代表提出的关于“加强边远乡镇师资力量建设的几点建议”和李自强代表提出的关于“重视边远乡镇教育,加大师资投入”的建议,县教育局高度重视,进行了深入的调查研究,分析出校际间发展不均衡,原因在于师资水平之间存在差距,促进区域教育均衡发展,必须着重建立优化人才培养和流动机制,在引进、调配、培训、职称待遇等方面制定政策倾斜。鉴于此,教育局通过积极争取资金,完成了全县26所联校的建设,并启动了80多个校安工程项目,偏远地区整体办学水平得到极大改善。同时,建立教师补充机制,充实基层教师队伍,从2012年开始,每年从优秀大学毕业生中招聘教师,补充到农村边远地区任教。对于李占校代表提出的关于“规范行车安全”的建议,县交警大队责成专人对我县城区内的交通标识、标线进行了全面调查,对需重新施划的路段已经全部施划完毕。李高社代表提出的关于“对农村土地流转加强监管”的建议,县农牧局通过建立土地流转程序制度、合同监管制度和流转登记备案管理制度,进一步加强对农村土地流转的监督管理,促进了农村土地流转健康持续发展。
(二)已经列入计划或规划逐步进行解决的52件,占总数的39.7%。这些建议提出的问题符合法律和政策,但是目前解决条件还不成熟,经过承办单位的积极努力已被列入近期建设规划。比如:对于李书平代表提出的关于“洺李线的公交车应能真正发挥作用”的建议,县交通局组织开展了公交司乘人员教育培训班,对经营管理和乘车服务方面存在的问题开展了自查自纠活动,坚决制止不按时发车和不按规定站点上下客现象,严禁车辆超过额载人数,加强社会举报监督,切实提高运营效率和服务质量。对于陈冰代表提出的关于“进一步打造广府景区太极品牌”的建议,县广府管委会在加强广府古城开发与保护的同时,深入挖掘太极文化内涵,加强太极文化交流,培养太极拳竞技队伍,打造强势“太极”品牌。目前,正在积极谋划建设太极文化产业园,为太极文化信息交流、太极拳培训、训练和举办赛事、产品研发与销售提供高标准的硬件基础设施,在带动广府旅游开发的同时,进一步提升太极文化的影响力和知名度。
(三)对所提建议不符合法律、法规、政策规定,或近期内不能解决,已向代表作出说明解释的3件,占总数的2.3%。如:对苗瑞莎代表提出的“有关通公交车问题”的建议,根据国家相关政策要求,距离客运班车或公交车运行起点、终点、中途停靠点两公里之内的建制村均视为通车。关于建议中提到的周营、刘庄、太辛庄通公交车问题,县交通局还需结合客运市场供求状况、普遍服务和方便群众等因素,开展市场调查后作出决定。对于赵春印代表提出的“关于尽快解决公墓的建议”和“关于规划建设西苏乡公墓区域的建议”,根据国务院《殡葬管理条例》、民政部《殡葬管理暂行办法》和河北省《殡葬管理办法》规定,公墓是现阶段处理骨灰的形式之一,不是我省殡葬改革的方向,是被严格限制发展的。根据乡镇、村的经济能力,可以以乡或村为单位,建设公益性骨灰堂或骨灰墓地。这些答复相关部门已向代表作出解释说明,代表均表示满意。
二、采取的主要措施
(一)高度重视,狠抓工作落实。收到县人大转交的代表建议后,县政府主要领导立即安排县法制办进行研究办理,根据政府部门职责分工拟出初步办理意见。于5月初召开了全县人大代表建议和政协提案交办工作会议,县委常委、常务副县长来伟出席会议并作重要讲话,明确提出要以对人大代表和人民群众高度负责的态度,进一步严明承办责任,转变工作作风,提高办理质量,脚踏实地地办理好每一件代表建议。要求各承办单位要强化责任意识,加强组织协调,对每一件建议都要分解落实,做到定科室、定责任、定时间,力争按时办结率、答复件规范化率均达到100%。各承办单位对会议精神进行了深入贯彻落实,把代表建议办理工作列入年度工作重点,召开专门会议进行安排部署,切实做到了思想到位、人员到位、责任到位、落实到位,确保了今年办理工作的圆满完成。
(二)加强沟通,注重办理实效。一是各承办单位主动与代表沟通。有条件当面协商的,采取请进门面商、座谈等方式,直接听取他们的意见和要求;对不能当面协商的,通过电话、传真、电子邮件等方式进行协商,变过去的“文来文往”为“人来人往”,通过办理前了解实情、办理中虚心求教、办理后征求意见的方式,进一步提高了办理质量和代表满意率。二是政府法制办加强与各承办单位之间的沟通。自建议交办到各单位后,从交办件的调整,到协调各承办单位之间的具体问题,县政府法制办坚持与各承办单位沟通联系,在交办的通知中印有联系电话,各单位在承办过程中遇到的问题,随时与法制办联系,该交办其他单位的交办其他单位,需要人大帮助解决的,法制办协调联系。三是各承办单位之间加强沟通。对一个建议涉及多个单位的,各承办单位之间既有明确分工,又能做到密切配合,杜绝推诿扯皮现象的发生,确保代表所提建议彻底解决。
(三)深入调研,提升办理质量。坚持以落实措施、解决问题为目标,针对建议反映的问题,特别是涉及群众切身利益的热点、难点问题,通过深入实地调查走访、召开会议座谈、组织专家论证等形式,掌握第一手调研资料,增强办理工作的针对性和实效性,把办理工作转化成破解发展难题的重要手段,切实提升办理工作质量。
三、存在的问题和下一步措施
今年政府系统的承办工作在县人大的大力支持下,在各承办单位的共同努力下,按时完成了办理任务,取得了一定成效。但是仍存在一些问题,如:个别单位答复内容过于简单,有敷衍了事、应付过关的侥幸心理,有些单位与代表的走访见面主动性不够等等。对此,在今后的办理工作中,我们将着重从以下几个方面加强和改进:
(一)强化学习,进一步提高思想认识。人大代表来自社会的方方面面,是社会各阶层的优秀分子,与人民群众保持着最直接的联系,他们所提的意见、建议代表着广大人民群众的切身利益,涉及政府工作的方方面面,而且每年提出的问题都在不断变化,质量也在不断提高,这就要求我们要与时俱进,不断加强学习,提高办理能力。特别是要学习国家、省、市关于承办代表建议的有关规定,学习县委、县人大对承办工作的具体指示,通过学习,进一步提高思想认识,强化办理责任,以更加端正的态度,更加务实的作风,自觉接受代表监督,积极落实代表们好的意见和建议,汲取他们的“金点子”,作为政府决策的重要参考,为全县经济社会又好又快发展服务。
(二)创新方法,进一步提升办理质量。针对代表建议所提问题的特点,我们将因件制宜、因时制宜,针对不同的建议性质,创新承办工作思路和方式,加强与代表的沟通和联系,通过面对面地研究商讨,不断增强办理工作透明度和现场办理力度,使代表建议的办理结果落到实处,发挥实效。
(三)加强督导,进一步促进工作落实。对各承办单位的办理进度和问题解决情况定期不定期进行督导检查,对职能交叉需多单位落实的情况及时进行协调处理,确保办理工作落实到位。同时,进一步完善跟踪问效机制,对代表进行回访,听取代表对已办结建议的意见,促进承办工作的落实,努力把好事办实、实事办好,实现办理工作由“答复型”向“落实型”转变,切实解决代表所提问题。
 
 
 
 
永年县人民政府
关于公安局2015年工作情况报告
(2015年9月17日在永年县十四届人大常委会第二十八次会议上)
永年县公安局政委  田纪刚
 
一、1至8月份主要工作及成绩
今年以来,在县委的坚强领导下,在县人大的有力监督下,全县公安机关紧紧围绕全县经济社会发展的总目标,深入践行“三严三实”,全力打造“忠诚公安、责任公安、民意公安、活力公安、法治公安”,勇于担当,履职尽责,圆满完成了各项工作任务,基层基础建设工作受到了省、市领导的高度肯定,被市委授予“抗日战争胜利70周年纪念活动安保先进单位”荣誉称号。
(一)全面落实各项安保措施,确保重大活动期间绝对安全。
把抗战胜利70周年纪念活动安保工作作为2015年公安工作重中之重的任务,成立了安保指挥部,同步开展了反恐防暴、非访处置、情报引领、三道防线、社会管理、应急处置“六场战役”。积极实行情报信息会商研判、安全风险评估机制、重大勤务等级管理制度和战时问责制,加强安全检查、反恐处突准备和社会面控制,全面启动永年汽车客运东站警务站和京港澳高速永年口治安警务站,动员全社会力量齐抓共管,圆满完成了抗战胜利70周年纪念活动安保任务,实现了“大事小事都不出,确保万无一失”的工作目标,信访工作创造了“未发生一起进京非访行为,未发生一起公安部登记信访案件,未发生一起赴省信访案件”的战绩。9月9日,我局被市委授予“抗日战争胜利70周年纪念活动安保先进单位”荣誉称号。提前谋划,周密部署,狠抓安保措施落实,严防重大安全事故和涉恐涉爆案件的发生, 圆满完成了全国“两会”、春节、元宵节、清明节和2015年北京世界田径锦标赛等重大活动安保工作和全国人大副委员长张宝文来永视察警卫任务,受到了上级领导的一致肯定。
(二)忠诚履行维护稳定使命,确保全县政治大局持续平稳。
紧紧围绕政治敏感节点,突出抓好情报信息预警工作,严密控制敌社情动态,加强重点人稳控,强化出入境管理,收集预警性情报信息34条,查破涉及“全能神”、“呼喊派”和反颠覆案件3起,治安拘留3人。以各种可能发生的恐怖突发事件为背景,建立完善了30个应急处突预案,反复开展实兵应急演练,突发性事件的应对处置能力得到了进一步提升。不断强化对互联网的监控和管理,严格落实24小时专人监控,及时封堵、删除各类有害信息600余条,正面舆情导控1.2万余条,维护了良好的网络安全和舆论环境。针对非法吸收公众存款类犯罪案件,尽最大努力做到“有案必破、有赃必追”。共侦破非法集资案件14起,抓获犯罪嫌疑人20人,查封资产2.86亿元,冻结存款61.13万元,追缴好处费、佣金25.18万元,及时劝返因非吸案件扬言上访的人员720余人次,为经济社会发挥了坚强的“防火墙”作用。
(三)持续保持严打高压态势,确保全县治安秩序整体平稳。
坚持严打方针不动摇,先后组织开展了先后组织开展了冬季严打整治会战、重点项目、企业及周边治安秩序整治、“控发案、打现行、创三无”严打整治、打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、“清剿2015”严打整治等系列专项行动,不断把严打整治斗争推向深入。共破获刑事案件1323起,抓获犯罪嫌疑人680人,其中,刑事拘留254人,逮捕164人,取保候审188人,监视居住74人,移送起诉326人。严格落实侦破命案责任制,全县共发破命案4起,命案侦破率继续保持了100%。严厉打击多发性侵财犯罪,进一步加大打击抢劫、抢夺、盗窃犯罪力度,切实增强群众安全感,共破获各类侵财类案件90起,抓获犯罪嫌疑人68人。对涉及食药、环境等关乎国计民生的违法犯罪行为,综合运用各种手段,限期侦破,及时消除社会影响,共破获涉及食药卫生案件6起,刑事拘留2人、行政拘留1人;破获环境污染案件3起,刑事拘留2人、取保候审8人、监视居住2人。
(四)加强基层基础设施建设,夯实社会治安工作根基。
把公安基层基础设施建设作为巩固政权的基础性工作来抓,不断加大对基层工作的倾斜、支持和保障力度。深入推进“基础设施完善年”和“基础工作建设年”活动,全县20个户籍派出所中,18个派出所的改造工作已完成,均达到了“五统一”标准,完成了“四区分设”的建设要求,建成了符合标准的执法办案场所;南沿村所和广府所的改建工作将于近期完工并投入使用。县局财务为各派出所统一配备了部分工作、生活用品,基层公安机关的面貌焕然一新,营造了栓心留人的工作环境。省、市领导对我局的基层基础工作给予了高度肯定,市局在我局召开了全市基层基础工作现场推进会。大力推进社会治安打防一体化建设,扎实推进“网格化”巡逻防控体系建设,每周分析研判发案情况,有针对性的安排部署巡防重点,确保“警力跟着警情走”,共接处警1452起,盘查可疑人员730余人,抓获违法犯罪嫌疑人68人,其中现行犯34人;现场调解矛盾纠纷165起,接受群众求助1181起,县城区刑事发案率明显大幅下降,人民群众的安全感和满意度显著提升。目前,“天网工程”已进入室外施工建设阶段,待天网工程竣工后,将形成“天罗地网”式的治安防控新模式。
(五)认真排查化解矛盾纠纷,有效预防群体性治安事件。
认真贯彻落实全国政法工作会议精神,着力推进社会矛盾化解工作,组织广大民警进社区、进农村、进企业、进家庭,全面了解掌握社会动态,集中排查化解各类矛盾纠纷,抓早、抓小、抓苗头,着力把各类不稳定、不安定因素解决在事发之前。共协助党委政府化解矛盾纠纷160余起,查处影响重点项目施工建设案件3起,打击处理54人,其中逮捕2人、刑事拘留6人、网上追逃7人、治安拘留31人、警告8人。结合抗战胜利70周年纪念活动安保工作,认真组织开展信访案件专项攻坚行动,经工作息诉罢访了一大批信访案件。对特殊群体等比较复杂敏感的问题,坚持专案经营方法,加强重点控制和预警机制建设,提前介入,超前工作,没有发生有影响的群体性治安事件。同时,牢固树立“以打促稳、以打促解”的理念,严打非访行为,共打击非访人员64人,其中依法警告26人、行政拘留38人。
(六)积极推进社会管理创新,努力为经济发展营造良好环境。
着重加强流动人口和高危人员管理,建立了流动人口涉案人员案前管控责任倒查制度,对受到打击处理特别是重点案件或团伙系列案件的流动人员进行抽倒查,认真查找、及时堵塞管理漏洞。结合抗战胜利70周年纪念活动安保工作,深入开展了重点人员的调查摸底,对摸排出的各类高危人员,全部登记造册,逐人制定管控方案,切实做到底数清、情况明、管得住。目前,在重点人管控工作中已摸排登记重点人182名,全部落实了管控措施和管控力量。深入开展道路交通安全隐患大检查工作,大力整治交通违法行为,共发各类交通事故17起,死亡6人,受伤22人,直接经济损失1.3万元,事故总起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别同比下降37%、45.6%、15.4%和39%。进一步深化“消防平安”创建,全力为全县经济社会建设创造良好的消防安全环境,共发火灾事故49起,无人员死亡,受伤1人,财产损失81.8万元,火灾事故同比上升6.5%,伤亡人数、财产损失同比分别下降100%、56%,全县未发生重特大火灾事故。持续开展治爆缉枪专项行动,组织开展打击非法生产经营烟花爆竹专项行动,共收缴各类枪支73支,各类子弹3361发,雷管20个,手榴弹3枚,仿真枪307把,管制刀具7把,弩2把,行政拘留11人,有效防范了事故的发生。扎实推进监所安全工作“五化建设”,不断增强工作的针对性和实效性,实现了监所安全无事故、民警无违法违纪的工作目标。
二、存在的问题
肯定成绩的同时,我县公安工作在不少方面的工作还存在差距和不足,立体治安防控体系有待进一步深化和完善,信息化建设的整体水平还不高,执法规范化建设还有待进一步深化,基层基础工作还很薄弱,队伍的整体素质还有待进一步提高,等等。
三、下一步打算
在下一步的工作中,全县公安机关将紧扣“平安永年”、“法治永年”重点任务,以“依法治国”为总纲领,准确把握稳定、公正、清廉“三个关键”要求,扎实推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设这“四项建设”,倾力打造忠诚公安、责任公安、智慧公安、民意公安、法治公安、活力公安“六个公安”,着力维护政治稳定、强化治安防控、夯实基层基础、服务经济建设、锻造过硬警队,努力提升维护国家安全和社会稳定的能力,为“平安永年”建设创造良好的社会治安环境。
 
 
 
 
永年县人民政府
关于全县城乡建设工作的报告
(2015年9月17日在永年县十四届人大常委会第二十八次会议上)
永年县住房和城乡建设局局长  杨立勇
 
一、攻坚克难实现既定工作目标
今年以来,在县委、县政府的坚强领导下,在县人大的监督指导下,住建部门按照省市关于县城建设工作的总体要求,紧紧围绕建设现代化中等城市总体目标,以县城扩容提质为核心,以创建国家园林县城为载体,科学谋划、攻坚克难,强力推进总投资38.14亿元的22项城建重点工程,人居环境得到进一步改善,县城发展活力得到进一步增强,为全面推进新型城镇化进程奠定了坚实基础。今年计划完成投资14.01亿元,截止8月底已完成投资9.87亿元,占年度投资计划的70.42%,阶段性目标高效完成。
(一)国家园林县城创建成效显著
今年以来,我局全力推进国家园林县城创建工作,紧密结合县城园林绿化现状,认真查找不足,先后实施了洺州植物公园续建、环湖大道绿化、景观节点建设、道路绿化提升、小片林建设、立体绿化等工程,共栽植乔木6.15万棵、花灌木42.9万余株,新增城市绿地21.4公顷,新增城市公园绿地9.5公顷。截至目前,共建成公园、游园、广场71处,防灾避险绿地11处,公园绿地服务半径覆盖率达到85%,林荫路推广率65%,林荫停车场推广率66.6%,道路绿化普及率100%,道路绿地达标率83%,新建、改建居住区绿地达标率100%,园林式单位、小区、街道总数量达到67家,在邯郸市各县名列前茅,基本形成了“300米见绿、500米见园”的绿化格局,各项指标已达到或超过国家园林县城创建验收标准,创园台账资料、技术报告片已报送国家住建部审核,9月底将迎接国家专家组验收。
(二)县城基础设施配套日益完善
目前,经过千方百计克服困难、多种渠道筹集资金,县城道路修补、洺湖环湖大道东段、洺湖东段挖湖、龙源大道建设已全部完工;界河店污水坑改造正在安装抽水泵;标准件产业城主排水工程已经完工;县城新区排水泵站全部完工;兴业污水坑排水施工设计方案已经完成;城北污水处理厂、铁西污水处理厂正在紧张施工;洺州植物公园320亩植树任务已完成,正在建设南北两个大门;综合档案馆正在进行主体四层施工;北三环雨水管道工程、中华大街北段道路排水改造工程、107复线雨污水管道工程和洺河北路管道工程正在设计施工图纸,履行招标程序后即可开工建设。
(三)城镇居民住房条件稳步改善
积极探索多种住房建设模式,兼顾各社会阶层的住房需求。一方面大力实施保障性安居工程建设,另一方面加快推进精品商住项目开发。在住房保障上,已发放廉租住房补贴资金共计90735元,分配限价商品房185套;惠泽园二期、露禅花园主体完工,正在进行室内外墙工程施工;紫山特钢棚户区改造项目(共1312套)选址等前期工作基本完成,预计10月份开工建设。在商住开发项目上,总建筑面积约175万平方米的时代广场、永美家园东区、梦湖新城、星美幸福湾、紫御东城、大唐名郡等13个在建项目已部分完工或正在施工,为人口向城镇聚集提供了物质基础。
(四)建筑市场执法监管规范有序
大力开展房地产开发建设违规行为专项整治、工程质量专项治理两年行动、安全生产专项检查、施工扬尘整治和燃气供热安全大检查等各项执法监管行动,严厉打击各类建设违法违规行为。截止目前,已对7个未经验收擅自入住的项目进行整治;下达工程质量整改通知单16份;下达燃气安全隐患整改通知书4份;解决了40余起建设领域“两拖欠”投诉案件;清理中华大街、建安街东段26户违章临建,维护了全县建筑市场的健康发展。
(五)村镇建设管理工作落实到位
落实国家、省、市关于村镇建设的总体要求,全力做好全县19个乡镇建设工程的指导管理工作,农村整体生活环境逐步提升。一是全面规范村镇建设行为。改革村镇管理模式,按区域设立4个村镇管理所,安排业务骨干定期下乡指导村镇基础设施和住宅建设工作,逐步规范农村建设工程的手续办理和质量安全。二是突出抓好农村垃圾收集处理工作。协助编制完成《永年县城乡一体化垃圾处理专项规划》,将全县426个村庄纳入规划范围,按照生活垃圾“村收集、镇转运、场处理”运作模式,在我县东南、东北部的大北汪镇和张西堡镇分别建设垃圾处理场集中处理农村生活垃圾。二是大力推广农村生态污水处理技术。将界河店乡南界河店点村作为试点,进行生态污水处理改造,缓解城镇水资源紧张和污物处理设施超负荷运行的难题,构建城镇微循环体系。三是加快农村危房改造步伐。将农村危房改造工作同新农村建设、“美丽乡村”建设工作结合起来,完成了19个乡镇农村危房调查摸底和部分乡镇危房改造提升改造,提升农村整体住房水平。四是扎实开展农村建筑扬尘污染整治。倡导农村建设使用散装水泥商品混凝土、商品砂浆,规范遍布各乡镇的23家小型商砼站生产经营活动,从源头上减少农村建筑扬尘污染,为建筑工程质量安全提供保证。
(六)建设行政许可服务便民高效
在编制完善住建局《责任清单》和《权力清单》的基础上,严格按照《河北省人民政府关于规范行政审批行为改进行政审批工作的意见》,对全局行政审批项目进行全面梳理、流程再造,进一步简化办事流程,提高服务效率。截止目前共核发《建筑工程施工许可证》18个,办理工程竣工验收备案项目10个,办理质监备案手续项目13个,发放商品房预售许可证10个,办理房产证740份、抵押登记950份、房产交易过户130份,办结城区建设项目附属绿化工程审批14项,没有出现一起逾期办理或者推诿扯皮、故意刁难现象。
二、开拓创新破解城乡建设难题
(一)创新融资理念,争取社会资金
为缓解财政资金压力,我局积极对外招商引资,探索PPP、融资模式,引导社会资金参与城市配套设施建设。经公开招标,择优与上海达源环境科技工程有限公司和河北嘉诚环保股份有限公司签署协议,争取到两笔资金约7100万元,用于城北污水处理厂和铁西污水处理厂项目建设。县城污水处理厂项目的引资成功,不仅达到了“财政零投入、项目快建设”的目的,同时也为我县其他市政设施项目融资探索了一条切实可行的途径。
(二)完善城市水系,打造湿地公园
为破解县城园林“有绿无水”的单一格局,我局借创建国家级园林县城之势,结合洺河综合治理和县域发展现状,按照“山水洺州、养怡永年”的生态理念,强力打造占地3000亩的融生态绿地与文化休闲于一体的洺湖滨河新景区。目前,洺湖区域内厂摊得到了清理,综合整治进度明显加快,滨河大道基本完工,东湖正在蓄水,一个“有水、有绿、有景”的生态休闲场所正在形成。
(三)协调项目占地,破解土地瓶颈
对于项目建设中存在的进地难、拆迁难等问题,我局专门成立项目进地工作组,抽调熟悉群众工作的业务骨干,明确责任分工,进村入户摸底调研,对症下药逐一沟通协调。有社会关系的,发动其亲戚朋友一起做工作;有历史遗留问题的,联系有关部门积极为其解决问题;对补偿款不满意的,耐心细致讲解补偿政策;家庭条件困难的,为其联系解决就业、上学等实际问题。配合有关部门和临洺关镇,圆满完成了国际标准件产业城、卓立首府等项目占地和拆迁工作,保证了重点项目顺利开工。
虽然今年前8个月工作任务已经完成,对照县城建设目标要求还有一定差距。一是筹资渠道有待扩展。政府投资的城建项目历年来欠账较多,加上近几年房地产市场低迷,财税收入有所减少,各金融机构政策收紧,不同程度地影响着工程项目的正常运转,亟需创新融资渠道,吸引社会资金参与城市建设。二是老城区配套设施有待完善。与县城南部新城区相比,迎宾线以北特别是名关六道街的老城区普遍存在道路窄、绿地少、排水难、供气供暖不到位、污水处理能力差等问题,便民服务设施偏少,旧城改造难度大,居民生活质量偏低,亟需进行彻底改造。三是创园工作水平有待提高。虽然创园指标已达到或超过验收要求,但标准偏低,个别地方还有“硬伤”,包括带状公园、城市综合性公园配套设施少;县城环境卫生存在死角,跨街广告栏、大型户外广告、工地围挡管理不规范;林荫绿地不多,占道经营、乱堆乱放问题难以根治等。
针对以上问题,我们将有的放矢,克服困难,采取有效措施逐项加以解决。
三、再接再厉完成全年工作任务
围绕全年工作任务,我局将再鼓干劲,继续以推进新型城镇化进程为主线,以建设宜居宜业的现代化中等城市为目标,紧扣县委、县政府“1143”工作思路,打造“三严三实”干部队伍,打好创园和项目建设攻坚战。
(一)完成国家园林县城创建
坚定“志在必得”的信心,拿出“事在必成”的行动,会同各创园成员单位查漏补缺、强攻弱项,高标准制定迎检方案,全力打赢创园攻坚战。一是牵头做好迎检资料准备工作。对照“创园”的6大项、54分项、96小项创园指标和考核内容,严把数据指标关,做到科学客观、解释明晰,确保创园资料不丢分。二是牵头做好创园硬件建设工作。高质量完成公园绿地、市政排水、精品小区等迎检项目建设,进一步增添县城绿地绿量,完善城市功能,打造精品景观。三是配合做好城区环境整治工作。紧抓管理提升要素不放松,按照全省县城环境容貌整治“三治两提”要求,切实做好施工现场封闭围挡作业、车辆封闭运输、牌匾广告治理以及城区私搭乱建、店外经营、马路市场、乱摆乱放治理等工作。
(二)推进在建工程扫尾工作
按照各项市政基础设施工程的完成时限和进度要求,进一步强化效率观念,倒排工期、紧盯一线、强力推进,确保各项工作任务如期完成。一是加快洺州植物公园续建。10月底前建好南北出入口两个大门,年底前完成中央核心区的“百福塔”主体建设,配建必要的休闲、娱乐、小品等设施,丰富公园景观内容。二是抓好排水管网项目建设。年底前完成界河店雨污水坑改造、县城新区排水续建和洺湖环湖大道西段建设工程;完成县城污水处理厂二期两个分厂土建施工和综合档案馆主体施工;完成标准件产业区排水管网对接和洺河缓洪区蓄水工程。三是抓好保障性住房保障建设。年底前惠泽园二期实现入住,惠泽园三期完成主体4-6层施工,露禅花园完成室外配套工程建设;10月底前完成全县农村危房改造摸底登记工作。
(三)促进房地产业平稳健康发展
用足用好上级支持房地产行业发展的相关政策,结合我县房地产市场现状,通过前一时期两次房地产座谈会上反馈的各类问题,进一步优化环境、强化措施,配合县委、县政府出台了《关于促进房地产业平稳健康发展的意见》,最大限度地给予房地产企业政策支持。一是规范市场秩序。继续开展工程质量专项治理两年行动、安全生产专项检查、施工扬尘整治活动和房地产开发建设违规行为专项整治活动,强化质量安全、施工许可、预售许可等事项的执法监管和建设领域“两拖欠”治理,严厉打击违法施工、违法分包、违规预售、私搭乱建等违法违规行为,全力支持规范经营的房地产企业。二是优化服务环境。明确“5+1”工作制和轮班制度,延长下午工作时间,周六全天上班、周日分班轮休,保证办事的企业和个人随来随办;进一步优化项目审批流程,简化办事程序,调整和降低收费事项,实行“一站式”服务,遇到特殊事项优先办理,必要时上门服务,坚持做到“小事不过夜,大事不隔天”,切实提高办事效率。三是创新帮扶举措。实行“四个一”工作法,即“一个项目、一个业主、一个分包单位、一个责任人”,针对项目建设存在的具体问题,明确帮扶时限,全局所有科级干部都分包企业,牵头会同国土、规划、财政、金融、水利、电力部门及有关乡镇和村街,切实帮助房地产企业解决拆迁占地、手续办理、项目融资、工程配套等方面的实际问题。
(四)拓宽融资渠道筹集建设资金
认真贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)精神, 进一步创新思路、解放思想,引导社会资本特别是民间资本投资市政基础设施领域,加强县城薄弱环节建设,强化创新发展优势,充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。结合我县实际,在采用PPP模式实施县城两个污水处理厂建设的基础上,全力做好市政基础设施项目清单筛选工作,引进市场竞争机制,支持具备资质的国有和民营企业参与城市供水、供气供热、污水处理、公共停车场、弱电管网等盈利性项目建设并进行有效经营;积极探索园林绿化、道路排水、城市照明、住房保障等非盈利性项目的对外招商、合作建设、运营管理等事宜;鼓励民间资本通过政府购买服务的模式,进入市政公用事业领域的运营和养护,从而破解县城建设资金难题。
 
 
 
永年县人大常委会
关于2014年财政决算报告和
财政本级预算执行及其他收支情况
审计报告的审议意见
(2015年9月17日永年县十四届人大常委会第二十八次会议通过)
 
永年县十四届人大常委会第二十八次会议,听取和审议了县财政局局长杨跃峰同志受县政府委托所作的《关于2014年财政决算情况的报告》和县审计局局长崔庆军同志受县政府委托所作的《关于2014年度财政本级预算执行及其它收支情况的审计工作报告》。
会议认为:2014年,县政府及其财政部门,在经济步入新常态、财政增收压力加大、收支矛盾十分突出的情况下,认真贯彻落实中央和省市县委的决策部署,下力狠抓收入征管,积极向上争取资金,精细优化支出结构。财政支出基本实现了“保重点,保民生、保运转、保工资”的总体要求,财政收入基本完成了县十四届人大三次会议批准的预算目标。县审计部门依法对2014年度财政本级预算执行和其它财政收支情况进行了审计,发现了一些违纪违法的问题,实事求是地提出了审计评价和整改意见,较好地发挥了审计监督作用。会议原则同意县政府的这两个报告。
会议指出:2014年财政预算执行中还存在一些不容忽视的问题,主要是:财政收支矛盾依然十分突出;预算执行的刚性要求有待增强,绩效预算管理覆盖面较低;国库亏空金额较大,还本付息包袱沉重,防范和化解财政风险任务依然艰巨;税收征管还有少征漏征,财政资金还有应收未收;个别部门和单位还存在“三乱”现象等。
会议要求,为切实维护财经法纪,规范财政秩序,进一步提高财政和审计工作水平,特提出如下意见和建议。
1、加强预算管理。今后要严格按照新《预算法》的要求实行全口径预算管理,进一步细化预算编制和压缩代编预算规模,提高预算编制的完整性、准确性、科学性和透明度,增强预算执行的严肃性和约束力。预算调整和新增财力的支出方案,须经县人大常委会批准通过后方可实施,全面提高财政预算管理水平。
2、深化财政改革。要进一步理顺县乡(镇)财政体制,增强乡(镇)政府生财、聚财、用财能力,提高了乡(镇)财政管理水平。要强化财政制度监督,推进财政预算的绩效管理、财政资金的跟踪问效管理、专项资金的监督管理和问责机制的追究管理,规范财经秩序,提高财政资金使用效益。
3、强化组织收入。积极培植新的财源增长点,要大力引进对财政贡献大、社会效益好、投产达效快的项目,加快传统产业资源整合、转型升级步伐,建立和完善落地项目税收效能评估制度,切实解决“项目红红烈烈、财力蜗牛爬坡”的问题。严格税收征管,积极向上争取资金,依法及时收回财政暂付、垫付资金,增加政府可用财力。化解财政运行风险,把债务规模控制在适度、安全的范围。
4、加大审计力度。审计部门要充分发挥审计监督作用,对照新《预算法》的要求,履行好部门职责。不断规范审计范围,提高审计质量。对审计中发现的问题,县政府要高度重视,责成相关部门认真进行整改,严格责任追究,确保整改落实到位。
以上审议意见,县政府及其相关部门应认真研究办理,并将办理结果于2015年12月底前,书面向县人大常委会报告。
 
 
 
 
 
永年县人大常委会
关于对县政府《第十四届人民代表大会
第四次会议代表建议办理情况报告》的
审 议 意 见
(2015年9月17日永年县十四届人大常委会第二十八次会议通过)
 
永年县第十四届人大常委会第二十八次会议听取和审议了县政府办常虎军受县人民政府委托所作的《关于第十四届人民代表大会第四次会议代表建议办理情况的报告》,会议认为:
县政府高度重视人大代表建议、批评和意见的办理工作,把办理人大代表建议作为推动全县经济社会发展、促进民生进步、落实党的群众路线的大事来抓,及时进行了认真研究,逐件进行了审核,责任明确,措施有力,办理质量和实效有了明显提高,代表对建议答复比较满意。在肯定成绩的同时,也提出了存在的问题,如:个别承办单位对办理工作不够重视,办理建议不够积极,重解释答复,轻落实整改,存在应付过关的侥幸心理等问题。
为进一步加强代表建议、批评和意见的办理工作,会议要求:
1、要进一步明确办理责任。要强化对办理工作的组织领导和责任,制定方案,严格程序,把办理责任落实到部门、领导、科室、工作人员。
2、要进一步督导落实。承办单位的负责同志要主动深入下去,按照时间要求,严格督导建议办理进度和效果,及时协调解决办理中存在的问题。
3、要进一步严格进行考核。要加强对建议办理的工作考核制度,强化办理结果进行通报制度,对办理好的表扬,对办理差的批评,并明确整改期限,确保代表建议件件落到实处,真正做到让人大代表满意,让人民群众满意。
 
 
 
 
 
永年县人大常委会
关于《永年县公安局工作情况的报告》的
审 议 意 见
(2015年9月17日永年县十四届人大常委会第二十八次会议通过)
 
县第十四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议听取并审议了永年县公安局局长刘军海所作的《永年县公安局工作情况报告》。
组成人员认为,今年以来,全县公安机关深入践行“三严三实”,加强基层基础设施建设,全面落实各项安保措施,忠诚履行维护稳定使命,持续保持严打高压态势,确保全县政治大局持续平稳,全县治安秩序整体平稳,圆满完成了各项工作任务,会议同意这个报告。
为进一步推进县公安局工作,会议建议:一是要准确把握稳定、公正、清廉“三个关键”的要求,扎实推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设这“四项建设”二是要狠抓基层队伍建设,切实抓好干警素质的,提高锻造过硬警队。三是着力维护政治稳定、强化治安防控、夯实基层基础、服务经济建设,努力提升维护国家安全和社会稳定的能力,为“平安永年”建设创造良好的社会治安环境。
 
 
 
 
 
永年县人大常委会
关于《全县城乡建设工作情况报告》的
审 议 意 见
(2015年9月17日永年县十四届人大常委会第二十八次会议通过)
 
永年县十四届人大常委会第二十八次会议,听取和审议了县住房和城乡建设局局长杨立勇同志受县政府委托所作的《关于全县城乡建设工作情况的报告》。
会议认为:今年以来,县政府及其住建部门,在县委的正确领导下,以新常态下的发展定力,持续强力推进“大发展、富永年”二次创业,谋划实施了总投资57亿元的18项城建重点工程,掀起了新一轮城乡建设高潮,有力推进了现代化中等城市建设步伐。
会议指出:我县城建工作虽然取得了明显成效,但还存在一些亟待解决的突出问题和矛盾:一是区域发展水平不平衡。东南部新城区基础设施较为完善,而老城区基础设施亟待改造升级,二是资金瓶颈亟待破解。城建融资难,不同程度地影响、制约了工程项目的正常进展。三是创建国家园林县城工作水平有待进一步提高。
为全面高效完成今年城建目标任务,会议提出如下建议:
1、进一步加大国家园林县城创建力度。要对照创建标准和考核内容,明确任务,强化责任;查漏补缺,全面推进;加大工作力度,加快工作节奏,确保按时顺利实现创园目标。
2、进一步加快老城区改造升级步伐。老城区普遍存在着基础设施建设滞后、便民服务设施偏少的问题。加快旧城改造、优化居住环境、提高生活质量已成为老城区人民群众的殷切期盼。县政府及相关部门要尽快制定切实可行的详细规划,分步实施,全力推进,统筹提高县城建设的整体水平。
3、进一步加强保障房建设和农村危房改造工作。一要严把政策,认真审核。真正让那些符合条件要求的困难群众享受到惠民政策的阳光普照,做到居有其所。二要公开透明,接受监督。要广泛利用传统宣传阵地和现代媒体,公开政策要求,公开办理程序,公开办理结果,接受社会监督,确保公平公正。三要加强领导,加快进度。要强力推进,依法严管,保证建设质量,确保今年保障房建设和农村危房改造工作目标任务的圆满完成。
 
 
 
 
路群良主任在永年县十四届人大常委会
第二十八次会议上的讲话
(2015年9月17日在永年县十四届人大常委会第二十八次会议上)
各位组成人员、同志们:
今天常委会的各项议程已经全部进行完毕,在各位委员的共同努力下,圆满地完成了本次常委会的各项任务。这次会议听取和审议了县政府的5个相关报告,并对报告部门进行了满意度测评,表决通过了相关审议意见。会议对政府所做出的成绩给予了充分肯定,大家也提出了一些好的意见和建议。借此机会,我讲几点意见。
一、关于2014年财政决算报告和审计工作报告。2014年财政决算,从会议审议情况来看,县政府及其财税部门,在经济形势严峻复杂、财政收支矛盾十分突出的情况下,能够认真贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署,进一步深化财政改革,强化收入征管,严格预算支出,不断加强和规范财政管理,提高财政资金使用效益,对全县科学发展、社会和谐稳定起到了重要作用。这些成绩的取得确实来之不易。在今后的工作中,应注重抓好以下几点:一是要坚持依法理财。认真贯彻执行《中华人民共和国税收征收管理法》,依法加强税收征管,做到应收尽收,努力做大做强财政实力。严肃执行新的《中华人民共和国预算法》,依法强化预算约束,严格约束超支,做到量入为出,保证预算收支平衡。二是要科学编制预算。科学编制预算,是做好财政工作的首要环节,要深入开展调查研究,全面掌握税源信息,认真搞好预算编制工作,努力提高预算的预见性、准确性、科学性,优化财政投向。三是要严格执行财政预算。政府财政部门要严格执行每年人代会上批准的预算,按照“先有预算、后有支出”的原则,严格执行追加预算报批制度,进一步增强执行预算的自觉性,切实维护预算的严肃性。
从会议审议情况来看,县政府审计部门能够按照《审计法》和《审计法实施条例》的要求,切实履行审计监督职责,不断规范审计行为,做了大量认真细致、卓有成效的工作。审计报告认真负责,实事求是,内容详实,揭示了问题,提出了建议,为县人大常委会审查批准财政决算提供了重要依据。对于审计报告中提出的建议,希望县政府及有关部门认真办理,切实做好改进工作。县审计局作为经济审计监督机关,要进一步围绕中心,突出重点,充分发挥审计监督职能作用,加强财政财务管理,严肃财经纪律,加大审计力度,细化审计管理,促进廉洁从政,真正负起自身责任,在推进全县经济社会科学发展中发挥积极作用。
二、关于县十四届人大四次会议代表建议落实情况。刚才,县政府对县十四届人大四次会议代表建议办理情况进行了全面通报。从办理的总体情况来看,县政府和各承办部门对代表建议办理工作非常重视,创新办理方式,提高办理效率和质量,开展了大量卓有成效的工作,取得了良好的效果。多年来,县政府和各承办部门通过办理人大代表建议,有效解决了许多直接关乎群众切身利益的民生问题,人大代表和人民群众对此都给予了充分的肯定。这些建议是代表们在开展集中视察、深入调查研究、广泛听取人民群众意见的基础上,经过慎重考虑提出来的,提得准确适时,这是人民群众的心声和愿望,也是我们政府工作的重点。办好这些建议,对推动我县经济社会实现跨越腾飞至关重要。
三、关于公安局工作情况的报告。近年来,县公安局充分发挥职能作用,依法严厉打击刑事犯罪,做到了大案、命案必破,确保了人民群众安居乐业,切实有力地维护了我县社会政治、治安稳定的大局。在此,我代表县人大常委会对县公安局提出以下三点要求。第一,要认清形势,增强责任感和使命感。面对新的工作环境,要进一步坚定政治信念,树立崇高理念,明确公安职责,把握社会敏感问题,以新方法破解新问题,灵活化解社会矛盾,继续保持全县政治稳定。第二,强化科技强警,加强干警队伍建设。紧紧抓住队伍建设这个根本,不断改进基础设施,增加执法的科技含量,运用高科技手段,提高执法水平。同时加强学习培训,强化业务练兵,提升干警执法能力,保证关键时刻能够拉得出、冲得上、顶得住,打造一支党和政府放心、人民群众满意、犯罪分子闻风丧胆的威武之师。第三,要重视民生、保障民生,优化行政服务。牢固树立执法为民、执法便民、执法利民的理念,依法履行职责,依法行使权力,简化办事程序,优化服务环境,努力为人民群众提供优质高效服务。一直以来,永年县公安局为永年经济发展、社会稳定做出了突出贡献,望公安局的同志能继续努力,为营造更加安宁和谐、人民安居乐业的环境,做出新的更大贡献。
四、关于城乡建设情况的报告。2015年,县住建局紧紧围绕加快现代化中等城市建设这一目标,强力推进总投资38.14亿元的22项城建重点工程,势必掀起城市建设的高潮,取得了明显的阶段性成效。对于审议意见中所提出的建议和要求,希望住建局要在城建工作上再加把劲,认真总结,努力改进,把工作做细、做精,确保各项城建重点工程按时顺利实施,圆满完成全年任务。
五、关于新增的满意度测评事项。根据省、市人大要求,为进一步改进和提高人大工作,以后每次常委会议在听取和审议报告后,要对相关部门的工作情况进行满意度测评。从新推行的满意度测评情况来看,满意度测评对于加强和改进人大工作,增强监督工作实效,提升人大监督权威发挥着重要作用。一是人大常委会的会议质量得到提高。对专项工作报告实行“一人一票”的满意度投票,反映了常委会组成人员对专项工作报告的真实评价,使常委会组成人员的意见得到不同的表达,使专项工作报告得到有差别的评价,提升了审议质量。同时,也使常委会对“一府两院”的报告有了硬性的评价标准,增强了人大监督的刚性。二是人大常委会组成人员的履职积极性得到提高。多年来,人大的审议表决基本采用举手表决的方式。从实际效果看,举手表决虽然简单省事、易于操作,但缺乏一定的准确性,很多时候是碍于面子或从众性的压力举手通过,难以反映和表达常委会组成人员的真实意愿,导致常委会组成人员从心理上对审议专项工作报告热情不高,提出个人意见不积极,有随波逐流思想,久而久之,在一定程度上影响了履职积极性。实行满意度测评投票后,常委会组成人员的意见可以通过投票反映出来,每一次表决都有分量、有力度,很好地调动了大家的积极性,提升了人大委员们的参政、议政的积极性和水平。三是人大的监督权威得到提高。过去听取和审议“一府两院”的工作报告,多是程序性的,缺乏刚性制约,引不起“一府两院”及有关部门的高度重视。人大审议的建议意见或是没人听、或是听了听了不管用。实行满意度测评后,这些情况将得到改变。常委会议将要对有关报告进行投票表决,而表决结果的不确定性,能产生一种无形压力,从而进一步提高“一府两院”及有关部门对监督工作的重视程度,认真落实人大及其常委会作出的决议决定和审议意见,扎实做好本职工作,以实实在在的工作成效和认真负责的工作态度,赢得委员们的满意。
同志们,还有三个多月就将跨入2016年,希望大家各司其职,充分利用好这段时间,围绕县委总体工作思路,确保全年目标任务划上一个圆满的句号,为明年工作奠定坚实基础,为“大发展、富永年”、建设现代化中等城市做出更为突出的贡献!
谢谢大家!
 
 
 
 

 

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