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代表之声第18期

作者:本站  来源:本网  
 

内容提要:
●路群良同志在“一府两院”重点工作监督推进会上的讲话
●武昊同志在县人大召开“一府两院”有关部门报送2015年度重点工作会议上的讲话
●关于重点工作报送和选聘人大代表依法行政监督员的情况通报
 
 
路群良同志
在“一府两院”重点工作监督推进会上的
讲  话
         
同志们:
这次“一府两院”重点工作监督推进会,是县人大常委会根据市人大和县委的工作要求,根据县人大常委会全年工作部署决定召开的一次重要会议。刚才,洪升同志通报了“一府两院”相关部门重点工作报送情况及选聘人大代表依法行政监督员情况,会上,给王连增等12名人大代表依法行政监督员颁发了聘书,下发了《“一府两院”有关部门报送的2015年度重点要作安排情况摘要》和《永年县人大常委会关于对县十四届人大代表、全县人大系统干部及“一府两院”有关领导干部进行专题培训的实施意见》,“一府两院”相关部门及其他政府序列部门明确了县人大督导“一府两院”各部门工作重点,了解了县人大培训计划和要求,并认识了12名人大代表依法行政监督员,这些举措有利于推进“一府两院”相关部门依法行政,公正司法,以重点带全面,加快政府职能转变,促进法治政府建设,加快依法治县进程,全面提高经济新常态下执政能力和水平,为“大发展、富永年”
二次创业,建设现代化中等城市提供有力的法治保障。下面,我讲几点意见:
 一要强化依法行政意识,自觉接受人大法律监督。县“一府两院”有关部门向县人大报告工作,自觉接受县人大的监督是《宪法》等有关法律的规定。3月16日,县人大召开会议让各部门报送重点工作,这次设立人大代表依法行政监督员,就是县人大实施监督的重要举措。其他政府序列部门也要列出重点工作清单,接受监督。这就要求“一府两院”有关部门强化依法行政意识,依法办事,公正司法,自觉向县人大报告工作并接受监督。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了法治政府建设的基本标准,推行“权力清单”、“负面清单”、“责任清单”,确定了重大行政决策的法定程序,把法治建设的成效纳入了领导干部政绩考核评价体系范围,“一府两院”及相关部门务必深刻领会十八届四中全会对加快法治政府建设的新要求,进一步加大依法治国、依法行政力度,自觉把思想认识统一到依法治县上来。
目前,行政执法规范性文件体系还不够健全,一些行政机关工作人员依法行政的意识和能力还不够强,不依法办事等问题依然存在,通过群众路线教育实践活动,各单位领导干部(局长、副局长)思想作风转变较大,基层科、所、站、队不依法办事、吃拿卡要现象严重。主要表现在:依法行政的理念不够强;行政行为的随意性大,不按法定程序办事的现象时有发生;职能转变不到位,行政执法人员执法不公、不作为、乱作为等现象时有发生;队伍建设不到位,一些行政机关的执法行为还不够规范,以罚代管现象严重,失职渎职现象时有发生,执法队伍素质有待进一步提高。一些行政执法人员法治意识淡薄,执法水平不高。有的对《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法规知之甚少,执法随意性很大。有的在执法过程中不依法行使职权,索拿卡要或滥用职权。有的在执法中不调查、不取证、不亮证、不告知,侵害当事人合法权益。这些问题,“一府两院”有关部门必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。必要时,县人大将让监察局、检察院立案查处人民群众反映强烈的有关案件,抓一、两个反面典型,通报全县。“一府两院”相关部门务必把推进依法行政摆在更加突出的位置。政府依法行政、政府工作人员依法办事,法、检两院公平正义,才能夯实社会公平正义的基础,“一府两院”及相关部门要切实树立起促进社会公平正义的导向。领导干部要带头遵守法律、执行法律,带头营造良好的法治环境,紧紧抓住领导干部这个“少数关键”,推进依法行政,公正司法,加快建设法治社会。
要把遵守宪法和法律作为施政根本准则,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要进一步落实简政放权,建立政府权力清单、责任清单制度。继续推进行政审批制度改革,大幅减少前置审批,开展网上并联审批,全部取消非行政许可审批。在安全生产、食品药品安全、公共卫生、城乡建设等领域推进综合执法、文明执法。“一府两院”相关部门要认真接受人大的法律监督和工作监督,推进政务公开和司法公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
人大代表依法行政监督员制度是我们人大推动依法治县的一项创新举措,也是在新常态下势在必行的一项工作。在这里,给12名人大代表依法行政监督员提几点希望和要求:第一,要珍惜监督员这个荣誉。第一批人大代表依法行政监督员是从省、市、县、乡四级人大代表中选聘的,大家工作能力强,在群众中威信高,社会影响力大,县人大对每位同志高度信任,大家一定要珍惜这一荣誉。第二,要看重监督员这个责任。大家肩负着组织信任和群众的希望,一定要履行好监督责任,要敢于发现问题,仗义执言,帮助政府执法部门查找问题,反映群众的要求。第三,要发挥好监督员的作用。要发挥好监督作用,2015年人大工作重点要从调研、视察为主转向以询问、质询为主,这就要求大家要深入部门、深入工作一线、深入群众中,了解全县执法部门依法行政情况,为人大开展询问、质询提供第一手材料。要发挥联系广泛的作用,要发挥各自在人大代表、群众和社会上联系广、影响大的作用,去发现各部门在依法行政中存在的问题线索,通过自己的调查核实,积极把好的意见建议向县人大反馈。要发挥监督示范引领作用,要积极参加县人大定期组织的人大代表依法行政监督员座谈会,通过人大内部刊物向全县各级人大代表通报好经验,引领全县各级代表做好我县依法行政的监督工作,加快推进永年依法治县工作的开展。
在此,给“一府两院”相关部门提几点要求:一要尊重并自觉接受人大代表依法行政监督员的监督。监督员是县人大常委会聘任的,人大常委会赋予其监督职权,“一府两院”相关部门必须自觉接受监督。态度上要热情,诚恳接受监督;工作上要配合,积极提供便利条件。不能讳疾忌医,害怕监督,拒绝监督。二要有问必答,对监督员提出的问题作出解释说明。回答问题要于法有据,不能强词夺理,甚至编造事实,应付了事。三要整改问题。对监督员提出的问题,单位领导要高度重视,认真分析研究,条件具备的要立行立改。条件暂不成熟的,也要列出整改清单,创造条件,限时改正。四要及时反馈整改情况。要以信息形式,把单位问题整改情况,及时报县人大和监督员。以上要求,与会同志要向本单位领导班子和干部职工传达好,讲清楚。要让单位科、所、站、队长和职工了解会议精神,配合好监督员的工作,如果出现不配合的情况,县人大要通报批评。
二要强化责任担当意识,树立执政为民理念。要认清形势,切实增强推进依法行政的责任感和紧迫感。工作重点、责任已经明确,关键要抓好落实。每位领导干部都要履行好自己的职责,在依法行政的前提下,算好每月、半年、全年时间账,把工作抓实、抓好、抓到位,完成好各自任务,干出好的业绩,这是对“一府两院”每名领导干部的基本要求。
要始终坚持群众路线,自觉践行为民服务宗旨,恪守“三严三实”要求,不断转变工作作风,依法行政,全面推进重点工作落实。要结合人大代表意见、建议和批评,从群众最关心的事情干起、从群众反映最强烈的问题改起、从群众意见最集中的地方抓起,切实解决热点难点问题,确保重点工作抓一件、成一件,件件有落实、事事结好果,让群众看到实实在在的变化,得到更多实惠。要落实首问负责制、领办代办制,实行“零障碍”全程代办、协办服务,做到“一次告知、限时办结”和重点项目全程代办、为民服务全程代办,真正做到让群众满意。
三要强化科学理政意识,实施民主科学决策。要建立重大行政决策程序制度、重大决策终身追究制度以及责任倒查机制,积极推行政府法律顾问制度,切实提高依法决策能力。要围绕推进这些重点工作,完善重点工作决策程序。要认真执行永年县行政执法有关规定,完善执法程序,严格执行重大执法决定法制审核制度,全面落实行政执法责任制,继续加大政务公开力度,深化行政执法体制改革,着力规范行政执法行为。
坚持集体决策和个人分工负责相结合,避免凭个人意志决策,做到充分授权,权责匹配,对重大发展战略、重大项目安排、重大工作部署进行充分论证,广泛听取人大代表和人民群众的意见。对决策过程、决策实施实行全方位监督,最大限度避免风险和失误。建立推行人大代表依法行政监督员制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民,积极采取听证会、网上征询等方式,推动人大代表参与决策,保障决策更加科学、切合实际。
  四要强化廉洁自律意识,实行阳光行政。要认真落实中共永年县委《关于全面推进依法治县的实施意见》,以完善的市场规则和严格的法律制度,约束、规范权力运行和政府行为,依法推进廉政建设。要认真落实中央“八项规定”,坚决抵制和反对“四风”,牢固树立过紧日子思想,厉行勤俭节约,反对铺张浪费。严控“三公经费”支出,大幅降低行政成本。县人大将借助审计监督等手段,强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、政府采购、国有资产资源经营管理等重点领域依法行政监督,加强对权力运行的监督和制约。国家新的预算法已经出来,如果在工作中违犯预算法,将要追究法律责任。去年,省人大召开座谈会,大家讲到财政监督,讨论十分热烈,认为财政钱是纳税人的钱,是纳税人办了厂,交了税,才有了财政收入,财政开支理应受到人大监督。该花的钱就花,不该花的钱不能花,要严格按照预算法办事。
要加强组织领导,一级抓一级,层层抓落实。完善维护群众权益、保障和改善民生、促进社会公平等方面的政策措施,建立健全依法维权的体制机制,建立健全社会矛盾纠纷预警、利益表达、协调沟通等机制,加强行政复议工作,加强行政机关与司法机关协调,充分利用法治手段解决矛盾纠纷。及时解决依法行政中存在的突出问题。研究制定依法行政工作规划,明确任务、措施和进度,确保工作落实。要加强普法宣传教育,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
  五是强化交账意识,确保重点工作落实。依法行政,推进重点工作,责任在“一府两院”相关部门,关键在领导,重点在落实。一要加强组织领导。全县政府序列部门和法、检两院主要负责人作为依法行政和重点工作的第一责任人,要亲自抓依法行政和单位重点工作。要健全推进依法行政和重点工作领导机制,将依法行政任务与重点工作任务一起部署、一起落实、一起考核。要结合本部门特点,每年至少研究两次依法行政工作,每月了解掌握一次重点工作进度,认真研究解决工作中存在的问题,有力推进重点工作。二要加强学习培训。干部职工能力素质是保证重点工作落实的基础,学习培训是提高干部职工能力素质重要途径。县人大把今年定为宪法学习年,今天下发了《永年县人大常委会关于对县十四届人大代表、全县人大系统干部及“一府两院”有关领导干部进行专题培训的实施意见》,计划对政府序列部门和法、检两院领导干部进行相关法律知识培训。 各单位要采取有力措施,充实和选派政治强、业务精的人员进入行政执法队伍,保证办案力量。同时,各单位自身也要制定培训计划,做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”,确定培训重点,确保培训效果。要加强行政执法人员的业务培训,不断提高行政执法人员的专业化水平。三要进一步完善重点工作再报上来。县委九届九次全会、十四届人大四次会议及县政府工作会议都开了,各部门应该知道该干啥,有的部门报的材料说点官话、大路话,这行么?你有什么工作重点?你有什么执法权利?你要说详细,要说到位,这对你单位也是一个宣传。否则,分管县领导、人大代表和群众一看,你单位就干这点活?对你是啥印象。因此,各单位一定要高度重视,认真研究,完善工作,按时报上来。四要严格考核。上半年,咱们县人大还要对“一府两院”有关部门重点工作进展情况和依法行政情况进行询问,了解进度;6月底,各部门还要整理半年报,向县人大常委会汇报重点工作进展情况、依法行政情况;下半年县人大搞“双联”活动时,“一府两院”相关部门还要向人大常委会组成人员和县人大代表总结汇报重点工作完成情况和依法行政情况,并且接受人大代表评议。年终,县人大将汇总各单位全年重点工作和依法行政情况,向市人大和县委报告,向全县各级人大代表通报情况。各单位务必要高度重视,把重点工作牢牢抓在手上,分工负责,严格考核,严明奖惩,合力攻坚,以优异成绩向县人大、人大代表和全县人民交一份满意的答卷。
   
武昊同志
在县人大召开“一府两院”有关部门报送
2015年度重点工作会议上的讲话
 
同志们:
这次人大工作会议,是县人大常委会根据市人大和县委的工作部署要求,研究决定召开的一次重要会议。会前,县人大常委会主任路群良同志对开好这次会议专门开会研究,并提出明确要求,要把这次会议开好,把工作安排好。这次会议的主要任务是,通过“一府两院”各部门报送“2015年度重点工作安排情况”创新人大工作,提高监督水平,推进“一府两院”依法行政,促进法治政府建设,加快依法治县进程,充分发挥县人大组织的作用,为“大发展、富永年”二次创业,建设现代化中等城市提供有力的法治保障。
一、要提高认识,以积极主动的态度接受人大监督
    党的十八大以来,习近平总书记就做好人大工作多次作出重要指示,在庆祝全国人大成立60周年大会上发表重要讲话,对坚持人民代表大会制度、发挥人大重要作用提出了许多新观点、新要求。最近,省、市、县委专门召开人大工作会议,省委还出台了《关于进一步改进和加强人大工作的决定》。
中共邯郸市委《关于进一步改进和加强人大工作的意见》强调了7点意见,一是要充分认识做好人大工作的重要意义;二是要改进和加强党委对人大工作的领导;三是要扎实推进地方立法工作;四是要切实加强对“一府两院”的监督;五是要注重规范重大事项决定和选举任免工作;六是要不断深化人大代表工作;七是要全面提升各级人大及其常委会自身建设。其中,在加强对“一府两院”的监督工作上提出:一要支持人大及其常委会依法行使监督权。各级党委要重视和支持人大及其常委会强化对“一府两院”的法律监督、工作监督和国家工作人员的监督,依法行使各项监督职权,保障宪法和法律在本行政区域内正确实施。二要加强对政府依法行政的监督。强化对行政权力的制约和监督,深入推进依法行政,加快法治政府建设。三要加强对法院和检察院的司法监督。各级法院、检察院要依法接受人大及其常委会的监督,及时将重大事项、重要举措、重点工作情况向人大常委会报告。
今年3月3日,县委书记杜树杰同志在“县十四届人大四次会议”和“县委人大工作会议”上结合我县实际,指出要在以下四个方面切实统一思想,积极主动做好人大工作。第一,人大工作是党的工作重要组成部分,必须高度重视、充分支持。第二,人大工作始终都是一线工作,必须激励斗志、以作为树地位。第三,全面优化发展环境,推进依法治县,必须进一步加强和改进人大工作。第四,顺利实现全县经济社会爬坡过坎、跨步提升,必须充分发挥人大联系和纽带作用。
各级党委对人大工作的新要求,赋予了人大新的任务和新的职责,为人大在建设法治中国、法治永年中发挥作用提供了政策依据,拓展了广阔空间。这充分表明了中央和省、市、县对人大工作的重视程度。为此,我们一定要从思想上充分认清新时期加强和改进人大工作的重要意义。大家要认真学习领会,把思想认识统一到加强人大工作上,统一到依法治国、依法治县上来,做依法行政的表率,坚决纠正有法不依、执法不严,甚至违法施政的行为。
    二、要迅速行动,以雷厉风行的作风落实县人大要求
根据上级党委、市人大和“县委人大工作会议”精神,县人大召开主任会议和机关全体干部会议认真学习,研究落实工作举措,将谋划出台县人大2015年一系列重点工作,其中,加强对“一府两院”重点工作的监督,就是2015年县人大一项重点工作。今天这次会议,就是要求“一府两院”有关部门向县人大报送重点工作的安排会。刚才,建良同志宣读了人大通知,大家明确了重点工作范围,我再强调一下有关内容和要求,县委、县政府部署的重点工作是指你单位承担的县委、县政府2015年重点工作任务,如项目建设、造林绿化和信访稳定等;在全县有较大影响的工作是指该项部门工作在全县举足轻重、社会关注度较高的工作,如财政税收、环保、社会治安等;群众关注的民生重点工作是指与百姓利益密切相关的工作,如低保、医保、农保、教育、养老保险、饮水、用电、行路等;单位重点业务工作是指在单位诸多业务工作中占据重要地位,处于主导作用的工作。有了工作重点,各单位工作就能做到以点带面,有力推进。县人大对“一府两院”有关部门的监督和支持才更有针对性和实效性。
同志们回去之后,要迅速向单位“一把手”和领导班子做好汇报,及时召开领导班子会议全面梳理全年重点工作,认真研究,明确具体负责人和领导责任,并按照通知要求,形成文件由单位“一把手”审阅、签字、盖章,3月20日前报送上来。经县人大主任会议审核后,对工作认真,行动迅速,不折不扣执行县人大常委会决定的部门进行表扬;对那些工作不认真、重点工作梳理疏漏多的单位,人大代表和人民群众意见大的单位,县人大将责成有关部门推倒重来,有关部门负责人要以书面材料向县人大主任会或常委会作出说明。
各部门报送的重点工作还将通过“永年人大网”、“永年电视台”、“《今日永年》报”向社会公布。各部门都要进一步提高认识,适应新形势,顺应新常态,自觉接受县人大、各级人大代表和人民群众的监督。
三、要创新举措,以抓铁有痕的力度推进工作落实
同志们,县人大布置的这项工作,一不是搞形式,二不是求热闹,三不是给部门增负担。这项工作是落实市人大和县委人大工作会议要求的一项重要举措,是县人大对“一府两院”法律监督的职责所在,“一府两院”有关部门向县人大报告工作,自觉接受各级人大的监督是《宪法》、《地方组织法》和《监督法》的规定。  
《宪法》第5条第1款规定:“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”。第4款规定:“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律”。宪法的上述规定,是人大对政府工作实施监督的最高标准。根据建设法治国家的要求,人大对政府工作的法律监督,应从推进法治政府建设的高度来对待,否则建设法治国家的目标就将难以实现。而遵守宪法和法律,是建设法治政府、法治国家的根本保证,必须牢牢把握住这一点。
     《地方组织法》第55条第3款规定:“地方各级人民政府必须依法行使行政职权”。这是对政府行使职权的本质要求。人大作为保证法律实施的权力机关,责无旁贷地承担着监督政府依法行使职权、严格依法办事的职责,应以这一依据作为对政府工作实施法律监督的准绳。
     《监督法》不仅在第1条明确规定了其立法宗旨之一就是“推进依法治国”,而且第5条更具体规定:“各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作实施监督,促进依法行政、公正司法”。依法行政是依法治国的基础。促进政府依法行政是人大监督的目的所在,也是衡量人大监督质量的基本标准。
除上述宪法法律的规定外,我国关于行政管理方面的法律、法规,绝大多数都明确规定了政府及其部门在工作中所应遵循的法定原则和规范。这表明,对政府行使职权、实施管理、开展工作进行监督,最基本的评断标准应当是法律。但在许多人大代表看来,对政府工作只有效果评价问题,不存在法律审查问题,于是法律要求被抛在了一边。这样的监督,实难达到促进政府依法行政的目的。人大及其常委会对政府工作实施监督的目的是促进依法行政。这就是说,人大实施监督的内容应当根据监督的目的来确定,以目的指导和统帅内容,通过对内容的考察达到监督的目的。因此,考察政府工作是否依法进行,有无行政不作为和乱作为的情况,就成为人大监督的基本内容。
基于以上法律规定,县人大掌握了“一府两院”的重点工作,实施监督就有了针对性和实效性。各单位要进一步提高思想认识,做到认识到位,部署到位,工作落实到位,要在依法行政的前提下,把工作做实、做好,真正让县委、县人大、人大代表和人民群众满意。
在当前依法治县的新形势下,县人大及其常委会围绕着依法行政、公正司法,将进一步完善视察监督制度,综合运用视察、检查、询问、质询、评议等手段,切实增强对“一府两院”监督工作的针对性和实效性。上半年,咱们县人大还要对“一府两院”有关部门重点工作进展情况和依法行政情况进行询问,了解进度;6月底,各部门还要整理半年报,向县人大常委会汇报重点工作进展情况、依法行政情况;下半年县人大搞“双联”活动时,“一府两院”相关部门还要向人大常委会组成人员和县人大代表总结汇报重点工作完成情况和依法行政情况,并且接受人大代表评议。年终,县人大将汇总各单位全年重点工作和依法行政情况,向市人大和县委报告,向全县各级人大代表通报情况。
同志们,任务和要求已经明确,各单位领导务必高度重视这项工作。认清形势,明确任务,落实责任,严明奖惩,抓好重点工作落实,扎实推进依法行政进程。在今后的监督工作中,对于发现的问题,县人大将启动询问程序,让工作有重大失误、违法施政的部门和干部“红脸出汗’’,让人大代表和人民群众意见大的部门进行整改,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为。切实防止和纠正侵害人民群众利益的行为,大力推进法治永年建设,全力维护人民群众的根本利益。
 
关于重点工作报送和选聘人大代表
依法行政监督员的情况通报
人大代表室主任 马洪升
 
一、重点工作报送情况:
“一府两院”相关部门向县人大报送重点工作,是省、市人大和县委、县人大的要求,政府序列部门2015年的工作必须接受县人大的监督。根据县人大常委会主任会的安排,3月16日,县人大召开了“一府两院”相关部门报送重点工作部署会,26个部门副职参加了会议。从报送整体情况看,多数单位领导重视,对该项工作进行了认真研究,重点工作安排具体,内容充实,分类条理,责任明确,时限清楚,符合县人大会议及通知要求。有的单位报的内容较多,眉毛胡子一把抓,重点不够突出;有的单位报的重点工作没有实际内容,过于简单,只说了表象,有关县里的重点工作、关系民生的工作、有关执法的工作等,没有显示;还有的单位报送的材料,描述性语言多,没有直奔主题。会前,县人大已把梳理过的材料初稿发给了大家,目的是让大家相互有个借鉴,供大家参考。会后,各单位要进一步完善本单位重点工作,4月5日前,再报人大代表室。正式材料将在永年县人大网、《今日永年》和县电视台公布。各单位的工作重点将作为2015年人大监督的重点,作为年底人大对部门测评、考评的依据,也是人大代表、监督员日常监督的依据,大家必须高度重视,认真对待。
二、人大代表依法行政监督员选聘情况
这次12名人大代表依法行政监督员是按照《代表法》、《监督法》的规定,根据中央、省、市、县对人大工作的新要求,经县人大常委会主任会研究,县人大常委会通过,正式聘请的。
人大代表依法行政监督员的标准是:一是监督员从省、市、县、乡四级人大代表中选聘。从近千名各级人大代表中选出的具有很强的代表性。二是监督员具备参政议政能力强、责任感强、社会影响力大、威信高。三是监督员具有地域代表性。兼顾了县域东南西北中各方。四是监督员经过县人大严格考察。
这是第一批,今后,县人大将根据工作需要,来选聘第二批监督员。
 

 

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