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代表之声第14期

作者:本站  来源:本网  
 

内容提要:
●永年县人民政府关于《义务教育法》贯彻执行情况的报告
●永年县人民政府关于全县环境保护工作情况的报告
●永年县人民政府关于2014年前三季度全县工业经济运行情况
  的报告
●永年县人民政府关于《农业技术推广法》贯彻执行情况的报告
 
 
永年县人民政府
关于《义务教育法》贯彻执行情况的报告
(2014年11月17日在永年县十四届人大常委会第二十二次会议上)
永年县教育局局长  李一刚
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受县政府委托,向人大常委会作《义务教育法》贯彻执行情况报告,请予审议,并请列席会议人员提出意见和建议。
一、基本情况
我县现有义务教育阶段学校331所,其中公办学校308所(初中27所,小学 280所,特殊教育学校1所),民办学校24所(初中5所,小学19所)。义务教育阶段在校生共计13.46万名;全县教职员工共计8394名。
2014年,我县普九各项指标均保持在省颁标准以上,全县小学、初中净入学率分别达到100%、96%,巩固率分别达到100%、97.5%,毕业生升学率分别达到100%、89.7%。
二、主要措施和成效
(一)认真学习、宣传贯彻《义务教育法》。
    一是新修订的《义务教育法》颁布实施以来,县教育局通过组织专题学习培训、印发教育读本等多种形式,系统学习和把握《义务教育法》精神实质,增强依法治教意识。二是利用网络、报刊等多种媒介进行集中宣传和经常性宣传,营造法律实施的社会氛围;各中小学校利用黑板报、主题班会、校园广播站、法制讲座、《致学生家长的一封信》等方式,对师生、社会进行《义务教育法》宣传,做到了家喻户晓。三是结合我县实际,在出台文件和实施政策上,注重义务教育的公益性和均衡发展,关注每一个适龄儿童少年的受教育权利。
    (二)全面落实义务教育经费保障机制。
    一是义务教育经费全面纳入财政预算。2014年,上级财政和教育部门给我县下达公用经费7661万,中小学校舍维修改造资金1991万,贫困寄宿生生活费676万,三项共计10328万元,已全部纳入县财政,统一进行拨付。二是严格按照标准拨付教育经费。县财政部门对本级应承担的资金足额纳入财政预算,按照小学每生每年645元(含85元取暖费),初中每生每年845元(含85元取暖费)的标准,按月对各中小学进行拨付,现已拨付到10月份,累计已拨付资金约5272万元(52721990元)。三是严格落实义务教育经费审计监督和统计公告制度。配合县审计部门对各学校开展审计工作,接受县人大和社会的监督。同时,强化对学校财务管理,严格执行财务预算、审批、报销和办公用品购置等程序,对学校一次性投入在3000元以上的购置或建设维修项目,进行项目跟踪监督,凡违反程序规定的,追究学校校长责任。
(三)继续推进义务教育学校建设
    一是投资8000余万元,如期完成校安工程剩余80所学校176栋建筑物的建设任务,实现省政府校安工程的“三百”(开工率100%、竣工率100%、达标率100%)目标要求。二是总投资1216.76万元的洺州小学及幼儿园建设(其中小学716万元,幼儿园500.36万元),目前项目主体基本完工。三是主城区公办省级示范性幼儿园新建工程。该工程项目已筹措专项资金636.3万元,目前正在进行项目选址工作。四是利用上级专项改建资金2943万元,在全县农村建设21所公办中心幼儿园,目前项目主体已完工。五是申请上级专项资金1500万元,对五中、大油村联校等6所学校,进行教师周转房建设,近期项目主体可完工。
    (四)大力推进义务教育均衡发展。 
     一是根据教育部《关于加强督学责任区建设的意见》(教督〔2012〕7号)文件精神,进一步健全教育督导制度,实行大学区管理制,全县分7大学区,实行教育局副局长包区负责制,设立了学区办公室,学区内教育资源统一管理、统一调配,实现各类教育资源的合理流动和有效配置。二是招聘教师向义务教育薄弱农村学校倾斜。2012年、2013年连续两年招聘教师255名(小学162名,初中61名,高中29名,职中3名),其中分配到农村中小学191人,74.9%的新招聘教师分配到了农村边远中小学,助推全县义务教育事业更好更快发展。三是投入3000万元,对全县中小学校教育技术装备补充升级,新增微机2565台,新装多媒体688套,新增图书18.61万册,新装中小学实验室、仪器室20套,大大提高了农村中小学现代教育技术装备水平。
(五)全力实施义务教育阶段素质教育
1、抓实教学管理。一是推进教育教学改革。积极探索以尝试教学法为主线,博采众家之长,具有永年特色的课改模式,大力实施好小课题研究、周测月考、考后100分、纠错本等工作举措,创建高效课堂,义务教育教学质量提升显著,2014年,我县中考500分以上人数达986名,比去年增加96名,位居全市第二名。2014年7月,我县跻身“中国教育学会尝试教育全国示范试验区”行列,目前获此殊荣的县市区全国仅有20个。《人民教育》分两期专辑,对我县区域推进尝试教育的先进经验进行了报道。二是强化教学常规的管理督导。教研室教学常规督导组,每学期对全县所有学校进行督查,并分等定级,对正反两方面典型进行通报,进一步规范教育教学行为。三是强化考核力度。教育局每月召开全县学校教学质量分析主题例会,明确提出义务教育阶段学校明年教育教学成绩整体提高5%的目标,签定目标提升责任状,凝聚合力,提升教育教学质量。
2、强化队伍建设。通过组织师德大讲堂、暑期大培训、新课堂达标验收、教师全员文化知识考试、“白云杯”说评课大奖赛等方式,提高了教师队伍业务素质。2014年,我县教师共有50名教师在省市级论文和教学设计评比中获奖;有26人在市级以上讲课赛中获奖,其中,在全国尝试教育“行知杯”课堂教学大赛中,我县4名教师全部获得“特等奖”,并获初中组“团体特等奖”;在全国“孔子杯”课堂教学大赛中,我县7名教师获初中组一等奖,6名教师获小学组一等奖,在全国舞台为我县教育工作赢得了荣誉。
3实施素质教育。将“小学抓养成、初中促提升”作为义务教育工作思路,建立了以“学业水平测试和学生综合素质”为主要指标的综合评价体系。同时以弘扬传统文化为抓手,在全县中小学开展国学传统教育,通过经典诵读、独幕剧表演等活动,增强德育工作针对性和实效性,促进学生全面发展。
三、存在的问题和困难
1、城乡义务教育发展还不够均衡。城乡学校在硬件设施建设、现代教育技术装备、师资力量等方面还有一些差距。农村中小学班额偏小以及县城学校班额过大的“择校热”现象,没有得到有效缓解。
2、教师队伍建设仍需加强。我县义务教育学校教师队伍,普遍存在年龄偏大、性别失衡、知识老化等问题,制约了义务教育农村学校教学质量的进一步提升。
3、校园周边环境还存在一些不安定因素如交通安全隐患、非法网吧、无证流动饮食摊点等方面的治理工作,还要进一步加大力度。
四、努力的方向和对策
1进一步加大财政投入,加强城乡义务教育阶段薄弱学校基础设施建设,从硬件方面逐步实现城乡义务教育均衡发展;在教育管理队伍和师资水平上,健全了教师招聘常态机制,2014年,继续面向全县招聘教师150名,目前相关工作正在有序进行。并以三名”创建(名教师、名校长、名学校)为抓手,继续加大农村学校教师、校长培训力度,促进义务教育学校的均衡发展。
2、在县城周边(如城南、城北、城西等学校)打造3-5所寄宿制优质中小学校,同时探索以强带弱、捆绑发展等方式,切实扩大城区优质教育资源总量,逐步解决择校热、大班额等问题。
3健全县、乡两级政府和职能部门的综合治理长效机制,切实维护学校周边治安、交通、周边网吧及饮食摊点的管理秩序,进一步优化教育发展环境。
4大力弘扬传统文化,筹建德育教育培训中心,大力推行以国学精粹为主题,提升校长、教师师德水平的各类培训活动。真正实现“校以师为本、师以生为本、生以德为本”的教育发展模式,铸造永年教育发展的灵魂。
最后,感谢县人大常委会对我县教育工作的重视和支持,以上报告如有不妥,敬请批评指正。
 
永年县人民政府
关于全县环境保护工作情况的报告
(2014年11月17日在永年县第十四届人大常委会第二十二次会议上)
永年县环境保护局局长  姜树立
 
主任、各位副主任、各位委员:
首先,我代表全县环保系统干部职工,向一如既往地理解、支持、参与环保工作的县人大领导和各位代表表示衷心的感谢!
下面,我受县人民政府委托,向县十四届人大常委会第22次会议报告环保工作开展情况,请予审议,并请列席会议的人员提出意见和建议。
一、环境保护工作进展情况
(一)污染减排强力实施。今年市下达我县11个大气污染防治项目(涉及三大行业)和15个限期治理项目(包括污水处理厂二期1个水项目、14个农牧源粪污治理项目)。截止目前,我县已完成永洋公司旁路拆除和烧结机除尘改造、永美热电两台机组除尘器升级改造、紫山特钢2#3#两台机组除尘器升级改造(1#机组不再运行)、嘉宇玻璃煤改气等9个工业大气和13个农牧源治理项目。其它5个项目中,建发公司原定烧结机拆除项目,后因该烧结机已扩容并上报省环保厅待确认,目前我县已责令其完成了烧结机脱硫、除尘治理项目。耀威玻璃煤改气项目已完成,正在按照国家环保部和省环保厅新的治理要求,增上脱硝项目;金禄玻璃脱硫、除尘项目已完成,正在加紧建设脱硝项目;污水处理厂二期项目市要求明年完成,目前已经招投标,正在筛选承建单位;另一家猪场正在加快进行粪污治理,以上5个项目预计年底前可按要求标准和期限写成治理任务。
(二)大气污染防治深入推进。为改善空气质量,我县印发了《2014年大气攻坚推进方案》和《永年县主城区大气污染防治重点区域综合整治行动方案》,组织环保、住建、交通等十个部门及乡镇合力攻坚,在全县大力开展八个专项行动。完成拆除84根烟囱和50台锅炉,燃煤锅炉“煤改气”25台,高限完成市下达任务指标,预计可实现削减SO21223吨、氮氧化物258吨;县城区内22个规模饭店全部改用了天然气、液化石油气或电等清洁燃料;共取缔小轧钢企业21家,取缔小煤场、小沙场24家(清理占地面积2.1万平方米);工业企业煤堆、料堆完成仓化、棚化面积1.67万平方米;督促21个建筑工地按“六个100%”整治到位,完成扬尘整治面积34.31万平方米;整治露天木炭烧烤46家,其中取缔店外烧烤15家,实施炭改气改电9 家,归店经营22家;完成22家加油站油气回收治理设施,在全县范围内全面供应符合国家第四阶段标准的车用汽油;对国道、省道和扬尘突出路段道路保洁采取机械清扫和路面洒水降尘措施,共淘汰黄标车539辆,纠正和查处扬尘污染运输车辆500余起,运输车辆覆盖率和路面清洁率达到95%以上,县城道路机扫率达到47.96%,公路沿线空气质量得到明显好转;提前淘汰县水泥公司生产线2条、七星山水泥厂生产线1条、紫山特钢179立方米高炉、神舟鸿源蒽油深加工及减水剂生产线和顺畅化工精制“三苯”生产线,共淘汰落后水泥产能42万吨、生铁产能20万吨、蒽油深加工及减水剂产能12万吨和精制“三苯”产能5万吨;培育建成循环经济示范园区1个,即永年工业园区。示范企业2个,即紫山特钢和永洋钢铁公司。华保电镀等5家企业已全部完成中高费方案实施,清洁生产审核报告编制已完成,待验收。我县大气污染综合整治工作得到高效推进。
(三)水环境持续改善。我县重点对洺河沿岸四家电镀中心和六家重点涉水企业进行了重点整治,规范排污口,对污水处理厂进行升级改造,尤其是对四家电镀中心实施了停产治理,深度提标改造,统一规范排污口,并安装在线监测设备,清除了任何偷排隐患。目前,正在对其他涉水企业进行规范整治。同时,我县在河北铺等洺河两岸标准件聚集区张贴“关于严查黑电镀的通告”1200余份,开展集中行动4次,取缔小电镀等污染企业36个,极大地减少了水污染隐患。另外,坚持疏堵并举,在东南蔬菜加工区引进中环嘉诚公司废水治理技术,投资600余万元建成四个大蒜加工废水治理工程,引导蒜米加工摊点入区生产、集中治污,取得了较好成效,既为20余家面临关闭的大蒜加工企业健康健康发展奠定了基础、创造了条件,又解决大蒜加工废水乱排污染环境的问题。通过整治,我县重点流域出境断面水质稳定达标,1—10月份滏阳河出境断面水化学需氧量平均25mg/c,运行优于省市控制标准(化学需氧量不超过80mg/c,氨氧不超过20mg/c)。
(四)环境执法力度不断增强。我县不断加大环境违法打击力度,借助污染环境罪“两高”司法解释的出台和省“利剑斩污”行动为契机,采取超常规的检查方式,利用中午、夜晚、凌晨、雨天等特殊时段,采取错时查处、蹲点监控等方式,加大对问题突出的重点地区、重点部位和重点行业联合整治力度,对违法企业依据法定职责,依法采取取缔关停、限期整改、行政处罚、刑事追究等惩处措施,并对重污染小企业开展多次专项排查取缔行动,强制取缔有复工隐患的小电镀30余家、涉酸小玻璃加工70余家以及小造纸、小化工、小炼油等20余家,严格按照标准取缔到位,使其彻底丧失复工能力,有力地震慑了违法排污行为,保障了全县人民群众的环境权益。同时,我县出台了《永年县强化政府主体责任建立网格化环境监管体系的实施意见》,在全县推行“条块结合、以块为主,网格管理、职能明晰、责任到人”的环保网格化管理模式,有效强化乡镇政府、相关部门环境监管主体责任,建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管模式。
(五)禁烧工作深度推进。我县高度重视禁烧工作,成立了由县委书记任政委、县长任指挥长,县直有关部门为成员的秸秆综合利用和禁烧工作指挥部,召开了全县禁烧工作动员会、调度会10余次,印发了禁烧方案和禁烧通告,组建了环保、农工委、农牧、交通、林业、水利六个督导组,在51个重点村庄派驻了县直部门禁烧工作组,通过严防死守、典型通报,确保了禁烧工作的顺利开展。尤其是国庆期间,县委书记杜树杰、县长李红光及巨利军、来伟、张双牛、郑晓燕、韩敬辉等7名常委深入一线督导禁烧工作,各乡镇、村街和县直部门禁烧工作人员牺牲节假日休息时间,24小时驻守巡查,确保了全县禁烧工作的深度推进。《河北工人报》等媒体对我县“全县上下抓禁烧”的做法进行了报道。
(六)环境应急成效显著。进入11月份以来我县积极响应国家和省、市要求,制定APEC会议期间大气环境应急方案,严格落实重点工业企业、建筑施工停限产以及机动车限号行驶等各类大气污染防治应急措施,顺利应对国家和省市数十次明查暗访,没有出现任何不利影响,有效控制了恶劣大气状况出现,受到各级领导的充分肯定。
二、当前工作存在的问题
(一)主要污染物削减指标进展不平衡。二氧化硫已完成“十二五”目标,市虽又给我县增加削减任务,但压力不大,应能完成。化学需氧量、氨氮和氮氧化物三项指标进度不理想,尤其是氮氧化物不降反增。主要原因为:化学需氧量、氨氮削减任务主要集中在农业源和生活源(占总任务的99%以上)。但由于社会经济发展和城镇化进程不断加快,污水处理能力严重滞后,仅靠农业源和工业源治理已经无法抵消生活源所带来的COD、氨氮新增量,更别说实现削减;氮氧化物排放集中在电力、钢铁、玻璃、建筑陶瓷等行业,实施脱硝工程是最有效的削减途径。但由于我县这些行业规模小、产能低,在技术和成本上脱硝的难度较大。
(二)大气污染形势不容乐观。1-10月份,尽管我县采取了一系列主要措施,但空气质量仍多次排在了全省倒十。因此,必须在全力巩固工业企业污染整治的同时,下大力气在建筑施工扬尘、道路运输扬尘、机动车尾气和露天焚烧等突出污染问题上,动员各相关部门合力攻坚。
(三)水环境污染存在较大隐患。目前,县城二期城北、城西等污水处理厂没有实质性进展,广府污水处理厂主体虽建成,但因收水管网配套不到位等因素无法运行;大北汪污水处理厂没有实现如期竣工。由于这些水环境治理基础设施滞后,加上沿河村庄大量垃圾随意倾倒,直接影响洺河水质改善,给我县水环境带来了严重隐患。尤其是由于南岸新老工业区、北岸标准件聚集区大量工业污水及两岸未收集的生活污水直排,给洺河县城段带来了极大的污染隐患。
(四)禁烧工作仍需加强重视。秋季焚烧工作开展以来,我县始终保持高压态势,但由于时间比较长,加上焚烧隐患清除不及时不到位,个别乡镇后期焚烧工作出现松懈、疲惫现象,特别在本月亚太金融组织峰会召开期间,仍有个别乡镇个别地段不时出现焚烧现象,直接影响焚烧成果的持续巩固。
三、下一步工作推进措施
(一)在污染减排方面。全面加强未完工项目督导力度,要求项目责任单位倒排工期,超常推进,并采取“每日一督查、每周一调度”工作机制,使各项减排工程尽快建设到位。
(二)在大气污染防治方面。将进一步加强督促推进,对未完成整改任务的工业企业实行以停促改,采取停产、停业措施促使企业加快治理进度,在未完成脱硫、除尘、在线安装等整改任务前,一律不得开工生产。加大乡镇禁烧督导力度,通过严责深究,确保我县不再点一把火、冒一股烟。同时,要求住建、交运、城管、交警等部门,加大建筑施工、道路交通扬尘整治力度,推进黄标车淘汰,对超标排放车辆限行,确保我县冬季空气质量得到有效改善。
(三)在水环境治理方面。将协调有关部门全力加快城西、城北两个污水处理厂建设,尽快缓解因污水处理能力不足,影响洺河水质改善和水环境污染减排指标完成的压力;进一步完善洺河沿岸城乡一体化垃圾处理体系,全面清理洺河现有垃圾,加快洺河综合治理项目实施,逐步恢复河流生态原貌,提升河流自然自净能力。
总之,我们将严格按照省、市各级统一部署,紧盯全年任务目标,查漏补缺,奋力攻坚,确保圆满完成全年任务,为建设富强永年、生态永年做出积极贡献。
 
永年县人民政府
关于2014年前三季度全县工业经济运行情况报    告
(2014年11月17日在永年县十四届人大常委会第二十二次会议上)
永年县工业和信息化局局长  王天宏
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受县人民政府委托,向县十四届人大常委会第二十二次会议报告全县2014年前三季度工业经济运行情况,请予审议,并请列席会议的人员提出意见和建议。
今年以来,面对严峻复杂的经济形势,宏观经济环境趋紧的巨大压力,县政府在县委的正确领导下,紧紧围绕“确保工业经济平稳运行”的总体要求,坚持以科学发展观为指导,以工业立县为己任,以服务企业为重点,坚持稳中求进,深化改革,工业经济呈现企稳向好态势,主要经济指标总量在全市保持领先。
一、1-9月份工业运行情况
1-9月份,全县规模以上工业累计完成工业总产值215.9亿元,同比下降15.9%;完成工业增加值55亿元,同比下降2.5%,总量位居全市第2位;实现利润5.3亿元,同比下降50.4%。
今年以来,工业经济运行出现波动,既有国内外宏观环境需求不振的原因,也受指标基数、大气污染等特殊因素的影响,还包括企业主动调结构转方式的结果,具体分析如下:
一是统计数据调整的影响。由于历史问题,多年来我县规上工业持续两位数增长,去年下半年以来,工业指标持续压缩水份,增速逐月收窄。今年上半年经济指标延续了去年下半年的走势,各项指标较去年同期出现下滑是理性回归,符合数据规律。
二是支柱行业市场销售不旺的影响。受国际国内经济下行压力加大、主导工业品价格低迷、产能过剩、产业结构调整等综合因素影响,我县钢铁、化工、装备制造等支柱行业的市场销售不旺,导致企业控制库存、减少生产,进而造成全县工业的产值下降、利润下滑。
三是停产企业增多的影响。今年年初,我县有15家规上企业不同原因停产,涉及到钢铁、装备制造业、化工、食品加工等多个行业,经过大力协调,通兴型材等7家企业自5月份开始已陆续开工,停产企业降至8家。前三季度,停产企业累计影响产值29亿元,拉低规上工业产值增速11.5个百分点。
虽然永年规上工业主要指标出现暂时下滑,部分企业出现短暂困难,但都属于市场经济条件下的正常波动,永年经济运行总体是平稳的,呈现出以下特点:
一是工业运行总体稳定,工业增速企稳回升。延续去年下半年经济下行趋势,今年年初我县工业增速持续回落,从5月份开始,随着工业企业的正常开工,工业增速降幅逐月收窄。具体从数据来看,工业增速2月份为-21.2%,3月份收窄至-10.5%,4月份回落至-14.3%,5月份至9月份,逐月收窄至-2.5%,预计10月份由负转正,工业运行总体稳定。
二是传统产业上档升级,新兴产业快速发展。在国内外经济环境压力下,传统产业企业加快产业升级步伐,争取发展空间,在政府加大协调和指导力度下,钢铁企业采取共同协商、互利共赢的原则,平稳推进特钢工业园建设;标准件产业重视产业提升,完善配套服务,提高产业知名度和信誉度,标准件指数于2014年9月25日上线试运行,除反映行业生产、产品价格趋势外,更为标准件企业提供网上金融、融资租赁、信用评价等全方位服务,助力企业设备改造,推进行业上档升级。新兴产业凭借其产品独特性、科技含量高和品牌效应好等优势凸显实力,芳纶、碳纤维、节能变压器等产品市场份额大,竞争力强,企业着力做大做强,加快发展步伐。
三是规模企业扩容增量。今年来,一批存量企业经过近几年的发展,相继进行技改扩能,企业逐步壮大。生产规模达到入统条件,如:河北洺泉泵业有限公司、邯郸市昌盛交通设施有限公司、永年县翼鑫塑料制品有限公司等共22家企业经统计部门申报入统,现已到达市级审核。待全部审核通过后,全县规上工业企业将达到129家,增加了规上工业规模总量。
二、存在的问题
今年以来,全县规模以上工业在宏观环境偏紧,市场需求疲软的大环境下,企业开工不足、产品销售不畅、效益下滑等问题十分突出,工业运行下行压力凸显。
(一)市场需求下滑导致开工明显不足。国际经济持续低迷、国内经济下行态势明显,工业产品产能过剩、供大于求、去库存化的市场格局没有改变,我县工业经济遇到了前所未有的困难,企业生产经营困难加大,普遍面临需求减弱、价格走低、销售不畅的难题,企业开工明显不足,钢铁、化工、标准件等行业企业停产限产现象十分严重。
(二)生产运营成本增加导致利润空间萎缩。一方面,大宗原材料、运输成本、用工成本持续上涨,而企业订单减少,部分产销受阻,大幅压缩企业利润空间、生存空间,生产运行成本的增加导致全县规模企业利润空间被严重压缩。据调查,目前我县钢铁企业、标准件企业处于微利或亏损边缘;1-9月份,全县规模以上工业销售收入利润率3.3%,较去年同期下降1个百分点。
(三)工业发展后劲不足导致增长持续性减弱。全县规模以上工业企业从十一五期初的46家发展到现在的107家,企业总数位居全市各县市区之首。但近年来由于节能减排制约加大、新竣工投产的大项目减少、企业一套表制度的实施以及企业入统意愿不高、抵触情绪较大和个别乡镇、园区抓入统的积极性不高等原因,导致新增入统工作难度加大,另外由于全县工业经济指标基数过大,导致新增入统企业对全县工业经济拉动作用非常有限,工业经济的发展后劲明显不足,可持续增长的动能减弱。
三、下一步工作措施
(一)加强监控监测,搞好运行调节。继续坚持重点企业重点监控制度,牢牢把握全县规模以上工业运行脉搏,积极协同县统计局,核查统计报表,做好经济运行预警分析,适时搞好运行调节,增强工作的前瞻性、主动性,确保我县工业运行持续稳健增长。
(二)明确管理职能,落实主体责任。进一步加强各乡镇、园区及有关部门工业经济运行管理职能,明确专人负责,确保工业运行主体明确,责任到人,政令畅通,根据属地管理原则,加强对辖区内企业的管理,生产经营调度,新增入统企业等工作,强化乡镇、园区和部门“工业立县”意识,切实落实其发展工业的主体责任。
(三)抓好项目建设,增强发展后劲。一要加大争资立项力度,创新招商引资方式,加大承接产业转移力度,引进更多大项目、好项目。二要加强项目跟踪服务,对新上的工业项目,从项目报批、核准、建设等方面进行全程服务,确保项目顺利开工建设。对在建项目,要及时协调解决项目建设过程中存在的困难和问题,确保项目建设顺利推进。对已投产的工业项目,要加强生产要素保障和市场对接服务,帮助企业早日达产达效,形成新的增长点。
(四)保障要素供应,深化企业服务。对全县规模以上工业企业,协调有关部门加强对煤、电、油等重要能源、物资的调度、供应,确保企业稳定运行;放手支持企业搞活经营、多做贡献;帮助企业协调解决电力、土地、安全生产等问题,最大程度上为企业减轻负担、降低运营成本。同时,在项目核准备案、贷款贴息、争取上级资金支持、土地供应等方面实行重点倾斜和支持。要引导企业走内涵式发展道路,苦练内功、挖掘潜力、降低成本、提高效益。进一步落实资金、人才、税费、改制、消费等扶持措施,加强对亏困企业的帮扶,帮助解决实际困难。对制约企业生产经营的重大问题,要专题研究、限期解决、确保企业正常运行。
(五)加强产需对接,强化银企合作。产需对接方面,建立产需对接的长效机制,积极创造条件,加大帮扶力度,做好钢材、化工、建材等主要工业产品的地域产需衔接工作,最大限度地帮助企业做足我县市场和“就地”消化产品,为工业经济增长多做贡献。银企对接方面,搭建银企对接平台,积极向金融机构推介优质企业,在条件许可的情况下实行银企一对一帮扶。要充分发挥中小企业信用担保中心作用,进一步充实担保资本金,扩大担保额度,开拓设备购置担保等新业务,为更多的中小企业提供担保服务。
 
永年县人民政府
关于《农业技术推广法》贯彻执行情况的报告
(2014年11月17日在县十四届人大常委会第22次会议上)
永年县农牧局  王巨峰
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受县人民政府委托,向县十四届人大常委会第22次会议报告我县贯彻执行《农业技术推广法》情况,请予审议。并请列席人员提出意见建议。
近年来,在县委的正确领导和县人大的监督支持下,我县认真履行自身的职责,深入宣传贯彻《农业技术推广法》,扎实推进基层农技推广体系改革和建设,大力推进新技术、新品种的进村入户,努力建立一支服务高效的农技推广队伍,把农业经济的发展逐步转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,有效保障了粮食生产和农产品质量安全。2013年全县农业总产值达到79.14亿元,占全县GDP的31.4%,农民人均年收入达到9578元。我县先后被授予“全国粮食生产先进县”、“全国蔬菜产业十强县”、“全国农业综合执法先进县”、“全国农技推广机制研究试点县”、“河北省基层农技推广体系改革与建设示范县”等荣誉称号。在工作中,我们主要抓好以下几个方面:
一、加强宣传,依法履职,深入贯彻《农业技术推广法》
《农业技术推广法》颁布实施以来,我县积极开展政策宣传,不断加大农业技术推广投入力度,努力发展多元化农业技术服务组织,加快农业技术推广与应用,提高农业科技成果转化水平,为我县建设现代农业,促进农业增效、农民增收提供了有力科技支撑。
(一)广泛宣传,大力普及农业技术推广法。我县采取多种形式开展普法宣传。一是利用广播、电视、报纸等新闻媒体,开辟专栏,制作宣传片,营造浓厚的学法氛围;二是举办多层次的培训班,组织基层农业干部和农业技术推广人员学习相关法律知识和政策措施,提高他们依法行政水平;三是结合“科技下乡”和“科技入户”等活动,出动宣传车、发放明白纸、印发宣传册,向广大农民宣传《农业技术推广法》。
(二)科学培训,提高农民科技素质。我们在贯彻实施《农业技术推广法》过程中,坚持以人为本,按需教学,科学制定培训计划,把开展农业科技培训,提高农民科技素质作为一项重要工作来抓。采取多种形式、利用多种手段积极开展培训。一是通过举办培训班、科技下乡、发放技术资料等多种方式宣讲农业科技知识,开展实用技术培训,全县每年举办培训班120 期,发放技术资料20万份,每年培训农民达10万人次以上。二是安排县农牧局选派200多名技术骨干,进行包村包方包户,深入农业生产第一线,进行技术培训和指导。在今年“秋粮抗灾夺丰收”行动中,农业技术人员入村培训,入户指导,为今年的夏玉米大灾之年夺丰收发挥了重要作用。三是结合国家培训农民的项目计划,实施大规模的培训新型农民活动,努力提高农民科技素质,培养了一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。如利用“阳光工程”农业科技培训项目,每年培训技能型农民300人。四是利用现代传媒培训农民。县农牧局在电视台开辟专门栏目,固定时间播出,每年制作播放节目30多期。创建永年县农业信息网,年发布农情信息6000条,年浏览量达1.5万人次。今年县农牧局结合县气象局开展农业短信服务,服务对象包括全县所有行政村的负责人及种粮大户,使农业技术能够更加及时的落实到位。
二、完善农技推广机构建设,强化服务功能
按照国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发[2006]30号)文件要求,我县制定了《永年县基层农业技术推广体系改革工作方案》,构建以公益性为主体的农技推广机构,打造一支“功能完善、机制灵活、运转高效、农民信赖”的农技推广队伍。截至目前,全县完成7个农技区域站、10个基层动防站建设,人员全部到岗,编制到位。2013年我县把122名自收自支农技人员全部纳入财政,改革基本完成。先后争取上级项目资金300多万元对区域站办公场所进行了修缮装修,提高了区域站办公生活条件,并购置了多媒体声像宣传、土壤化验检测、电脑等仪器设备99台(套),提升了区域中心站的服务手段和功能。在此基础上,完善了各项规章制度,强化和突出了农技推广自身的公益性职能,建立了以服务绩效为重点,由农业主管部门、乡(镇)村领导、科技示范户相结合的三方考核机制,有效地提升了推广人员的工作热情和效率。2013年3月26日,全国春季农业生产现场会在邯郸召开,我县大北汪农技区域中心站作为观摩点接受国务院、有关部委、各省、市、自治区领导参观指导,受到充分肯定。农民日报、经济日报等四家主流媒体对我县农技推广建设工作进行了报道。
三、创新机制,完善服务,促进农业科技成果的运用和转化
我县把农技推广重点工作和农业社会化服务体系相结合,创新形成了“八结合”服务模式(即农技推广与包村包户相结合、农技推广与重点项目相结合、技术服务与行政推动相结合、农技推广与科技示范场(基地)相结合、区域站与村级服务站结合、农技推广与乡村大集相结合、农技推广与专业合作社相结合、农技推广与专业化机械作业组织相结合),把农业新品种、新技术及时运用到农业生产中去,提高了农业科技入户率和贡献率。
2009年以来,我县连续实施了《基层农技推广体系改革与建设项目》,重点推广了主要农作物集成配套技术、坚持农机和农艺相结合、农田保护性耕作、农产品无公害标准化生产、测土配方施肥、农作物病虫草害全程防控,保护地蔬菜栽培、畜禽生态养殖等技术。示范优良农作物品种70个,畜禽品种26个,集成增产技术10项,创建粮食作物高产万亩示范片10个,建设规模优质畜禽养殖基地12个,建立科技示范基地15个,科技示范村14个,省级蔬菜示范园14个,农业合作社200个,指导培训农民20万余人次,完成三新(新技术、新品种、新设施)试验示范15个,实现了科技直接到户,良种良法直接到田。通过加快推进基层农技推广体系建设,使机构建设、服务手段等得到了完善,提升了服务效率。
四、落实国家重点项目,提升综合服务能力
(一)认真落实农村政策,维护农民合法权益。一是认真落实中央及省、市各项落实惠民政策,由县农牧局配合财政局及时落实粮食直补和综合补贴、良种补贴、农机补贴、深松耕补贴、生猪养殖补贴等各类补助资金,通过“一折通”直接补贴种粮农民或种养、农机大户。二是落实地下水超采综合治理试点冬小麦春灌节水稳产配套节水项目,面积1.06万亩,按照每亩良种50元标准,合计补贴金额53.2万元;2014年,我县对高产创建示范方小麦良种进行补贴,面积5.1万亩,资金合计54万元。三支持种子企业开展优质良种培育研发,河北冀南种业、河北金科种业、河北科利尔种业三家企业己有14个玉米新品种、2个小麦新品种、2个棉花新品种通过省审定,还有15个品系进入省区试,为粮食生产稳定发展提供了技术支撑。四是加大农业源污染治理力度,积极探索“养殖场+联户沼气+农业合作组织”模式,完成25个畜禽养殖场污染治理任务,全县新建联户沼气工程三个、联户380户。新建户用沼气池500个,整合完善乡村沼气物业服务站8个,推广沼肥生态示范田10万亩。五是大力推广测土配方施肥工程,完成90多万亩耕地的调查与评价任务,实施土壤有机质提升项目8万亩,使项目区秸秆还田率达到了95%以上。六是建立农业面源污染定位监测点,完成农产品产地安全重金属普查采样工作,采集处理录入土壤数据1055个,为加强农产品产地安全管理、确保农产品质量安全打下良好基础。
(二)严格监管整治,全力保障农产品质量安全。我县根据农产品监管工作新要求,加强对无公害、绿色、有机农产品获证单位的监管。同时,以治理农兽药残留为重点,大力开展治理农药兽药残留物超标百日行动,对农资、畜禽产品、瘦肉精、蔬菜、水产品等5个方面进行专项治理。2013年,围绕农产品质量、农业环境、农业投入品等质量监测方面要求,制定下发农产品质量安全监管文件12份,出动执法人员4500人次,开展专项整治7次,检查养殖企业202家、农资门市317家,发放畜产品质量安全警示牌450个。在全县20个乡镇培训食品安全协管员600人;在蔬菜专业乡镇和十四个示范村全部配备了快速检测设备,培训了38名专门的检测人员,抽检蔬菜样品310个,自检8798个,合格率达到99.9%;举办农产品质量培训班30期,受训人数达1万人次;发放“瘦肉精”检测卡6040支;每月常规检测蔬菜样品600个以上,完成速测蔬菜样品7200个,抽检“瘦肉精”样品2540个全部为阴性,送检农产品样品113个,没有发现添加三聚氰胺、“瘦肉精”、高毒高残留农药等有毒有害违禁物质行为;查处各类农业投入品和畜产品未免疫、无免疫标识案件83起,涉案金额8万余元。农产品安全监管工作多次接受市级检查并受到上级部门充分肯定。
五、扶持新型农业经营主体、促进现代农业发展
(一)加大土地流转力度,促进农业规模经营。大力支持以农民专业合作社、家庭农场、种粮大户为重点的现代农业生产主体,在农技推广服务上,改变了一家一户的服务方式,更加有利于新技术、新品种、新设施的推广和应用。截止目前,我县土地流转面积达到24.01万亩,占全县家庭承包经营耕地总面积的27.15%,种粮大户、家庭农场全县流转耕地1000亩以上从事粮食种植规模经营流转主体29个,流转面积达37375亩,从事非粮种植流转面积1000亩以上规模经营流转主体18个,流转面积达29788亩。
(二)大力发展龙头企业,加速推进蔬菜产业转型升级。立足蔬菜示范乡、示范村、示范基地、示范园和示范户五级载体,支持建设物资近1000万元,在保持拱棚叶菜生产优势的基础上,大力推广适宜果菜类生产的新型拱棚,在十个主要蔬菜乡镇建设了大棚以及中棚模式示范区,全县大、中、小拱棚建设面积达18万亩,播种面积达49万亩,其中14个现代蔬菜示范园建设面积达21900亩,示范园内水、电、路等硬件设施全部配套。在喆兴、京山育苗等合作社建设了新品种试验、示范、展示基地,引进保健菜系列、各类番茄、各类黄瓜、小西瓜、加工菜等品种70多个,带动了农民种植模式、品种的调整。加大育苗中心建设力度,全县规模化育苗中心达到17家,年育苗总量达3.8亿株以上。大力扶持专业合作社开展“三品一标”认证及品牌培育,今年新认证蔬菜品种25个,全县认证“三品一标”蔬菜品种达到199个,注册蔬菜品牌21个,培育省以上知名品牌六个,其中获得省著名商标四个(河北华裕、企美、南大堡、永丰),省名牌产品三个(当头永丰、永泉、喆兴)。协调支持喆兴、义保、永健等合作社在京、津、石等地开展农超对接,我县叶菜供应量占到北京市场叶菜的20%左右,进一步提高了我县蔬菜产品的知名度和经济效益。2013年全县蔬菜播种面积达到90万亩,产量达到400万吨,产值达到85亿元,全年向京津超市配送蔬菜1万余吨。我县继寿光之后被中国蔬菜流通协会授予“中国蔬菜之乡”荣誉称号。
(三)大力扶持社会化服务组织,加速推进农业集约化生产。土地流转规模经营,大批农民外出务工务商,农业机械化的快速发展,必然衍生一批农业社会化服务组织队伍,我局进行因势利导、培树典型、政策扶持,加快了农业社会化服务组织建设。截至目前,全县成立农机合作服务组织10个,植保专业服务组织50个,粮食蔬菜营销组织82个,农资服务组织600余个,社会化服务组织建设有力的推动了农业机械化、规模化、集约化、现代化的步伐。
六、存在的问题及建议
在贯彻落实《农业技术推广法》方面虽然取得了一定成就,但工作中仍然存在一些问题和不足:一是工作经费不足。经费不足制约基层站职能的发挥。目前农业区域站硬件建设虽然得到了加强,但运行经费明显不足。县财政虽然给每站每年划拨经费3万元,但农业区域站工作量大,推广任务重,服务范围广,服务车辆的油修费用及技术宣传费用不断加大,每年3万元经费已满足不了正常运转,因此在一定程度上制约了工作的开展。二是农技人员在技术或知识结构相对片面单一。基层技术人员知识老化陈旧,知识面窄,难以适应现代农业发展的需求。如广府区域站属于粮菜结合区,对粮食的生产技术掌握的比较扎实,但对于蔬菜生产技术环节上比较薄弱。因此要进一步加大政策、资金扶持力度,加强农技人员的培训,培养“全科”农技人员,全面提升农技人员业务水平。

 

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