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代表之声 第12期

作者:本站  来源:本网  
 

内容提要:
●武昊同志在人大代表培训班开班仪式上的讲话
●谈谈人大代表的权力、义务及其保障
●关于我国农村土地法律、法规及政策有关问题的探讨
●农民专业合作社法综述
●2014年度人大代表秋季培训班试题

武昊同志
在人大代表培训班开班仪式上的
讲  话
各位人大代表:
为深入贯彻党的十八届三中全会精神,落实习近平总书记的重要指示精神和张德江委员长“关于推进县级人大工作完善发展”的要求,以及学习《习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话》,推动县乡人大工作的深入开展,发挥好人大代表作用,按照县人大常委会工作安排,主任会议研究决定,举办为期两天的人大代表培训班。
这次培训是今年以来的第二次培训,之前在8月份咱们人大组织了一次培训,效果非常好,得到了县委领导的高度重视和肯定。这次培训的主要目的是结合新形势下人大工作特点,抓培训,提素质,着力培养造就一支品德好、能力强、业务精的人大代表队伍,全面提升人大代表的政治理论水平、法律知识水平和履行职责的能力,下面我就办好这次培训班讲几点意见。
一、进一步提高对人大代表工作重要性的认识
习近平总书记今年3月在一次讲话中深刻地指出:“人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的中国梦的好制度,是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”今年9月5日习近平总书记又在在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上强调:“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下,我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度,也要与时俱进完善人民代表大会制度。”
人民代表大会制度之所以以人民代表大会命名,就说明人大在其中处于核心的、基础的地位。我国人民当家作主,人民通过人民代表大会行使国家权力。根据宪法和法律的规定,人大是国家权力机关,人大代表是国家权力机关的组成人员。人大常委会是国家权力机关的常设机关,其组成人员是常务人大代表。人大代表这种法律地位,是由人民在国家经济与政治生活中的地位决定的,是由人大代表的性质决定的,并通过人大代表在实际生活中的作用加以体现的。重视代表工作,充分发挥代表作用,是坚持和完善人民代表大会制度、建设社会主义民主政治的客观要求,也是加强人大及其常委会工作、使之更好地履行宪法和法律赋予的职权的重要保证。十二届全国人大常委会委员长张德江在今年的全国人大常委会工作报告中明确指出:“尊重代表主体地位、提高代表素质、发挥代表作用,是做好人大工作的基础。”
我国人大代表实行兼职制,大都不脱离各自的生产和工作,这在客观上为人大代表联系群众创造了条件。在党和国家机关与人民群众之间,起到了重要的桥梁纽带作用。人大工作最大的优势也在于通过人大代表与人民群众保持密切的联系,我们在党的群众路线教育实践活动中要充分发挥这个优势,并在作风和制度建设上加强人大代表与人民群众的密切联系。要切实解决“四风”方面的问题,使人大代表成为践行党的群众路线的模范。人大代表工作开展得如何,各级人大代表作用发挥得如何,直接关系到人大及其常委会工作的成效,关系到人大及其常委会能不能履行好宪法和法律赋予的职责。如果各级人大代表的作用都能够得到有效的发挥,那将是完成全面深化改革、推进社会主义各项事业发展、建设现代化中等城市的一股强大的正能量。
    二、要加强学习,找准三个问题,实现五个提高,争做三个模范
人大代表工作不能搞形式主义,不能搞花架子,要解决人大代表工作中的实际问题,基础是做好人大代表的培训工作,要做到踏石留印、抓铁有痕,扎扎实实地推动人大代表工作向前发展。
近年来,在人大及其常委会的精心组织和指导下,人大代表通过自身不懈的努力,议政能力不断提高,监督意识不断增强,学习热情不断高涨,积极主动履行职责,模范遵守并积极传播法律法规,为推进全县民主法制建设,促进经济社会全面协调发展起到了积极的不可替代的重要作用,得到了社会各方面好评。但是,我们也要清醒地看到,我们的人大代表工作还存在一些问题,人大代表作用还没有完全发挥到位,尚有较大的作为空间。这些问题如不能很好地解决,不仅有负选民的重托和信任,而且影响了人民代表大会制度的权威和人民群众对当家作主权力的行使,致使对“一府两院”监督的缺乏,致使一些阶层、群众的利益诉求无法得到实现,致使某些议题不能议深议透,影响决议决定质量,也会影响我们人大机关的权威性和公信力。代表作用发挥不到位,从表面上看是个人问题,实质上是对法律的尊重,对民主尊重的问题,必须要高度重视起来,认真进行归纳梳理,找准问题,抓住本质。
(一)从目前人大代表工作存在的问题看,我认为主要有以下三个方面:
1、少数人大代表参政议政意识不强,自身素质有待提高。一是少数人大代表“代表意识”淡薄、缺少履职责任心。每届人大都有不参加人大代表培训、不提建议、不参加闭会期间人大代表活动的“三不代表”。二是个别人大代表的素质不高,他们的法律知识以及经济建设等方面的知识不能满足人大代表工作的需求,使履职能力受到限制。     
2、人大代表充分履行职务的掣肘因素较多。一是人大代表的非专业化制约了人大代表的履职效能。一些人大代表由于自身专业知识方面的原因,在进行专题视察和调研中很难提出具有建设性、专业性和可操作性的高质量建议。二是人大代表的兼职性影响参政议政质量,不能将主要精力投入到会议审议和参政议政上来,致使出现“挂名人大代表”、“举手人大代表”的现象。
3、人大代表活动的质量有待提高。有些代表小组活动前准备不充分,选题不准不专,调研不够深入,人大代表提出的一些意见建议质量不高。还有一些小组活动次数虽多,但内容简单,形式单一,重感情联络,轻活动实效和工作监督。
(二)这次培训目的在于提高人大代表队伍的整体素质,要争取在以下五个方面有明显提高。
1、提高自身政治素质。就我县人大代表来说,看问题、提建议,还缺少站在全县发展、稳定大局上和站在人民群众的根本利益上的政治素质。有的人是被动地当选为人大代表的,对怎么当好代表从思想上缺乏热情,主观能动性不强,没有积极性;有的代表只是从本选区、本行业的利益出发考虑问题,缺乏整体观念和大局意识。通过这次培训,要不断深化对中央精神、党的理论知识及各项方针政策的再学习、再认识、再提高,进一步强化政治修养,坚定理想信念,丰富知识层面,在思想认识上和工作行动上自觉与县委、县政府保持一致。保持高度的政治责任感和历史使命感,以推进社会主义民主法制建设和现代化中等城市建设为己任。
2、提高自身文化素质。文化素质是指接受文化教育的程度。由于人大代表来自各行各业,文化水平也有高有低。有的代表语言表达能力欠缺,要么是表达不清,说不到点子上,要么是一言不发充当听会者;有的代表文字表达能力欠缺,阐述问题的能力差,所提批评、建议自己表达不清楚,让别人看不明白,更难以落实。因此,人大代表一定要有较广的知识面,要有一定的书写能力和较清楚的语言表达、阐述问题的能力。尤其在会议讨论时,这项能力能保证参政的有效性。这就要求各位代表要在平时养成学习的习惯,根据履职的需要,学习相应的知识,不断提高自身的文化素质。
3、提高自身能力素质。能力素质是人大代表为履行代表职责所必须具备的参政议政能力的总和,包括一定的社会活动能力,较高的调查研究能力,敏锐的观察能力和较强的判断能力,能正确地分析问题和解决问题,能参与决策。有的代表社会活动能力差,不能深入到群众中去,了解群众的所想所盼,不能把群众的意见收集上来;有的代表调研能力欠缺,只会看现象,看表面问题,不能进行综合分析判断,抓不住事物的本质,提不出带有规律性、普遍性的建议和意见,不能准确表达民意;有的代表协调能力欠缺,在活动中也能发现问题,但不能解决问题,提不出有价值的思路,也找不到解决问题的办法。人大代表在做好本职工作的同时,必须注重提升自身的能力素质。在各类视察、检查、调查活动中,不当“随行者”;在参加会议审议有关议题时,不当“听会者”,能够根据相关会议、议题,准确提出针对性、可操作性强的意见和建议,并对群众普遍关心的热点、难点问题,提出自己的独到见解。
4、提高自身道德素质。有的个别代表没有真正树立起正确的“代表观”,自身缺乏正气,在工作和生活上起不到模范带头作用,面对各种违法乱纪的行为,存在心理障碍,怕得罪人,不敢揭露;更有甚者把人民赋予的特权当作规避法律法规监督,谋取个人私利的工具,一旦争取上就去忙自己的事情,把人民群众的事情完全抛在脑后。道德素质就是要求人大代表应遵纪守法,刚正不阿,公道正派,敢于揭露各种违法乱纪的行为,敢于为人民群众代言。要自觉主动深入农村、厂矿、社区、学校等,与基层群众面对面的交流、座谈,听取他们的所盼、所想、所愿,了解他们的冷暖、疾苦,帮助他们解决一些因为渠道不够畅通而难于解决或者急于解决的问题,尽最大力量妥善解决群众反映的热点、难点问题,努力把问题化解在基层或萌芽状态。
5、提高自身法律素质。人大的一切工作都离不开法。人大代表作为法律实施的监督者,必须具备一定的法律知识水平和较强的法制观念。有的代表在行使监督权时往往是力不从心,就是因为不具备相应的专业知识和相关的法律法规知识造成的。因此,就要求我们人大代表要认真学法、懂法,做掌握法律知识的明白人;要带头宣传国家法律法规,用法律知识武装群众、引导群众,依法保护好群众的利益,做宣传法律知识的带头人;要严格依法监督,依法办事,使国家的法律法规顺利实施,落到实处,做维护法律实施的公正人。
(三)通过这次培训在今后的工作生活中争做三个模范:
1、争做努力学习的模范。人大代表作为国家权力机关组成人员,要履行好自己的职责,就必须加强学习,不断提高自身素质,加强自身修养。因为,这不仅关系到能否更好地履行职责,更关系到国家权力机关的建设,关系到人民代表大会制度的健康发展。为此,我们一要学理论。理论上的高度,决定一个人对问题认识的深度和开展工作的力度。只要理论上有扎实的功底,看问题才深、透、准,工作上才会卓有成效,否则,建议没人听,做事没人理,一届下来也就无所作为。二要学法律。人大代表首先要懂法,学会依法办事、依法管理、依法监督,这是依法行使宪法和法律赋予的各项职权的根本。我们既要学习《宪法》、《代表法》、《组织法》等基础性法律法规,还要深入全面了解与自己所关注的工作相关的法律,才能确保执行代表职务时不断章取义。三要学新知识。社会在不断前进,知识在不断更新,人大代表要不断学习新知识,接受新事物,拓宽思维视野,才能适应人大工作的需要。
2、争做联系群众的模范。人大代表作为权力机关的组成人员,是党和国家机关联系人民群众的最好桥梁和纽带。各位代表一定要牢固树立“人民选我作代表、我当代表为人民”的理念,把密切联系群众作为工作的重要职责,认真听取和反映他们的意见和要求,自觉维护人民群众的利益。要经常走访选民和选举单位,积极开展调研、视察等活动,了解群众的意见和要求,及时把群众的呼声反馈给党委、政府。同时,人大代表更要及时把党的路线方针政策传达给选民,围绕中心工作释疑解惑、鼓劲加油,凝成一股绳、形成一条心,全力推进全县工作顺利开展。
3、争做履行代表职务的模范。一要积极参加人大组织的各种会议和活动。要妥善处理做好本职工作与执行代表职务的关系,做到两不误、两促进。在执行代表职务与本职工作发生冲突时,要竭尽全力服从代表工作。二要大胆进行审议发言。代表法第二十九条规定:“代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决,不受法律追究”。大家一定要消除一些不必要的顾虑,畅所欲言,真正把基层的好意见、好建议带上来,把人民群众的呼声反映上来。三要积极提意见、建议。提意见、建议,一定要立足中心,着眼全局,围绕全县中心工作和群众普遍关心的热点、难点问题,深入基层、深入群众,掌握第一手资料,真正提出更多有利于我县发展的意见和建议。
三、要把握关键,确保培训效果。
希望同志们能够充分认识这次培训的重要性,端正学习态度,增强学习动力,遵守学习纪律,确保能力素质有新的提升。在学习上,要注意把握好以下三个关键环节:
一要端正学习态度,静下心来认真学。既来之则安之。要坐得住,听得进,学得深,求实效。每个课时,都要认真对待,真正弄懂弄通,真正理解掌握。确保培训不走过场,取得实实在在的效果。
二要讲究学习方法,结合实际灵活学。在座的各位都是单位的骨干、社会的精英,基本素质是很不错的,深得领导信赖和广大群众拥护。因此,我们一定要珍惜这次培训机会,联系自身工作的实际进行消化吸收和思考创新。要学会带着问题学习,找出解决问题的基本方法,从深度和广度上提高自己解决实际问题的能力,做到在实践中去理解,去运用,去升华。
三要遵守学习纪律,自我加压高效学。这次培训班时间紧、内容多。参加培训的同志要服从统一安排,严格遵守作息时间,培训期间不得请假。利用有限的时间集中精力听课,认真做好学习笔记,学通、弄懂、记牢,做到认真学习、勤于思考,善于灵活运用,不断总结提高,加深理解,务求高效。组织培训的同志要妥善安排好大家的学习和生活,给大家创造一个舒适的学习氛围,争取人人都能交出一份优异的答卷,如期圆满完成学习任务。
最后,预祝培训班取得圆满成功!祝大家在培训期间身体健康、学习愉快!
谢谢大家!
谈谈人大代表的权力、义务及其保障
永年县人大常委会代表工作室主任  马洪升

人大代表是我国国家权力机关的主体,其政治权利与政治义务能否有效履行,职能作用能否有效发挥,直接关系着人民代表大会的决策水平、工作效率和职能作用的发挥。 加强对人大代表的培训, 提高人大代表的责任意识和履职水平,是加强人大工作的一项重要内容。人大代表的权利、义务及其保障:
一、人大代表的产生、性质和地位 
(一)人大代表的概念。据《代表法》的规定,各级
人大代表是各级国家权力机关的组成人员。人大代表依法选举产生,代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权,参加行使国家权力。人大代表要受选民或原选举单位的监督。人大代表是一个特定的概念, 同英模代表、 各种团体、 行业的代表等是不同的。 具体地说,人大代表这个概念的内涵,包括以下要点:1、依法选举产生;2、一般不脱离原工作、生产岗位;3、代表人民利益,集体行使权力;4、享有法定权利,履行法定义务,密切联系选民;5、 在执行代表职务过程中得到司法、经济等方面的保障;6、可以被原选区或原选举单位罢免。 
(二)人大代表的产生。这是代表制度的起点。国家的一切权力属于人民, 人民当家作主的主要途径是选出代表, 组成国家权力机关, 行使国家权力。选举实质上是权力的转移,人民通过选举,把属于自己的国家权力委托给人民代表,由人民代表代表人民的利益和意志依法行使国家权力。接受人民委托的代表必须由选举产生,而不能由其他特殊途径产生,否则便违背了民主原则。我国目前采用直接选举和 间接选举相结合的方式产生人大代表,全国、省、设区的市由下一级人代会间接选举,县、乡(镇)由选民直接选举。直接选举是民主选举的核心内容和发展方向,间接选举是以县、乡(镇)的直接选举为基础和前提。采取直接选举与间接选举相结合的方式,符合当前国情,我国地广人众,在政治、经济、文化和技术等方面尚未具备全面实行直选的条件。但随着社会主义民主建设的不断发展,直选的范围将会逐步扩大。 
(三)人大代表的性质。人大代表是政治性职务。各级人大代表是各级权力机关的组成人员。人大代表的职务,就它的性质来说是参加国家权力的行使。因此,代表执行职务是一种政治行为,是一种政务活动。人大代表集体组成权力机关,集体行使职权,人大代表个人无权单独行使国家权力。人大代表不论是领导干部或普通工人、农民,其身分是平等的,在行使代表职务时都只有一票权,在任期内都必须接受选民或选举单位的监督。 
(四)人大代表的地位。人大代表的法律地位由国家的性质、人民在国家政治生活中所处的地位以及宪法赋予各级人民代表大会的职权所决定。在我国,人民是国家的主人,人大代表是国家主人的代表, 是人民行使国家权力的实际承担者, 是人民意志和利益的代言人, 是国家大政方针决策的直接参与者。 这充分说明了人大代表在国家政治生活中的崇高地位。根据《宪法》规定的原则, 《代表法》对代表的法律地位作出了明确规定:一是代表是依法选举产生的,不是由谁任命的,也不是自封的,而是依法由选民或选举单位严格按照规定的程序选举产生,不符合法律程序产生的代表无效。选民一旦被选为代表,即使本人提出辞职或者被罢免,也有法律规定的程序。因此,代表的地位是受法律保护的。二是代表是国家权力机关的组成人员。这既充分体现了代表在权力机关的地位, 又有利于增强代表的使命感和责任感,更好地发挥代表作用。三是人大代表是代表人民的利益和意志参加行使国家权力,这表明代表的地位是基于人民的委托,具有广泛的人民性。 
二、人大代表的权利 
   《代表法》对代表执行职务的规定,就包含了权利。 
(一)代表在本级人民代表大会会议期间的工作 
1、出席本级人民代表大会会议:《代表法》规定: “代
表应当出席本级人民代表大会会议,依法行使职权。”这是代表的主要职责。人民代表大会是国家权力机关组成人员集体行使职权的主要形式, 在出席会议中参与立法、选举任免、审议报告、决定重大事项等工作,方能充分体现代表的作用。代表出席会议既是权利也是义务,这种权利是代表人民当家作主的权利而不是个人权利,不能放弃和转让,否则就是不履行义务,就是失职。
 2、行使审议权 :《代表法》规定:代表有权审议列入大会会议议程的各项议案和报告。 审议是对列入会议议程的各项报告和议案进行讨论、发表意见、表明意愿和立场,给予肯定、否定或者提出修改意见的活动。在人民代表大会会议上,代表参加审议人大常委会、政府、 法院和检察院的工作报告, 审查和批准国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、财政预算和预算执行情况的报告,是代表参与决定国家事务的重要职责,也是行使代表权利的重要方面。代表应当本着为人民负责的精神, 对报告和议案实事求是地肯定成绩, 指出问题, 提出修改意见。 
3、行使提议案权: 《代表法》规定:县级以上人大代表十人联名,乡级人大代表五人以上联名, 有权提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。人民代表大会立法和决定重大问题,一般要经过提出议案、审议议案、表决议案和公布法律(法规)和决定、决议的程序。其中提出议案是审议、决定问题的前提。法律除规定有关国家机关和人大的机构有权提出议案外,还规定了代表有权联名提出议案。代表提出的议案不一定都列入议程。
 4、行使选举权:选举权是指代表参加产生国家机关领导人员及其他人员的权利,这是人大代表最重要的职权。 《代表法》规定:代表有权参加代表大会的各项选举(选举本级人大常委会组成人员、政府 和“两院”领导人员、上级人大代表) 。全国人大选举,候选人由主席团提名。地方各级人大选举,候选人由主席团和各级人大代表联名提名,实行差额选举。 
5、行使质询和询问权: 询问和质询是国家权力机关对行政机关、审判机关和检察机关实行监督的形式。代表在审议报告时,有权向本级国家机关提出质询案。提出质询案要遵循严格的程序,地方各级人大代表十人以上书面联名提出,写明质询对象、质询的问题和内容。质询案根据大会主席团决定由受质询机关在主席团会议、全体代表大会、专门委员会或者代表团会议上作出答复。提出质询案的代表半数以上对答复不满意的,可以要求受质询机关再作答复。询问以提问的方式要求行政机关和司法机关回答问题,说明情况,都带有探询、了解之意。质询和询问不同之处是,质询的方式更加严肃,表现为一 定程度的批评责问,带有弹劾性质。
6、行使罢免权:罢免,是指由选举和任命产生的国家机关有关工作人员在任期届满以前,依法解除其职务的法律行为。 《代表法》规定:各级人民代表大会举行会议时,代表有权依法提出对国家机关领导人员的罢免案。《地方组织法》规定:县级以上各级人大代表十分之一以上联名,乡镇人大代表五分之一以上联名可提出罢免案。罢免的范围大致与选举和任命产生的国家机关工作人员的范围相同。罢免国家机关工作人员是人大各种监督手段中最严厉的监督手段,也是最后的监督措施。实施罢免必须严肃、慎重,对此法律对罢免程序作了比较严格的规定。在全国人大,只有主席团、三个代表团或十分之一以上的代表联名才有权提出罢免案。罢免案应以书面形式在代表大会期间提出,并写明罢免对象和理由。由大会主席团提请大会审议,再由大会全体会议表决;或由主席团提议,经全体会议决定。在罢免案提请大会全体会议表决前,被罢免的人员可以在主席团会议或全体会议上进行申辩。这是我国人大制度的一个特点,反映权力机关与执行机关的制约关系,目的在于促使公职人员奉公守法,忠于职守,防止渎职和以权谋私等违法行为发生。 
7、行使调查权: 县级以上代表有权依照法定程序, 就本级人民代表大会职权范围内的事项,提议组织关于特定问题调查委员会。目的在于对一些难于在大会期间作出决定的事项进行调查,妥善处理。这种提议需要全体代表的十分之一联名方能提出。 各级人大在执法检查中也进行必要的调查,但前者是一种监督形式,有严格的法定程序,后者则是人大的基本工作方法,两者是有区别的。 
8、行使表决权: 参加表决,是人大代表权利的重要组成部分。表决权是人大代表对交付大会的议案或事项表明态度的权利。在代表会议上的表决,每位代表都平等地享有一票权。从总体上说,代表行使表决权就是大会行使决定权,如果没有代表的表决,大会就无从决定问题,因此每个代表是行使决定权的主体,这是确定的。但是,最终决定权的主体则是不确定的,表决结果是少数服从多数,多数人成为最终决定权的权利主体。这正是民主的体现,决定事项是多数人说了算而不是少数人、个别人说了算。表决采用绝对多数原则,即通过议案的标准是“全体代表过半数” ,而非“到会代表的过半数”,不参加表决表面看是既非赞成也非反对,但在确定表决结果上,与投反对票作用相同。全国人大议事规则的规定,有两类问题的决定严于过半数标准:一是在修改宪法时,宪法修正案的通过需要全体代表的三分之二以上赞成。二是全国人民代表大会的任期届满时,如遇不能进行选举的非常情况,可以决定推迟选举,延长本届全国人大的任期。延长任期的决定,须由常委会组成人员的三分之二以上通过。在行使表决权中备受关注的是表决的方式问题,除法律规定必须采用无记名投票的事项外,一般事项采用举手表决方式。在条件具备的地方,使用表决器表决,更能够保障代表充分表达意愿。表决权利的行使,会直接产生法律后果。
9、行使建议权:代表对各方面的工作提出建议、批评和意见,是督促国家机关及其工作人员联系群众、改进工作的重要形式。代表建议、批评和意见可以个人提出,也可以联名提出;可以在大会会议期间提出,也可以大会会议闭会期间提出。 《代表法》规定:“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评、意见。有关机关、组织必须研究并答复。” 
(二)代表在本级人民代表大会闭会期间的活动 
代表在闭会期间的活动,是参加会议工作的准备和基础,
又是会议工作的继续和延伸。活动和工作是两个互相联系的阶段。过去有一种观点认为:代表在会议期间的工作是执行职务,而闭会期间的活动则是一种辅助性的事情。《代表法》明确规定了“执行代表职务”的内涵,既包括会议期间的工作,亦包括闭会期间的活动。代表在闭会期间的活动主要有:组成代表小组《代表法》规定:“代表在本级或者下级人民
代表大会常务委员会的协助下, 可以按照便于组织和开展
活动的原则组成代表小组。”组建代表小组要以方便开展活
动为前提,可按行业、工作单位、居住状况由代表自愿结合
组成。上一级的代表可以参加下一级代表的小组活动。代表小组的活动内容有: 学习、 宣传宪法、 法律、 法规;视察、调研;听取群众意见;协助政府推行工作,为群众办实事办好事。进行视察这是代表在闭会期间执行职务的重要方式。 视察的内容包括:了解本级人大及其常委会通过的法规、决议、决定的贯彻执行 情况,国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况,社会反映强 烈的重点、热点问题等。视察的方式有:一是集中视察。一般在人民代表大会召开前集中一段时间组织代表视察, 为代表在会议期间的工作作准备。二是持证视察。代表依法凭代表证进行视察。三是专题视察。一般由人大组织代表就有关问题进行专项视察。代表在视察 过程中不直接处理问题。提议临时召集本级人民代表大会会议按照法律规定和惯例,各级人民代表大会一般每年召开一次, 遇到重要而又紧迫的问题需要召开代表大会作出决定时,经五分之一代表提议,可以临时召开人民代表大会。例如本级人大常委会、政府、法院、检察院个别领导人变动, 需要通过选举、罢免或接受辞职,即可临时召开人民代表大会作出决定。 列席有关会议代表依法应当列席或应邀列席有关会议。 应当列席代表所在的原选举单位的人民代表大会会议, 因为代表有同原选举单位保持联系的义务。 应邀列席本级人大常委会和原选举单位的人大常委会会议。联系选民代表应当经常听取选民和原选举单位的意见, 向人民代表大会及其常务委员会反映; 与此同时应向选民和原选举单位汇报情况,回答询问;有些地方开展了代表向选民述职的活动,接受监督,使选民或原选举单位了解代表执行职务的情况。参加特定问题调查委员会县级以上人大代表根据本级人大常委会的决定参加特定问题调查委员会,体现民意,发挥代表作用。提出对各方面工作的建议、批评、意见这里讲“各方面工作”是个较宽泛的概念,从实践中看主要是:反映人民群众对解决本地区具 体事项的要求,对“一府两院”工作中存在的各种问题,国家机关工作人员失职行为,人大建设问题,社会热点问题等。 上述人民代表大会闭会期间的代表活动, 多数为县级以上代表的活动,对乡级人大代表活动规定的较少。实际上乡级人大代表处于最基层, 直接接触人民群众, 闭会期间开展活动、 发挥作用的空间很大,具体活动形式多种多样, 各地总结出的符合法律原则的具体经验都可以借鉴。
    人大代表行使权力的经验:一是参加活动前,先学习有关的法律法规、政策文件,掌握标准;二是深入实际,调查走访,掌握第一手资料;三是分析研究情况,积极提出建议和意见;四是跟踪回访,检查督促其改正工作。
 三、人大代表的义务 
 根据我国宪法、地方组织法和代表法等法律的规定,人大代表应认真履行以下义务:
(一)模范地遵守宪法和法律。“依法治国,建设社会主义法治国家”是我国的基本治国方略。法治国家的基本特征,是宪法和法律具有极高的权威和尊严,坚持法律面前人人平等,任何人、任何组织 都没有超越法律的特权。各级人大代表是建设法治国家的中坚力量, 责无旁贷地应当模范地遵守宪法和法律,带头宣传和执行宪法和法律,在自己参加的生产、工作和社会活动中,自觉地学法、用法、守 法,严格按照法律办事,同一切违法行为作斗争,协助宪法和法律的实施,维护法律的尊严。人大代表这方面的表率作用对于在全社会形成普遍的法治意识,推进依法治国的进程,保证国家的长治久安具有深远意义。 
(二)保守国家秘密。国家秘密是关系国家的安全和利
益,依照法定程序确定,在一定时间内只限一定范围内的人员知悉的事项。主要是:1、国家事务重大决策中的秘密事项;2、国防建设和武装力量活动中的秘密事项;3、外交和外事活动中的秘密事项;4、国民经济和社会发展中的秘密事项;5、科学技术中的秘密事项;6、维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项;7、其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项。法律规定,一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织和公民都有保守国家秘密的义务。作为国家权力机关的组成人员,人大代表应当严格地保守国家秘密,模范地遵守保密制度。 
(三)联系群众。代表必须密切联系群众,才能真正了
解社情民意,了解人民的意愿所在,为人民行使好权利。代表也只有密切联系群众,才会把自己置于群众的监督之下,取得工作的动力,增强工作的责任感。各级人大代表应当与原选区选民或者原选举单位的人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求并积极向国家机关反映,切实起到桥梁纽带作用,并使自己置身于人民的监督之下,不断改进工作,努力为人民服务。
(四)参加人民代表大会会议。参加人民代表大会会议,
参与审议各项报告和议案,是代表的神圣权利,也是代表的法定义务,不能无故出缺。《代表法》规定:“代表应当出席本级人民代表大会会议, 依法行使代表的职权。”代表“未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的”,其代表资格终止。 
(五)协助本级人民政府执行工作。积极宣传政府制定
的政策、 政令和重大决策, 使人民群众了解政府的工作情况。通过视察、调查、检查,广泛听取人民群众对政府工作的意见和建议,向人民政府提出建议、批评和意见,帮助政府改进工作。对政府工作中的困难,向人民群众做宣传、解释工作。 
(六)自觉地接受选区或选举单位的监督。接受监督的
方式主要有:向选民或选举单位汇报自己行使职权的情况;积极参加当地人民群众开展的活动;列席选举单位的代表大会;参加代表小组活动;主动走访人民群众,认真听取他们的意见等。 
  四、人大代表执行职务的保障 
 人大代表肩负重要职责,能否顺利执行职务关系到人民
的整体利益。代表执行职务需要有相应的条件和必要的保护措施。《代表法》专章规定了对代表执行职务的保障问题。
(一)人大代表执行职务的性质
人大代表执行的职务是一种任务性职务。代表不仅要
在会议期间做好工作,闭会期间也要积极参加代表活动,依法履行职责,不能当 “会议代表”“挂名代表”。我国各级人大代表来自各条战线、各个方面,绝大多数代表职务不是专职而是兼职的。兼职的优势在于联系群众,贴近实际,也能结合本职工作更好发挥作用。 
(二)代表执行职务需要处理好的几个问题
1、参加代表大会与开展闭会期间活动的关系。《代表
法》规定, 人大代表在本级人大会议期间的工作和在本级人大闭会期间的活动, 都是执行职务。这一方面要求代表要认真参加本级人大会议,切实行使好代表人民管理国家事务的权力。另一方面也要求代表在闭会期间积极参加活动,贯彻执行大会通过的各项决议。闭会期间的活动是会议上讨论和决定问题的必要准备和基础。
2、行使权利和履行义务的关系。 
《代表法》规定,人大代表享有一定权利,同时承担一定义务。这些权利和义务都是法定的,不是个人赋予的,也不能被任何人剥夺。这种权利与义务也是不能割裂的,不能只讲权利不讲义务,也不能不讲权利只讲义务。
3、集体行使权利和发挥代表个人作用的关系。 
代表参与的人大各项权力的行使,参加审议和决定的
问题,都是关系改革、发展和稳定的重大的、根本性的问题,这就要求人大在决定问题的方式上,必须采取合议制的方
法,集体行使权力,经过来自各民族、各阶层、各方面的代表以民主的方法充分讨论,最后按多数人的意志决定问题。在人民代表大会内部,个人或少数人都不能决定重大问题。 
(三)代表执行职务的保障
    为保障代表履行职务,《地方组织法》和《代表法》规
定了对代表执行职务的保障制度。   
    1、执行职务的司法保障。一是言论免责权,就是人大代表在人大各种会议上的发言和表决受法律保护。这里的各种会议,包括大会、列席常委会等发言和表决都不受法律追究。从法律上确立言论免责权,出发点是为了保障人大代表自由表达意志。人大代表是人民选举出来行使国家权力的代表,只有他们在审议议案、讨论重大问题时讲真话、讲实话,实事求是地反映社情民意,人大制定的法律、作出的决定才能真正代表人民的利益和意志。人大代表在会议期间,不因个人言论和表决行为而承担刑事、民事或行政法律责任。代表应邀列席选举单位会议、人大常委会会议,适用此规定。二是关于人身特别保护权。人大代表的人身自由不受侵犯受到特殊保障,即对代表进行拘留、逮捕、刑事审判,除要遵守一般的程序外,还要遵守一道特殊程序,就是要获得权力机关的许可。《组织法》和《代表法》规定,县级以上各级人大代表非经本级人大主席团许可,在本级人大闭会期间非经本级人大常委会许可,不受逮捕和刑事审判。如果是因为现行犯被拘留, 执行拘留的机关应当立即向该级人大主席团或者人大常委会报告。除未经许可不受逮捕或刑事审判外,未经许可还不能采取监视居住、行政拘留、司法拘留等其他限制人身自由的措施。如果对乡、镇人大代表采取逮捕、刑事审判或法律规定的其他限制人身自由措施,执行机关应立即向乡镇人大报告。从法理上说,赋予人大代表人身特别保护权有双重意义:一是为了维护国家权力机关的权威,保 证国家权力机关工作正常运转。人民选出的代表不得受到随意侵害。二是保证代表依法履行职务,不因履行职务受到打击报复。对人大代表的人身特殊保护,并不意味代表是特殊公民,不能理解为具有超越法律之外的法外特权代表。许可只是保护代表依法执行职务,人大代表如违法犯罪, 同样要受到法律的追究和制裁, 与普通公民比较, 只不过有一个特别程序。人大常委会在审查许可请求时,原则上是不审查证据或判断是否应采取强制措施,以免影响司法机关正常工作。如发生错捕错判,则由司法机关负责。人大常委会更不应搞地方保护,对违法犯罪人员予以庇护。我国人大代表人身特殊保护制度的特点是:第一,人大代表的人身特殊保护适用于代表资格存在的整个期间。第二, 需经许可的是 “逮捕”“刑事审判”或者其他限制人身自由的措施,包括监视居住、取保候审、行政拘留、司法拘留等。第三,批准机构在代表大会会议期间是主席团,闭会期间是人大常委会。第四,对需要依法予以立即拘留的现行犯,采取报告制度。第五,对乡镇人大代表人身特殊保护采取事后通报制度,不是事前批准制度。三是行政措施方面的保障。有义务协助代表执行代表职务而拒绝履行义务的,有关单位应当予以批评教育,直至给予行政处分;对代表依法执行代表职务进行打击报复的,由所在单位或者上级机关责令改正或者给予行政处分。四是刑事措施方面的保障。阻碍代表依法执行代表职务的,根据情节,由所在单位或者上级机关给予行政处分,或者依照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚;以暴力、威胁方法阻碍代表依法执行代表职务的,依照刑法第一百五十七条的规定追究刑事责任。国家工作人员进行打击报复构成犯罪的, 依照刑法第一百四十六条的规定追究刑事责任。 五是社会环境的保障。一切组织和个人都要尊重和支持代表执行职务。对那些不尊重、不支持代表执行代表职务,或者阻碍、打击代表执行代表职务的人,给予必要的行政或刑事惩罚。 
2、执行职务的时间保障。兼职代表制势必发生一个保障代表从事代表工作和代表活动问题。从实际情况看,会议期间一般不存在时间保障问题,但闭会期间问题较为突出。 《代表法》规定,代表在本级人大闭会期间,参加本级人大或者其常委会安排的代表活动,所在单位必须给予时间保障。这是给代表所在单位的一项义务。在本职工作时间与执行代表职务时间发生冲突时,人大代表有权将本职工作时间 让位于执行代表职务时间。当然,应尽可能妥善安排。需要说明的是,给予时间保障的代表活动,应是由本级人大或者其常委会安排的。一般地说,代表自己安排的活动应在业余时间进行。 
3、执行职务的物质保障。代表的活动属于政务活动,需要一定的物质条件作基础。兼职代表制还带来一个工资待遇和补贴问题。我国实行单薪制,人大代表的经济来源是其本职工作而不是代表职务。代表执行职务时,并不脱离本职工作或生产岗位,也不从人大机关领取薪金,履行代表职责是义务的。这就产生了人大代表的本职工作和代表工作的冲突以及相应的代表活动的物质条件问题。为解决这一问题,有关法律作出了相应规定:一是代表离开原单位执行代表职务,原待遇不变。《代表法》规定,代表在本级代表大会会议闭会期间,由本级人大或者其常务委员会安排的代表活动,“其所在单位按正常出勤对待,享受所在单位的工资和其他待遇。无固定工资收入的代表执行代表职务,根据实际情况由本级财政给予适当补贴”。其中,“按正常出勤对待”即视同正常出勤,按全勤对待;“其他待遇”主要是奖金、岗位津贴、生活补贴等待遇。“无固定工资收入的代表”主要指农民和城市个体劳动者代表;“根据实际情况由本级财政给予适当补贴”,主要是根据当地收入水平、物价指数和代表个人经济状况给予补贴。 二是国家为代表执行职务,提供物质上的保障。主要是各级财政承担本级人大代表的各种费用,如交通费、食宿费、会务费、误工补贴费等;还要为代表开展闭会期间的活动提供经费,列入预算,专款专用,严格管理,不接受企事业和个人的赞助。三是县级以上各级人大常委会要为代表执行职务提供服务和必 要条件。主要是:县级以上各级人大常委会采取多种方式同本级人大代表保持联系;向代表提供多方面的信息,让代表知情知政,为代表参加会议、审议议案提供服务;对代表提出议案及建议、批评和意见,给予引导和支持,提供必要服务;县级以上各级人大常委会根据实际需要,设立了相应的机构,从组织上为代表执行职务提供直接或者间接服务等。需要说明的是,我国的人大常委会机关共同为代表集体服务,各级人大代表不设专门工作班子, 这与西方国家议会的议员不同。人大代表制度是人民代表大会制度的重要组成部分,《代表法》为各级人大代表履行职责提供了法律保证和行为规范,它对完善人民代表大会制度,推进我国政治文明建设具有重大意义。 
五、人大代表被暂停执行职务和代表资格终止 
   (一)暂停执行代表职务。
代表资格是指当选代表的合法性。在现实生活中,人大代表“因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的” 被依法判处管制、“ 拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利, 正在服刑的”,难于履行代表职务。人大代表因刑事犯罪被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利的,一般是通过罢免或撤换的方式来解决该代表的代表资格问题,但在实际工作中,也发生原选区或原选举单位不愿罢免或撤换的情况。这就出现了一方面 被限制人身自由,另一方面作为人大代表又可以履行代表职责、执行代表职务的矛盾。如果这样的代表参加代表大会,一则与依法判处的刑罚相违背,有损法律和立法机关的权威性;二则也有损国家权力机关的崇高形象。针对这种情况,《代表法》规定,暂时停止其执行代表职务,直到上述情况消失后,再恢复其执行代表职务。 
   (二)代表资格终止。代表资格终止的含义是人大代表在任期内,具有法律规定的丧失代表资格的情形,如迁出或调离本行政区域;或辞职;或丧失了原有当选人大代表的条件被罢免,如丧失中华人民共和国国籍、依法被剥夺政治权利等。《代表法》规定了六种代表资格终止的情形。只要有其中之一种情形的,其代表资格自行终止。其中“未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的”,是针对一些代表不履行代表的职责和义务的情况作出的,这对增强代表的代表意识、人民代表大会制度意识和为人民服务意识,更好地发挥代表作用是完全必要的。 
六、议案和建议 
人大代表在人代会期间依法提出议案和建议,是执行代表职务的重要形式和具体体现。有的代表自身素质比较高,建议能够把握问题的实质,即提事实,又讲道理,很有见地,有说服力,提出的建议、批评和意见能引起政府及有关部门的重视,赢得了大家尊重。有些代表提建议只注意表面现象,而有的代表能够从深层次上分析问题,提出的建议很有分量。提建议要到做“六个关注”:一是关注社会主义民主法制的进程。二是关注反腐防腐大局。三是关注社会热点。四是关注弱势群体的保护。五是关注新科技发展带来的影响。六是关注司法工作难点。提建议要把握“五个度”:一是站在人大代表的高度。二是注意选题的角度。三是掌握理论的厚度。四是保持强烈责任感的态度。五是拥有博采众长的力度。广泛吸纳别人已经成熟的观点。
(一)议案的概念。 
议案是指由法定机关和人大代表依照法定程序提请本
级人民代表大会会议或者人大常委会会议进行审议并作出决定的议事原案。简言之议案是指要求人大会议审议并作出决定的建议。具体说是指具有提议案权的机关或符合法定数量的代表,依照法律规定, 在本级人民代表大会会议期间, 向本级国家权力机关提出的, 属于权力机关职权范围内的,在一定时限内进行审议的议事原案。未经确认的称为“议事原案”,只有经大会主席团通过,列为议案处理的才算议案。议案一经审议通过,就具有法律约束力。议案在形式上要求有案由、案据和方案,同时要求一事一案。
1、 议案的提出者必须是法律规定的机关或者代表。 地
方组织法》规定,地方各级人大举行会议的时候,主席团、常务委员会、各专门委员会、本级政府,县级以上的地方各级人大代表 10 人以上联名,乡镇的人大代表5人以上联名,可以向本级人民代表大会提出议案。同时规定,县级以上地方各级人大常委会主任会议,县级以上地方各级政府,人大各专门委员会,省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大常委会组成人员5人以上联名,县级人大常委会组成人员3人以上联名,可以向本级人大常委会提出议案。
2、议案的内容必须是属于法律规定的本级人大或者人大常委会职权范围内的事项。依法应当由地方各级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院等机关,或者就其他组织处理的问题,如机构编制、建设项目、劳动工资等事项,不宜作为议案提出。 
3、议案应当在规定的时限内提出。各级人民代表大会在每次会议的主席团第一次会议上,都要对代表提出议案的截止日期作出决定。法定的提案机关和代表提出议案,必须是在主席团决定的议案截止日期前提出。 
4、提出的议案应当按照法律规定的要求,写清案由、案据和方案。案由是指议案提出的理由;案据是指议案提出的根据;方案是指解决问题的具体办法和具体意见。如果是立法案或地方性法规修正案,应当附有法律、地方性法规草案或者修正草案。
(二)议案的主要处理程序。
议案的处理程序是由法律规定的。 代表团或代表联名提出议案后,大会主席团可以有以下三种处理方法:一是决定列入大会议程;二是不列入大会议程;三是先交有关的专门委员会审议,提出是否列入会议议程的意见,再决定是否列入会议议程。
 1、对于列入大会议程的议案,主席团交由各代表团进行审议,同时可以并交有关的专门委员会审议、提出报告,最后由主席团决定提请大会全体会议表决。
 2、对于不列入大会议程的议案,经大会主席团审议决定后,作为代表建议、批评和意见,由人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究处理。     
 3、对于经有关专门委员会审议,提出列入会议议程的议案,由主席团决定是否列入会议议程,或者交有关专门委员会进一步审议提出意见,由人大常委会审议决定。 
  4、向大会提出的议案,在交付大会表决前,提案人可
以要求撤回。经主席团同意撤回的议案,会议对该议案的审议即行终止。 
    (三)代表建议、批评和意见的概念。
  人大代表的建议、批评和意见, 是人大代表向本级人
民代表大会或者人大常委会提出的对各方面工作的看法、 建议、主张、批评和意见等的总称,通常被简称为 “代表建议”。包括代表个人或者联名书面向本级人民代表大会或人大常委会提出的对本行政区域内各方面工作的建议、批评和意见,以及经本级人民代表大会主席团决定作为建议、批评和意见处理的代表提出的议案。建议是对某件事情提出建议性措施;批评是对某件事情提出其错误、缺点;意见则是对某件事情的一定看法和要求。代表提出建议、批评和意见应一事一议,事由清楚,有具体的意见或要求,并且一般应当针对本级和下级有关方面的工作提出。涉及上级有关机关和组织的工作问题,可以通过信访渠道反映或请上级的人大代表提出。代转群众信件的,不能以代表建议提出,但可以通过其他渠道反映。
   (五)人大代表建议的处理程序。 
    县级以上各级人大代表的建议,依据法律规定的程序由本级人大常委会的办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。乡、民族乡、镇的人大代表的建议,由本级人民代表大会主席团交有关机关和组织研究处理并负责答复。 负责办理代表建议的机关组织应在交办之日起3个月内, 以书面形式答复代表。经交办机关同意,少数复杂的问题可以延长至6个月内答复。代表对答复不满意的,可以提出意见,由原办理机关、组织在一个月内重新办理答复。 
(六)议案、建议的异同 
 1、议案是法定机关和法定提案人依照法定程序提请代
表大会或人大常委会列入会议议程进行审议并作出决定的议事原案。建议、批评和意见则是人大代表向代表大会或人大常委会提出的对各方面工作的意见和建议。
 2、议案必须是由法律规定的机关,或者代表按法定的
联名人数,依照法定的程序提出。代表的建议、批评和意见, 可以代表个人提出,也可以代表联名提出。 
 3、议案内容必须是属于本级人民代表大会或者人大常委会职权范围内的。建议、批评和意见则是对各方面工作都可以提出。
4、议案的书写形式要求有案由、案据和方案,法律案还要附有法律修改草案。建议、批评和意见的书写形式没有法定要求。
5、议案由大会主席团或者主任会议决定是否列入会议议程,或先交有关专门委员会审议,提出是否列入会议议程的意见,再由主席团或者主任会议决定是否列入会议议程。建议、批评和意见,是由人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究处理。 
(七)如何提出议案、建议
一是人大代表要认真学习和掌握由宪法和法律规定的各级人大的职权范围,掌握提出议案和建议的内容范围,要重点围绕政府中心工作、人民群众普遍关注的突出问题和法律法规实施中存在的问题,提出议案和建议。这是代表提出议案和建议的首要条件。二是人大代表要经常多渠道地倾听选民的呼声,了解和反映群众的意愿,收集民情,反映民意。这是议案和建议的内容来源。三是人大代表要经常性地进行深入的调查研究,这是议案能否写好议案和建议的关键。这项工作很重要,涉及到议案写作案据是否充分,方案是否具体等问题。否则,提出的“议案”,只能作为建议处理。 四是人大代表要书写符合法定的行文格式要求的议案。《代表法》 规定,议案应当有案由、案据和方案。提议案必须有可供会议讨论的草案,就是说人大代表提出的议案,其形式应当有案由、案据和方案,否则,人大代表提出的这些议案也不能成立。一般地说,案由,即是议案的题目; 案据, 即是议案提出的根据;方案,即是解决问题的措施,如决议和决定的草案等。代表提出的议案和建议来源于社会生活和市场信息,来源于群众的意愿和呼声,来源于代表个人的实践和理性思考,是宪法和法律赋予的权利, 是代表人民依法管理国家事务、 执行代表职务的重要方式,也是实现人民当家作主的具体体现。代表要切实提高提出议案、建议的水平和能力,逐步提出高质量的议案、建议。



关于对我国农村土地法律、法规及政策
有关问题的探讨
永年县人民法院纪检组长  李如科

    一、土地民事问题
    我国《土地管理法》于1986年6月25日经全国人大常委会通过,土地管理法的立法目的在于维护土地的公有制,切实保护耕地,且合理利用土地,我国土地公有制又分为国有土地和集体土地两种所有制,国有土地又分为国有划拨土地和国有出让土地,比如我县的机关和事业单位所占的土地都是国有划拨土地,是无偿占用的,开发商品房所占用的土地要向县政府交纳土地出让金,这是有偿占用,农村宅基地和承包的责任田的性质是集体土地。农民承包责任田也属于无偿使用,对于农民来说,安居才能乐业,农民盖房子必须要规划给其一片宅基地,农村土地归全村村民共同所有,农民按规定标准无偿使用一片地基也是应该的,国家政策不提倡收取该项费用,村委会收取农民宅基地的款项,是属于增加村委会收入的一种方式,农村政策对此也不禁止。
    在我县农村来说,农村宅基地和农村土地承包纠纷较多,下面主要讲一下农村土地承包纠纷所涉及的法律和政策问题:
    我国《农村土地承包法》2003年3月1日起施行,并在2009年8月27日进行了一次修改,土地承包法规定的主要内容及核心问题是本村村民有权承包本村委会农业用地,我县从1992年实行了第二轮农村责任田承包,但是到了1998年部分农村才颁发了土地承包经营权证,相当一大分部农村没有颁发土地承包经营权证。在县城附近、邯临线附近、名李线附近的农村,为了应付省市检查,这些村的土地承包经营权证颁发的范围比较全,土地承包合同签订的比较细,目前全县的土地承包合同都由县农工委进行管理,县农工委在近年又将土地承包合同的档案交由县档案局进行管理,目前该档案存放在县农行楼上的档案室内。
   《土地承包法》明确规定,农村土地可以进行转包、出租、互换、转让,下面把流转的几种方式的含义解释一下:
出租和转包是当前土地承包经营权流转中比较常见的方式,二者有着共同的特点:第一,承包方在一定期限内将土地承包经营权让与第三方。第二,土地承包经营权转包或者出租后,承包方与村委会之间的承包关系不变,承包方仍向村委会履行合同约定的义务,并享有一定的权利,这种权利包括农业补贴等。如果出现承包的土地被用于非农业建设,对承包土地造成永久损害的情况,转包方和第三方也要承担责任。反之,如果村委会干涉承包方和第三方正常的生产经营活动,损害承包方或第三方的利益,村委会也应向承包方承担法律责任。第三,不需要办理变更登记,向村委会备案即可,也说是说给村委会得说一声。转包和出租也有区别:出租的租金是市场交易的价格,一般高于转包费,出租是将土地租赁给本村之外的村民,转包是将土地经营权转给本村农民进行经营。
    土地承包经营权互换,是土地承包经营权人将自己的土地承包经营权交换给他人行使,自己行使从他人处换来的土地承包经营权。土地承包经营权互换应当注意以下几点,第一,互换必须坚持双方自愿、协商一致,村委会可以提出建议或进行协调,但不得强迫当事人互换;第二,土地承包经营权互换只是土地承包经营权人改变,不是土地用途及承包义务的改变,互换后的土地承包经营权人仍然要按照发包时确定的该土地的用途使用土地,履行该地块原来负担的义务;第三,互换仅限于属于同一集体经济组织的承包地,双方当事人都应是本集体经济组织的农户。
    土地承包经营权转让的,承包方可以将全部承包地的土地承包经营权转让给他人,承包方与村委会在该承包地上的承包关系随之终止,由受让方与村委会确立新的承包合同关系。土地承包经营权转让后,承包方完全地失去了承包地的承包经营权。土地承包经营权的转让必须经村委会进行同意,未经村委会同意的转让无效,这是土地承包经营权转让与土地互换、出租、转包的根本区别。
    关于土地承包经营权继承问题,由于我国实施以家庭为单位土地承包经营,家庭中部分成员死亡的,作为承包方的农户还仍然存在,由家庭中其他成员继续耕种和承包土地,在这种情况下不会发生继承的问题,如果这个农户家庭成员全部死亡,那么这个土地就应该交回村委会,不能再由这个农户亲属再继承耕种,比如,在签订土地承包合同时,张三两口子与村委会签订的土地承包合同,这个合同上只载明了张三两口子的土地亩数,如果现在张三两口子死亡,那么这些土地应及时由村委会收回,其子女不能继承,如果子女说我父母不在了,我就不能代耕?这个事只要村委会不去硬要,你种就种吧,如果村委会要坚决收回,作为子女应无条件地交回村委会。但是作为林地承包是一种例外,比如,我县铁路西山头承包的问题,因为土地承包法规定,林地承包期为70年,林地需要长时间的投入才能形成经济效益,在林地承包户家庭成员全部死亡后,要按继承法的顺序来继承。第一顺序父母、子女;第二顺序:兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。
    关于农村房屋的买卖问题,农村房屋包括新民居是不能向外村人和城市人出售的。我县所说的城市人也就是在临名关居住的非农业人口,县城也是个小城市,因为农村的土地至今也没有像国有出让土地那样走向市场,因为国有出让土地上所建的商品房,只在不属于限购制约,任何人随时可以买房,愿意买多少套就买多少套,因为国有出让土地是开发商给付了县政府的土地出让金,不是无偿取得,而农村土地是农民共同共有,无偿由国家给付的,国家只允许本村居民无偿使用本村土地,房屋和土地是不可分割的,如果外村人买了本村的房屋,实际上就意味着外村人占有了本村的土地,因为目前我国农村社会保障体系尚未全面建立,宅基地使用权和房屋是农民安身立命之本,现在放开宅基地使用权和房屋转让的条件尚不成熟,本村土地是保障本村人口生活生产的基本需求,如果外村人、城镇人买了本村的房子,变相侵害了本村农民的生存权,在国家没有放开集体土地上市之前,这个红线不能突破,如果突破了,发生了纠纷,那么这个农村房屋买卖的合同便是无效的,上述所说的法律依据有2007年12月30日国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知。
    关于农村土地承包纠纷的问题,最高法院在2005年颁发了相应的司法解释,更加细化了农村土地承包发生纠纷以后所依据的标准,这个司法解释主要是针对村委会和农户之间发生纠纷的问题,其主要的内容有以下几个方面:
   (一)如果本村农民以实际没有取得土地承包经营权或者农民认为我应该承包土地多而村委会给得少了向法院提起诉讼的,这个事法院不予受理,农民应该到村委会和乡政府申请解决,因为法院并不是万能,法院不能再从别处拿块土地给了这个农民。
   (二)村委会强迫承包方将土地承包经营权流转给第三人,承包方请求确认自己与第三人签订有关合同无效的,应予支持。比如说,村干部的一个亲戚想在村边建个厂子临时占地,正好有个农民在村边有两亩地,村干部强行让这个农民把这两亩地出租给他本村的亲戚,这个出租协议违反了村民的真实意思表示,向法院起诉要求确认与第三方签订的出租土地协议无效,法院就应该支持。
   (三)承包户以土地承包经营权进行抵押或抵偿债务的,应认定无效,为什么无效呢?因为承包户你所承包的土地,其所有权并不是承包户,土地的所有权是本村村委会,农村土地具有公益性质,村委会所取得的土地是国家无偿给付的,如果你把所承包的土地抵押给银行进行贷款,如果银行占用了你所承包的土地,那么农民你连最基本的生活保障都没有了,社会就不稳定了,所以法律不保护承包土地经营权的抵押。
    但是有人说,农村土地不能抵押,为什么我在农村的房屋办了房屋所有权证以后,能到银行进行抵押贷款?银行作为放贷机构,现在一般要求是用国有出让土地上的商品房作抵押担保,农村房屋作抵押担保贷款的属极少数,按我们平常所说的就是能用农村房屋作抵押担保的人与银行是有点人情关系的,但是如果贷款逾期还不了银行的钱,银行起诉到法院以后,最后变卖贷款人的房屋,此房屋只能卖给本村的居民,因为农村宅基地的流转只能在本村,在本村村民之间出于情面,没有人买这种房屋去明得罪这个贷款户,所以银行实现他的债权就很难,从理论上讲,这种农村房屋作抵押担保是有效的,但实际并不能变现,最后还是损害了银行的利益,这种情况一般是前几年的事情,这几年银行贷款管理得较严,并且实行贷款终身追究制,这几年一般不会发生农房房屋作抵押贷款的事情了。
   (四)一地数包的问题。在农村河边地、窑坑占地以及不能耕种的闲散用地,一般都不属于耕地,随着时间的发展,我县的土地越来越显得紧张,土地越来越值钱,有的村因村干部更换,不管上任干部所签订的发包合同如何,新干部就将河边地、窑坑地重新包给另一个人,他们发包的理由是,上任干部签订的承包费太低,我这次发包的承包费较高,村民们是会拥护的,造成前后两个承包户闹矛盾,甚至打架,比如,有个村,2006年左右,在村长、支书都没有更换的情况下,但村长和支书之间闹了一点矛盾,村委会便把原承包给张三的一百亩三十年的窑坑地,以高于原承包费10万元的价格承包给了李四,村委会给张三签订的合同也没有解除,剩余年限的承包费也没有给张三退,村委会又收取了李四几十万元的承包费,这样村委会得了两份钱,张三和李四互不相让,从一开始的吵骂,发展到双方在地里打架,也惊动了派出所,乡政府也调解不了,从2009年诉到法院,由永年法院判决后,案件又上诉到市中级法院,后张三又到省高院进行申诉,到2013年通过几年的诉讼,最后在市中院调解解决,通过此案可以看到,因村委会成员之间的矛盾,引发了张三和李四土地承包的矛盾,使一百亩的窑坑地荒费了七八年,最后把矛盾推向法院,耗费了法院大量的人力物力,也牵涉了乡政府大量的精力,村委会应当是社会治安的稳定器,村干部不能把个人的恩怨牵涉到工作中,用自己手中的权利公报私仇显得太明显了。
    例如,有一个村,这个村村北有几百亩河滩地,在90年代,河滩地也不能种什么庄稼,所承包的农户也不当回事,可最近几年沙河市玻璃厂、瓷砖厂发展比较快,有的地平整以后又能建厂房,把这些地再转包出去利润相当可观,在2000年左右,由于村干部更换比较频繁,同样一块土地,出现了二包三包的问题,也就是说一块土地上签订了二三个土地承包合同,都认为自己的合同是真的,对方的合同是假的,村干部制造的矛盾造成农户到信访局上访,最后进入法院诉讼程序,这个案件涉及到该村二十几户农民,严重影响了农村的稳定。解决这个纠纷,法院也要依照《土地承包法》的司法解释进行处理,一地数包的处理:发包方就同一土地签订的两个以上承包合同,承包方均主张了以得土地承包经营权的,按照下列情形,分别处理:1、已经依法登记的承包方,取得土地承包经营权;2、均未依法登记的,生效在先合同的承包方取得土地承包经营权;3、依前两项规定无法确定的,已经根据承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包经营权,但争议发生后一方强行先占承包地的行为和事实,不得作为确定土地承包经营权的依据。
    如果按照上述规定处理,一地数包的问题最后的结果必定有一方取得土地承包经营权,而其他各方未取得土地承包经营权的损失问题,应由村委会进行赔偿,一般情况下,村委会应赔偿收取承包费的利息,利息以不超过中国人民银行同期贷款四倍的利率计算的利息,其他可得利益的损失不再支持。
   (五)关于土地承包经营权证的问题。按照农业部颁布的2003年11月14日《承包经营权证的管理办法》,农村土地承包经营权证,是农村土地承包合同生效后国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证,由于我县农村所颁发的土地承包经营权证,一般都是在加盖有乡政府和村委会公章的空白证上填写的数字,在填写时有的是看着底账填写的,有的是估计的,造成了地证不符,证与证之间相重叠,也由此产生了许多矛盾,解决该矛盾的最终办法应该是由乡政府结合村委会把双方的土地承包经营权证全部撤销,调查核实后重新发证,但这个事乡村干部又没人来做,对这类案件诉到法院,法院也没有高招,大部分是结合乡村进行调解了结,比如,有一个村,一个80岁老太太,土地承包证上总共四块地,其三儿子土地承包证上总共五块地,老太太其中一块地与他三儿子土地承包证一块地相重叠,其三子长期在这块地上耕种,也没有发生什么事情,但近几年因为继承问题引发了老太太要求三儿子腾出自己这块地,这个案件2009年诉到法院以后,老太太要求我必须胜诉,判我输了我就住到法院门口,三儿媳妇也是特别要强,在诉讼期间就到省市上访,在法院审理期间,老太太为了要挟法院,在大雪天让大儿子往法院门口放了一个钢丝床,自己躺在钢丝床上盖一个小被子,三儿媳妇一看这种情况,你老婆能躺到法院门口,我就去省信访中心上访,都来给法院施加压力,在这种情况下,我们从永北林场借来卫星定卫仪,对这两户的土地进行整体丈量,丈量后发现,两户所占的土地都比土地证上标注的要多,为什么会出现这种情况呢,因为在1992年分地时老婆其中一个儿子是队长,在丈量时给自己家人走了一个近步,虽然他们已经多得了村里许多地,但这两户所争议的一亩地仍互不相让,为了化解此事,不出现人命案,经与乡书记商量,解决此问题的唯一办法就是再从别处拿出一亩地给了他们其中一户,最后在乡村的共同努力下,又从别处协调了一亩地,此案才算了结。通过此案可以看出,村委会会计的一支笔,随便填写了土地经营权证,引发了很难解决的案件。
   (六)关于村委会要求解除与本集体组织成员以外的农户所签订的荒地、废坑土地承包合同的问题。
    荒地、废坑不属于农业责任田,属于土地承包法中其他方式的承包,土地承包法第48条规定:发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包,应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的,应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后,再签订承包合同。
    荒地、废坑都属于“四荒”土地,将此地发包给本村以外的单位和个人,涉及本村集体成员的切身利益,在承包前进行民主议事程序并报乡政府批准,属于强制性。缺少其中一个程序,承包合同也是无效的。那么,承包户要说我不知道你们村是否经民主议事程序,我不知道你们村委会是否报乡政府批准,反正合同上有村委会公章和村干部签字,我不同意解除合同,根据合同法的相关规定,承包户与村委会签订合同前,村委会经群众讨论通过的议事程序和报乡政府批准,属于村委会的行为,外村的承包户一般并不知情,承包户按合同约定给付了承包费,承包户便开始在承包的土地上进行农业生产,如果承包户承包了多年土地并投入了大量的资金,比如打井、上变压器、平整土地投入的费用较大。仅以你村委会工作上的失误,没有进行群众讨论和乡政府报批手续,来确认合同无效,对承包户来说显然是不公平的。即便由村委会赔偿承包户一定的损失,也不符合社会向前发展的趋势,也使社会上造成老百姓对村委会言而无信的行为进行议论,使村委会失去了公信力。我个人认为,如果合同已履行较长时间,承包户投入又比较大,当时给付的承包费也相对比较公平,一般不易确认合同无效。如果当时承包时村干部个别人确实是暗箱操作,收取的承包费明显过低,可让承包户再增加一部分承包费,使村集体利益不受损害,让承包户的合同继续履行,维护社会的稳定性。
二、土地行政问题
    在我县标准件厂摊,所占用农民的承包责任田数量不小,许多农户便与业主签订土地租赁合同,期限一般是五年、十年或二十年,业主每年给农户双八百斤或双一千斤粮食,他们签订合同内容只说占用土地,也不说明是盖房建厂,现在有的农户通过几年给别人打工,手里积攒了一定的钱财,感到继续给别人打工收入太少,自己建个厂摊吧,已把地租给了别人,为了想法把地收回来,便以业主改变了承包责任田的用途为名,要求法院判决土地租赁合同无效、由业主腾清所占自己的承包地,将土地恢复原状,其实农户每年收取业主的租金,业主在上面建房建厂,农户是清清楚楚,明明白白的。如果法院判决该土地租赁合同无效,这应是没问题的,因为该合同违反了《土地承包法》第33条规定,不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途这一强制性规定,关于拆除土地上的厂房和房屋的问题,应按《土地管理法》第76条的规定,由土地管理部门依法处理,“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”
    在农村个人之间由于土地使用权发生争议如何解决的问题。根据《土地管理法》的规定,行政处理是提起诉讼的前置程序,也就是说,土地权属争议在当事人协商解决不成后,必须先申请乡人民政府作出处理决定,若对该人民政府的行政处理结果仍不服,当事人方可向人民法院提起刑事诉讼,由一方当事人作为原告,乡人民政府作为被告,另一方有利害关系的当事人作为第三人参加诉讼,而不能不经乡人民政府的行政处理,就直接向人民法院起诉。
    三、土地刑事问题
     我国刑法在2001年首次确定了非法占用农用地罪,要了解这个罪名,首先要知道什么是农用地,什么是非法占用耕地,农用地是用于农业生产的土地。包括耕地、园地、林地 、牧草地、其他农用地。非法占用耕地(耕地也属于农用地),是指未经法定程序审批、登记、核发证书、确认土地使用权,而占用耕地的行为。非法占有耕地行为通常表现为:其一,未经批准占用耕地,即未经国家土地管理机关审理,并报经人民政府批准,擅自占用耕地的;其二,少批多占耕地的,即部分耕地的占用是经过合法批准的,但超过批准的数量且多占耕地的数量较大的;其三,骗取批准而占用耕地的,主要是以提供虚假文件、谎报用途或借用、盗用他人的名义申请等欺骗手段取得批准手续而占用耕地,且数量较大的。
    刑法第三百四十条,违反土地管理法规,非法占用耕地、林地等农用地,改变被占用土地用途,数量较大,造成耕地、林地等农用地大量毁坏的,处五年以下有期徒刑或拘役,并处或者单处罚金。
我国刑法为什么要制定这个罪名,根据本罪侵犯的客体是国家的土地管理制度。犯罪对象时耕地、林地等农用地。根据土地管理法的规定,土地的所有权和使用权受法律保护,任何单位和个人都不得侵犯。随着社会主义市场经济的迅猛发展,对土地资源的开发、利用也逐渐增多。由于某些地方和部门对土地管理不严,少数不法分子为牟取暴利,导致侵占、毁坏耕地、林地等农用地的现象十分严重。这不仅直接破坏了对耕地、林地等农用地的保护,而且严重影响了经济建设的正常发展,对于构成犯罪的,应当依法追究刑事责任。
    构成非法占用农用地罪,犯罪行为人是出于故意的,行为人明知是耕地、林地等农用地,但是为了出卖地皮谋利或者利用农用地建住房等目的,而非法占用耕地、林地等农用地。行为人将农用地改作其他用途,不论其是为了谋取个人利益还是为了单位、集体谋取利益,只要非法占用耕地、林地等农用地,即改变被占用土地用途,数量较大,造成农用地大量毁坏的,就构成本罪,按照法律规定,非法占用农用地的行为,必须达到“数量较大”的程度,才构成犯罪。根据最高人民法院于2000年6月19日发布的《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的规定,非法占用农用地“数量较大”的标准,可以按照非法占用基本农田5亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地、林地等农用地10亩以上的标注掌握。“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”,一般可理解为行为人非法占用耕地、林地等农用地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设,造成基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地、林地等农用地10亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。注意划清罪与非罪的界限。非法占用农用地改作他用,如果数量不大,或者数量虽然较大,但没有造成耕地、林地等农用地大量毁坏的,则属违法行为,应当由土地行政主管部门给予行政处罚,不能作为犯罪处理。
    四、我国农村土地流转的发展趋势
我国农村土地与美国相比有很大的区别,美国土地实行国有和私有两种所有制,基本上各占美国土地的一半。在土地交易时不需要有关部门批准,只要双方签订土地买卖协议,并向政府缴纳一定的税金土地买卖便可成立。今后我国农村土地要向有利于农民的利益进行发展,使农民增加更得的经济利益,实行土地所有权、承包权、经营权三权分置的模式,但这个模式要有利于国家现代化的发展,三权分置的模式使农民在自己的土地上受益更大。

农民专业合作社法综述
永年县司法局纪检组长  鲍志军

    一、农民专业合作社法的立法背景
    (一)世界上合作社的状况
    合作社是劳动群众特别是弱势群体为维护自身的利益,通过自愿入股联合起来,从事生产、加工、供销、信用、消费等经济活动的组织。
   世界上第一个合作社诞生于1844年,当时正值英国工业革命时期,不少农民失去了土地到城市打工,生活十分艰难。为了应对零售商的盘剥,曼彻斯特附近的罗虚代尔镇以霍华士为首的13个工人组建了罗虚代尔公平先锋社,每人出一英磅股金,统一采购面包等生活必需品,为大家提供服务。罗虚代尔公平先锋社的章程规定了社员入社退社自由、管理充分民主、按社员的交易额分配盈余等等原则。这些原则后来被各国合作社所采纳,形成了国际公认的合作社原则。
目前,世界上200多个国家(地区)建有合作社组织,有7.5亿社员,控制着一定的经济资源,成为具有一定经济和政治影响的经济组织。如欧盟各国有1400万合作社社员,这些社员所需的生产资料中有55%是由合作社提供,生产的产品中有60%是由合作社协助销售的。日本的农协为农、渔民销售95%的大米和90%的水产品。美国的合作社更是遍布各行各业,全国有1.2亿人因此而受惠,其中300万社员住在住房合作社的公寓中;供销合作社每天向市场提供1.23亿美元的食品和日用品;医疗合作社每天为22万病人提供医疗服务;信用合作社每天处理1330万张支票,融资达13亿美元。1994年美国合作社企业总产值达1000亿美元。
   (二)我国合作社发展的状况
在整个50年代,虽然新中国开展了轰轰烈烈的合作化运动,但始终没有制定一部正式的合作社法。1956年,全国人民代表大会曾经审议通过一个《高级农业生产合作社示范章程》,但是这个章程随着1958年“人民公社”运动的展开,很快就失去了实施意义。上个世纪70年代末、80年代初,随着农村土地家庭承包经营制度的全面推行,人民公社制度的解体,农村家庭普遍成为农业生产经营的基本单位,原有的“农业生产合作社示范章程”、“人民公社工作条例”等规章制度,统统失去了实施意义。原来的供销合作社,也随着人民公社的解体、统购统销制度的取消,以及内部承包制度的推行,大幅度减少了低利、无利、亏损的农产品购销业务。
上述变化的结果是,广大从事农业生产经营的个体农户与市场连结的传统链条发生断裂,城市农产品“买难”和农村农产品“卖难”,成为80年代中、后期中国社会经济生活中的一个突出矛盾。之后,农村合作基金会相继出现。主要功能是盘活原人民公社时期的社队集体资金,开展农村资金融通活动。而为了解决农产品“买难”、“卖难”问题,各级政府开始鼓励工商资本进入农村农产品加工、贸易领域,推广所谓“公司+农户”和“订单农业”模式,填补供销社退出农产品购销市场所形成的空白。 
    农村合作基金会随着资金融通规模的扩大,一些乡、村行政领导机构插手其间,把合作基金会当作行政机关的“小金库”。合作基金会既无外部法律规范,又无内部金融监管,坏账、死账和挤兑现象愈演愈烈,最终于90年代初被中央政府宣布取缔。
 “公司+农户”和“订单农业”模式由于公司、企业与农户利益的不一致,买方毁约和卖方毁约现象经常发生,农产品“买难”、“卖难”现象没有能够从根本上得到解决。
 上述问题促使社会各界共同呼吁进行合作社立法。
2006年10月31日,十届全国人大常委会第二十四次会议第三次审议并表决通过《中华人民共和国农民专业合作社法》,将于2007年7月1日起施行。这是1949年后,中国首部专门规范和发展农民专业合作经济组织的法律,也是1978年推行家庭承包经营后,首次以立法推进农民的经济互助与合作。
    二、农民专业合作社法的基本精神
   (一)《农民专业合作社法》颁布实施的重要意义
 农民专业合作社法是继公司法、合伙企业法、独资企业法等之后又一部市场主体法。农民专业合作社法的颁布,适应了现阶段农民专业合作社发展的客观需要,对于规范和促进农民专业合作社建设,提高农村合作经济的发展水平,进一步推进农村经营体制的创新都具有重要意义。
 (二)《农民专业合作社法》的基本构架
 《农民专业合作社法》共九章五十六条,为便于农民了解和掌握,农民专业合作社法通俗易懂,简明扼要,它的条文内容只相当于合伙企业法的1/2,公司法的1/4。其基本构架如下:
 第一章总则(1-9条),主要对《农民专业合作社法》的立法宗旨和农民专业合作社的定义、基本原则、法律地位、财产权制度作出明确的规定;
第二章设立与登记(10-13条),主要对农民专业合作社的设立条件、设立程序、章程内容、设立登记作明确规定;
 第三章成员(14-21条),主要对入社成员的资格、成员比例、成员权利义务、成员资格终止作出明确规定;
 第四章组织机构(22-31条),主要对农民专业合作社成员大会的职权、召开规定、理监事会作出明确规定;
 第五章财务管理(32-38条)主要对农民专业合作社的会计核算、帐户设置及盈余分配作出明确规定;
 第六章合并、分立、解散和清算(39-48条),主要对农民专业合作社的合并、分立、解散和清算作出明确规定;
   第七章扶持政策(49-52条),主要对国家对农民专业合作社的政策、资金扶持和税收、信贷优惠作出明确规定;
 第八章法律责任(53-55条)主要对损害农民专业合作社利益应承担的责任及农民专业合作社违纪、违规、违法应承担责任作出明确规定;
 第九章 附则(56条),主要对《农民专业合作社法》的施行时间作出明确规定。
    三、农民专业合作社的概念和特点
 (一)农民专业合作社的概念:
《农民专业合作社法》第二条的规定,农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织。
  (二)农民专业合作社具有下列特点:
  1、农民专业合作社是一种经济组织。农民专业合作社与以公司为代表的企业法人一样,是独立的市场经济主体,具有法人资格,享有生产经营自主权,受法律保护,任何单位和个人都不得侵犯其合法权益。只有从事经营活动的实体型农民合作经济组织才是农民专业合作社,那些只为成员提供技术、信息等服务,不从事营利性经营活动的农民专业技术协会、农产品行业协会等不属于农民专业合作社,不是《农民专业合作社法》的调整对象。
  2、农民专业合作社建立在农村家庭承包经营基础之上。农民专业合作社区别于农村集体经济组织,是由依法享有农村土地承包经营权的农村集体经济组织成员,即农民为主体,自愿组织起来的新型合作社。加入农民专业合作社不改变家庭承包经营。
  3、农民专业合作社是专业的经济组织。农民专业合作社以同类农产品的生产或者同类农业生产经营服务为纽带,来实现成员共同的经济目的,其经营服务的内容具有很强的专业性。这里所称的“同类”,是指以《国民经济行业分类》规定的中类以下的分类标准为基础,提供该类农产品的销售、加工、运输、贮藏、农业生产资料的购买,以及与该类农业生产经营有关的技术、信息等服务。例如可以是种植专业合作社,也可以是更具体的葡萄种植、柑桔种植等专业合作社。
  4、农民专业合作社是自愿和民主的经济组织。任何单位和个人不得违背农民意愿,强迫他们成立或参加农民专业合作社;同时,农民专业合作社的各位成员在组织内部地位平等,并实行民主管理,在运行过程中应当始终体现“民办、民有、民管、民受益”的精神。
 5、农民专业合作社是具有互助性质的经济组织。农民专业合作社是以成员自我服务为目的而成立的,参加农民专业合作社的成员,都是从事同类农产品生产、经营或提供同类服务的农业生产经营者,目的是通过合作互助提高规模效益,完成单个农民办不了、办不好、办了不合算的事。这种互助性特点,决定了它以成员为主要服务对象,决定了“对成员服务不以营利为目的”的经营原则。
    四、农民专业合作社的服务对象和服务内容是什么?
  按照《农民专业合作社法》第二条的规定,农民专业合作社以其成员为主要服务对象,提供农业生产资料的购买,农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。
  农民专业合作社是由同类农产品的生产者或者同一项农业生产服务的提供者组织起来的,经营服务的内容具有专业性,其成员主要由享有农村土地承包经营权的农民组成。这些自愿组织起来的农民具有相同的经济利益,在家庭承包经营的基础上,共同利用合作社提供的生产、技术、信息、生产资料供应、产品加工、储运和销售等项服务。合作社通过为其成员提供产前、产中、产后的服务,使成员联合进入市场,形成聚合的规模经济,以节省交易费用、增强市场竞争力、提高经济效率、增加成员收入。因此,农民专业合作社的主要目的在于为其成员提供服务,这一目的体现了合作社的所有者与利用者的统一。同时,《农民专业合作社法》也不排除合作社将非成员作为其服务对象,但是,合作社同其成员的交易应当与利用其提供的服务的非成员的交易分别核算。
    五、农民专业合作社要遵循哪些原则?
  (一)按照《农民专业合作社法》第三条的规定,农民专业合作社应当遵循的基本原则有以下五项:
  1、成员以农民为主体。为坚持农民专业合作社为农民成员服务的宗旨,发挥合作社在解决“三农”问题方面的作用,使农民真正成为合作社的主人,《农民专业合作社法》规定,农民专业合作社的成员中,农民至少应当占成员总数的百分之八十,并对合作社中企业、事业单位、社会团体成员的数量进行了限制。
  2、以服务成员为宗旨,谋求全体成员的共同利益。农民专业合作社是以成员自我服务为目的而成立的。参加农民专业合作社的成员,都是从事同类农产品生产、经营或提供同类服务的农业生产经营者,目的是通过合作互助提高规模效益,完成单个农民办不了、办不好、办了不合算的事。这种互助性特点,决定了它以成员为主要服务对象,决定了“对成员服务不以营利为目的、谋求全体成员共同利益”的经营原则。
  3、入社自愿、退社自由。农民专业合作社是互助性经济组织,凡具有民事行为能力的公民,能够利用农民专业合作社提供的服务,承认并遵守农民专业合作社章程,履行章程规定的入社手续的,都可以成为农民专业合作社的成员。农民可以自愿加入一个或者多个农民专业合作社,入社不改变家庭承包经营;农民也可以自由退出农民专业合作社,退出的,农民专业合作社应当按照章程规定的方式和期限,退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额,并将成员资格终止前的可分配盈余,依法返还给成员。
  4、成员地位平等,实行民主管理。《农民专业合作社法》从农民专业合作社的组织机构和保证农民成员对本社的民主管理两个方面作了规法:农民专业合作社成员大会是本社的权力机构,农民专业合作社必须设理事长,也可以根据自身需要设成员代表大会(需成员150人以上)、理事会、执行监事或者监事会;成员可以通过民主程序直接控制本社的生产经营活动。
 5、盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量(额)比例返还。盈余分配方式的不同是农民专业合作社与其他经济组织的重要区别。为了体现盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量(额)比例返还的基本原则,保护一般成员和出资较多成员两个方面的积极性,可分配盈余中按成员与本社的交易量(额)比例返还的总额不得低于可分配盈余的百分之六十,其余部分可以依法以分红的方式按成员在合作社财产中相应的比例分配给成员。
(二)农民专业合作社发展中的问题
  1、伟光合作社的案例视频。
  2、2013年中央一号文件:加大力度、加快步伐发展农民
合作社,…规范合作社开展信用合作。抓紧研究修订农民专业合作社法。 
  3、2014年中央一号文件:发展新型农村合作金融组织。
在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上,培育发展农村合作金融,不断丰富农村地区金融机构类型。坚持社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,推动社区性农村资金互助组织发展。完善地方农村金融管理体制,明确地方政府对新型农村合作金融监管职责,鼓励地方建立风险补偿基金,有效防范金融风险。适时制定农村合作金融发展管理办法。 
    4、如何界定非法集资
    违反国家金融管理法律规定,向社会公众(包括单位和个人)吸收资金的行为,同时具备下列四个条件的,除刑法另有规定的以外,应当认定为 “非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款”:
    一是未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金;
    二是通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传;包括以各种途径向社会公众传播吸收资金的信息,以及明知吸收资金的信息向社会公众扩散而予以放任等情形。下列情形应当认定为向社会公众吸收资金:(1)在向亲友或者单位内部人员吸收资金的过程中,明知亲友或者单位内部人员向不特定对象吸收资金而予以放任的;(2)以吸收资金为目的,将社会人员吸收为单位内部人员,并向其吸收资金的。(3)承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报。(4)向社会公众即社会不特定对象吸收资金。(5)未向社会公开宣传,在亲友或者单位内部针对特定对象吸收资金的,不属于非法吸收或者变相吸收公众存款。(6)为他人向社会公众非法吸收资金提供帮助,从中收取代理费、好处费、返点费、佣金、提成等费用,构成非法集资共同犯罪的,应当依法追究刑事责任。 
    六、农民专业合作社合法权益
  (一)财产权利。《农民专业合作社法》第四条第二款规定,合作社对成员出资、公积金、国家财政补助形成的和社会捐赠形成的财产,享有占有、使用和处分的权利。本条第二款同时规定,农民专业合作社以上述财产对债务承担责任,这是合作社行使财产处分权利的重要形式。同时,合作社作为独立的法人,依法享有登记财产、申请注册商标和专利的权利。
  (二)依法享有申请登记字号的权利。以自己的名义从事生产经营活动,其字号受到相关法律保护,任何单位和个人不得侵犯。
  (三)生产经营自主权。农民专业合作社作为独立的市场主体,在其成立之后享有生产经营自主权,其生产经营和服务的内容不受任何其他单位或者市场主体的干预。
  (四)通过诉讼和仲裁的途径保护自身权利。农民专业合作社作为法律认可的民事主体,在日常经营活动中,如其合法权益受到侵犯,可以依法通过诉讼和仲裁的方式维护自身的合法权益。
  (五)依法享受国家扶持政策的权利。符合国家规定的农民专业合作社可以按照规定享受国家支持农民专业合作社的各项政策。
    七、政府在农民专业合作社建设和发展中的责任是什么?
  《农民专业合作社法》第九条规定,县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织,依照本法规定,依据各自职责,对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。这一规定,是根据我国农民专业合作社还处于发展的初始阶段,客观上需要政府组织有关部门和单位为其建设和发展提供指导、扶持和服务的实际情况作出的。
  当合作社有困难、有问题需要政府解决时,要让群众知道可以找政府哪个部门帮助协调,而不能让群众摸不着门,因此,需要有一个明确的政府部门承担更多的责任。现实工作中,各级政府农业行政主管部门与农业生产和农民群众联系更多、更密切,对生产生活中的一些政策和技术性问题,农民群众一般也是主动与政府农业部门联系,因此,在这方面,《农民专业合作社法》规定了政府农业行政主管部门更重的责任和更高的要求。
农民专业合作社在我国还处于初始发展阶段,对其建设与发展需要动员全社会各方面力量给予扶持和服务。需要包括财政、税务、金融、科技、人事、工商、发展改革等在内的政府各有关职能部门,依照各自职责和《农民专业合作社法》规定予以进一步落实。供销社、科协、教学科研机构、基层农业技术推广单位、农业企业等在内的社会各方面力量,都有义务和责任为农民专业合作社提供政策、技术、信息、市场营销等方面的扶持和服务。
《邯郸市农民专业合作社守法经营“十禁止”》
邯郸市农协总会   邯郸市工商局
    一、禁止向社会公众吸收存款。农民专业合作社开展信用合作,必须坚决执行“坚持‘封闭性’,限于合作社成员内部、用于关联产业发展,吸股不吸储、分红不分息”的基本原则,严禁非法办理吸收存款。 
    二、禁止对外违规投放资金。农民专业合作社信用资金必须坚持限于成员内部使用、小额、短期的原则,禁止向非合作社成员投放资金、发放贷款,从事其他金融业务。 
    三、禁止违规进行风险性投资。禁止将农民专业合作社资金投放于投融资、贷款、担保、房地产、钢材等公司和行业,禁止用农民专业合作社资金购买股票、债券、基金等。
    四、禁止从事核准范围外经营活动。 
    五、禁止非法乱设分支机构。 
    六、禁止高息揽储高利放贷。 
    八、禁止违规处置合作社资产。 
    九、禁止出租转借转让合作社合法手续。 
    十、禁止顶风违规从事违法经营活动。 
   八、农民专业合作社的设立
  农民专业合作社享有独立的法律地位,是其对外开展经营活动的前提,也是其合法权益得以保护的基础。对此,《农民专业合作社法》第四条明确规定,农民专业合作社依照《农民专业合作社法》登记,取得法人资格。
   (一)设立农民专业合作社的条件
1、农民专业合作社应当有5名以上的成员,其中农民至少应当占成员总数的80%。成员总数20人以下的,可以有1个企业、事业单位或者社会团体成员;成员总数超过20人的,企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的5%。
2、有符合《农民专业合作社法》规定的章程。
3、有符合《农民专业合作社法》规定的组织机构。
4、有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所。
5、有符合章程规定的成员出资。
   (二)设立农民专业合作社的程序
  1、明确发起人:发起人就是发起并创办农民专业合作社的创始人。在农民专业合作社的筹备阶段,主要工作由发起人来做。农民专业合作社的发起人可以是自然人,也可以是企业法人、社团法人。
   2、起草农民专业合作社章程:农民专业合作社章程,是为规范农民专业合作经济组织内部关系,统一开展生产经营活动的原则和办事程序而制定的规程。章程的制定是一项非常重要的工作,要由发起人结合本社实际起草,合作社章程应当载明下列事项:(1)名称和住所;(2)业务范围;(3)成员资格及入社、退社和除名;(4)成员的权利和义务;(5)组织机构及其产生办法、职权、任期、议事规则;(6)成员的出资方式、出资额;(7)财务管理和盈余分配、亏损处理;(8)章程修改程序;(9)解散事由和清算办法;(10)公告事项及发布方式;(11)需要规定的其他事项。
    3、设立人出资:可以用货币出资,也可以用实物、知识产权等能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。成员以非货币财产出资的,由全体成员评估作价。成员不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。
   4、召开设立大会:设立农民专业合作社应当召开由全体设立人参加的设立大会。设立时自愿成为该社成员的人为设立人。 设立大会行使下列职权:(1)通过本社章程,章程应当由全体设立人一致通过;(2)选举产生理事长、理事、执行监事或者监事会成员;(3)审议其他重大事项。
  5、注册登记,取得法人资格:设立农民专业合作社,应当向工商行政管理部门提交下列文件,申请设立登记:(1)登记申请书;(2)全体设立人签名、盖章的设立大会纪要;(3)全体设立人签名、盖章的章程;(4)法定代表人、理事的任职文件及身份证明;(5)出资成员签名、盖章的出资清单;(6)住所使用证明;(7)法律、行政法规规定的其他文件。
    登记机关应当自受理登记申请之日起二十日内办理完毕,向符合登记条件的申请者颁发营业执照。办理登记不得收取费用。  
九、农民专业合作社成员有哪些权利?
  根据《农民专业合作社法》第十六条的规定,农民专业合作社的成员享有以下权利:
  (一)参加成员大会,并享有表决权、选举权和被选举权,按照章程规定对本社实行民主管理。
  1、参加成员大会。这是成员的一项基本权利。成员大会是农民专业合作社的权力机构,由全体成员组成。农民专业合作社的每个成员都有权参加成员大会,决定合作社的重大问题,任何人不得限制或剥夺。
  2、行使表决权,实行民主管理。农民专业合作社是全体成员的合作社,成员大会是成员行使权利的机构。作为成员,有权通过出席成员大会并行使表决权,参加对农民专业合作社重大事项的决议。
  3、享有选举权和被选举权。理事长、理事、执行监事或者监事会成员,由成员大会从本社成员中选举产生,依照《农民专业合作社法》和章程的规定行使职权,对成员大会负责。所有成员都有权选举理事长、理事、执行监事或者监事会成员,也都有资格被选举为理事长、理事、执行监事或者监事会成员,但是法律另有规定的除外。在设有成员代表大会的合作社中,成员还有权选举成员代表,并享有成为成员代表的被选举权。
  (二)利用本社提供的服务和生产经营设施。农民专业合作社以服务成员为宗旨,谋求全体成员的共同利益。作为农民专业合作社的成员,有权利用本社提供的服务和本社置备的生产经营设施。
  (三)按照章程规定或者成员大会决议分享盈余。农民专业合作社获得的盈余依赖于成员产品的集合和成员对合作社的利用,本质上属于全体成员。可以说,成员的参与热情和参与效果直接决定了合作社的效益情况。因此,法律保护成员参与盈余分配的权利,成员有权按照章程规定或成员大会决议分享盈余。
  (四)查阅本社的章程、成员名册、成员大会或者成员代表大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿。成员是农民专业合作社的所有者,对农民专业合作社事务享有知情权,有权查阅相关资料,特别是了解农民专业合作社经营状况和财务状况,以便监督农民专业合作社的运营。
  (五)章程规定的其他权利。上述规定是《农民专业合作社法》规定成员享有的权利,除此之外,章程在同《农民专业合作社法》不抵触的情况下,还可以结合本社的实际情况规定成员享有的其他权利。
 十、农民合作社成员的义务
农民专业合作社成员承担下列义务:
(一)执行成员大会、成员代表大会和理事会的决议;
(二)按照章程规定向本社出资;
(三)按照章程规定与本社进行交易;
(四)按照章程规定承担亏损;
(五)章程规定的其他义务。
 十一、农民合作社成员如何退社
    农民专业合作社成员要求退社的,应当在财务年度终了的三个月前向理事长或者理事会提出;其中,企业、事业单位或者社会团体成员退社,应当在财务年度终了的六个月前提出;章程另有规定的,从其规定。退社成员的成员资格自财务年度终了时终止。 
    成员资格终止的,农民专业合作社应当按照章程规定的方式和期限,退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额;对成员资格终止前的可分配盈余,按规定向其返还。 资格终止的成员应当按照章程规定分摊资格终止前本社的亏损及债务
    十二、农民专业合作社的组织机构
   (一)成员大会或成员代表大会
    1、农民专业合作社成员大会由全体成员组成,是本社的权力机构,农民专业合作社成员超过一百五十人的,可以按照章程规定设立成员代表大会。成员代表大会按照章程规定可以行使成员大会的部分或者全部职权。
    2、成员大会或成员代表大会的职权:(1)修改章程;(2)选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员;(3)决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项;(4)批准年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案;(5)对合并、分立、解散、清算作出决议;(6)决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格和任期;(7)听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告;(8)章程规定的其他职权。 
    3、成员大会的召开:农民专业合作社成员大会每年至少召开一次,会议的召集由章程规定。有下列情形之一的,应当在二十日内召开临时成员大会:(1)百分之三十以上的成员提议;(2)执行监事或者监事会提议;(3)章程规定的其他情形。农民专业合作社召开成员大会,出席人数应当达到成员总数三分之二以上。 
    4、成员大会的决定:农民专业合作社成员大会选举和表决,实行一人一票制,成员各享有一票的基本表决权。 出资额或者与本社交易量(额)较大的成员按照章程规定,可以享有附加表决权。本社的附加表决权总票数,不得超过本社成员基本表决权总票数的百分之二十。享有附加表决权的成员及其享有的附加表决权数,应当在每次成员大会召开时告知出席会议的成员。章程可以限制附加表决权行使的范围。成员大会选举或者作出决议,应当由本社成员表决权总数过半数通过;作出修改章程或者合并、分立、解散的决议应当由本社成员表决权总数的三分之二以上通过。章程对表决权数有较高规定的,从其规定。
    (二)理事长或理事会:农民专业合作社设理事长一名,可以设理事会。理事长为本社的法定代表人。由成员大会从本社成员中选举产生,依照本法和章程的规定行使职权,对成员大会负责。
    (三)执行监事或监事会:农民专业合作社可以设执行监事或者监事会。理事长、理事、经理和财务会计人员不得兼任监事。由成员大会从本社成员中选举产生,依照本法和章程的规定行使职权,对成员大会负责。
    (四)经理:农民专业合作社的理事长或者理事会可以按照成员大会的决定聘任经理和财务会计人员,理事长或者理事可以兼任经理。经理按照章程规定或者理事会的决定,可以聘任其他人员。经理按照章程规定和理事长或者理事会授权,负责具体生产经营活动。
    十三、农民专业合作社管理人员的行为限制。
    农民专业合作社的理事长、理事和管理人员不得有下列行为: 
(一)侵占、挪用或者私分本社资产;
(二)违反章程规定或者未经成员大会同意,将本社资金借贷给他人或者以本社资产为他人提供担保;
(三)接受他人与本社交易的佣金归为己有;
(四)从事损害本社经济利益的其他活动。
(五)理事长、理事和管理人员违反前款规定所得的收入,应当归本社所有;给本社造成损失的,应当承担赔偿责任。 
     (六)农民专业合作社的理事长、理事、经理不得兼任业务性质相同的其他农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理。 
     (七)执行与农民专业合作社业务有关公务的人员,不得担任农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理或者财务会计人员。 
    十四、财务管理 
    (一)财产来源:
 成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产。农民专业合作社应当按照国务院财政部门制定的财务会计制度进行会计核算。 
     农民专业合作社的理事长或者理事会应当按照章程规定,组织编制年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告,于成员大会召开的十五日前,置备于办公地点,供成员查阅。 
     农民专业合作社与其成员的交易、与利用其提供的服务的非成员的交易,应当分别核算。 
     农民专业合作社可以按照章程规定或者成员大会决议从当年盈余中提取公积金。公积金用于弥补亏损、扩大生产   经营或者转为成员出资。 
     每年提取的公积金按照章程规定量化为每个成员的份额。 
     农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户,主要记载下列内容: 1、该成员的出资额;2、量化为该成员的公积金份额;3、该成员与本社的交易量(额)。在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余,为农民专业合作社的可分配盈余。 
     可分配盈余按照下列规定返还或者分配给成员,具体分配办法按照章程规定或者经成员大会决议确定:1、按成员与本社的交易量(额)比例返还,返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十;2、按前项规定返还后的剩余部分,以成员账户中记载的出资额和公积金份额,以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额,按比例分配给本社成员。 
    (二)财务审计:设立执行监事或者监事会的农民专业合作社,由执行监事或者监事会负责对本社的财务进行内部审计,审计结果应当向成员大会报告。 成员大会也可以委托审计机构对本社的财务进行审计。
    十五、农民专业合作社的合并、分立、解散和清算 
     (一)合并:农民专业合作社合并,应当自合并决议作出之日起十日内通知债权人。合并各方的债权、债务应当由合并后存续或者新设的组织承继。 
     (二)分立:农民专业合作社分立,其财产作相应的分割,并应当自分立决议作出之日起十日内通知债权人。分立前的债务由分立后的组织承担连带责任。但是,在分立前与债权人就债务清偿达成的书面协议另有约定的除外。 
    (三)解散:农民专业合作社因下列原因解散:1、章程规定的解散事由出现;2、成员大会决议解散;3、因合并或者分立需要解散;4、依法被吊销营业执照或者被撤销。 
(四)清算:
1、成立清算组:成员大会推举成员组成清算组,或者人民法院指定成员组成清算组进行清算。 
    2、清算组的职责:自成立之日起接管农民专业合作社,负责处理与清算有关未了结业务,清理财产和债权、债务,分配清偿债务后的剩余财产,代表农民专业合作社参与诉讼、仲裁或者其他法律程序,并在清算结束时办理注销登记。清算组应当自成立之日起十日内通知农民专业合作社成员和债权人,并于六十日内在报纸上公告。债权人应当自接到通知之日起三十日内,未接到通知的自公告之日起四十五日内,向清算组申报债权。如果在规定期间内全部成员、债权人均已收到通知,免除清算组的公告义务。 
    3、 债权人申报债权:应当说明债权的有关事项,并提供证明材料。清算组应当对债权进行登记。在申报债权期间,清算组不得对债权人进行清偿。 
     清算组负责制定包括清偿农民专业合作社员工的工资及社会保险费用,清偿所欠税款和其他各项债务,以及分配剩余财产在内的清算方案,经成员大会通过或者申请人民法院确认后实施。 
     清算组发现农民专业合作社的财产不足以清偿债务的,应当依法向人民法院申请破产。 
    (五)破产:农民专业合作社破产适用企业破产法的有关规定。但是,破产财产在清偿破产费用和共益债务后,应当优先清偿破产前与农民成员已发生交易但尚未结清的款项。 
 十六、农民专业合作社可以享受国家哪些扶持政策?
  《农民专业合作社法》第七章规定了支持农民专业合作社发展的扶持政策措施,明确了产业政策倾斜、财政扶持、金融支持、税收优惠等四种扶持方式。
  (一)产业政策倾斜。《农民专业合作社法》第四十九条规定,国家支持发展农业和农村经济的建设项目,可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。农民专业合作社作为市场经营主体,由于竞争实力较弱,应当给予产业政策支持,把合作社作为实施国家农业支持保护体系的重要方面。符合条件的农民专业合作社可以按照政府有关部门项目指南的要求,向项目主管部门提出承担项目申请,经项目主管部门批准后实施。
  (二)财政扶持。《农民专业合作社法》第五十条规定,中央和地方财政应当分别安排资金,支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持。目前,我国农民专业合作社经济实力还不强,自我积累能力较弱,给予专业合作社财政资金扶持,就是直接扶持农民、扶持农业、扶持农村。
  (三)金融支持。《农民专业合作社法》第五十一条规定,国家政策性金融机构和商业性金融机构应当采取多种形式,为农民专业合作社提供金融服务。具体支持政策由国务院规定。
  (四)税收优惠。农民专业合作社作为独立的农村生产经营组织,可以享受国家现有的支持农业发展的税收优惠政策,《农民专业合作社法》第五十二条规定,农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政策,由国务院规定。
    十七、法律责任 
侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯农民专业合作社及其成员的合法财产,非法干预农民专业合作社及其成员的生产经营活动,向农民专业合作社及其成员摊派,强迫农民专业合作社及其成员接受有偿服务,造成农民专业合作社经济损失的,依法追究法律责任。
农民专业合作社向登记机关提供虚假登记材料或者采取其他欺诈手段取得登记的,由登记机关责令改正;情节严重的,撤销登记。 
    农民专业合作社在依法向有关主管部门提供的财务报告等材料中,作虚假记载或者隐瞒重要事实的,依法追究法律责任。 
    十八、农民专业合作社与社区集体经济组织、独资企业、合伙企业、有限责任公司及协会的区别
  (一)农民专业合作社与传统的农村集体经济组织有以下区别:  
  1. 农民专业合作社是农民自发组织起来的。我国农村卖行家庭承包经营后,农民面对日益激烈的市场竞争,自觉产生了联合起来的要求,用组织起来的力量,共同进人市场,以提高农产品的竞争力,增加自己的收人。农民专业合作社是适应市场鲜济的需要而产生的,在它的发展过程中,没有来自政府的行政干预,是农民自己的组织。  
      2.农民专业合作社实行“入社自愿、退社自由”的原则。农民可以自愿加人农民专业合作社,根据自己意愿可以加人一个或者多个合作社。社员也可以按照自己的意愿退出合作社,并依法办理相关的财产交割。同时,农民专业合作社成员资格是开放的,不仅仅局限于同一社区的农民,规模大一点的合作社,其成员往往分布在不同的村庄、乡镇,甚至更大的范围。  
      3. 农民专业合作社是专业的经济组织。农民专业合作社以同类农产品的生产或者同类农业生产经营服务为纽带,来实现成员共同的经济目的,其经营服务的内容具有很强的专业性。  
      4.农民专业合作社是新的独立的市场主体。联合起来的农民通过专业合作社参与市场活动,提高了农业生产和农民进人市场的组织化程度,也是一个新的市场主体,依法登记的农民专业合作社,具有法人资格。
  (二)与独资企业的区别
  我国2000年1月1日起实施了《个人独资企业法》。农民专业合作社与个人独资企业的区别:一是所有权形式不同。前者是社员所有的企业,其主体是社员。而独资企业的主体是投资者,而且仅限于一个自然人,投资主体是单一的。二是法律地位不同。农民专业合作社,是法人企业,它拥有独立于成员的财产,并对自己的行为承担全部责任。我国个人独资企业在法律上被称为自然人企业,不具有法人资格,是没有独立企业所有者之外的自身财产、没有自己的组织机构及自己权利能力和行为能力的企业。三是财产所有权不同。农民专业合作社的社员仅对自己投入企业的财产享有所有权,而且不能任意支配与转让。独资企业的业主完全拥有企业财产,不仅对企业财产享有所有权,而且可以直接支配并自主决定如何使用财产。四是管理机构不同。农民专业合作社一般设社员大会、理事会、监事会等管理机构,而独资企业业主的所有权与管理权是完全同一的。五是责任方式不同。农民专业合作社社员以其所持股份对外承担有限责任,合作社以全部资产为限承担责任。独资企业的投资者以其个人财产对企业经营的一切风险及债务承担无限责任。
  (三)与合伙企业的区别
  我国于1997年制定了合伙企业法,明确规定,合伙企业是由各合伙人订立合伙协议,共同出资、合伙经营、共享收益、共担风险,并对合伙企业债务承担无限连带责任的营利性组织。
  农民专业合作社与合伙企业区别有以下几个方面:第一,从人数来看,农民专业合作社的人数一般为5人以上,而合伙企业有两个以上的合伙人便可组成合伙企业。第二,从企业存在的依据看,农民专业合作社是以社员大会批准的章程为依据,章程具有约束力。合伙企业是按照合伙人的自愿、平等基础上签订的协议而成立。第三,从责任形式来看,农民合作经济组织的社员以其出资额为限,对合作社承担有限责任,即使资不抵债,债务清偿也不涉及社员的个人财产。合伙企业的各合伙人对企业债务承担无限连带责任。当债务额多于合伙财产时,合伙成员就得以个人财产承担清偿责任。第四,从财产所有权看,农民专业合作社的财产属于组织所有,任何一个社员都不是财产权的所有者,依法分配的财产可以归到社员名下。合伙企业的财产属于合伙人共同所有。当然合伙财产同合伙人的个人财产是分开的,合伙人个人所有的财产具有相对独立性。第五,从企业的终止看,农民专业合作社不会因某一个社员的加入或退出,影响其存续与终止。合伙企业的存亡则取决于所有合伙人的去留、存亡。如果其中一个合伙人退出或死亡,企业就必须解散,重新建立合伙关系。
  (四)与有限责任公司的区别
  农民专业合作社与公司企业的区别:一是所有权形式不同。农民专业合作社是的主体是社员,合作社是社员的集合,因而具有人合性的特征,体现以人为本的宗旨,劳动在组织中占主导地位。公司企业是资本的联合,因而具有典型的资合性,体现以资为本的原则,遵循资本控制的原则,资本在组织中居于主导地位。二是宗旨不同。农民专业合作社对社员不以盈利为目的,对外经营也是为了社员的利益。公司以谋求资本利润最大化为宗旨,并将获取的利润按股分配给股东。三是管理方式不同。农民专业合作社实行社员民主控制,合作社的控制权按人头计算,不论每一个社员拥有多少股份,都拥有一票权利。合作社虽然也引入资本权利,但受到比较严格的限制,即个人入股最高金额不得超过总股金的20%,投票权也不能超过20%。公司实行以出资额或持股额为唯一标准的决策管理体制。公司法第43条规定,有限责任公司的“股东会会议由股东按出资额的比例行使表决权”。股东的公司管理控制权和利润的索取权,决定于其持股额的多少。四是收益分配不同。农民专业合作社按照与社员的交易量或惠顾额进行盈余返还。《公司法》35条规定股东“按照实缴的出资比资分取红利”。
(五)与协会的区别
  1、性质不同。合作社是企业法人,在工商部门登记,它是个企业,是个经济实体,它直接与社员签订购销合同,为社员提供生产资料和技术服务,收购农副产品,搞加工、运输、销售服务。协会是社团法人,在民政部门注册登记,不能搞经济实体,主要是为成员提供生产、技术、营销方面的信息和技术服务。如果要收购农产品搞加工、销售业务,则应向工商部门申请注册登记。
2、参加者人数限定不同。合作社的参加者一般为个体农民,一般为5人以上,协会的参加者会员一般为50人以上。
3、合作社的职责是为社员提供生产经营的实际业务服务,协会的职责主要是协调和自律。
4、合作社要坚持入社自愿、退出自由、民主控制、盈余返还各项原则,协会则没有盈利返还等原则。
5、合作社是一个紧密联系的经济实体,而协会则是一个比较松散的社团组织。
6、合作社是个企业,是要追求经济利益的,只是对内不赚社员的钱;而协会是非盈利组织。我国1998年以国务院令制定下发的《社会团体登记管理条例》第4条明确规定:“社会团体不得从事营利性经营活动。”实际上农村经济技术协会一般不搞业务经营,服务时只收取代理费,对成员没有盈余返还的问题。






2014年度人大代表秋季培训班试题及答案
      
    一、填空题(共20分)
    1、今年是全国人民代表大会成立 60 周年。
    2、 1954  年  9  月,一届全国人大一次会议通过了《中华人民共和国宪法》。
    3、《中华人民共和国宪法》明确规定:“中华人民共和国的一切权力属于 人民 。人民行使权力的机关是 全国人民代表大会 和 地方各级人民代表大会 。”
    4、中华人民共和国的根本政治制度是 人民代表大会制度 。
    5、人民代表大会制度是坚持 党的领导 、 人民当家作主 、依法治国 有机统一的根本制度安排。
    6、 中国共产党的领导 是中国特色社会主义最本质的特征。
    7、社会主义民主政治的本质和核心是  人民当家作主 。
    8、发展人民民主必须坚持 依法治国 、维护 宪法法律 权威,使民主 制度化 、 法制化 ,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。
    9、 民主集中制 是中国国家组织形式和活动方式的基本原则。
    10、我县人大常委会在积极探索人大代表工作时,为加强人大代表培训,提高人大代表履职能力,编辑了《 人大代表应知应会百题 》一书,刊发了期刊《 代表之声 》。
    二、简答题(共80分)
    1、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上提出坚持和完善人民代表大会制度的四项要求是什么?(20分)
    答:必须毫不动摇坚持中国共产党的领导
        必须保证和发展人民当家作主。
        必须全面推进依法治国。
    2、必须坚持民主集中制周本顺书记对认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神,提出要重点做到的四个深刻理解是什么?(30分)
    答:第一,我们要深刻理解,在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。
    第二,我们要深刻理解,坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇坚持中国共产党的领导,必须保证和发展人民当家作主,必须全面推进依法治国,必须坚持民主集中制。
    第三,我们要深刻理解,人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下,要毫不动摇坚持人民代表大会制度,也要与时俱进完善人民代表大会制度。
    第四,我们要深刻理解,人民民主是中国共产党始终高举的旗帜。在前进道路上,我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明。
    3、周本顺书记提出我们在发展社会主义民主政治的实践中,要按照总书记提出的要求,着重把握好的“六个坚持、六个防止”是什么?(30分)
答:一是,坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,保证党领导人民有效治理国家,切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象;
二是,坚持国家一切权力属于人民,既保证人民依法实行民主选举,也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督,切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象;
三是,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强社会各种力量的合作协调,切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象;
四是,坚持和完善民族区域自治制度,巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象;
五是,坚持和完善基层群众自治制度,发展基层民主,保障人民依法直接行使民主权利,切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象;
六是,坚持和完善民主集中制的制度和原则,促使各类国家机关提高能力和效率、增进协调和配合,形成治国理政的强大合力,切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。





 

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