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代表之声第10期

作者:本站  来源:本网  
 



内容提要:
●习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话
●周本顺在河北省庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话
●发挥好人大代表作用的实践与思考

在庆祝全国人民代表大会
成立60周年大会上的讲话
2014年9月5日
习近平

同志们、朋友们:
       60年前,我们人民共和国的缔造者们,同经过普选产生的1200多名全国人大代表一道,召开了第一届全国人民代表大会第一次会议,通过了《中华人民共和国宪法》,从此建立起中华人民共和国的根本政治制度——人民代表大会制度。中国这样一个有5000多年文明史、几亿人口的国家建立起人民当家作主的新型政治制度,在中国政治发展史乃至世界政治发展史上都是具有划时代意义的。
       今天,我们在这里隆重集会,庆祝全国人民代表大会成立60周年,就是要回顾人民代表大会制度建立和发展的历程,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度,更好组织和动员全国各族人民为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。
    同志们、朋友们!
       在中国建立什么样的政治制度,是近代以后中国人民面临的一个历史性课题。为解决这一历史性课题,中国人民进行了艰辛探索。
       1840年鸦片战争后,中国逐步成为半殖民地半封建社会。那个时代,为了挽救民族危亡、实现民族振兴,中国人民和无数仁人志士孜孜不倦寻找着适合国情的政治制度模式。辛亥革命之前,太平天国运动、洋务运动、戊戌变法、义和团运动、清末新政等都未能取得成功。辛亥革命之后,中国尝试过君主立宪制、帝制复辟、议会制、多党制、总统制等各种形式,各种政治势力及其代表人物纷纷登场,都没能找到正确答案,中国依然是山河破碎、积贫积弱,列强依然在中国横行霸道、攫取利益,中国人民依然生活在苦难和屈辱之中。
       事实证明,不触动旧的社会根基的自强运动,各种名目的改良主义,旧式农民战争,资产阶级革命派领导的民主主义革命,照搬西方政治制度模式的各种方案,都不能完成中华民族救亡图存和反帝反封建的历史任务,都不能让中国的政局和社会稳定下来,也都谈不上为中国实现国家富强、人民幸福提供制度保障。
       在中国人民顽强前行的伟大斗争中,中国共产党诞生了。自成立之日起,中国共产党就以实现中国人民当家作主和中华民族伟大复兴为己任,为“索我理想之中华”矢志不渝,“唤起工农千百万”,进行艰苦卓绝的革命斗争,终于彻底推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山,建立了人民当家作主的新中国,亿万中国人民从此成为国家和社会的主人。这一伟大历史事件,从根本上改变了近代以后中国内忧外患、任人宰割的悲惨命运。
       中国共产党领导中国人民取得革命胜利后,国家政权应该怎样组织?国家应该怎样治理?这是一个关系国家前途、人民命运的根本性问题。经过实践探索和理论思考,中国共产党人找到了答案。早在1940年,毛泽东同志就说到:“没有适当形式的政权机关,就不能代表国家。中国现在可以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统,并由各级代表大会选举政府。”
       新中国的诞生,为中国人民把这一构想付诸实践奠定了前提、创造了条件。1949年9月,具有临时宪法地位的《中国人民政治协商会议共同纲领》庄严宣告,新中国实行人民代表大会制度。1954年9月,一届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法》明确规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”
       在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。
       60年来特别是改革开放30多年来,人民代表大会制度不断得到巩固和发展,展现出蓬勃生机活力。60年的实践充分证明,人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。邓小平同志曾经说过:“我们实行的就是全国人民代表大会一院制,这最符合中国实际。如果政策正确,方向正确,这种体制益处很大,很有助于国家的兴旺发达,避免很多牵扯。”江泽民同志强调:人民代表大会制度“是我们党长期进行人民政权建设的经验总结,也是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势”。胡锦涛同志也指出:“人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式,是中国社会主义政治文明的重要制度载体。”
       在新的奋斗征程上,必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用,继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。这是时代赋予我们的光荣任务。
    同志们、朋友们!
       在中国,发展社会主义民主政治,保证人民当家作主,保证国家政治生活既充满活力又安定有序,关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。
      ——坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。没有共产党,就没有新中国,就没有新中国的繁荣富强。坚持中国共产党这一坚强领导核心,是中华民族的命运所系。中国共产党的领导,就是支持和保证人民实现当家作主。我们必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,通过人民代表大会制度,保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。要支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作。要不断加强和改善党的领导,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。
        ——坚持和完善人民代表大会制度,必须保证和发展人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化,就没有中华民族伟大复兴。我们必须坚持国家一切权力属于人民,坚持人民主体地位,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。要扩大人民民主,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。国家各项工作都要贯彻党的群众路线,密切同人民群众的联系,倾听人民呼声,回应人民期待,不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,凝聚起最广大人民智慧和力量。
        ——坚持和完善人民代表大会制度,必须全面推进依法治国。发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威,使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。宪法是国家的根本法,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。我们必须坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略、把法治作为治国理政的基本方式,不断把法治中国建设推向前进。要通过人民代表大会制度,弘扬社会主义法治精神,依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作,保证人民平等参与、平等发展权利,维护社会公平正义,尊重和保障人权,实现国家各项工作法治化。
        ——坚持和完善人民代表大会制度,必须坚持民主集中制。民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原则。人民代表大会统一行使国家权力,全国人民代表大会是最高国家权力机关,地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。我们必须坚持人民通过人民代表大会行使国家权力;各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责、受人民监督;各级国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对人大负责、受人大监督;国家机关实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调;在中央统一领导下,充分发挥地方主动性和积极性,保证国家统一高效组织推进各项事业。
    同志们、朋友们!
       人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下,我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度,也要与时俱进完善人民代表大会制度。当前和今后一个时期,要着重抓好以下几个重要环节的工作。
       第一,加强和改进立法工作。“国无常强,无常弱。奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。”经过长期努力,中国特色社会主义法律体系已经形成,我们国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依,这是我们取得的重大成就,也是我们继续前进的新起点。形势在发展,时代在前进,法律体系必须随着时代和实践发展而不断发展。
       我们要加强重要领域立法,确保国家发展、重大改革于法有据,把发展改革决策同立法决策更好结合起来。要坚持问题导向,提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性,发挥立法引领和推动作用。要抓住提高立法质量这个关键,深入推进科学立法、民主立法,完善立法体制和程序,努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。
       第二,加强和改进法律实施工作。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。“法令行则国治,法令弛则国乱。”各级国家行政机关、审判机关、检察机关是法律实施的重要主体,必须担负法律实施的法定职责,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象,坚决整治以权谋私、以权压法、徇私枉法问题,严禁侵犯群众合法权益。
       我们要全面落实依法治国基本方略,坚持法律面前人人平等,加快建设社会主义法治国家,不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。要深入推进依法行政,加快建设法治政府。各级行政机关必须依法履行职责,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,决不允许任何组织或者个人有超越法律的特权。要深入推进公正司法,深化司法体制改革,加快建设公正高效权威的司法制度,完善人权司法保障制度,严肃惩治司法腐败,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
       第三,加强和改进监督工作。人民的眼睛是雪亮的,人民是无所不在的监督力量。只有让人民来监督政府,政府才不会懈怠;只有人人起来负责,才不会人亡政息。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。
       各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责,维护国家法制统一、尊严、权威,加强对“一府两院”执法、司法工作的监督,确保法律法规得到有效实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。地方人大及其常委会要依法保证宪法法律、行政法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执行。要加强党纪监督、行政监察、审计监督、司法监督和国家机关内部各种形式的纪律监督。要拓宽人民监督权力的渠道,公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利,对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。要健全申诉控告检举机制,加强检察监督,切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。
       一个政党,一个政权,其前途命运取决于人心向背。人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和打击。人民群众最痛恨腐败现象,我们就必须坚定不移反对腐败。要坚持用制度管权管事管人,抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子里。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,坚持有腐必反、有贪必肃,下最大气力解决腐败问题,努力营造风清气正的党风政风和社会风气,不断以反腐倡廉的新成效取信于民。
       第四,加强同人大代表和人民群众的联系。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中。我们国家的名称,我们各级国家机关的名称,都冠以“人民”的称号,这是我们对中国社会主义政权的基本定位。中国260多万各级人大代表,都要忠实代表人民利益和意志,依法参加行使国家权力。各级国家机关及其工作人员,不论做何种工作,说到底都是为人民服务。这一基本定位,什么时候都不能含糊、不能淡化。
       各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系,是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民对自己选举和委派代表的基本要求。各级国家机关及其工作人员一定要为人民用权、为人民履职、为人民服务,把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容,虚心听取人大代表、人民群众意见和建议,积极回应社会关切,自觉接受人民监督,认真改正工作中的缺点和错误。
       第五,加强和改进人大工作。新的形势和任务对各级人大及其常委会工作提出了更高要求。要按照总结、继承、完善、提高的原则,推进人民代表大会制度理论和实践创新,推动人大工作提高水平。
       各级人大及其常委会要坚持正确政治方向,增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感,履行宪法法律赋予的职责。要健全人大常委会组成人员联系本级人大代表机制,畅通社情民意反映和表达渠道,支持和保证人大代表依法履职,优化人大常委会、专门委员会组成人员结构,完善人大组织制度、工作制度、议事程序。各级党委要加强和改善党对人大工作的领导,支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。
    同志们、朋友们!
       人民民主是中国共产党始终高举的旗帜。在前进道路上,我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明。
       以什么样的思路来谋划和推进中国社会主义民主政治建设,在国家政治生活中具有管根本、管全局、管长远的作用。古今中外,由于政治发展道路选择错误而导致社会动荡、国家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中国是一个发展中大国,坚持正确的政治发展道路更是关系根本、关系全局的重大问题。
       设计和发展国家政治制度,必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。要坚持从国情出发、从实际出发,既要把握长期形成的历史传承,又要把握走过的发展道路、积累的政治经验、形成的政治原则,还要把握现实要求、着眼解决现实问题,不能割断历史,不能想象突然就搬来一座政治制度上的“飞来峰”。政治制度是用来调节政治关系、建立政治秩序、推动国家发展、维护国家稳定的,不可能脱离特定社会政治条件来抽象评判,不可能千篇一律、归于一尊。在政治制度上,看到别的国家有而我们没有就简单认为有欠缺,要搬过来;或者,看到我们有而别的国家没有就简单认为是多余的,要去除掉。这两种观点都是简单化的、片面的,因而都是不正确的。
       “橘生淮南则为橘,生于淮北则为枳”。我们需要借鉴国外政治文明有益成果,但绝不能放弃中国政治制度的根本。中国有960多万平方公里土地、56个民族,我们能照谁的模式办?谁又能指手画脚告诉我们该怎么办?对丰富多彩的世界,我们应该秉持兼容并蓄的态度,虚心学习他人的好东西,在独立自主的立场上把他人的好东西加以消化吸收,化成我们自己的好东西,但决不能囫囵吞枣、决不能邯郸学步。照抄照搬他国的政治制度行不通,会水土不服,会画虎不成反类犬,甚至会把国家前途命运葬送掉。只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度,才最可靠、也最管用。
        世界上不存在完全相同的政治制度,也不存在适用于一切国家的政治制度模式。“物之不齐,物之情也。”各国国情不同,每个国家的政治制度都是独特的,都是由这个国家的人民决定的,都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。中国特色社会主义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率,就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的。中国特色社会主义政治制度过去和现在一直生长在中国的社会土壤之中,未来要继续茁壮成长,也必须深深扎根于中国的社会土壤。
同志们、朋友们!
评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的,主要看国家领导层能否依法有序更替,全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业,人民群众能否畅通表达利益要求,社会各方面能否有效参与国家政治生活,国家决策能否实现科学化、民主化,各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系,执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导,权力运用能否得到有效制约和监督。
经过长期努力,我们在解决这些重点问题上都取得了决定性进展。我们废除了实际上存在的领导干部职务终身制,普遍实行领导干部任期制度,实现了国家机关和领导层的有序更替。我们不断扩大人民有序政治参与,人民实现了内容广泛、层次丰富的当家作主。我们坚持发展最广泛的爱国统一战线,发展独具特色的社会主义协商民主,有效凝聚了各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的智慧和力量。我们努力建设了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制,增强决策透明度和公众参与度,保证了决策符合人民利益和愿望。我们积极发展广纳群贤、充满活力的选人用人机制,广泛把各方面优秀人才集聚到党和国家各项事业中来。我们坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,全社会法治水平不断提高。我们建立健全多层次监督体系,完善各类公开办事制度,保证党和国家领导机关和人员按照法定权限和程序行使权力。
中国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体,实行人民代表大会制度的政体,实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,实行民族区域自治制度,实行基层群众自治制度,具有鲜明的中国特色。这样一套制度安排,能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由,保证人民广泛参加国家治理和社会治理;能够有效调节国家政治关系,发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系,增强民族凝聚力,形成安定团结的政治局面;能够集中力量办大事,有效促进社会生产力解放和发展,促进现代化建设各项事业,促进人民生活质量和水平不断提高;能够有效维护国家独立自主,有力维护国家主权、安全、发展利益,维护中国人民和中华民族的福祉。
改革开放30多年来,中国经济实力、综合国力、人民生活水平不断跨上新台阶,我们不断战胜前进道路上各种世所罕见的艰难险阻,中国各民族长期共同团结奋斗、共同繁荣发展,中国社会长期保持和谐稳定。这些事实充分证明,中国社会主义民主政治具有强大生命力,中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路。
同志们、朋友们!
一个国家的政治制度决定于这个国家的经济社会基础,同时又反作用于这个国家的经济社会基础,乃至于起到决定性作用。在一个国家的各种制度中,政治制度处于关键环节。所以,坚定中国特色社会主义制度自信,首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信,增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。
中国特色社会主义民主是个新事物,也是个好事物。当然,这并不是说,中国政治制度就完美无缺了,就不需要完善和发展了。制度自信不是自视清高、自我满足,更不是裹足不前、固步自封,而是要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来,在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上,不断推进制度体系完善和发展。我们一直认为,我们的民主法治建设同扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应,社会主义民主政治的体制、机制、程序、规范以及具体运行上还存在不完善的地方,在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面也还存在一些不足,必须继续加以完善。在全面深化改革进程中,我们要积极稳妥推进政治体制改革,以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,不断建设社会主义政治文明。
发展社会主义民主政治,是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。党的十八届三中全会提出的全面深化改革总目标,是两句话组成的一个整体,即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。前一句规定了根本方向,我们的方向就是中国特色社会主义道路,而不是其他什么道路。后一句规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。两句话都讲,才是完整的。
发展社会主义民主政治,关键是要增加和扩大我们的优势和特点,而不是要削弱和缩小我们的优势和特点。我们要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,保证党领导人民有效治理国家,切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象。我们要坚持国家一切权力属于人民,既保证人民依法实行民主选举,也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督,切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。我们要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强社会各种力量的合作协调,切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象。我们要坚持和完善民族区域自治制度,巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象。我们要坚持和完善基层群众自治制度,发展基层民主,保障人民依法直接行使民主权利,切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。我们要坚持和完善民主集中制的制度和原则,促使各类国家机关提高能力和效率、增进协调和配合,形成治国理政的强大合力,切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。
总之,我们要不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,更好发挥中国特色社会主义政治制度的优越性,为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。
同志们、朋友们!
60年一甲子。此时此刻,让我们一起来重温毛泽东同志60年前在第一届全国人民代表大会第一次会议上讲的一段话,他说:“我们有充分的信心,克服一切艰难困苦,将我国建设成为一个伟大的社会主义共和国。我们正在前进。我们正在做我们的前人从来没有做过的极其光荣伟大的事业。我们的目的一定要达到。我们的目的一定能够达到。”
当代中国共产党人和中国人民一定要把这个崇高使命担当起来,不断发展具有强大生命力的社会主义民主政治,在实现中国梦的伟大奋斗中,共同创造中国人民和中华民族更加幸福美好的未来,大家一起努力吧!

在河北省庆祝全国人民代表大会
成立60周年大会上的讲话
(2014年9月15日)
周本顺

 同志们:
 今天是一个值得纪念和庆祝的特殊日子。60年前的今天,第一届全国人民代表大会在北京庄严开幕,标志着人民代表大会制度在全国范围内正式确立,这在中国政治发展史乃至世界政治发展史上都具有划时代的重大意义。
 我们在这里隆重集会,认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神,热烈庆祝全国人民代表大会成立60周年,回顾辉煌历程,总结宝贵经验,展望美好前景,目的是进一步动员全省上下统一思想、凝聚力量,在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,更好地坚持和完善人民代表大会制度,更加坚定地走中国特色社会主义政治发展道路,为实现河北科学发展、绿色崛起而奋发进取,为实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗。
 借此机会,我代表中共河北省委、省人大常委会,向60年来为我省社会主义民主法治建设和人大工作作出重要贡献的历届省人大常委会领导同志、人大代表、人大机关工作人员,致以诚挚的问候和崇高的敬意!向所有关心、参与、支持人大工作的社会各界人士表示衷心的感谢!
 9月5日,习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表了重要讲话,以深邃的眼光、宽阔的视野,从历史到现实、从国际到国内,深刻总结了人民代表大会制度确立60年来取得的重要成就和成功经验,深刻阐释了坚持这一根本政治制度对于人民掌握自身命运、推动国家发展的重大意义,深刻分析了这项重要制度安排具有强大生命力和显著优越性的根本原因,深刻揭示了只有不断坚持和完善人民代表大会制度,才能把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进的历史规律。总书记的重要讲话,不仅科学回答了世人关注的一系列重大理论和实践问题,而且鲜明提出了坚持和完善人民代表大会制度的根本要求和重点任务,为我们在新的历史条件下,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路指明了前进方向。总书记的重要讲话,是发展社会主义民主政治的重要指导性文献,全省各级党委、人大、政府、政协和各部门、各单位要组织干部群众,认真学习、深刻领会,切实把思想统一到总书记的讲话精神上来,切实把行动统一到落实中央的重大决策部署上来。学习中,要重点做到四个深刻理解。
 第一,我们要深刻理解,在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。
 总书记指出,一个国家实行什么样的政治制度,归根到底是由这个国家的国情和性质决定的。我们国家实行人民代表大会制度,有着深刻的政治、经济和文化根源。1840年鸦片战争以后,中国逐步沦为半殖民地半封建社会,救亡图存成为中华民族面临的最紧迫任务。在那个四分五裂、任人宰割的年代,各种主义和思潮都进行过尝试,各个阶级、各种政治势力围绕建立什么样的政治制度进行了激烈斗争。辛亥革命之前,太平天国运动、洋务运动、戊戌变法、义和团运动、清末新政等都未能取得成功;辛亥革命之后,君主立宪制、帝制复辟、议会制、多党制、总统制等,也都没有让中国的政局和社会稳定下来,中国人民依然生活在苦难和屈辱之中。中国共产党的诞生,给中国、给中国人民、给中华民族带来了光明、带来了希望。我们党以实现人民当家作主和中华民族伟大复兴为己任,经过艰苦卓绝的浴血奋战,彻底推翻了三座大山,建立了新中国,使亿万中国人民真正成了国家和社会的主人。我们党在带领人民实现翻身解放的过程中,对于建立新型人民民主政权及组织形式进行了长期探索和实践。从国内革命战争时期的罢工工人代表大会、农民协会和工农代表苏维埃,到抗日战争时期的参议会,再到解放战争后期的各界人民代表会议,都是我们党实现人民当家作主的积极探索。
 新中国成立前夕和初期,我们党对如何建立国家政权进行了实践探索和理论思考。1949年9月后的一个时期,毛主席把召开各界人民代表会议作为推进民主政治建设的重要环节来抓,先后多次发出电报指导各地工作。他指出:如果一千几百个县都能开起全县人民代表大会,并能开得好,那就会对于我党联系数万万人民的工作,对于使党内外广大干部获得教育,都是极重要的;华北各城市所开各界代表会议的主要经验,可为一切各界代表会议或人民代表会议所取法。新中国成立前夕召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了共同纲领,这部具有临时宪法地位的重要文献明确规定,中华人民共和国的国家政权属于人民,人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。1954年9月15日,第一届全国人民代表大会第一次会议召开,毛主席在会上宣布:我们正在做我们的前人从来没有做过的极其光荣伟大的事业。以此为标志,开启了中国人民民主发展的新征程。文化大革命时期,人民代表大会制度一度遭到了严重的破坏,给我们留下了深刻的教训。1978年,党的十一届三中全会实现了建国以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折,人民代表大会制度也进入了新的发展阶段。改革开放以来,我们党把社会主义民主政治建设摆在极端重要的位置,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,人民代表大会制度不断得到发展和完善,有力地推动社会主义现代化建设。
 我国的政治制度,既然是好制度,就必须牢固坚持、长期坚持,任尔东西南北风,心中自有定盘星。古今中外,由于政治发展道路选择错误而导致社会动荡、国家分裂、人亡政息的例子比比皆是。从近年来看,一些国家主动或被动接受西方的民主政治制度,结果都经历了政权的更迭、社会混乱、经济持续衰退,老百姓的生活受到严重影响,甚至内战频发、经济凋敝、民不聊生。一些西方国家也极力向我们兜售他们的政治制度,宣传所谓的“普世价值”、民主政治,其目的就是要动摇我们的根本政治制度,想的不是让我们兴旺发达,而是害怕我们强大起来。如果按照他们设计的道路去走,那定市取乱之道、取祸之道。对此,我们必须始终保持高度的政治警觉。大家要认识到,走出一条中国特色社会主义的政治发展道路很不容易,而且走得这么好,我们找不出任何动摇或放弃的理由。因此,不论形势多么复杂,不论他人如何鼓噪,我们都要坚定理想信念,保持政治定力,对中国特色社会主义道路、理论、制度,坚信不疑、充满自信。
 第二,我们要深刻理解,坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇坚持中国共产党的领导,必须保证和发展人民当家作主,必须全面推进依法治国,必须坚持民主集中制。
 总书记强调,中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,坚持中国共产党这一坚强领导核心,是中华民族的命运所系。大家都知道,并且很坚信,没有共产党就没有新中国,就没有社会主义现代化建设的伟大成就,就没有今天人民群众的幸福日子。党的领导是坚持和完善人民代表大会制度的最根本保证。人民代表大会制度是我们党的领导下创立和发展的,我们要在中国特色社会主义政治发展道路上走得更好更稳,必须始终如一地坚持党的领导。我们要按照总书记提出的要求,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。党的领导不是抽象的,而是具体的。各级党委要结合当前的形势任务,结合人大工作实际,加强对重大问题的研究,把好方向、定好调子、出好路子,真正把党的路线方针政策和中央的决策部署,通过人民代表大会制度落到实处。
 总书记指出,人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。我们党自诞生之日起,就以实现人民当家作主为己任。革命战争时期,就在政权建设中实行民主选举,当时是以“投豆”的方式行使民主权利。有句民谣说得好,“金豆豆、银豆豆,豆豆不能随便投;选好人、做好事,投在好人碗里头。”社会主义建设时期,我们国家在政权建设上同样具有广泛的代表性。1988年颁布村民委员会组织法,村委会由村民直接选举产生。这些,都体现了人民当家作主的本质要求。人民代表大会制度,是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。应当看到,随着改革开放和现代化建设的深入推进,人民群众对国家政治和社会生活的参与意识、对权利和利益的保护要求、对自身能力的发挥和自身价值的追求,都呈现出越来越活跃的趋势。我们在坚持和完善人民代表大会制度中,要紧紧抓住人民当家作主这一核心,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
 总书记强调,我们要全面落实依法治国基本方略,坚持法律面前人人平等,加快建设社会主义法治国家,不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。新中国成立以来特别是改革开放以来,我们党在推进依法治国道路上进行了积极探索,取得了一系列重大成果。特别是1982年制定的宪法,使依宪治国、依宪行政由共识变成行动。2010年,具有中国特色的社会主义法律体系形成,使我们的各方面工作实现了有法可依。可以说,人民代表大会制度的发展历程,也是我们党推进依法治国的历程。党的十八大提出了加快建设社会主义法治国家的要求,十八届三中全会作出了推进法治中国建设的部署。我们一定要结合河北实际抓好贯彻落实。应当看到,推进改革发展工作,必须强化法治思维;优化河北发展环境,关键是优化法治环境。推进依法治省进程的成效,决定着经济社会发展的成效。要充分发挥人民代表大会制度在法治建设中的作用,大力弘扬社会主义法治精神,推动各项工作步入法制化轨道。
 总书记强调,民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原则。人民代表大会成立60年来,正是靠着民主集中制的原则,形成了又有纪律、又有自由,又有统一意志、又有生动活泼的政治局面,保证了人民代表大会制度的生机与活力。我们要按照民主集中制的要求,坚持人民通过人民代表大会行使国家权力;各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责、受人民监督;各级国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对人大负责、受人大监督;国家机关实行决策权、执行权、监督权既有合理分工、又有相互协调。去年以来,在总书记的指导下,我们在教育实践活动中切实解决民主集中制方面的问题,有力地促进了中央决策部署的贯彻落实,促进了决策的民主化、科学化,促进了工作的规范化、法制化,也促进了各级各类班子的团结统一。在今后的实践中,一定要把这一重要法宝运用好、坚持好,提高能力和效率,增进协调和配合,为各项事业发展提供保障。
 第三,我们要深刻理解,人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下,要毫不动摇坚持人民代表大会制度,也要与时俱进完善人民代表大会制度。
 总书记强调,新的形势和任务对各级人大及其常委会工作提出了更高要求。要按照总结、继承、完善、提高的原则,推进人民代表大会制度理论和实践创新,推动人大工作提高水平。并指出了当前和今后一个时期完善人民代表大会制度需要着重抓好的重要环节的工作。我们一定要领会好、贯彻好。
 我们要加强地方立法工作。立法是法治的起点,立法质量直接关系着法治建设的质量。要把握科学发展、绿色崛起的目标,加强重要领域立法,抓好创制性立法,特别是把发展改革决策同立法决策更好结合起来,确保事业发展、重大改革于法有据。坚持问题导向,提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性,发挥立法引领和推动作用。着力提高立法质量,坚持科学立法、民主立法,完善立法体制和程序,确保每项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。
 我们要深入推进法律实施。总书记指出,法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。我们要加强和改进法律实施工作,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象,坚决整治以权谋私、以权压法、徇私枉法问题,严禁侵犯群众合法权益,决不允许任何组织或者个人有超越法律的特权。深化司法体制改革,特别是要突出抓好司法公开,让人民群众知道权力是怎么用的,切实解决关系案、人情案、金钱案的问题,让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。
 我们要努力提高监督实效。强化监督工作是确保法律法规有效实施的保障。各级人大及其常委会要勇于担当,切实负起宪法和法律赋予的监督职责,加强对“一府两院”和执法、司法工作的监督,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。要突出监督重点,围绕事关改革发展稳定全局的重大问题,围绕人民群众普遍关注的热点难点问题,加强对法律法规实施的监督,强化对权力运行的制约和监督。要拓宽人民监督的渠道,实现有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。
 我们要密切与代表和群众的联系。总书记指出,人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中。我们要发挥各级人大密切联系群众的优势,了解民情、反映民意、集中民智,积极回应社会关切,凝聚改革发展共识。各级行政机关及其工作人员,要把加强同人大代表和人民群众的联系,作为对人民负责、受人民监督的重要内容。要巩固和扩大教育实践活动成果,多种渠道、多种方式服务群众,真正让最需要帮助的人得到帮助,群众最盼望的事能及时办好,群众最不满意的事能够得到及时纠正。
 需要指出的是,我们的一切工作都是为了人民。人民需要的、欢迎的事,我们就一定全力办成办好;人民反对的、痛恨的事,我们就一定坚决防范打击。人民群众最痛恨不正之风,最痛恨腐败现象。我们就要按照中央的要求,坚持不懈地抓好正风肃纪,切实纠正损害群众利益的行为,切实解决群众不满意的问题。坚持有腐必反、有贪必肃,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,始终保持惩治腐败的高压态势。建立健全不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制,当前首先要解决不敢腐的问题,真正把权力关进制度的笼子里,以反腐倡廉的新成效赢得人民群众的信赖和支持。
 第四,我们要深刻理解,人民民主是中国共产党始终高举的旗帜。在前进道路上,我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明。
 总书记指出,人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化,就没有中华民族伟大复兴。我们要认识到,以什么样的思路来谋划和推进中国社会主义民主政治建设,在国家政治生活中具有管根本、管全局、管长远的作用。设计和发展国家政治制度,必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。正像总书记强调的那样,在政治制度上,看到别的国家有而我们没有就简单认为有欠缺,要搬过来;或者,看到我们有而别的国家没有就简单认为是多余的,要去除掉。着两种观点都是简单化的、片面的,因而都是不正确的。这一重要论述,有着很强的针对性。历史和实践充分证明,中国特色社会主义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率,就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的。只有扎根本国土壤、汲取充沛养分,才最可靠、最管用,才能使人民民主的旗帜高高飘扬。因此,坚定中国特色社会主义制度自信,首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。
 中国特色社会主义民主是个新事物,也是个好事物。我们在发展社会主义民主政治的实践中,要按照总书记提出的要求,着重把握好“六个坚持、六个防止”,即:坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,保证党领导人民有效治理国家,切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象;坚持国家一切权力属于人民,既保证人民依法实行民主选举,也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督,切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象;坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强社会各种力量的合作协调,切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象;坚持和完善民族区域自治制度,巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象;坚持和完善基层群众自治制度,发展基层民主,保障人民依法直接行使民主权利,切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象;坚持和完善民主集中制的制度和原则,促使各类国家机关提高能力和效率、增进协调和配合,形成治国理政的强大合力,切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。这“六个坚持、六个防止”,是目标,是方向,是基本遵循,我们一定要结合河北实际抓好贯彻落实,推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,更好地彰显中国特色社会主义制度的优越性。
 当前,河北正处于爬坡过坎、转型升级的紧要关口,也处在蓄势待发、乘势而上的关键时期。机遇与挑战并存,机遇大于挑战。实现科学发展、绿色崛起,是全省上下的统一意志,是全体人民的福祉所在。把我们确定的蓝图变为现实,需要各条战线的广大干部群众共同努力。这其中,人大系统是一支重要力量,人大工作是一个重要保障。全省各级人大及其常委会要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,强化围绕中心、服务大局的理念,全面抓好思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,特别是找准人大工作与改革发展稳定工作的结合点与契合点,不断提高履职能力,通过法治手段促进各项工作的落实。
 各级党委要切实把人大工作摆在重要位置来抓,定期听取汇报,加强工作指导,解决实际问题,支持人大及其常委会依法履行职权、开展工作。“一府两院”要尊重和维护人大作为国家权力机关的权威,自觉接受人大监督,积极配合人大工作。各级各部门都要支持人大依法履职,共同开创人大工作新局面。后天,我们还要召开省委人大工作会议,对相关工作进行研究部署。
 同志们!回顾光辉历史,我们信心倍增;展望美好未来,我们使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,团结一致、开拓进取,切实把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好,为建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北提供坚强有力的保障!


发挥好人大代表作用的实践与思考
路群良

    人大代表是人民代表大会的主体。提高代表素质,发挥代表作用,是人大及其常委会依法行使职权的重要基础和依托。我县有全国人大代表2名,省级人大代表4名,市级人大代表49名,县级人大代表292名,乡级人大代表1344名,他们是单位的骨干、社会的精英、时代的先锋,他们在建设中等城市的征程中无疑起着重要作用。为充分发挥好人大代表作用,谈谈做法与思考。
      一、主要做法
本届县人大常委会紧紧围绕县委中心工作,服务改革发展稳定大局,解放思想、与时俱进,注重研究人大代表工作的新情况、新问题,积极探索、不断创新,人大代表工作取得了明显成效。
    (一)完善基础工作,为发挥人大代表作用提供平台。从基础工作入手,抓基层建设、抓制度完善、抓活动规范,积极为人大代表发挥作用创造条件。把292名县人大代表按乡镇和工作行业分成20个代表小组,并制发了代表证和代表手册,为人大代表持证开展视察活动提供了便利。围绕人大代表学习、活动、视察、审议、联系选民等方面制定了多项制度,并建立了活动室,使代表工作有章可循。规范了代表小组活动内容,使每次代表活动都有计划、有专题、有报告、有效果。
    (二)加强人大代表培训,提高人大代表履职能力。换届以来,县人大常委会针对人大代表队伍中新代表多、对人大方面的知识掌握不够、对如何履行人大代表职务不甚熟悉等实际情况,完善了代表学习制度,编辑了《人大代表应知应会百题》一书,通过集中培训、以会代训等方式,聘请有关方面的专家学者开展知识讲座,并将组织人大代表学习与开展视察检查调研等活动相结合,刊发《代表之声》、召开代表经验交流会、代表工作座谈会等形式,组织代表认真学习宪法、地方组织法、选举法、代表法,学习党的路线方针政策、有关业务知识和法律知识,加强对代表履行职务的业务指导和培训,提高了人大代表的履职能力。
    (三)拓展知情知政渠道,丰富人大代表参政议政形式。通过组织人大代表参加各项调研、执法检查和视察活动、为人大代表订阅了《人民代表报》,为人大代表活动小组订阅了《中国人大》、《邯郸人大》、《代表之声》等业务性刊物,邀请有关人大代表列席人大常委会等形式,使人大代表在不同的岗位上了解人大常委会工作和“一府两院”基本情况,参政议政做到有的放矢。通过专题视察和调研,人大代表们切实发挥了作用,为县政府决策提供了许多有价值的参考依据。
    (四)搭建履职平台,激发人大代表参政议政的热情。一是发挥人大代表小组作用,突出为民服务主题。以“密切与选民联系、加强与人大代表沟通、尽力为群众服务”为主题,突出发挥“代表小组”的作用,使其成为人大代表间相互交流、代表与选民和群众相互联系的平台和桥梁,成为帮助群众解决问题的有效载体。二是开展“集中视察”活动,搭建了解民情的平台。每年的人代会前和年中组织人大代表开展有针对性的专题视察活动。对辖区内影响经济和社会发展的重大问题和焦点问题,集中进行视察,增进了人大代表间的联系和沟通,增强了视察活动的力度。换届以来,围绕全县重点工作、重点项目开展人大代表视察调研29次,撰写视察报告29篇。三是组织解放思想大讨论活动,引导人大代表建言献策。县人大常委会组织各级人大代表开展了解放思想大讨论座谈会,并下发通知,各乡镇普遍召开了解放思想大讨论座谈会,使人大代表积极投身于大讨论活动,并提出意见建议600余条。
    (五)强化建议督办,保障人大代表参政议政权利。县人大常委会对十四届人大一次会议以来人大代表提出的568件代表建议、批评和意见,进行了认真梳理,并通报相关部门,全过程实行跟踪督查,努力提高建议落实率,为人大代表依法履职提供优质服务和有力保障。从抓好建议提出、督办、反馈三个环节入手,探索了人大领导共同参与代表建议督办的新形式,促进了承办单位的办理和落实效率。同时,实行了面对面办理,力求办理过程的透明化、办理监督的经常化、办理效果的明显化。
     二、影响人大代表作用发挥的主要因素及原因分析
     我县在组织人大代表发挥作用方面做了大量富有成效的工作,取得了一定的效果,但在调研中,我们发现仍有许多制约因素影响代表工作的深入开展,影响人大代表作用的充分发挥。主要表现为:
    (一)少数人大代表参政议政意识不强,自身素质有待提高。一是少数人大代表“代表意识”淡薄、缺少履职责任心。每届人大都有不参加代表培训、不提建议、不参加闭会期间代表活动的“三不代表”。二是个别代表的素质不高,他们的法律知识以及经济建设等方面的知识不能满足代表工作的需求,使履职能力受到限制。
    (二)人大代表充分履行职务的掣肘因素较多。一是人大代表的非专业化制约了代表的履职效能。一些人大代表由于自身专业知识方面的原因,在进行专题视察和调研中很难提出具有建设性、专业性和可操作性的高质量建议。二是人大代表的兼职性影响参政议政质量,不能将主要精力投入到会议审议和参政议政上来,致使出现“挂名人大代表”、“举手人大代表”的现象。    
    (三)人大代表知情知政的渠道不够宽、信息不够畅通。调研中了解到,目前人大代表知情知政的渠道仍只限于听报告、看资料等形式,往往是被动式、通报式的,而通报往往是报喜多报忧少,致使人大代表知情知政不全面。人大的审议表决虽说是集体行使权力,但作为主体的人大代表在审议表决时都需要高度的独立性,而由于“知情知政”的程度限制,在审议表决时往往出现随大流的情况。
    (四)人大代表活动的质量有待提高。有些代表小组活动前准备不充分,选题不准不专,调研不够深入,人大代表提出的一些意见建议质量不高。还有一些小组活动次数虽多,但内容简单,形式单一,重感情联络,轻活动实效和工作监督。
      三、关于进一步发挥代表作用的思考
(一)提高认识,加强对人大代表工作的指导。由于我县多数代表在农村,各乡镇党委要从对人大工作的重视上、从对代表的关心上来加强和改进党的领导。要把人大工作纳入重要工作议程,经常研究工作,帮助解决问题,从政治上、经济上积极支持人大代表开展工作。县人大常委会及各乡镇人大主席团要充分创造条件,通过精心组织人代会期间和闭会期间的代表视察、执法检查、评议等形式多样的活动,充分调动人大代表依法管理国家事务的积极性。
    (二)完善代表结构,保证人大代表作用的有效发挥。要正确处理人大代表结构与人大代表素质间的关系,找准人大代表构成、人大代表履职能力和发挥人大代表作用间的结合点,一方面要考虑人大代表的代表性,科学界定人大代表的界别和条件,力求做到职业结构多面化、知识结构合理化、党派结构多元化、年龄结构阶梯化,以保证各阶层的利益和诉求通过其在人民代表大会中的人大代表反映到决策中来。另一方面,不能降低人大代表的标准,要考虑人大代表的政治素质、道德素质、能力素质对人大代表作用发挥产生的影响。一要在今后的人大换届选举中,增加一线和非党代表的比例,避免领导干部、企业经营者占用工人、农民代表名额现象的发生。二要适当增加专业代表的比例,使人大代表在其熟悉的领域更好地参与对政府各项工作的监督。三要进一步完善代表辞职程序,探索建立代表辞职制度,打破人大代表终届制,确保人大代表队伍具有较高的整体素质。
    (三)加强人大代表培训,提高人大代表履职能力。一是提高培训的针对性。要根据当选人大代表自身的特点,结合工作实际,有针对性把宪法以及组织法、选举法、代表法等与代表履职密切相关的各项法律法规、人大制度的基本理论、人大工作的基本程序、提出议案和建议、人大代表活动等方面的知识作为培训的重点,增强人大代表的法律意识,明确其权利和义务,完善其知识结构。二是丰富培训的形式。要将多媒体、电子网络等现代技术运用到人大代表培训中,不断充实和创新培训方式,使培训工作跟上时代发展的需要。同时,开设人大代表大讲堂,让人大代表现身说法,扩大示范影响。要有针对性地组织人大代表就群众所关注的热点、焦点、难点问题进行调研、视察,并将这些工作同人大代表培训相结合,进一步拓展人大代表学习、交流的平台和空间,为人大代表履职创造更好的条件。要结合人大代表履职中遇到的实际问题,开展个案讲解培训或专题培训,提高培训工作的实际效果。三是增强培训的时效性。要适时组织人大代表加强对党的路线方针政策、县委和人大会议精神的学习,使人大代表及时将会议精神贯彻到履职当中,提高人大代表的政治敏锐性。四是保证培训的经常性。要把人大代表的培训贯穿于人大代表任期的全过程,通过探索建立人大代表培训档案的形式,研究制定有利于提高人大代表素质,发挥人大代表作用的长效培训机制。 
    (四)落实人大代表知情知政权,充分发挥人大代表监督职能。一是实行工作通报制度。“一府两院”及相关部门应尽量扩大政务公开度,通过规范的程序和形式,定期将工作情况寄发给人大代表,使其充分、及时地了解政情。二是建立重大事项听证会制度。县政府及有关部门在作重大决定,特别是涉及群众切身利益的决定前,应通过召开代表听证会、论证会、议证会、设立人大代表信箱等形式,听取人大代表意见,了解群众意愿。三是建立人大代表列席政府会议制度。要积极创造条件,有计划地组织人大代表列席县政府常务会议及有关会议,方便代表了解政情政务,监督政府工作。
    (五)抓好闭会期间人大代表活动,提高活动实效。闭会期间人大代表活动质量的好坏,直接影响到人大代表作用的发挥。开展好闭会期间的人大代表活动,要重点从以下方面入手:一是建立人大代表信息库。根据人大代表基本信息进行编组,有针对性地组织人大代表视察、调研,提高人大代表活动质量。二是突出主题。各人大代表小组在组织人大代表活动时,必须确定活动议题,围绕全县经济和社会发展的大事、重点工程建设、人大常委会作出的决议决定、群众关心的热点难点和焦点问题开展视察、调研活动,提高闭会期间人大代表活动的针对性、目的性。三是规范程序。组织人大代表活动要做到计划详实、内容充实、程序规范,每次活动都要有汇报、有座谈、有视察、有建议,避免人大代表活动走形式、走过场的现象。四是鼓励人大代表开展个人视察活动,充分利用人大代表个人持证视察的灵活性,深入基层和群众,就涉及民生、影响群众生活的具体问题进行视察调研,为提出人大代表建议提供可靠资料,提高人大代表活动的质量。五是建立人大代表约见政府有关部门领导制度,加强人大代表与政府有关部门的交流和沟通,利于形成下情上知、上情下达的工作局面,增强工作的互动性,激发人大代表履行职务的责任意识。
    (六)建立和完善人大代表履职激励与约束机制,激发人大代表履职积极性。一是推行人大代表履职情况通报制度。发挥人大代表履职档案的作用,对人大代表任期内参加活动、专题审议、提出建议、开展视察等情况定期在全体人大代表或广大选民中予以通报,同时将人大代表履职情况向其所在单位党组织通报,使人大代表置于社会、选民和原单位的监督之下。二是建立健全监督制度。制定人大代表履职目标管理考核制度,通过定期开展批评、劝诫人大代表不作为活动的形式,提高人大代表履职意识,杜绝人大代表干与不干一个样、干好干坏一个样的现象。三是建立人大代表公示和联系选民制度。通过在人大代表所在选区制发标准的公示牌,公开人大代表的姓名、单位、办公地点和联系电话、制定《人大代表联系选民手册》,明确每位人大代表的重点联系户和重点联系人等措施,促进代表与选民的密切联系。 



 

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