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代表之声 第9期

作者:本站  来源:本网  
 

内容提要:
●张顺桥同志讲话
●陆群良同志讲话
●武昊同志讲话
●杨文书同志授课
●董茂通同志发言
●张仲和同志发言
●乔丽霞同志发言
张顺桥同志
在人大代表培训班开班仪式上的
讲    话

同志们:
根据县人大常委会的安排,经县委同意,今天在县委党校组织人大代表培训班。通过培训来增强人大代表的履职意识,提高人大代表的政治理论水平、法律知识水平和履行职责的能力,下面我就办好这次培训班讲几点意见。
一、要高度重视,提高对人大工作重要性的认识
第一,做好人大工作,是巩固我国根本政治制度的需要。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。这种制度,扬弃地吸收了世界各种民主政治形式的精华,经过党和人民长期奋斗、探索、总结出来的,是实现人民当家作主的最根本、最有效的形式。各级人民代表大会代表是由人民选举产生,受人民委托,是代表人民集体行使国家权力的使者,是构成这一政治制度的基本单元,没有人大代表,就没有人民代表大会制度。人大代表充分地表达广大人民的意愿,反映广大人民的意志和利益,通过人民代表大会实现人民群众的主张和权利,就可以使人民群众更加信任、更加依靠人民代表大会,不断关注人民代表大会,使人民代表大会制度永葆青春和活力。
第二,做好人大工作,是提高党的执政能力的需要。提高党的执政能力,十分关键的一点就是民主执政,提高发展社会民主政治的能力。充分激发人大代表履职的积极性,一方面,可以使党的各项意图、政策、主张通过代表的宣传、解释、表决,让广大人民群众认可和接受,顺利得到实施;另一方面,还可以使广大人民群众的意愿和呼声通过人大代表在人民代表大会上集中归纳,反馈给各级党的组织,使党所作出的各项决议、决定始终反映和代表人民的意志,就可以对党提高执政能力起到积极的促进作用。
第三,做好人大工作,是扩大公民有序政治参与的需要。
人大机关是权力机关,更是民意机关。扩大公民的有序政治参与,是推进社会主义民主的一个重要内容。只有不断扩大公民的有序政治参与,才能保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,实现真正意义上的人民当家作主,体现一切权力属于人民。现行的政治体制,要求广大人民群众实现政治参与,必须通过合法的载体,采取合法的形式。人大代表就是可以凭借的载体。人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民依法行使权力,与人民群众有着天然的、紧密的联系,发挥着党和政府联系群众的桥梁和纽带作用。只有加强重视支持代表工作,最大限度地调动人大代表履职的积极性,通过人大代表深入了解民情,广泛集中民智,切实凝聚民力,就可以使广大人民群众有秩序、有程序地对国家事务进行管理,对经济和文化事业进行管理,对社会事务进行管理。就能形成地方政通人和、社会和谐发展的良好局面。
第四,做好人大工作,是保证法律法规得以有效贯彻实施的需要。法律是由国家制定或认可,体现统治阶级意志,以国家强制力来保证实施的行为规范的总和。在我国,法律对于维护社会秩序,维护社会的公平与正义,体现广大人民群众意志和利益,具有不可替代的作用。积极推进法律法规的贯彻实施,是党和国家的一项十分重要的任务。保障法律的贯彻实施,是全党全社会的共同责任。人民代表大会及其常务委员会是监督宪法法律贯彻实施的主体,换句话说,就是人民代表大会及其常务委员会对保证法律法规贯彻实施负有不可推卸的责任。这就需要人大代表积极宣传法律法规,模范地遵守法律法规,积极主动地监督法律法规的贯彻实施,从而培养广大人民群众守法自律意识,进一步增强法制观念。同时有利于监督行政司法部门依法行政,公正司法,有效遏制公共权力的滥用。还可以对不完备的法律法规提出修改建议,对急需的规定提出立法建议,不断健全社会主义法律体系。近几年来,随着市场经济的深入发展,社会形态也随之发生变化,一些干部和群众的人生观、世界观和价值观呈现出多元化倾向,有法不依、执法不严、违法不究和以罚代法、以权代法的现象在一些执法单位和执法人员中不同程度暴露出来,成为和谐社会建设的障碍性因素。只有人大常委会通过加大执法检查的力度,不断强化司法监督,组织并带头参与法制宣传教育活动,才能有力促进政府部门依法行政、司法部门公正司法,才能使学法、懂法、用法、守法深入人心,才能在全社会形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的法治氛围。实践充分证明,做好人大工作是营造良好的法治环境,保障人民安居乐业的根本途径。
第五,做好人大工作,是维护好、发展好最广大人民群众根本利益的需要。人大代表产生于人民,权力来自于人民。人民把权力赋予给人大代表的根本目的在于维护好、发展好他们的根本利益,当好他们的利益代言人和保护人。一方面,人大代表可以通过视察、检查、调查,以及询问、质询、特调等多种有效监督形式来促进政府不断提高执政能力,致富于民,不断健全保障机制和利益协调机制,消除贫困,消除两级分化,不断强化保障公共安全和处置突发事件的能力,保障人民生命财产安全,监督司法机关公正司法,使人民的利益受到公正、公平的对待,进而维护好最广大人民的根本利益;另一方面,人大代表还可以调动自己的专业知识、利用自身的致富能力发挥带头示范作用,引导广大人民群众共同走上致富道路,发展好人民群众的根本利益。
    第六、做好人大工作,是实现经济平稳发展的重要保证。只有经济发展、社会进步,具备良好的物质文化基础,才能更好地建设社会主义民主政治。发展是执政兴国的第一要务,是党和国家的工作大局,同样也是人大工作的大局。当前,同全国的大形势一样,我县正处于重要的战略机遇期,既面临“黄金发展期”,又面临“矛盾凸显期”,经济发展过程中的一些困难和问题直接影响着既定目标的实现。因此,只有通过人大常委会紧紧围绕经济发展的重大问题抓监督,以党委中心工作和重点工作为出发点,对涉及区域经济社会发展的重大问题开展调研活动,提出针对性、操作性很强的意见和建议,为党委决策提供第一手材料,为经济建设当好“高参”;通过人大常委会审议决定经济社会发展中的重大事项,加强计划预算审查监督,促进地方国民经济持续快速健康发展。实践进一步证明,人大常委会只有把促进经济社会发展作为工作中心,坚持服务大局,寓支持于监督中,才能开创人大工作新局面。党委只有充分发挥人大及其常委会在经济建设中的推动作用,才能更好地化解经济社会发展中的热点、难点和焦点问题,为“大发展,富永年”保驾护航。
    二、要加强学习,实现自身素质全面提高
近年来,在人大及其常委会的精心组织和指导下,人大代表通过自身不懈的努力,议政能力不断提高,监督意识不断增强,学习热情不断高涨,积极主动履行职责,模范遵守并认真传播法律法规,为推进全县民主法制建设,促进经济社会全面协调发展起到了积极的不可替代的重要作用,得到了社会各方面好评。但是,我们也要清醒地看到,我们的人大代表工作还存在一些问题,人大代表作用没有完全发挥到位,尚有较大的作为空间。这些问题如不能很好地解决,不仅有负选民的重托和信任,而且影响了人民代表大会制度的权威和人民群众对当家作主权力的行使,致使对“一府两院”监督的缺乏,致使一些阶层、群众的利益诉求无法得到实现,致使某些议题不能议深议透,影响决议决定质量,也会影响我们人大机关的权威性和公信力。代表作用发挥不到位,从表面上看是个人问题,实质上是对法律的尊重,对民主尊重的问题,必须要高度重视起来,认真进行归纳梳理,找准问题,抓住本质。
从目前人大代表工作存在的问题看,我认为主要有以下几个方面:
1、少数人大代表参政议政意识不强,自身素质有待提高。一是少数人大代表“代表意识”淡薄、缺少履职责任心。每届人大都有不参加人大代表培训、不提建议、不参加闭会期间人大代表活动的“三不代表”。二是个别人大代表的素质不高,他们的法律知识以及经济建设等方面的知识不能满足人大代表工作的需求,使履职能力受到限制。     
2、人大代表充分履行职务的掣肘因素较多。一是人大代表的非专业化制约了人大代表的履职效能。一些人大代表由于自身专业知识方面的原因,在进行专题视察和调研中很难提出具有建设性、专业性和可操作性的高质量建议。二是人大代表的兼职性影响参政议政质量,不能将主要精力投入到会议审议和参政议政上来,致使出现“挂名人大代表”、“举手人大代表”的现象。
3、人大代表活动的质量有待提高。有些代表小组活动前准备不充分,选题不准不专,调研不够深入,人大代表提出的一些意见建议质量不高。还有一些小组活动次数虽多,但内容简单,形式单一,重感情联络,轻活动实效和工作监督。
这次培训目的在于提高人大代表队伍的整体素质,要争取在以下五个方面有明显提高。
1、提高自身政治素质。就我县人大代表来说,看问题、提建议,还缺少站在全县发展、稳定大局上和站在人民群众的根本利益上的政治素质。有的人是被动地当选为人大代表的,对怎么当好代表从思想上缺乏热情,主观能动性不强,没有积极性;有的代表只是从本选区、本行业的利益出发考虑问题,缺乏整体观念和大局意识。通过这次培训,要不断深化对中央、省、市、县精神、党的理论知识及各项方针政策的再学习、再认识、再提高,进一步强化政治修养,坚定理想信念,丰富知识层面,在思想认识上和工作行动上自觉与县委、县政府保持一致。保持高度的政治责任感和历史使命感,以推进社会主义民主法制建设为己任。
2、提高自身文化素质。文化素质是指接受文化教育的程度。由于人大代表来自各行各业,文化水平也有高有低。有的人大代表语言表达能力欠缺,要么是表达不清,说不到点子上,要么是一言不发充当听会者;有的人大代表文字表达能力欠缺,阐述问题的能力差,所提批评、建议自己表达不清楚,让别人看不明白,更难以落实。因此,人大代表一定要有较广的知识面,要有一定的书写能力和较清楚的语言表达、阐述问题的能力。尤其在会议讨论时,这项能力能保证参政的有效性。这就要求各位人大代表要在平时养成学习的习惯,根据履职的需要,学习相应的知识,不断提高自身的文化素质。
3、提高自身能力素质。能力素质是人大代表为履行代表职责所必须具备的参政议政能力的总和,包括一定的社会活动能力,较高的调查研究能力,敏锐的观察能力和较强的判断能力,能正确地分析问题和解决问题,能参与决策。有的人大代表社会活动能力差,不能深入到群众中去,了解群众的所想所盼,不能把群众的意见收集上来;有的人大代表调研能力欠缺,只会看现象,看表面问题,不能进行综合分析判断,抓不住事物的本质,提不出带有规律性、普遍性的建议和意见,不能准确表达民意;有的人大代表协调能力欠缺,在活动中也能发现问题,但不能解决问题,提不出有价值的思路,也找不到解决问题的办法。人大代表在做好本职工作的同时,必须注重提升自身的能力素质。在各类视察、检查、调查活动中,不当“随行者”;在参加会议审议有关议题时,不当“听会者”,能够根据相关会议、议题,准确提出针对性、可操作性强的意见和建议,并对群众普遍关心的热点、难点问题,提出自己的独到见解。
4、提高自身道德素质。有的个别人大代表没有真正树立起正确的“代表观”,自身缺乏正气,在工作和生活上起不到模范带头作用,面对各种违法乱纪的行为,存在心理障碍,怕得罪人,不敢揭露;更有甚者把人民赋予的特权当作规避法律法规监督,谋取个人私利的工具,一旦争取上就去忙自己的事情,把人民群众的事情完全抛在脑后。道德素质就是要求人大代表应遵纪守法,刚正不阿,公道正派,敢于揭露各种违法乱纪的行为,敢于为人民群众代言。要自觉主动深入农村、厂矿、社区、学校等,与基层群众面对面的交流、座谈,听取他们的所盼、所想、所愿,了解他们的冷暖、疾苦,帮助他们解决一些因为渠道不够畅通而难于解决或者急于解决的问题,尽最大力量妥善解决群众反映的热点、难点问题,努力把问题化解在基层或萌芽状态。
5、提高自身法律素质。人大的一切工作都离不开法。人大代表作为法律实施的监督者,必须具备一定的法律知识水平和较强的法制观念。有的代表在行使监督权时往往是力不从心,就是因为不具备相应的专业知识和相关的法律法规知识造成的。因此,就要求我们人大代表要认真学法、懂法,做掌握法律知识的明白人;要带头宣传国家法律法规,用法律知识武装群众、引导群众,依法保护好群众的利益,做宣传法律知识的带头人;要严格依法监督,依法办事,使国家的法律法规顺利实施,落到实处,做维护法律实施的公正人。
    三、要按照新要求,努力做好人大工作
    今年是全面深入贯彻落实党的十八大精神、为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:要推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位,推进人民代表大会制度理论和实践创新,发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。完善中国特色社会主义法律体系,健全立法起草、论证、协调、审议机制,提高立法质量,防止地方保护和部门利益法制化。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则。加强人大常委会同人大代表的联系,充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。完善人大工作机制,通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径,通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。
人大及其常委会要以十八大、十八届三中全会精神为统领,按照新的目标要求,努力开创人大工作新局面,为推动全县经济社会科学发展贡献力量。
    (一)认真学习,提高认识,用新的工作要求增强责任意识。举世瞩目的党的十八大,全面部署了建成小康社会和深化改革开放的战略重点,明确提出了坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的具体要求,对进一步做好人大工作进行了深刻而精辟的阐述,可以概括为“两个支持”、“三个加强”。“两个支持”,即“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”、“支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,依法行使立法、监督、决定、任免等职权”。“三个加强”,即“加强立法工作的组织协调”、“加强对一府两院的监督”、“加强对政府全口径预算、决算的审查和监督”。健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告。”进一步明确了人大工作新机制。这些论述,从新的高度,充分说明了做好人大工作的重要性,具有深远的历史意义和重大的现实意义。我们一定要认真学习,深刻理解,真正领会精神实质,切实转变工作思维和方式,迅速把思想统一到党的十八届三中全会精神上来,统一到县委的重大决策部署上来,结合工作实际,科学研判新的形势,准确把握发展方向,切实增强做好人大工作的责任感、使命感和紧迫感,在发展中找位置,在服务中争主动,在有为中求有位,在其位,谋其政,用好权、履好职,使县人大及其常委会真正成为依法履职的工作机关、联系群众的代表机关和大有作为的权力机关。
(二)服务大局,积极履职,以奋发有为的精神状态开展工作。要紧紧围绕发展大局,紧密联系人大实际,找准人大工作与中心工作的结合点,在继承中发展,在实践中创新,积极履行宪法和法律赋予的各项职权,创造性地搞好人大工作。一要始终坚持党的核心。人大工作必须始终坚持和依靠党的领导,始终坚持向县委请示汇报工作制度,积极争取县委的领导和支持,善于领会和贯彻县委的意图和主张,通过人大法定程序使县委的重要战略决策变为全县人民为之奋斗的共同意志。常委会组成人员要自觉服从人大党组的领导,自觉贯彻人大各项决议决定,自觉执行人大各项议事规则,依法办事,履职为民。二要全面服务发展中心。服从并服务于全县工作大局,促进经济社会发展是人大工作的根本职责。要认真贯彻县委决策,充分发挥监督职能,适时决定重大事项,紧紧围绕经济工作中的战略重点、法律法规的贯彻实施和人民群众普遍关心的热点、难点问题视察调研,审议监督,寻求化解矛盾的对策,有针对性地提出审议意见,积极为经济社会协调健康发展建言献策。三要不断推进法治重心。人大及其常委会要坚持突出重心强监督,自觉贯彻落实《监督法》,推进“一府两院”依法行政、公正司法。要积极开展法律监督,保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执行,为经济社会事业发展创造良好的法制环境;要始终围绕法律法规贯彻实施过程中存在的突出问题和社会热点难点问题,开展执法检查,督促政府及其有关部门改进工作中的问题和不足,不断推进依法治县进程;要加强司法监督,推进审判机关、检察机关深化机制改革,依法独立行使审判权、检察权,维护司法公正,为经济社会科学发展提供司法保障。四要以人为本紧贴民心。人大工作要始终牢记党的根本宗旨,切实保障人民各项权益,使人大依法履职的过程,真正成为不断为民造福的过程。要进一步密切与人民群众的联系,坚持倾听群众呼声,真实反映群众愿望,及时感知民意动态,通过审议监督、办理代表建议和处理群众信访等工作,平衡利益关系,调节社会矛盾,集中人民智慧,保障人民权益,促进社会和谐稳定。 
(三)提升素质,改进作风,在全面建成小康社会中发挥作用。中央提出了改进工作作风、密切联系群众的八项规定,我县也作出了相应的安排部署。作为国家权力机关的组成人员、机关干部和人大代表要率先垂范、带头行动,发挥好引领和推动作用。一要虚心学习。常委会组成人员、人大干部和人大代表要树立终身学习的理念,贯彻十八届三中全会精神,落实习近平总书记的重要指示精神和张德江委员长“关于推进县级人大工作完善发展”的要求,不断提高政治素质、理论素养和政策水平。要坚持不懈地学习经济、科技、法律、社会管理等方面的知识和人大业务知识,不断开阔眼界,提高素质,不断在学习中拓宽视野、创新理念、增长才干,推动人大工作在发展中创新,在创新中完善,在完善中发展。二要和谐团结。和谐是人生幸福的基石,团结是事业顺利的砝码。作为人大常委会的组成人员、机关干部和人大代表要知人大责,说人大话,干人大事,以大局为重,以人民为重,以和谐为重;互相学习、互相支持、互相提高,齐心协力搞好工作。三要树好形象。人大干部和人大代表的形象不仅是个人的形象,也是人大的形象。要宽容大度、立言立行,讲大局、顾大局;要善于用辩证的思维、理性的思考想问题、看问题,不能以个人的喜好、个人的感情、个人的好恶看待一个人、一件事;要情系大局,言系大家,行系人大,把人大的事干好,把发展的大局维护好,把该做的事做好,塑造人大常委会、人大干部和人大代表依法、为民、公道、正派的良好形象。
希望同志们能够充分认识这次培训的重要性,端正学习态度,增强学习动力,遵守学习纪律,确保能力素质有新的提升,圆满完成学习任务。
最后,预祝培训班取得圆满成功!祝大家在培训期间身体健康、学习愉快!
谢谢大家!




路群良同志
在人大代表培训班结束时的讲话
同志们:
    县人大常委会举办的这次全县人大代表培训班,经过大家的共同努力,今天下午就要结束了。学习期间,大家集中精力,认真学习,并做到理论联系实际,达到了统一思想、提高认识、坚定信心、鼓舞干劲的预期目的。培训班时间虽短,但学习内容丰富,在大家的共同努力下,完成了学习任务,取得了较好效果。大家要以这次培训为契机,进一步加强自身建设,把人大代表职责履行得更好。下面,我对这次培训作简要小结。并就做好乡镇人大和人大代表的一些具体工作谈几点意见:
  一、培训班的主要特点
(一)领导重视,方案严密。县人大常委会对举办这期培训班高度重视,主任会议上专题进行了研究,就参加培训的人员范围、时间、地点、学习内容等作了详细的研究和安排,县人大常委会主任、副主任参加了培训班,开班式上张顺桥副书记到会作了重要讲话。两天来,大家听了人大常委会副主任武昊《如何当好新形势下的人大代表》的辅导讲课和政协教科文卫体室副主任杨文书《学好优秀传统文化 当好基层人大代表》的讲课,还听了董茂通、乔丽霞、张仲和三位同志的发言,进行了工作交流,与会同志撰写了学习体会。这对进一步提高大家的理论水平和人大工作业务水平,一定有较大的促进作用。
   (二)抽调学员,层面多样。这次培训,抽调参训学员88名,有人大常委会组成人员,有乡镇县人大代表,有县直派选的县人大代表,还有各乡镇人大主席以及县人大常委会机关副科级以上领导干部,学员层次有广泛的代表性。    
    (三)准备充分,精心讲授。县人大常委会办公室和代表室为办好这次培训班作了近一个月的认真筹备,准备的学习资料丰富;讲课的各位领导精心备课,查阅了大量的参考资料,撰写了讲课提纲,在辅导时,深入浅出、旁征博引,讲述了大量生动翔实的事例,诠释了人大工作基本理论和代表履职的相关知识,具有很强的理论性、指导性和启发性。
  (四)内容丰富,针对性强。这次培训为了使大家对人民代表大会制度有一个更加全面的认识和了解,进一步认识人民代表大会制度的性质、地位和作用,掌握人大代表工作的方式方法及开展工作的途径等问题,熟悉人大工作程序,提高履职能力和水平,大家从人民代表大会制度的产生、发展、性质、地位和作用、怎样认真履行职责,充分发挥代表作用,正确认识新时期人大工作面临的形势和任务,努力开创人大工作新局面等方面作了专题学习辅导。这次培训对提高大家能力素质、适应人大工作的需要具有很强的针对性。
  (五)学习认真,学风端正。代表们认为,这次参加学习培训是一次提高自身素质的难得机会,倍加珍惜,学习的热情高、自觉性和积极性强,学习态度端正,学风良好。上课时专心听讲、认真记录,并联系我县经济社会发展的现状认真思考,真正做到了学有所思、学有所得、学有所获。
  二、培训班的主要收获
  (一)进一步提高了对人大工作重要性的认识。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是人民民主权利的重要保障,是社会主义民主政治建设的重要内容。各级人民代表大会是人民行使当家作主权利并参与管理国家事务的重要载体,做好人大工作,充分发挥好人大代表的作用,是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求,是人大全面行使宪法和法律赋予的职权的必然要求,是适应人大工作需要的必然要求。通过学习培训,大家对人民代表大会制度的性质、地位、作用有了全面的了解和把握。
  (二)进一步熟悉了人大工作的基本理论。人大工作的政治性、法律性、程序性和专业性都较强,通过学习培训,大家进一步熟悉了地方人大及其常委会的性质、地位和作用、人大工作的原则和任务、人大工作的职能职责和人民代表大会制度等人大工作的基本理论,为履行代表职责打下了一定的理论基础。
  (三)进一步掌握了人大代表的履职方式。人民代表大会实行民主集中制的原则,集体讨论决定问题,集体行使职权。人大的立法权、任免权、决定权和监督权,都要通过代表履行职责、发挥作用来实现。通过学习培训,大家进一步掌握了如何行使好审议权、选举权、表决权、提议案权、罢免权、质询权、提出建议、批评和意见权以及宪法和法律赋予的其它职权等履职方式。
  (四)进一步明确了人大代表的责任。各级人大代表是本级国家权力机关的组成人员,是人民代表大会的主体,也是党和国家联系人民群众的重要桥梁和纽带。各级人大代表的履职,不仅直接关系着我县民主法制建设的大局,关系着全县人民群众的根本利益,而且涉及经济社会的各个方面。只有每个人大代表都发挥作用,地方人大及其常委会的地位和作用才能得到充分体现。
  (五)进一步增强了当好代表的信心。通过学习培训,大家进一步体会到了作为一名人大代表的光荣感和责任感,掌握了代表履职的工作方法,增强了当好代表的信心。同时,通过三位的发言和与会同志们的讨论交流,更使我们深切地感受到,“人大代表”这一光荣的职务带来的不仅是荣耀、自豪,更是沉甸甸的责任和神圣的使命。要把光荣感上升为责任感,倍加珍惜、振奋精神,开阔眼界,关注民生,深入开展调查研究,积极提交意见建议,进一步履行好人大代表职责,不辜负组织的信任和选民的希望。
  三、对做好今后工作给大家提几点要求    
   (一)要从政治的高度提高做好乡镇人大工作的认识
乡镇人民代表大会是人民代表大会制度的重要组成部分,是我国政权体制中最基层的国家权力机关,是乡镇人民群众行使管理国家和社会事务民主权利的基本组织形式,与广大人民群众有着最直接的联系,因此乡镇人大的建设是直接关系到完善人民代表大会制度,保障人民当家作主的民主权利,促进基层民主政治建设的大事。这几年来,随着民主法制建设的发展,我县乡镇人大的工作得到不断加强,许多乡镇人大主席和人大代表认真履行职责,发挥了很好的作用。但发展不够平衡,工作开展得好的乡镇人大在群众中威信比较高,党委和有关部门也比较重视,人民群众也愿意向乡镇人大反映情况;工作开展比较差的在群众中的威望比较低,人民群众的意见反映不上来,群众迫切需要解决的问题得不到解决。造成这种局面,固然有客观原因,但根本的原因还在于一些乡镇人大主席对人大工作重要性缺乏足够的认识,不同程度地存在着不愿干或不敢干的现象。有的开展工作的积极性不高,被动应付,打不开局面;有的怕得罪人,不敢对政府有关部门的工作进行监督,即使对一些违法行为进行了监督,但深入调查和追究不够,缺乏依法监督的勇气;有的由于乡镇财力紧张,不想为了活动而费心伤神去要钱,就尽量少组织或不组织活动。这些现象既影响了乡镇人大职能的发挥,也使人民群众感到失望。我们要进一步提高对做好新形势下人大工作重要性的认识,增强使命感和责任感,振奋精神,努力用好人民赋予的权力,把人民的根本利益代表好、实现好、维护好、发展好,努力开创乡镇人大工作的新局面,促进基层民主政治建设和农村经济、社会事业的发展。年初,我在会上布置了任务,让各乡镇人大谋划今年各自工作,大家也都将工作计划报送到人大代表室,大家要抓好落实。
(二)要围绕党委的中心工作开展人大工作
坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。乡镇人大只有自觉接受和依靠同级党委的领导,才能确保人大依法行使职权,充分发挥权力机关的作用。各乡镇人大要积极主动争取党委的支持。一方面要主动向党委请示汇报工作,以便党委及时了解人大工作情况。人大拟订的全年工作计划要征求党委的意见;平时的工作情况,上级人大作出的决定、决议或有关会议精神,要主动及时地向党委汇报;在行使职权过程中,凡是作出重要决定、决议应事前征得党委同意;各项重大活动和政策法规的执行情况,及时向党委汇报,争取党委的重视与支持;人大工作中遇到的困难要直接向党委反映,争取党委的帮助和解决。同时,要善于把党的主张经过法定程序变成政府和人民群众的行动。另一方面要紧紧围绕党委的工作中心行使职权。党委的工作中心,就是人大工作的重点,突出这个重点,才能做好人大工作。经济建设是全党工作的中心,各乡镇人大要围绕这个中心开展工作。除了在人代会上听取政府工作报告外,乡镇人大还要就农村经济工作、农村改革以及乡镇工作中的一些重大问题,听取政府有关工作报告;组织代表进行视察、检查或调查研究,督促和支持政府的工作,发挥乡镇人大在经济建设中的促进作用,为经济发展作出应有的贡献。
(三)要坚持依法办事,注意解决人民群众普遍关心的问题
各乡镇人大在开展各项工作时,要坚持依法办事,严格依照宪法、地方组织法、选举法、代表法和省人大常委会有关法规的规定,行使好决定权、监督权和选举权。凡是法律规定的职权,乡镇人大就要用好、用足,使每项职权都能得到充分发挥。如果人大不能完全行使法律所赋予的职责,或者职责履行不好,那就是失职。反之,如果随意扩大乡镇人大的职责,事无巨细地过问政府的工作,那就会越权。我们要做到既不失职又不越权,在职权范围内选择重大事项、重大问题开展工作。乡镇人大是最基层的国家权力机关,最直接了解人民群众的意见和愿望。我们要把人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点,要敢于为民执言,抓住人民群众普遍关心、迫切要求解决的重大问题,认真行使各项职权,为人民群众办实事、办好事,这样才能代表人民,同时也提高乡镇人大在群众中的威望。
(四)要进一步加强人大代表工作,充分发挥人大代表作用
乡镇人大工作的支点在哪里?在代表!因此,积极开展代表活动,充分发挥代表作用,是加强乡镇人大工作的重要内容。要加强代表培训工作。各乡镇人大要把加强代表培训、提高代表素质作为代表工作的一个重要环节来抓,夯实乡镇人大的工作基础。这次培训后,各乡镇人大要对本辖区的各级人大代表组织学习,学习内容应该安排以代表法为主的有关内容,讲清楚代表的权利、义务,怎样行使代表职务,怎样开展调查视察,怎样提出议案、批评和建议,怎样实施法律监督。使代表提高对人大及人大代表的性质、地位、作用、权利和义务的认识,增强代表意识和履行职责的自觉性、责任感,认真履行代表的职责。要加强与代表的联系。各乡镇人大都要建立健全联系代表的工作制度,抓好代表活动小组载体建设,做到有阵地、有制度、有内容、有经费、有领导,一年至少开展2—3次活动。要通过走访代表、召开代表座谈会等方法,深入了解代表的思想、工作、生产、生活情况,帮助代表解决一些困难和问题;认真听取并及时反映代表的意见和要求,密切与代表的联系。要结合农村特点发动代表带头致富,对口帮扶贫困户脱贫致富,为建设社会主义新农村,发展农村经济献计献策,贡献力量,发挥人大代表联系群众的主渠道作用。要加强对代表议案和建议、批评、意见办理工作的检查督促。各乡镇人大主席要把督促检查代表议案和建议、批评、意见的办理工作,作为一项重要职责,以高度负责的态度,督促有关部门认真办理,并把办理情况逐件答复有关代表。办理代表批评建议不能仅停留在回复率、见面率、满意率方面,应该把办理的重点放在落实上,真正为群众排忧解难。
(五)要加强乡镇人大自身建设
换届后,乡镇人大干部中有不少是新同志,对人大工作性质不是很清楚,业务不是很熟悉,因此,加强乡镇人大自身建设在当前显得尤为重要。一是加强思想作风建设。要深入学习,从讲政治的高度,提高对乡镇人大工作重要性的认识,增强履职的责任感和使命感,树立起热爱本职、对人民负责的观念,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,扎实有效地做好人大工作。要深入实际,加强调查研究,密切与代表和群众的联系,改进工作作风。要钻研人大工作,熟悉人大工作,认真负责地抓好人大工作,不能只挂名或把人大工作当副业对待。要立党为公,执政为民,艰苦奋斗,求真务实,勤政廉洁,努力完成党和人民交给的工作任务。二是加强制度建设。开展乡镇人大工作要严格依法办事,规范工作程序。要根据法律法规的有关规定、结合工作实践和新形势对人大工作的要求,进一步建立和完善各项工作制度,使乡镇人大工作更加科学化、制度化、规范化。三是加强业务建设。要加强对宪法和法律法规以及人大工作业务知识的学习,不但要从书本上学,更要在实践中学;不但新到人大工作岗位的同志要学习,在人大工作岗位多年的同志也要学习,特别对新时期新阶段的乡镇人大工作,更需要进一步探讨和研究,不断提高法律水平、业务水平和工作水平。
同志们,乡镇人大工作和全县各级人大代表面临着许多新情况和新问题,任务艰巨,责任重大,希望大家平时加强法律法规的学习,注重研究人大工作和代表工作,不断提高依法履行职责的水平。带着新的任务,大家就要回到各自的工作岗位。希望大家回去以后,充分利用这次学到的知识,坚持学以致用,与时俱进,开拓创新,充分发挥人大代表的模范带头作用,以更加饱满的热情,认真履行宪法和法律赋予人大代表的各项职权,为全县经济社会发展和现代化中等城市建设发挥积极的作用!为实现我县全面建设成小康社会做出新的更大贡献!
  最后,祝大家身体健康、家庭幸福、万事如意!
如何当好新形势下的人大代表
永年县人大常委会副主任  武 昊

非常高兴今天有这样一个机会,我在这里和大家一起就当好一名基层人大代表与大家交换看法。主要是结合代表法的有关规定,结合党的十八届三中全会决定的要求,结合习近平总书记最近重要讲话和张德江委员长今年常委会工作报告以及就县乡人大工作调研讲话的精神,来谈一下自己对做好人大代表工作特别是县乡人大代表工作的一些想法。讲的不合适的地方,还希望大
家批评指正。主要讲这样四个问题:一是人大代表工作的重要性。二是做好人大代表工作需要把握的几条原则。三是人大代表工作的主要内容。四是做好人大代表工作需要注意处理好的几个关系。下面我依次来讲:
一、人大代表工作的重要性
(一)人大代表工作是人大及其常委会的基础性工作
习近平总书记今年3月在一次讲话中深刻地指出:“人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的中国梦的好制度,是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”人民代表大会制度之所以以人民代表大会命名,就说明人大在其中处于核心的、基础的地位。我国人民当家作主,人民通过人民代表大会行使国家权力。根据宪法和法律的规定,人大是国家权力机关,人大代表是国家权力机关的组成人员。人大常委会是国家权力机关的常设机关,其组成人员是常务人大代表。人大代表这种法律地位,是由人民在国家经济与政治生活中的地位决定的,是由人大代表的性质决定的,并通过人大代表在实际生活中的作用加以体现的。重视代表工作,充分发挥代表作用,是坚持和完善人民代表大会制度、建设社会主义民主政治的客观要求,也是加强人大及其常委会工作、使之更好地履行宪法和法律赋予的职权的重要保证。十二届全国人大常委会委员长张德江在今年的全国人大常委会工作报告中明确指出:“尊重代表主体地位、提高代表素质、发挥代表作用,是做好人大工作的基础。”人大代表工作开展得如何,人大代表作用发挥得如何,直接关系到人大及其常委会工作的成效。没有人大代表的积极参与,没有人民群众的广泛支持,人大及其常委会就不能履行好宪法和法律赋予的职责。要把人大代表工作列入常委会的重要议事日程,切实夯实人大及其常委会这一基础性工作。
(二)人大代表工作是人大及其常委会的经常性工作
   “四菜一汤”,四菜是人大常委会的主要四项职权,分别为“立法、监督、重大事项决定、人事任免”,一汤则为“代表工作”。这是人们对人大及其常委会工作的形象比喻。没有人大代表工作这碗汤,人大工作的其他饭菜就很难吃下。特别是在闭会期间,人大常委会行使“四权”(即立法权、决定权、任免权、监督权),都要以人大代表在闭会期间的大量的积极的、有效的活动为基础、为前提。县级以上地方各级人大常委会应当为本行政区域内的人大代表执行代表职务提供必要的条件,各级人大常委会的办事机构和工作机构应当为人大代表执行代表职务提供集体的服务保障,全党全社会都应当支持代表执行代表的职务。人大代表工作在平时是大量的、经常的。人大常委会一般每年都有自己的代表工作计划,要安排好,更要落实好、实现好,做深入的、过细的、具体的工作,来保证人大代表作用的充分发挥。
(三)人大代表工作是发挥人大代表在党和国家机关与人民群众之间桥梁纽带作用的重要工作
全国和地方各级人大代表,代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予本级人大的各项职权,参加行使国家权力。人大代表的这个作用具体体现在人大代表在党和国家机关与人民群众之间,起着重要的桥梁纽带作用。我国人大代表实行兼职制,大都不脱离各自的生产和工作,这在客观上也为人大代表联系群众创造了条件。人大工作最大的优势在于通过人大代表与人民群众保持密切的联系,我们在党的群众路线教育实践活动中要充分发挥这个优势,并在作风和制度建设上加强人大代表与人民群众的密切联系。要切实解决“四风”方面的问题,使人大代表工作成为践行党的群众路线的模范。
(四)人大代表工作是实现党的十八届三中全会决定要求的重要工作
党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出:“加强人大常委会同人大代表的联系,充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。”张德江委员长根据这一精神并结合人大工作实际,最近明确提出,应该着重围绕“两个联系”、“一个发挥”,即加强人大常委会同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系、充分发挥人大代表作用的思路来开展代表工作。关键是要我们各级人大常委会真正的做起来,增强联系的稳定性、针对性和互动性、实效性。通过建立健全与代表和群众的直接联系,可以更及时地了解代表的所思所想,畅通社情民意表达渠道,使我们的耳目更清新。全国267万多名各级人大代表的作用如果都能够得到有效的发挥,完成我们面临着的全面深化改革、推进中国特色社会主义各项事业发展的繁重任务,将是一股强大的正能量。
二、做好人大代表工作需要把握的几条原则
一是要坚持正确的政治方向。
坚持正确的政治方向,是做好人大工作的根本,特别要坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。张德江委员长最近指出,人大工作归根到底要“顶天立地”。一定要把对人民负责与对党和国家事业负责统一起来,实现习近平总书记去年8月19日在全国宣传思想工作会议上要求的党性、人民性的统一。要代表人民的利益和意志,并要自觉与中央、与当地党委保持一致。当前,就是要在县委的正确领导下,深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,以党的群众路线教育实践活动为契机,始终坚持“自觉服从县委领导,支持‘一府两院’工作,依法认真履行职责,全力促进社会和谐”的工作理念,紧紧围绕县委“12253”工作思路和“五大会战”活动主题,实施“调研、视察、评议、质询、督导落实”五位一体工作创新机制,认真行使职权,强化监督职能,大力推进“大发展、富永年”二次创业,为推动永年经济社会较快发展发挥了重要作用,为建设现代化中等城市作出了不懈努力。
二是要服务党和国家工作大局。
习近平总书记强调:“要从党和国家事业发展全局谋划和推进人大工作”。张德江委员长最近也讲,我国人大制度的最大特点是紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权、开展工作。人大代表工作不能游离于、脱离于这个中心和大局,要紧紧围绕实现党和国家工作大局特别是围绕全面深化改革的总目标来加强和改进人大代表工作,当前重点要在稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面加大工作力度。人大代表工作也需要围绕法律规定的人大及其常委会的职责来进行,根据人大及其常委会一个时期例如当年的重点工作、会议议题和活动要求等来进行。
三是要严格依法办事。
大家都知道,人大工作的法律性非常强,特别强调程序。人大及其常委会的代表工作也必须严格依法办事。这是人大工作的一大特点。我们要认真掌握人大工作的几部当家法,特别是代表法,依法做好代表工作。人大是集体讨论决定问题,在人大是集体有权、个人无权,代表个人不能直接处理问题。
四是要与时俱进。
人大代表工作尤其要体现党的思想路线,特别是与时俱进。按照党的十八届三中全会的精神,要推动人民代表大会制度与时俱进,推进人民代表大会制度、理论和实践创新,推进代表工作创新。代表工作不能老翻烙饼,要增强主动性、要有创造性。在新的形势下,人大代表工作怎么创新,如何上个台阶,需要研究、需要解决。这是人大及其常委会的工作提高到一个新的水平、开创新的局面所需要的。
五是要不断完善有关制度。
制度是带根本性的,要在人大代表工作方面形成一系列的制度,一整套制度,就是说代表工作要规范化、制度化。张德江委员长强调,要“进一步建立健全代表工作制度,不断推进代表工作的制度化、规范化和程序化。”当前特别要注意建立健全代表工作制度,缺失的要补上,过时的要修改,不完善的要修订,使代表工作的制度具有可操作性和实效性。
六是要注重工作实效。
人大代表工作不能搞形式主义,不能搞花架子,关键是要解决人大代表工作中的实际问题,踏石留印、抓铁有痕,推动人大代表工作扎扎实实地向前发展。代表工作要做到四个贴近:一是贴近中心工作、服务大局,二是贴近议题即人大及其常委会会议要审议的议题,三是贴近群众,四是贴近代表。
三、人大代表工作的主要内容
(一)组织代表出席本级人大会议和审议好各项议案、报告
人大是通过会议,集体讨论和决定问题,来行使职权的。人大代表依法履职,一个主要的方式就是要开好人代会。
1、组织人大代表在会前开展调查研究,听取群众的意见和建议,为会议期间工作做好准备。一是保证代表的知情权,通过寄送各种材料和召开情况通报会等形式,让人大代表更多地知情知政。二是协助人大代表通过各种方式直接联系人民群众,了解和掌握真实情况,为搞好审议等工作打好基础。三是对一些议题提前征求代表的意见。
2、组织好人大代表认真参会,引导人大代表树立一个良好的会风。一是组团使人大代表按时出席本级人大会议,因特殊原因不能与会应当按照规定请假,两次未经批准不出席本级人代会的其代表资格要终止。二是引导代表以饱满的政治热情和高度的责任感,聚精会神地参加本级人大会议,不从事与会议无关的活动。三是按照大会秘书处的要求,做好会议各项工作的组织和服务保障工作。包括会议的议程和日程安排落实,会议的文件起草、人大代表提出议案建议的办理、简报、新闻报道、安全保卫、保密、总务等工作。
3、引导认真搞好审议工作。人大代表在会议期间的工作有许多项,但最主要的是审议工作,审议列入会议议程的各项议案和报告(主要是六大报告)。要帮助人大代表搞好审议:一是要理解审议的性质,本质上主要是监督,人大常委会、“一府两院”的工作都要接受人大代表的监督,而且人大代表要接受人民群众的监督。二是要明确审议的原则。有四条原则:第一是服务中心顾全大局,不能脱离这个中心和大局;第二是围绕议题、遵守规则,要围绕会议议题发表意见;第三是畅所欲言、民主集中,要讲真话,讲心里话、讲实话,在民主的基础上集中大家的意见;第四是实事求是、全面客观,评价有关机关的工作及其报告不能凭情绪。三是在审议时,要清楚审议的程序和重点,重点是审议有关内容的合法性、现实可行性、相关性及具体表述等。四是在审议时可以提出询问。对人大代表在审议中就人大常委会工作提出的意见和建议,要在会后认真研究,积极采纳。
(二)做好人大代表议案、建议的提出和办理的有关工作
这方面工作的重点,就是按照代表法和2005年中央9号文件的要求并从实际出发,努力使人大代表提出高质量的议案、建议,并督促有关机关、组织对人大代表议案、建议高质量的办理,真正发挥人大代表议案、建议的作用。
1、引导人大代表在调查研究、认真准备的基础上提出议案、建议。人大代表要通过常委会组织的活动和自己联系群众等各种方式,考虑提出议案、建议。注意选题,认真了解老百姓的诉求和有关机关、组织这方面已有的政策和做法,上接天、下接地,使提出的议案、建议有必要性又有可行性。
2、要引导人大代表注意议案与建议的区别。在提出(主体、内容、要素、时间)、办理(议案一般由大会主席团交人大专门委员会办;人大代表有交办、承办、督办三个环节)和目的(人大工作;其他各方面工作)等方面都是不同的。
3、对人大代表提出的议案、建议初核,把好政治关、质量关。特别是对涉及有关政治的敏感问题,对超越法律规定和实际情况的有关问题,要帮助把关。从2005年十届全国人大三次会议开始,全国人大代表的议案就是议案,不再作转建议的处理。
4、引导人大代表注意议案、建议的质量,克服重数量、轻质量的倾向。只有高质量的提出才能够高质量的办理。要引导代表根据本级人大及其常委会的职权提出议案,根据本级有关机关、组织的职责提出建议,联名提出的还应当共同负责以体现所有联名代表的共同意志,提出的议案、建议符合有关内容和格式的要求。
5、督促有关机关、组织认真办理代表议案、建议,切实解决实际问题。这方面需要我们做大量的组织、联系、协调工作。一是做好人大代表议案办理。由于县级人大不设专门委员会,人大常委会工作委员会应当按照大会主席团的要求处理好人大代表提出的议案。二是人代表建议的办理要注意抓好三个环节的工作:第一是交办,在交办时确定需进行重点办理的代表建议。第二是承办,建立责任制,在承办过程中与人大代表联系沟通。第三是督办,督促人大代表建议办理工作,有的还要跟踪督办、滚动督办、跨年督办,切实抓出成效。三是人大代表议案、建议办理要掌握一个客观标准。人大代表的满意率是重要的,但也不是唯一的,关键是要看有关机关、组织是否认真采纳人大代表议案、建议来改进有关工作。在这方面要继续进行新的探索,包括尝试新的机制。
(三)组织人大代表视察和专题调研活动
根据法律规定,人大代表在闭会期间的活动,由本级人大常委会组织,也可以委托下一级人大常委会组织,包括开展视察和专题调研活动,这两项活动都是人大代表履职的重要活动。
1、形成一个切实可行的视察和专题调研方案。确定视察内容应当听取人大代表和有关方面的意见、选择被视察单位应当兼顾不同类型,确定专题调研题目要科学合理。要注意视察和专题调研二者区别,包括在内容、目的、人员、时间、结果上等都有不同。
2、组织实施好视察和专题调研方案。常委会要周到安排、细致部署,投入必要的精力搞好组织实施,注意内容和形式与实际效果的统一,使更多的人大代表参加。人大代表在集中视察时,如果认为有些问题应该引起有关部门高度重视或者比较紧急等,可以通过安排视察的人大常委会代表联络机构协助联系,提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。
3、做好视察和专题调研报告结果的转化工作。要将有关报告转交有关机关、组织,对报告中提出意见和建议的研究处理应当向代表反馈,报告的一些内容可以形成代表的议案、建议。
(四)组织人大代表参与常委会的活动
新修改的代表法规定,要扩大人大代表对本级人大常委会活动参与,包括邀请好人大代表列席本级人大常委会会议、参加执法检查、参加人大常委会及其办事机构和工作机构组织的有关活动等。这一方面有利于人大代表知情知政,提升人大代表闭会期间活动的质量,更好地发挥人大代表作用;另一方面也有利于进一步加强常委会和人大代表的联系,提高人大常委会的水平和效能。
1、确定好参与活动的人大代表。应当根据人大代表提出议案和建议、代表职业、代表参加专题调研活动、代表个人关注点和意愿等情况,来确定代表的列席或者参加执法检查、调研等有关活动。
2、协助人大代表在参加活动前做好准备。组织人大代表深入基层、实际和人民群众,在当地就参加重点审议或者讨论的法律或者法规草案以及工作报告等进行调研,通过召开座谈会、走访等方式,深入了解情况,听取群众意见,准备好参加活动的发言和提出的意见和建议等。
3、掌握和采纳人大代表在参加活动中提出的意见和建议。对人大代表在活动中的情况进行了解和掌握。常委会有关机构要主动与参加活动的人大代表沟通联系,了解有关情况,听取人大代表的有关建议和意见,并向常委会认真反映。
(五)帮助人大代表以多种方式开展好联系群众的工作
代表法明确规定,人大代表应当通过多种方式加强同人民群众的联系。人大代表联系群众的方式很多,除了常委会有组织的活动外,还要做好如下的工作。
1、参加好代表小组活动。代表小组活动是代表法规定的代表在闭会期间活动的基本形式,人大代表都要参加代表小组的活动,包括参加几级人大代表联合组成的代表小组、专业代表小组活动等。帮助提高代表小组活动的水平,注意代表小组活动的内容和方式,在具体活动措施上确定好选题和活动次数、活动前做好准备、活动时加强沟通和协调,以及加强制度建设等。
2、通过人大代表联络机构和网络平台的形式。这是党的十八届三中全会决定要求的。要利用代表联络机构掌握综合情况等特点,为代表联系提供方便和帮助;要利用网络平台的方式更便捷地使代表听取人民群众的意见和要求,例如以代表电子信箱、人大网站等多种方式,充分利用网络空间,拓宽代表联系群众的渠道。
3、在固定的时间和地点以一定的方式。利用好各种名义的代表活动室、站、点,设立代表接待日、代表接待窗口,使选民能够找到代表并向代表反映诉求等。
4、通过召开座谈会、走访等方式。代表在平时利用生产或者工作之便或者之余,随时随地的了解和反映群众的诉求。
5、通过参加当地组织的一些主题代表活动。
6、代表固定联系若干群众或者下级人大代表。
7、上下级代表联动。以解决需要上下配合才能解决的问题。
8、参与信访。要在这方面发挥代表的作用。
9、以一定方式公开代表信息包括联系方式。代表应当能够让选区选民或者选举单位找到。
10、向原选举单位或者原选区选民述职等。
关键是形成一个代表了解、反映和解决人民群众有关问题的掌握、处理和反馈机制。代表要为群众排忧解难,但要注意代表个人不能直接处理问题,处理问题要经过一定的程序。代表个人不能设立工作室。要为代表联系群众搭平台、建渠道,使代表能够了解,并能够反映老百姓的问题,不能够了解不到,也不能够了解到的问题没地方儿反映。要督促对老百姓反映问题的解决和反馈。
(六)开展好代表培训工作
在人大工作的同志必须不断提高自身的素质和能力,才能适应形势和任务发展的需要。人大的培训包括三个方面,即人大常委会组成人员的培训、人大机关工作人员的培训和人大代表的培训。实践证明,培训和不培训大不一样。2005年后,根据中央9号文件“建立对全国人大代表的培训制度”的要求,各级人大常委会加强了代表培训工作。2010年代表法的修改,把代表参加履职学习作为代表的权利和义务来规定。代表五年任期内的培训分为三个阶段,即初任培训、履职培训和专题培训。
1、代表培训由谁来组织。代表法规定的是县级以上的各级人大常委会应当有计划地组织,乡镇人大代表可以参加上级人大常委会组织的代表培训。实践中一般有三种方式:一是自己组织,二是委托组织,三是请上级安排组织。
2、注意培训的内容和形式以及培训成果的转化。要适应代表履职的需要,特别是各方面代表,例如新老代表的不同需要。要通过培训形成一批高质量的代表议案、建议。
3、努力形成一个长效的培训机制。
(七)做好代表的履职宣传工作
1、重视对代表履职的宣传。对代表履职的活动要进行宣传报道,对履职认真负责、各方面满意的代表要加大宣传力度。人大常委会可以在换届时,向党委及其组织部门、统战部门等推荐表现好的代表连选连任。
2、加强与新闻单位的配合来搞好代表履职的宣传。要提供各种必要的平台加强代表履职的宣传报道,并引导代表坦然面对媒体,积极回应群众和社会各方面关切。
(八)组织好代表的换届选举工作
人大代表的换届选举工作涉及面广、要求高,要保证依法按程序健康地进行。张德江委员长就县级人大工作调研时,已经讲了代表换届选举面临的主要问题,此外选民或者代表参选的积极性,流动人口的选举,开发区的选举,差额选举等问题,在现实工作中要注意解决。
委员长提出,要加强党对换届选举工作的领导,完善选举工作机制,加强人大常委会对换届选举工作的组织指导。我们要按照委员长的要求,进一步加强和改进代表选举工作。从明年开始,我们又要准备新一轮的代表换届选举工作了,应当思想上及早重视、工作上及早考虑。人大常委会要努力在选举工作中,在充分发扬民主的基础上实现党的意图,严格依法依规做好选举人大代表工作。一是根据法律和有关文件,结合本地实际,在调查研究的基础上制定选举的实施方案或者具体办法。二是搞好选举人员培训和选举宣传工作以及其他具体组织工作。三是努力保证代表选举经费和有关工作条件到位,保证各项选举程序有序进行。四是加强沟通与配合,并通过换届选举工作联席会议等方式,及时掌控有关工作的进展和研究、解决存在的问题。
(九)做好代表资格审查工作
代表资格审查工作是人大及其常委会的一项重要工作,法律性、政策性、程序性非常强。根据法律规定,各级人大常委会或者乡镇人大的代表资格审查委员会审查代表的选举是否符合法律规定,代表资格审查委员会还要对暂时停止执行代表职务、代表资格终止的情形向本级人大常委会或者乡镇人大提出报告。
当前代表资格审查工作主要存在“三不”的问题。一是不适应,一些工作不适应新形势、新任务、新情况的要求,也产生了一些新困惑、新疑问、新争论;二是不规范,一些工作在把握尺度上、处理程序上甚至对同一问题的表述上,都有很大差异,随意性大;三是不配套,有关法律规定、政策做法和实际操作相互衔接不够甚至出现矛盾,各地情况也不尽相同。有下面几个问题需要讨论和思考。
1、重视代表资格审查委员会地位和办事机构建设。代表资格审查委员会是依法必须设立的机构,不能等同于人大专门委员会或者常委会的一般的工作机构甚至办事机构,更不能形同虚设。代表资格审查委员会现在由人大代表联络机构代为承担具体工作的情况也要研究。
2、不断完善代表资格审查机制。从实际的做法来看,代表资格审查委员会都是对代表的选举程序是否合法进行审查,同时也有个在代表入口处把关的任务。如何对代表的资格审查与对代表候选人的资格审查相结合,不断完善代表资格审查机制,需要研究。要依法处理代表选举中的违法违纪行为。
3、明确代表补选的原则。一是缺什么、补什么,以维护代表结构的合理性和代表性;二是尊重原选区或者原选举单位意愿,不能指选、派选;三是根据工作需要,有的时候要从实际工作需要出发考虑补选事宜;四是依法按程序,补选可以差额选举也可以等额选举,可以在常委会会议上,程序和方式可以适当简化。
4、暂时停止代表执行代表职务不同于对代表采取强制措施的许可。具备代表法第四十八条所列两种情形之一的,就要启动暂时停止执行代表职务的程序。一般不能在决定许可对人大代表采取限制人身自由措施的同时就宣布暂时停止执行代表职务。
5、因工作需要岗位变动的代表可以考虑提出辞职。对这种观点和做法,有赞成的,也有反对的。根据中央有关文件的精神,因工作需要提名并当选的代表,在调离原工作岗位后,应当辞去代表职务,出缺的名额用于补选接替人选,依照法律的有关规定走法律程序。
6、工作层面可以有个代表辞职和罢免界限的把握。实践中有把握尺寸不一致,出现偏重偏轻的问题。从法理角度看,对代表是接受辞职还是罢免,都是选举代表的原选区选民或者原选举单位的权力,难有个固定标准。但从具体工作实际和影响来看,罢免是更为严厉的监督代表的手段,需要注意二者的一些区别。对二者界限的把握,关键是看代表违法违纪的性质、情形以及影响程度,应当做好与原选区选民或者原选举单位和党委组织部门、纪检以及司法机关等沟通的有关工作。
7、代表资格终止生效的时间在既定事实发生时但在宣传上注意分寸。对于罢免、辞职的代表,应当以选举单位作出决议的时间为准;其他代表资格终止的情形,以事情发生的时间为准。由于还需要公告才最后走完法律程序,在媒体公布时要注意以最后公告为准,有关机关对代表采取司法强制措施时要注意分寸。
8、对乡镇人大的代表资格审查工作加强指导。乡镇人大由于在闭会期间没有常设机构,对其代表资格审查工作,上级人大常委会要加强指导,解决当前的“虚化”现象。
(十)做好代表的服务保障工作
按照代表法的规定,县级以上的各级人大常委会的办事机构和工作机构是代表执行代表职务的集体服务机构,为代表执行代表职务提供服务保障。
1、做好代表的服务工作。具体服务好人大代表履职中包括的在本级人大会议期间的工作和在本级人大闭会期间的活动,以及代表自发地联系人民群众的活动等。注意是组织代表而不是运动代表,是服务代表而不是管理代表,是协助代表而不是代替代表,是引导代表而不是领导代表。特别注意引导代表在实践中处理好一些关系,例如参加会议工作与开展闭会期间活动、行使权利与履行义务、集体行使职权与个人行为、代表整体利益与局部利益以及执行代表职务与岗位职务、与提高自身素质、与维护自身合法权益、与接受监督的关系等。
2、做好代表的保障工作。一是与有关机关配合做好政治、司法方面的保障。包括言论和表决的免责权,即在人大及其常委会的各种会议上的发言和表决不受法律追究;人身免捕权或者叫人身特别保护权,在大会期间不经过大会主席团许可、闭会期间不经过常委会许可,代表不受逮捕或者刑事审判,或者不能对代表采取监视居住、行政拘留、司法拘留、取保候审等其他限制人身自由的措施。二是与代表所在单位、部门,配合做好时间保障。凡是人大及其常委会组织的代表工作和活动,不仅要通知代表,也要通知代表所在单位、部门为代表提供方便。三是物质保障,代表活动经费要列入本地区财政预算,专款专用,严格管理;代表依法参加代表活动,其所在的单位、部门必须给予工资、资金和其他福利待遇等各项保障。四是代表的知情与履职学习保障。这是2010年代表法修改时增加的,人大常委会和“一府两院”应当及时向本级人大代表通报工作情况,提供信息资料,保障代表的知情权。人大常委会应当有计划地组织代表参加履职学习,不断提高代表履职的能力。五是代表执行职务的组织保障。包括常委会加强与代表联系并提供条件;常委会有关办事机构和工作机构提供服务保障;有关机关、组织认真办理代表建议;一切组织和个人都要支持代表执行代表职务等。要切实维护代表的合法权益,防止和杜绝代表因依法执行代表职务受到个别组织、个人的诬陷迫害或者打击报复,也要在政治司法保障等方面防止地方保护主义。
四、做好人大代表工作需要注意处理好的几个关系
第一,支持、规范和保障代表依法履职和发挥作用的关系
人大常委会开展代表工作的目的,就是以支持、规范和保障人大代表依法履行职责为重点,充分发挥代表作用。支持,就要树立代表主体地位思想,通过发挥人大代表作用来实现人民当家作主。规范,就要对人大代表在人代会上的工作和在闭会期间的活动,有制度化、程序化的安排,有序推进人大代表工作的健康开展。保障,就要为人大代表依法执行代表职务提供条件和各种服务保障。这三者也是个有机整体,在工作实践中要注意统一起来,最终都是为了更好地发挥人大代表的作用。
第二,做好人大代表工作与做好人大常委会其他各项工作的关系
人大代表工作是人大及其常委会的基础性、经常性的工作,同时也与人大其他工作相辅相成。一方面人大代表工作是个重点,另一方面也要在人大整体工作中通盘考虑人大代表工作,把代表工作与人大整体工作相结合,与人大及其常委会依法行权履职相结合。人大内部在代表工作上要搞好配合协同,形成工作的合力。
第三,人大代表工作理论创新与实践创新的关系
人大代表工作也要注重理论研究和实践探索。特别是要加强对人大代表工作一些深层次问题、“老大难”问题的调查研究,从法理和实践的结合上对存在的问题进行经常的思考研究。人大代表工作也要注意加强顶层设计和摸着石过河相结合,整体推进和重点突破相促进,上下左右、点面横纵形成工作的合力。
第四,人大代表工作与加强人大代表联络机构自身建设的关系
目前,县级以上地方各级人大或者其常委会都设立了专门联络人大代表的机构,现实中,这些机构在名称、职责、编制、人员等方面不尽规范。打铁还得本身硬,要注意加强代表联系机构的自身建设,一方面通过自身的作为来证明自己的地位和作用,另一方面也要积极争取和做些工作。
我们要从坚持和完善人民代表大会制度出发,从实现全面深化改革的总目标总任务的要求出发,以高度的责任感和使命感,坚持尊重人大代表主体地位,坚持为人大代表服务的思想,共同做好新形势下的人大代表工作,为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦,建设现代化中等城市新永年,做出新的更大的贡献。

学好优秀传统文化 做好基层人大代表
                             杨文书
   各位尊敬的人大代表,非常荣幸有机会向各位汇报一下我在传统文化方面的一些学习心得和看法。大树繁茂是因为根扎的深,一个民族的繁荣昌盛一定是因为其文化优秀与先进,因为文化是民族的血脉,是人民的精神家园,中华民族是一个拥有五千多年优秀传承的民族,并创造了灿烂的文化和文明。党的十八大报告提出“建设优秀传统文化传承体系,弘扬中华优秀传统文化”,作为基层人大代表,是基层群众中的先进优秀人物的代表,理应对自己民族的优秀传统文化有更深的了解和践行,才能担当起自己的重任。今天,我就以“学好优秀传统文化,做好基层人大代表”为题和大家共同聊聊这个话题。
   一、中国古代的民主制度与当今人大代表职责
   中国古代社会有一套完整的制度来制约权力
   登闻鼓与华表诽本是为监督权力而产生的。
   汉唐盛世的影响及汉代的官员选举制度。
   汉代地方官一个重要职责之访孝廉,汉朝时官员的选用称为选举。
    选举分三个层次:①郎官,在官吏子弟中择优选录,实习期满凭才评定。
   ②家产十万钱以上家庭但不是商人,地方官访孝廉推举
   ③地方高官从地方中访孝廉来聘用为属官。
   ④地方治理体系,考有名望的乡绅和种族族长管理。
   我国人大代表制度及职责与权利。
   我国宪法规定,国家最高权力机关是人民代表大会,人大代表是国家权力机关的组成人员。
    人大代表的地位:
   ①人大代表是各级国家权力机关的组成人员——表明了代表的政治地位。②人大代表是人民代表大会的主体和基础——表明了代表的法律地位。③人大代表是法制社会中使党的主张,人民意志成为国家意志的直接决定者和国家政治生活的直接参与者——表明了代表的决策地位。④人大代表是党和国家机关联系人民群众的桥梁和纽带——表明了代表的主渠道作用。
    五性:①权威性,人大代表是国家权力机关的组成人员。②法律性,人大代表由选民或者选举单位依法无记名投票选举产生,而不是任何组织或者个人任命的。③人民性,代表执行代表职务,代表的是人民的利益和意志。④被监督性,人大代表受选民或者选举单位监督,原选区选民或者原选举单位有权依法罢免自己选出的代表。⑤时间性,全国各级人大代表任期一律五年。

人大代表的作用:
①参与决策作用
②监督协助作用
  ③桥梁纽带作用
  ④模范带头作用
人大代表的权利:
  出席本级人大会议权
  审议权
  表决权
  选举权
  知情权
  提议案权
  提出建议,批评和意见权
  提出询问权
  提出质询案权
  提出罢免案权
  提议组织特定问题调查委员会的权利
  提议临时召集本级人民代表大会会议的权利
  列席有关会议的权利
  开展视察,执法检查,专题调研的权利
  约见本级或者下级有关国家机关负责人的权利
    旁听人民法院庭审权
  被提出罢免的人大代表进行申辩的权利
  发言和表决免责权
  人身特别保护权
  4、十八大,十八届三中全会提出人大的新使命,这就要求提高人大代表素质,履行好自己职责。
   二、人大代表学习传统文化,应学以致用
   人大代表是党和政府的纽带和桥梁,是人民群众的优秀代表,应在基层中大力倡导优秀传统文化,因为优秀传统文化像基因一样流淌在人民群众的血液中,要努力做到:
   1、学习优秀传统文化,做基层群众的道德模范。
    传统文化中的孝道文化‘五伦十义,父慈子孝,君仁臣忠,夫义妇听,长惠幼顺,朋友有信,是做人道理的基本要求。
   2、学习优秀传统文化,做致富守法的模范。
    传统文化中的立德,立励,立言,要求人们格物、致知、诚意,正心、修身、齐家、治国、平天下。人大代表应积极奉献,创建事业,人大代表应做群众致富领头人,加强修养,守法经营的示范人。
   3、学习传统文化,做企业家不做唯利是图的商人。
    中国传统文化中,要求人应当慈爱有责,奉献社会,企业家流淌着道德的血液,担负着社会责任,范蠡 白圭的经商启示,儒家的义利观指导下的陈李济、同仁堂等中国百年老字号的实践启示。人大代表应做有爱心责任的企业家,而不做唯利是图的小商人,应做扶贫济困的模范。
    4、学习传统文化,做和谐社会的践行人 
   仁的精神 “己所不欲,勿施于人”;和而不同“和而不同”价值观。中和之境 中庸之道是儒家人生智慧的核心理念。这些观念有利于我们建设好和谐社会。
    5、学习传统文化权责利相一致,认真履行好自己责任。      
    人大代表,具有监督权和建议权,一定要履行好自己的职责,“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”,努力做到“先群众之忧而忧,后群众之乐而乐”,积极献言建策,履行好自己的职责,做好群众利益的代表人和保护人。
    三、学习好传统文化,增强民族自信心
   (一)中华文明与优秀传统文化在世界上的影响与地位
中华文明发展史:六七千年前,世界有四大文明古国。到两三千年前,古埃及、古巴比伦、古印度相继衰亡,出现了中断现象,这时在欧洲地中海沿岸,崛起了一个新的城邦奴隶制文明,那就是古希腊文明和其后的古罗马文明。可以说,在两千多年前,古代中华文明和古希腊文明,犹如两颗璀璨的明珠,在世界的东方和西方交相辉映。那时的世界文明两分天下,中国有其一。
到了一千多年前,即公元476年,日耳曼雇佣军攻占了罗马城,西罗马帝国灭亡,这标志着欧洲封建时代的开始。从那时到14-16世纪文艺复兴之前,大约一千年左右,欧洲是政教合一的封建时代,宗教裁判所可以仅仅因为布鲁诺信奉哥白尼的日心说这样一个科学学说,而把他视为异端判处死刑,烧死在罗马繁花广场上。因此,欧洲中世纪的科技经济发展和社会进步都受到了极大的阻碍,史称“黑暗的中世纪“。而这一千年,中华封建文明在大踏步前进,独具特色的农学,中医药学,天文学和筹算数学这四大传统科学体系取得许多领先世界的光辉成就,以指南针,造纸术,印刷术,火药这四大发明为标志的传统技术更为世人所称道。因此,中华科技文明,从六七千年前的世界四分天下有其一,到两三千年前占世界半壁江山(两大文明有其一),一千多年前的世界上一枝独秀,在近三五百年前仍是独领风骚,可以说是一直居于世界前列。
    伏尔泰、汤恩比、池田大佐对中国文化的认识。
  联合国宗教大会的决议。
  中国传统文化对各国政要的影响
    (二)中国传统文化对二十一世纪的借鉴意义。
21世纪,世界灾难的表现为:战乱、天灾、金融危机、贫富不均,其根源为,人心的乱、贪、恨。中国传统文化可以提供借鉴。
以定制乱、以俭去贪、以爱除恨、安定,俭朴,慈爱是根治社会的有效良方。
谈如何做好基层人大代表
河北英达工矿机械配件有限公司总经理  董茂通
各位领导、各位朋友:
大家好,今天我非常荣幸受到人大领导的邀请,来到咱们培训班和大家一起交流,谈谈我对如何做好基层人大代表的看法。
首先我自我介绍一下,在座的有认识我的,也有不认识我的。所以,我先简单的介绍一下:我叫董茂通,刘营乡龙曹村人,现任河北英达工矿机械配件有限公司总经理,永年县标准件协会常务会长兼秘书长,永年县红十字会副会长,第十三届、第十四届邯郸市人大代表。
下面我谈谈我对做好基层人大代表的看法,有不当之处,还希望大家批评指正。
一、要有依法负责、实事求是的态度。代表群众,反映选民心声,积极向党委政府献言献策。
作为人大代表必须具备一定的法律知识和较强的法制观念。在提建议、意见、提案时,要符合有关的政策法规,要有针对性、可行性。在邯郸市第十三届人代会时,正值广府“百日大会战”时期,广府建设被列入省委二号工程,但是光靠永年县自己建设,在资金上是远远不足的。当时我和各大局局长联名提出提案,建议将广府城建设列入市财政预算。两个月后,得到市财政局回复,拨款300万元,并列入市财政预算。为广府城今后长期建设发展提供了保障。
同时,我作为标准件行业的代表,一直以来非常关注永年县标准件产业的发展。我非常了解标准件行业的现状和存在的问题。全县标准件生产企业多达5000余家,销售遍布全国各地市县。但是存在企业规模小、产品档次低、专业产品少、产品利润低等问题。邯郸市第十四届人代会上,我提出了“政府应加大对‘永年县标准件研究院’‘监测检验中心’投资力度的建议”。目前,提升产品档次、调整生产结构已成为推进标准件产业可持续发展的关键,成立标准件研究院和监测检验中心是提升产品档次,开拓高端市场的必要环节。而产品研发、监测检验都需要技术和人才的支撑,更需要政府对这方面的支持。随后,邯郸市财政局答复意见,表示将积极配套市级资金,确保项目顺利建设,并争取尽快将项目建设列入省级财政支持范围。
在标准件产业人才培养方面,我也十分关注。2009年我被聘任为永年县职教中心专业建设顾问,专门培养标准件产业方面人才。从2009年至今,每年我都拿出5万元资金捐助学校,用于培养技术人才。还有当一些企业遇到管理、销售、技术等方面问题时,我也都聘请专家为他们进行指导。今年,我又个人投资50万元,在吉利商厦建设了一个覆盖108平方公里的定频广播,搭建了一个包含标准件产品、物流、招工等信息的交流平台。
二、要有顾全大局、敢于担当的精神。服务群众,化解矛盾,积极为党委政府排忧解难。
作为一名被选民选举出来的人大代表,在群众心目中有一定的威信,当群众有意见有矛盾时,要能够顾全大局担当责任,主动化解基层矛盾。前些年有个村发生爆炸事件,死者家属要求赔偿120万元,当时不符合国家规定的补偿标准,县政府给群众做工作,一直做不下来,死者家属一度扬言要到北京上访,甚至要到天安门自焚,事态一度难以控制。县政府领导找到我,希望我能利用自己在当地群众中的威信,出面调解。当时我考虑,发生这么大的事,如果处理不好,不但影响群众切身利益,事态一旦闹大还会给县委县政府抹黑。于是,我联系到死者家属,一连20多天上门做工作,给死者家属讲国家政策,讲非法上访的影响,动之以情晓之以理。最后终于做通工作,达成协议赔偿30万元,把事情圆满解决。给群众争取了国家规定范围内的最大利益,为政府也化解了一次严重的信访危机。
还有一次是一个基层派出所自焚事件。事件当事人因丈夫打架斗殴被派出所拘留,自己认为拘留不合理,就跑到派出所自焚。当事人自焚被救后及时送到邯郸市医院进行治疗。由于当事人兄弟比较多,众多家属到政府闹事,事态一度不可收拾。县政府领导再一次找到我,当时是个冬天,晚上12点了,县领导先给我打了个电话,然后直接来到我家,给我见面详谈事件情况。最后说“你在当地比较有威信,群众们信任你,这一次还得麻烦你呀。”考虑到事态的严重性,作为人大代表就要有担当精神,往上说是为政府化解矛盾隐患,往下说其实是为群众解决实际问题。这一次,我又一连往当事人家跑了半个月。给家属做工作,家属要求必须先把当事人丈夫放出来。我就说,这是派出所依法对他进行的拘留,不能说放就放。再者说,就算我做担保,把人放出来了,他本身性格暴躁,再听说媳妇因为自己自焚的事,会不会一时着急起来报复社会。后来通过做工作,家属也再三保证下,又考虑打架斗殴也不属于刑事犯罪,我出面做担保先把当事人丈夫放了出来。放出来后,这个男的确实非常冲动,声称要杀人报复。我及时劝解,讲明道理,如果不是你打架斗殴犯错在先,派出所也不会拘留你,你媳妇也不至于上派出所自焚。你认为派出所拘留你不合理,但是人家是依法办事,如果说派出所处理有错,有上级机关处理派出所,但是你媳妇上门自焚就是做事太极端了。通过一连几天给他做工作,终于把他安抚下来了,加之当事人自焚受伤不太严重,又协调了一部分治疗费用,事情圆满平息。
    三、要有感恩的心、回报社会的情怀。回馈群众,扶危济困,积极救助弱势群体,捐资助教。
作为人大代表,国家政府给予我很多荣誉,在社会上也得到了群众们的支持,我能够有今天的地位和荣誉,离不开支持我们的人民群众。所以我常给我周围的人说,要有感恩的心,不能为富不仁,要懂得回报社会。在我的公司,有十几名困难职工,每年中秋节、春节对困难职工进行慰问,带去米面油和500元现金。每年还拿出1万多元资助村里的困难群众。从2008年至今,每年村过年过会,我都出钱搭台唱戏丰富群众的文化生活。村里修了两条路、建文化广场、建村口牌坊,我个人捐款5000元,带动群众捐资10万余元,又到上级协调资金30万元,最终圆满完成村容村貌改建,方便了群众出行,也丰富了群众生活。
邓小平说“科技是第一生产力”,胡锦涛同志说“科学发展观”,这些都离不开教育。我个人也非常注重教育,前面我说过了,每年拿出5万元给永年职教中心,培养技术人才。去年,一中校长徐少川找到我,说到学校有些品学兼优的学生,家庭十分困难,经过他本人亲自上门走访,筛选出20名特困学生,这些学生的父母不是不在了就是有残疾没有劳动能力,这些孩子学习成绩优秀,学校免除了学费。但是,就这样孩子们还是不能继续上学,因为他们没有钱吃饭。我问一个月要多少钱?徐校长说,一个月100块钱就够了。又问我能不能联合一下社会人士进行捐助,我立刻拍板说,不用联合别人,每个月标准提高到150元,这20个学生我全包了,以后每月准时把钱打到学生的卡里。有一年我去学校,徐校长说学生们想见我,我说别见了,只要他们好好学习,认不认识我不要紧。后来,有的学生考上大学了,过年的时候给我发短信、打电话,我心情也十分激动。有时候,我经常想,对于我来说,一年3万多块钱不算什么,但是对于孩子们来说,这是他们一辈子的命运和前途呀。孩子们考上大学,将来如果回到永年,这能给家乡做多少贡献呀。就算回不来,到别的城市里,为国家做贡献,他一辈子也忘不了永年这个家呀。
我常给周围的朋友们说,我是人大代表,是政府和人民赋予我的这些光环。顶着这些光环,我不能不发光,但是我一个人发光是有限的,希望大家都要有这种使命感,自己不说消极的话,也带动周围的朋友不说消极的话,处处发挥自己的积极带头作用,弘扬社会正能量。就像我英达公司的文化精神一样“德、善、和、昌”,做人要有公德心、道德心,待人要有宽容心、善良心,处事要有平和心、和谐心,这样才能让事业繁荣昌盛,让人这一辈子昌盛兴旺!
不当之处,还希望各位领导、朋友批评指正!
谢谢大家!
履职尽责,充分发挥好乡镇人大主席团作用
          ——永年县小西堡乡人大主席团

乡镇人大是最基层的地方国家权利机关,是我国人民代表大会制度的基石。那么人大主席团如何履行法律法规赋予的工作职责,合理把握自身特点和优势,真正把法定职责履行到位。在此,就我乡人大主席团工作开展情况谈一点粗浅认识,与大家共享,不当之处,敬请指正。
一、提高认识定好位,增强信心有建树。
有人说,进了人大“船到码头车到站”,政治生涯到了头,还有的说:“全国人大重要,地方人大必要,乡镇人大可要可不要”等这都是社会上一些人对人大工作的错误看法,乡级政权是最基层政权,设立乡镇人大主席团,是我国基层政权建设的需要。为此,作为乡镇人大主席团主要负责人,摆正心态,提高认识,增强信心至关重要。要站在讲政治的高度,来认识乡镇人大工作对于国家政权机制的运行,促进政府发挥职能作用,保障人民当家作主行使国家权利重要性,再者无论乡党委还是乡政府还是乡人大,无论从事什么工作,只有分工不同,目标都是一致的,那种“职务到了站,思想靠了岸”的消极认识,只会在某些程度上带来失落感。诚然,乡镇人大有其自身的特点。坚持党委领导是前提,向党委汇报,争取党委对人大工作重视、关心和支持是抓手。要赢得尊重,首先我们要自重、自信、自强,“男儿当自强”。只有通过出色工作,才能赢得尊重。乡镇机关正式正局级级别只有三个,人大主席即是其中之一,目前情形下而言,人大职位来之不易,我们当无愧于国家赋予我们的职责、权利、地位、荣誉等。我是2006年4月份任的小西堡乡人大主席的,正局级待遇的诱惑,着实令人欢喜高傲一把,但随着时间的推移,除了待遇提高外,一切又归于平淡,涛声依旧,为此,确实产生过失落感和得过且过思想,通过县人大组织的几次培训和自己对人大认识的提高以及县人大常委会主人们的循循善诱,启迪启发,在潜移默化中深感到:人大工作就是自己的责任田,若真存有种了别人的田而荒了自己的地的人或现象,劝你立行立改,否则就是不自重,别人也会轻看你。所以对自己的责任田自己没理由不耕耘好,也只有辛勤工作才能有所收获,只有付出才有回报,只有经历风雨才能见到彩虹。为此,我们每位人大主席同志们,要珍惜法律和人民赋予的职责,敢于面对挑战,化牢骚为动力,变应付为主动,要以对党和人民负责的态度,积极主动投入到人大工作中去,尽心尽力,履好职,尽好责。只有加强我们自身修养,壮大自我,才能提升人格魅力,才能令人刮目相看,才能确保认识到位和人大工作到位,才能树起人大形象和权威,才能真心干好人大工作。
二、加强学习奠基础,增强能力强素质。
乡镇人大是人大代表与群众之间纽带,直接面对最基层的农民农村和职能部门,没有一定的理论功底、知识素养,将直接影响我们履职能力和工作水平发挥。为此,主席团成员平常要加强对党的方针政策、法律法规及人大业务知识学习,这样不仅提高自己的个人工作能力,而且提升主席团履职水平。
首先,加强对党的政策理论学习,进了人大门,就是人大人,作为一名乡镇基层干部,尤其是作为一名人大干部,要始终如一学习党在新时期农村工作的理论方针和政策,用理论武装头脑,同时寓学习于实践之中,并把党的理论同人大工作结合起来,从而提高对人大工作认识。乡镇人大正副主席兼有党政其他工作,可利用包片、包村时机宣传好党的政策、人大主席团的作用以及党政、人大之间的关系,这不仅是一名乡镇领导干部的本职,更是代表乡镇人大主席团形象。
其次,加强对法律知识学习。不熟悉运动规则的裁判肯定是不称职的裁判,人大的职能即监督法律执行情况和依法行政。因此平常要注重对《宪法》、《组法治》、《代表法》、《选举法》和《乡镇人大工作条例》等学习,要做“居高临下”,要有一种对人民高度负责的责任感,更好的为人民群众排忧解难和发挥好人大的作用。我乡人大主席团前几年通过每年组织代表对职能部门的评议,利用现场计分、开门评议的方式,也着实令各部门红脸、出汗,同时也对代表提出的意见和建议进行梳理、归纳、分类,将结果上报县人大常委会,同时对代表反映问题组织县、乡代表同部门领导进行约谈,并提出限期整改方案,典型的如代表提出派出所上户口乱收费问题,国土资源所收款不开票问题等,都得到有效治理。
再次,加强人大业务知识学习,既然把我们推到了这个岗位,就要爱岗敬业,力争成为行家里手,人大工作本身具有较强法律性和程序性,人代会、主席团会、执法检查、视察调研等都有严格法律依据,人大本身一整套完整程序,必须依法进行。乡镇人代会是人大主席团发挥作用和提高代表认识度、选民支持度和领导器重的最佳平台,也是人大主席能力、魅力的最好展示机会,每年一度的乡人代会,身为乡人大主席团主席,不谦虚说我都会不分昼夜亲自撰稿、审核程序、议程操持,只有自己高度重视和乡人代会的成功圆满才是我们人大主席的最好名片。因此要熟悉人大工作方法,明确人大工作程序,遵守人大工作原则,并学以致用,以促进工作,因此乡镇人大干部要具有勤奋好学的优良品质,只有自己更强大,才能更好履职尽责。
三、理顺关系是前提,依法办事是目的。
乡镇人大应该充分发挥地方国家人大机关的作用,这是宪法和国家法律赋予的职责,也是广大人民群众的要求和心愿。然而,在目前形势下我们清醒看到,由于客观因素存在,乡镇人大工作在短期内还难以达到法律所规定的作用的程度,但是通过我们自身上进和努力工作,争取上级人大和乡党委工作支持,是完全可以弥补此“短板”的。以使我们乡镇人大的权利运用既充分又得当,既要坚持不懈努力,又要善于理顺多种关系,做到既不失职,又不越权,既不越位,又工作到位,具体处理好以下三种关系。
(一)、监督与支持的关系。人大工作权威体现于依法监督的力度和效果,“制约不干预,监督不挑剔,参与不代替”,要体现监督工作是对政府工作的支持,目的是促进政府工作,而非唱对台戏,监督政府工作是宪法和法律赋予的职权,是符合人民根本利益的。乡镇人大工作要服从服务于党委工作,人大工作开展离不开党委的领导和支持,要使乡镇人大工作有声有色地开展:一要围绕党委大局,充分搜集民意、反映民生、维护民利,当好党委的参谋与助手;二要主动向党委汇报工作情况,听取党委对人大工作的意见建议;三是人大监督工作也要获得党委、政府的支持,在开展监督工作之前,要主动汇报,积极沟通,既要给书记汇报,也要同乡长沟通,但如果党委书记不了解,政府乡长不知情,工作得不到重视支持,监督得不到有效开展,不能埋怨书记,也不能责怪乡长,只能怪自己不善于或不会开展工作。四要率先完成好党委分配的中心工作,为其他干部作出标杆,为寻求党委理解和支持增加筹码。
(二)、履职与尽责关系。充分利用好召开乡镇人代会时机,宣传人大工作的意义,并履行好人大工作职能。人代会是乡镇人大依法行使职权的重要内容。为此,做好乡镇人大工作第一步当做好人大代表选举工作,代表选举未做好,基础就不牢,在县、乡人大代表换届选举和补选代表中,县、乡人大代表的提名,主席团资格审查至关重要,这是基础,是我们工作根基,只有代表素质提高了,主席团今后工作才能卓有成效。其次要高度重视人代会,对议题、程序、决议等认真审慎对待。会前组织代表认真调研,了解民意,集中民智,支持和鼓励代表对政府提出意见和建议,同时认真对待并答复代表所提建议,使人代会真正成为人民群众管理乡镇事务的载体。然而在现实工作中,有的乡镇存有完全依附于同级党委中心工作而展开工作,或者有的存有把工作立足点全身心投放在政府日常事务中,从而荒了自己责任田,这都属于概念不清,信心不足。既失职,又失责,又缺位现象。
(三)人大与中心工作关系。乡镇人大工作与乡党委政府工作是密不可分的一个整体,是乡镇工作重要组成部分,人大主席、副主席一般都兼任党政其他工作,与党委、政府高度密切联系,处理好本职工作与中心工作关系,要学会统筹兼顾,弹好“钢琴”,既做好党委工作,更要做好人大工作,切实把加强基层民主法治建设,实施依法治乡,与服务党委中心工作结合起来。一方面有利于起到纽带作用,使上情下达,下情上传,另一方面可以更好地监督政府工作,支持和推动政府依法行政。所谓中心工作,即党委、政府共同工作,我乡在中心工作攻坚克难中(当然乡情不一样),乡党委、政府首先想到的就是人大或人大主席,如邯临公路义井堡村段市场拆迁整治,旅游线绿化带征地和最近违法占地清理等,通过一系列中心工作的顺利完成,奠定了乡人大主席团的地位,使人大主席真正成为党委的肱骨之臣,政府的臂膀,群众的依靠。充分利用乡镇人大贴近最广泛人民群众这一特性,解决好人民群众的切身利益的诉求和意愿,为党委、政府排忧解难。这样,人大工作才能得到信任和支持。既要背靠党委,赢得党委理解和支持,同时也要依靠群众,并要给群众于依靠,只有这样乡镇人大地位才能得以巩固和突出。这几年我乡人大工作毫不谦虚地说比较顺风顺水,也许是自己工作敬业,也许是自己运气很佳,但我坚信美国第三任总统杰弗逊说过的一句话:“我是绝对相信运气这回事的,我发现我的工作越努力,我的运气就越好”。
乡镇人大工作任重道远,需不断探索和实践。如果说乡镇人大主席团是代表们的灵魂,那么,乡镇人大主席就是主席团的旗帜。只要我们乡镇人大主席和主席团成员扑下身子,自立自强,兢业工作,以踏石留印,抓铁有痕的精神才能撑起造福一方百姓的广阔天空,才能更好发挥好乡镇人大工作职能,才能当好民主法制推进道路上的带头兵。
谢谢大家
在县十四届人大代表培训会上的发言
乔丽霞

各位领导、各位代表,大家好!
    我叫乔丽霞,是县农牧局的一名技术干部,有幸连续三届当选为县人大代表(十二届、十三届、十四届),我感到很光荣。作为人大代表,我时刻牢记自己是人民选出的代表,时刻牢记“人民选我当代表,我当代表为人民”的宗旨,树立正确的观念、不断提高自身素质,提醒自己要经常联系选民,深入群众。履行代表职务的十二年间,我从一名不关心政治、不太懂得我国的人民代表大会制度的农业技术人员,逐渐成长为一名比较合格的人大代表,认真为民履职,现就自己在实践中是如何当好人大代表的,谈点粗浅的体会与做法。
    一、坚持认真学习,提高自身素质
    任职以来,我一直坚持自觉认真地学习人民代表大会制度的理论,宪法、法律法规等知识。因为我明白,只有不断学习,才能提高理论水平、思想认识、自身素质和能力;只有不断学习,才能提高代表意识和责任意识,增强依法履行职责、发挥作用的自觉性。通过多种渠道、多种形式的学习,使自己能够准确理解人民代表大会制度的理论,认识人大的性质、地位和作用,进一步明白了能当选为人大代表,既是一项荣誉,也是一项职务,肩负着人民赋予的神圣职责和使命;人大代表作为国家权力机关的组成人员,执行的职务不是一般的职务,而是政治职务、国家职务。在平时,我努力做到“三个凡是”:即凡是人大组织的会议、活动都积极参加;凡是人大会议的精神、要求我都结合实际认真宣传,并贯彻落实好;凡是群众提出的问题和普遍关心的热点、难点,都能认真的深入调查研究后向有关部门积极反映,充分发挥好职能作用。
    二、干好本职工作,起到带头作用
    作为人大代表,在本职工作中我始终以一名基层科技工作者的强烈事业心和高度责任感严格要求自己,认真履行自己的岗位职责,刻苦钻研业务知识,努力提高自己的技术水平和业务技能,积极引进推广优良品种和先进技术,促进科技成果转化;搞好技术培训,广泛提升农民的科技素质;经常深入田间地头,解答菜农在生产中遇到的热点、难点问题。
    作为人大代表,我始终觉得,人大代表不应该只是反映人民群众的呼声和建议,而应该把在人民群众中得来的呼声和建议转化到自己的岗位上来加以实践。这样,不仅是对我们工作的一种促进,同时也解决了人民群众所关注的问题,也让人民群众看到问题解决的希望所在,成为我们工作创新的动力和源泉。
    为此,我经常深入基层,走访农户、与合作社负责人交流,了解菜农所需所盼,并带有目的的去外地学习先进技术和经验。几年来,参与了“无公害蔬菜技术集成及推广项目”的实施工作,主持完成了永年县项目区的技术方案制定、技术培训、田间试验工作。该项目的实施,促进了无公害蔬菜生产技术的推广普及,对推动全省实施无公害生产、提高蔬菜产品质量起到了关键作用,推动了无公害蔬菜产业的发展。该项目获得了农业部农牧渔业一等奖;参与完成了“保护地蔬菜综合生产技术”,2002年获农业部农牧渔业丰收三等奖。在该项目中,根据永年县气候特点, 研究冬季保护地蔬菜配套栽培技术和连阴天气技术对策。通过采用优型棚室结构、工厂化育苗、二氧化碳施肥、增施有机肥、引进示范推广优良蔬菜品种、病虫害综合防治、越冬果菜护根栽培,保护地蔬菜控湿防病技术等,圆满完成了各项技术指标, 创造了较高的经济效益该项目同时还获得了河北省农业厅丰收一等奖;积极搞好新技术推广和技术创新,几年来先后开发研究了芦笋专家系统、越夏蔬菜两网一膜栽培技术、西红柿二次结果技术、蔬菜工厂化穴盘育苗技术、茄果类蔬菜保花保果技术、温室茄子嫁接育苗双杆整枝技术、日光温室西瓜吊蔓密植栽培技术、永年大蒜优良品种恢复与研究、大蒜鲜贮技术研究等多项技术创新,均在生产上取得较好的效果。其中,越夏蔬菜两网一膜技术、茄果类蔬菜保花保果技术被河北省农业厅确定为十大推广技术之一;结合工作实际,积极撰写科普文章,在省级以上报刊发表论文多篇,编辑出版科技图书二十余本。
    三、密切联系群众,履行好代表职责
    人大代表是党和人民群众的桥梁与纽带,是人民群众心声的第一知情者和代言人。为此我结合平时的工作实际,在下乡的同时密切联系群众,开展调查研究,提出了许多关系民生的意见和建议。
    下乡的时候听到许多菜农议论农村网吧管理混乱,允许在校中小学生上网玩游戏,严重影响农村中小学生的身心健康后,我专门抽出两天时间,深入到5个村进行了大量走访调查,写出了《立即清理黑网吧》的建议。此建议被作为县人大重点督办的建议转至政府有关部门实施,县公安局、工商局、文化局联合执法,全县境内开展了声势浩大的清理黑网吧专项整治行动,收到了明显的效果,收到了人民群众的好评。
    平时上下班时,见到许多行人、骑电车、自行车的人不遵守交通法则,逆行、闯红灯现象普遍,尤其是上下班高峰时更严重,常造成交通事故,虽然不会很严重,但会造成交通堵塞,影响群众正常通行。为此,我通过走访交通部门了解有关的法律法规后写出了《规范非机动车、行人安全出行意识》的建议。建议有关部门一是加大交通法规的宣传力度,重点宣传遵守交法光荣,违反交法可耻的理念,规范非机动车、行人安全出行意识。二是加大查处力度。常年在主要交通路口严查闯红灯、逆行的非机动车、行人,在批评教育的基础上,采取适当处罚措施,以示惩戒。建议向政府部门交办后,交警大队已做了详细部署,从省交警支队领取了小额罚款单,下一步就会对逆行、闯红灯的行人、电动车、自行车进行处罚。通过这一措施的实施,我相信我县的交通秩序会大有改观。
    另外,我还通过调查研究提出了《亮化县城内主街道 方便居民安全出行》、《清理死角垃圾  创建宜居县城》、《清理露天晾晒鸡粪  优化永年发展环境  提升蔬菜产品质量》等建议,均得到了具体的承办和答复,为优化我县环境做了一点工作。
    本人在发挥人大代表职能和提出代表建议方面虽做了一些工作,但对照新的形势和要求还存在一定的差距。今后,我一定珍惜人民赋予自己的权力,增强公仆意识、法制意识、人大意识,加强学习,提高自身综合素质,进一步发挥好人大代表的表率作用、骨干作用;发挥联系群众,反映民意的主渠道作用。以与时俱进、开拓创新的精神面貌,以奋发有为、只争朝夕的工作作风,做好肩负的各项工作,尽心尽职完成人大代表的使命,为构建和谐社会作出自己的贡献。

 

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