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永年县人民代表大会常务委员会公报(第19号)

作者:永年人大  来源:本网  
 

      2014年9月24日,永年县十四届人大常委会举行第二十一次会议。县人大常委会主任路群良,副主任王兰洲、武昊、庞明德、李继恒和委员共19人出席了会议。县委常委、政府常务副县长来伟,县政协副主席、财政局局长杨跃峰,县法院院长王卫东、县检察院检察长韩文周,县公安局局长刘军海、县审计局局长崔庆军,县政府办副主任李志刚,县直代表团团长、各乡镇人大主席及县人大各室有关人员列席了会议。
      会议由县人大常委会副主任王兰洲主持。
      会议首先审议通过了本次会议议程。按照会议议程,听取和审议了县政府关于2013年财政决算情况的报告;听取和审议了县政府关于2013年财政本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告;听取和审议了县政府关于《治安管理处罚法》贯彻执行情况的报告;听取了县政府关于县十四届人大三次会议期间代表所提建议、批评和意见办理情况的报告,审议通过了县人大常委会关于2013年财政决算报告和财政本级预算执行及其他收支情况审计报告的审议意见;审议通过了县人大常委会关于县政府《治安管理处罚法》贯彻执行情况报告的审议意见;审议通过了县人大常委会关于县政府对县十四届人大三次会议代表建议办理情况报告的审议意见。会上还通报了县人大常委会关于同意县政府将偿还中华大街北延洺河大桥项目建设资金列入年度财政预算的决定;依法进行了人事任免事项。会议最后,县人大常委会主任路群良作了重要讲话。



永年县人民政府
关于永年县2013年财政决算情况的报告
(2014年 9月24日在县十四届人大常委会第二十一次会议上)
永年县财政局局长   杨跃峰

2013年,在县委正确领导和县人大的监督支持下,全县上下紧紧围绕经济发展总体目标,财税部门狠抓收入征管,积极争取上级资金,优化支出结构,着力保障和改善民生,有力地支持了全县经济发展。决算在预算单位编制、财政部门审核汇总的基础上,完成了编报工作。决算情况是:
 一、财政收支决算及平衡情况
(一)财政收入决算
2013年全县财政总收入完成165023万元,占年初预算81%,占市调整任务的96%。其中公共财政预算收入88261万元,占预算75%,占市调整任务的83.8%,比上年下降17%。
分部门完成情况是:国税部门52304万元,占预算75%、占市调整任务的95%,比上年下降8.4%;地税部门62002万元,占预算91%、占市调整任务的91%,比上年下降1.8%;财政部门50717万元,占预算78%、占市调整任务的104%,比上年下降21.5%。
主要项目完成情况是:增值税43743万元,占预算75%,同比下降8.6%;营业税19569万元,占预算150%,同比增长32.9%;企业所得税16000万元,占预算99.7%,同比下降7%;个人所得税2887万元,占预算114.6%,同比增长102.7%;城市维护建设税2372万元,占预算79%,同比增长21%;房产税1244万元,占预算124%,同比增长51.5%;行政性收费10062万元,占预算75%,同比减少4.4%;罚没收入4625万元,占预算92.5%,同比下降2.1%;专项收入843万元,占预算69%,同比下降41.3%。
(二)决算财力情况
决算总财力234542万元,其中:(1)县级收入财力88261万元;(2)中央两税及所得税返还6978万元;(3)体制返还1260万元;(4)调整工资转移支付补助8543万元;(5)均衡性转移支付补助11013万元;(6)农村税费改革转移支付6716万元;(7)企事业单位划转补助62万元;(8)县级基本财力保障机制奖补资金5969万元;(9)结算补助9792万元;(10)成品油价格和税费改革转移支付补助1199万元;(11)基层公检法司转移支付870万元;(12)义务教育等转移支付8950万元;(13)基本养老保险和低保等转移支付12127万元;(14)新型农村合作医疗等转移支付14085万元;(15)村级公益事业奖补等转移支付1883万元;(16)产粮(油)大县奖励资金2283万元;(17)其他一般性转移支付30万元(18)转贷地方政府债券2500万元;(19)调入资金5932万元(城信社扣款);(20)上级专项补助50744万元,(21)上解上级5716万元;(22)归还地方政府债券本金500万元,(23)上年结余1440万元。
(三)财政支出情况
2013年公共财政预算支出232526万元,占调整预算100%,同比下降4.8%。主要项目的执行情况是:一般公共服务22741万元,同比下降15.3%;公共安全支出7924万元,同比下降12.3%;教育支出61486万元,同比下降16.9%;科学技术4977万元,同比下降5.8%;文化体育与传媒2029万元,同比下降11.4%;社会保障和就业22977万元,同比增长29.7%;医疗卫生支出33174万元,同比增长6.8%;节能环保支出5408万元,同比下降10.6%;城乡社区事务13559万元,同比下降21.5%;农林水事务支出32176万元,同比增长15.9%;交通运输支出6483万元,同比增长27.8%;资源勘探电力信息等事务支出3806万元,同比下降36.8%;国土资源气象等事务支出4166万元,同比下降12.8%;住房保障支出3886万元,同比增长27.7%。
(四)收支平衡情况
2013年预算执行结果为:预算总财力234542万元,支出执行232526万元,当年实现收支平衡,累计净结余2016万元。
二、采取的措施和取得的成效
(一)多措并举抓收入,圆满完成预算任务
为确保年度预算任务完成,财税部门密切配合,落实征收责任,采取有效措施强化税收征管,在做好税源调查和摸底工作的基础上,加强对重点税源、重点税种的动态监控和分析预测。进一步强化非税收入征管,完善征缴措施,保证序时进度,圆满完成全年预算任务。
(二)千方百计争资金,大力支持经济发展
抓住机遇积极向上级争取资金,财力总额达到234542万元;其中:争取成品油价格和税费改革转移支付补助1199万元,比上年增加1151万元;县级财力保障奖补资金5969万元,比上年增加1625万元;新型农村合作医疗等转移支付14085万元,比上年增加3452万元;基本养老保险和低保等转移支付12127万元,比上年增加3411万元。同时,财政部门及时把握国家扶持政策和信息,配合有关部门积极为企业争取专项资金支持企业技术改造和产品升级,有力地推动了全县经济发展。
(三)全力以赴保民生,提高人民群众生活水平
心系群众关注民生。推动教育发展,严格落实教育经费法定增长比例,支持中职教育免学费,实施义务教育标准化建设工程和农村薄弱学校改造计划;加大社会保障力度,城乡低保及各种保险实现应保尽保,社会保障能力大幅度提高;支持医疗卫生事业发展,推进医疗卫生一体化综合改革,支持县级公立医院改革和农村卫生建设,积极化解基层医疗机构债务,加快医疗卫生体制改革步伐。
(四)扎实推进制度改革,财政管理再上新水平
加大财政改革力度,提高预算管理水平和资金使用效益。一是强化政府采购管理,扩大采购范围和规模;二是完善建设项目投资评审程序;三是扩大国库集中支付范围,实现了资金直达,提高了财政资金的安全性;四是逐步完善了部门预算编制办法,使部门预算更加公开、透明和规范。
三、存在问题及改进措施
2013年财政在支持经济平稳发展中发挥了重要作用,取得了明显成效。通过决算,我们发现在财政运行中还存在一些困难和问题:一是新建项目大多尚未投产达效,财政增收压力大;二是刚性支出需求不断增多,收支矛盾突出,财政平衡压力大;三是各项专项资金增加较多,财政监管还需进一步加强;四是由于年初财力不足,预算编制与决算执行有一定差距。
(一)狠抓收入征管,确保实现应收尽收
财税部门要进一步落实征收责任,征收任务落实到部门,坚持以票控税,强化对重点税种、重点企业的税收征管,通过税收稽查和税收举报案件,健全以查促管、以查促查、查管互动的有效机制,堵塞收入漏洞,做到拾遗补漏,颗粒归仓;完善非税收入管理系统,实现源头控制,确保应收尽收。
(二)大力培植财源,壮大县域经济实力
要牢固树立“工业强县”的发展理念,大力培植新的财源,各部门要采取得力措施招商引资,在招商项目上要有重点,注重支持优势产业、支柱企业及重点项目的发展,做好落地项目的税收效能评估。财政部门要研究国家投资政策,积极为企业争取上级扶持资金,大力培植新的财源,壮大县域经济实力,实现我县财政收入的稳步增长。
(三)加强预决算管理,提高科学化精细化管理水平
要将预算编制与预算执行、决算结果等有机结合起来,把决算工作渗透到日常财务工作的每一个环节。严格控制部门结余资金,按财政部《关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的办法》,结转两年未使用完毕的专项资金,一律收回财政统筹管理。提高单位会计核算质量,为决算编报提供准确基础数据,不断提高预决算科学化精细化管理水平。
(四)优化支出结构,厉行勤俭节约
要严格执行人代会批准的预算,进一步优化支出结构,完善预算公开制度,使预算安排更合理,更透明,使预算公开常态化、规范化和法制化。贯彻落实中央八项规定,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严格控制一般性支出,“三公”经费在上年基础上只减不增,加强预算绩效管理,提高财政资金使用效益。
(五)强化财政监督,坚持依法规范理财
加大财政监督力度,强化日常检查,建立健全事前审核、事中监控、事后检查和评价有机结合的全过程、全覆盖的监督机制;推进预算管理绩效,加强对财政资金的跟踪问效,特别是大额的专项资金的监督管理;严格责任追究,严肃查处财政违规违纪问题,营造良好财经秩序,提高依法理财水平。
主任、各位副主任、各位委员,今年的财政形势十分严峻,我们将在县委坚强领导下,在县人大的监督支持下,坚定信心,迎难而上,凝聚力量,开拓进取,使财政决算工作更科学、更规范!



永年县人民政府
关于2013年度本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告
(2014年9月24日在县十四届人大常委会第二十一次会议上)
永年县审计局局长  崔庆军

根据《中华人民共和国审计法》第十七条关于“地方审计机关对本级预算执行情况进行审计监督”的规定,县审计局自2014年2月至7月份对我县2013年本级预算执行情况进行了审计。具体审计了县财政局、地税局、工业园区、农业园区、林业局、农业局、教育局、交通局、卫生系统的部分单位及西河庄乡等10个单位,并根据财政资金流向,延伸审计了有关单位及部门。审计实施中,紧紧围绕县委、县政府的中心工作,深入实施“大发展、富永年”二次创业战略,以推动财政改革为目标,注重加强对重点部门、重点项目、重点资金、重点领域的审计监督,把握整体性,关注宏观性,突出建设性,切实维护财政预算执行的严肃性。
一、2013年度县本级预算执行和其他财政收支审计情况
2013年我县财政工作在县委、县政府的正确领导下,在县人大的监督支持下,贯彻落实党的十八届三中全会精神,深入实施“大发展、富永年”二次创业战略,坚持创新驱动,科学发展,着力稳增长、调结构、抓改革、惠民生,紧紧围绕全县经济建设中心,狠抓增收节支保平衡,优化支出结构保重点,确保了重点领域的财政资金需求,预算执行情况良好。
在预算收入方面,受经济下行、结构性减税等多重因素影响,财政收入增速放缓,但财税部门加强协调联系,加大综合治税力度,细化收入征管,坚持依法治税,财政收入质量稳中向好。
从审计结果看,2013年受宏观经济形势影响,我县财政收入没有完成年初计划,较上年同比下滑。2013年我县财政收入完成165023万元,占年初计划81%,较上年减少19843万元。分系统完成情况是:国税系统完成52304万元,占年初任务75%,较上年减少4792万元。地税系统完成62002万元,占年初任务91%,较上年增加539万元。财政系统实际完成50717万元,占年计划78%,较上年减少15653万元。国税、地税、财政均未完成年初计划,收入较上年下降幅度较大。
2013年度我县政府性基金收入完成72835万元。主要是:土地有偿使用收入65664万元,上级专款6831万元。
在预算支出方面,不断优化财政支出结构,科学配置财政资源,合理安排支出预算,确保了重点支出需要。财政部门通过积极筹措、运作资金,保障了县委、县政府确定的强农惠农、保障和改善民生、保障性住房建设和广府古城旅游等重点工作实施。
从审计结果看,2013年财政预算支出完成233026万元,占年初预算166%。县十四届人大二次会议批准的2013年财政预算支出为140000万元,实际支出233026万元,比年初预算增支93026万元。增支主要因素是:⑴上级各项专款支出87755万元。⑵临时追加预算支出5271万元
从2013财政支出结构看,上级专款支出87755万元,占全部财政支出38%;生产性支出51431万元,占全部财政支出22%;收入性返还支出14335万元,占全部财政支出6%;工资56086万元,占全部财政支出24%,经费支出16448万元,占全部财政支出7%。生产性支出有所增长,但工资及经费仍是财政支出的主要部分。
总体来看,2013年财税部门紧紧围绕县十四届人大二次会议确定的任务目标,严格依法治税,促进财政增收,提高财政资金使用效益,逐步提高财政收入质量。2013年我县本级预算执行和其他财政收支情况是良好的,但在具体组织执行预算过程和其他财政收支中,仍然存在着一些问题。
二、2013年度预算执行和其他财政财务收支中存在的问题
(一)财政预算执行与管理中存在的主要问题
1、通过审计认为,目前我县国库亏空金额很大,包袱沉重,财政资金紧张。截至2013年底我县财政资金亏空约222963万元,较上年162886万元增加60077万元。形成财政资金紧张的主要原因是由于前几年我县广府开发、三年大变样建设、拆迁补偿及道路建设等投入力度大,在县财政收入不能满足投资支出需求的情况下,采取拆借资金办法,形成的债务。近年来由于我县财政收入增长缓慢,仅仅维持当年的财政必需支出,无力偿还债务。2013年我县因名李线拆迁,行政中心建设及支付以前年度工程欠款等原因,又加大了财政资金亏空数额。造成目前我县财政资金紧张,亏空严重,财政状况不容乐观的局面。
2、上级专项资金拨付不及时,大量的资金被滞留,截至到2013年底,县财政共滞留上级专项资金146926万元,造成滞留的主要原因是与县财政资金紧张状况有关。专项资金拨付不及时,势必会影响专项资金及时发挥效益。
3、农财科暂付的支农周转金未及时收回,金额共计133.75万元。其中:2007年借给刘营生态园30万元, 2004-2005年借给开发办31.25万元,02年借给韩玉鹏72.5万元。对此县审计局多次下发审计决定书,责成财政局收回借出的财政资金,财政局至今未能落实到位。
4、县财政垫付农发行的粮储企业到期贷款5021万元没有收回。
2011年底县财政垫付永年县众禾粮棉油有限公司等三家私营企业在农发行的贷款5825万元,其中永年县众禾粮棉油有限公司4940万元,永年县恒辉粮食贸易有限公司600万元,永年县茂祥粮食购销有限公司285万元。按照协议规定,县财政垫付到期贷款5825万元给农发行,县农发行负责从上述三家企业收回贷款,必须于2012年9月30日前还清县财政,截止审计日,农发行已归还804万元,剩余5021万元没有归还。在县财政资金十分紧张的情况下,大量资金没有收回,应引起高度重视,县财政局应加大力度,确保财政资金安全。
5、扩大财政支出1015万元。
一是支付税务局2012年度税收完成经费985万元,其中,国税局500万元,地税局485万元,经审计测算2012年度国税局、地税局均没有完成税收任务,按照规定不应拨付税收经费。
二是未经政府批准,擅自提高贷款利率,多支付利息30万元,2013年支付永年县乡音合作社贷款年利率,由11.36%提高至12%,未经政府批准。
对于上述问题,根据《中华人民共和国审计法》及相关法律法规的规定,县审计局下达了责成改正、及时拨付专项资金、限期收回及其他相关处理的审计决定。
(二)地税部门税收征管中存在的主要问题
1、不征、少征城镇土地使用税311万元。2013年度,县地税局对工业园区内企业的土地使用税征收不到位,未能做到应征尽征,经抽查远航化工有限公司等50余家企业,应征收土地使用税669万元,实际征收358万元,少征收311万元,漏征收率46%,税收征收力度小。
2、虚征耕地占用税10330万元。2013年度,地税局在征收耕地占用税的过程中,对未占用耕地的水利局等三家企业虚征耕地占用税共计10330万元,其中水利局2570万元、紫山特钢集团2760万元、交通局5000万元,虚征税金占全年税收16.6%。
(三)工业园区审计情况及存在的主要问题
通过对工业园区内投资项目及税收审计情况看,审计认为园区管委会对进区项目质量把关不够严格,具体表现为:
首先,进区项目大部分效益不高,经济实力强的企业较少,基本是本县私营企业的扩充,有的项目占地建设后,后续资金不到位,迟迟不能生产经营。如西区2006年项目开始进驻,截止2011年底共有项目41家,占地3336亩,目前已经投产运营的30家,在建11家中包括2007年就进区建设的企业6家,现在仍未投产运营,个别企业进区只是占地。
其次,缴纳税金少,创税收大户企业更少,如西区41家企业2013年上缴税收5020.09万元,其中硅谷化工上缴2917.08万元,占58%。大多数企业上缴税收较少,或未缴纳税金,甚至有的企业连土地使用税也不缴纳,只有县财政垫付农民土地补偿费。
审计中发现的主要问题:
1、应缴未缴财政收入9454万元。截止2013年底,工业园区应缴未缴财政收入9454万元,主要是土地出让金、罚款收入、城建配套费等。
2、财政收入征收不及时,少征土地出让金390万元,其中脱水蔬菜厂53.6万元、油毡厂8.1万元,南杜村工业小区60.8万元,西区六家企业267.6万元,园区管委会征收不力。
3、政府投资项目未经审计机关决算审计,金额16550万元。
截止2013年底,工业园区共实施基础设施建设项目57项,除广府街拓宽改造工程正在决算审计外,其它项目工程结算款共计16550万元,未经审计机关决算审计。
4、2013年工业园区汽油、汽车维修等支出为74.2万元,汽车费用开支大,存在浪费现象。
(四)有关部门在预算执行中存在的主要问题
此次共延伸审计了7个县直部门及1个乡镇,从审计情况看,这些部门认真贯彻县委、县政府的要求,着力加强预算管理改革和制度建设,不断提高财务管理水平,总体上,部门预算执行和财务管理的规范性逐步提高,但同时仍存在一些较为普遍的问题。
1、乱罚款、乱收费。主要存在于卫生系统及乡镇,其中西河庄乡2012年4月至2013年11月无依据违规收取书本费、报刊征订费及进度罚款等218万元;县中医院2013年度以住院检查、门诊检查等项目超范围收费42万元;县妇幼医院2013年度以住院检查、门诊检查等项目超范围收费68万元,以上收费全部用于本部门经费。
2、招待费开支较大,仍存在超支现象。审计的单位中不同程度存在超标准开支招待费问题,其中,西河庄乡超支31万元,疾控中心超支4万元,中医院超支13万元,农业局超支6.3万元,教育局超支4万元,交通局超支21.4万元,农业园区超支1.2万元,工业园区超支51.5万元。通过审计发现,目前招待费支出较以往年度有所减少,但与中央、省、市严格控制“三公经费”的要求,仍有较大差距,各单位必须严格执行中央有关精神,坚持节约简朴原则,严禁奢侈浪费。
3、未按规定发放奖金补助。审计中发现存在违规发放奖金补助问题,违规金额1675.2万元。其中,中医院1171万元(2009年-2012),妇幼医院294.6万元,西河庄乡46.1万元,交通局16.2万元,教育局81.5万元,林业局10.8万元,农业园区19.4万元,工业园区25.6万元,卫生监督所10万元。不符合《河北省预算外资金管理条例》“严禁将用于公共工程和社会公共事业的预算外资金用于发放奖金、补贴津贴或者实物”的规定。
4、违控购置及未经政府集中采购自行购置商品。审计中6个单位不同程度存在上述问题,主要是违控购置小汽车,自行采购办公用品、计算机、汽油、物资等,违规金额917.7万元。主要是中医院754万元(2009年-2012),妇幼医院25.8万元,教育局104.3万元,林业局4万元,工业园区19.6万元,农业局10万元。不符合《中华人民共和国政府采购法》第十八条“采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目,必须委托集中采购机构代理采购”之规定。
5、林业局挪用植被恢复费55.1万元。2013年11月县财政拨入林业局森林植被恢复费148.3万元。其中林业局挪作他用,上缴市检察院罚款55.1万元,未能专款专用。违反了《育林基金征收使用管理办法》第十二条“林业部门行政事业经费,由同级财政部门通过部门预算予以核拨,不得从育林基金中列支”的规定。
6、收取的承包费未纳入财政专户管理74万元。林业局于2011年10月将位于永年县正西乡东北部一处苗圃承包给农户,收取承包费74万元,未纳入财政专户管理,而是存入中国银行永年支行,至审计日林业局将此款项用于发放人员工资及补助,印刷费、汽油、手机费等支出共计74万元,未纳入财政专户管理,逃避财政监督。
(五)政府投资建设项目审计情况
为加强对政府投资项目的审计监督,提高政府投资效益,县政府于2009年3月制定了《永年县政府投资项目效益审计管理办法》。规定20万元以上政府投资项目必须经审计机关审计后方可办理工程结算。2013年县审计局共进行竣工决算审计项目64个,送审金额44127万元,审减工程造价7965万元,平均审减率为18%。涉及到城投公司路桥工程、住建部门的道路改造工程、教育部门的校舍危改等专项资金项目、部门自筹基建项目等,主要是:金五星住宅项目、民政事业服务中心、计生服务站综合楼、健康街改造、行政服务中心、曲梁大街道路排水工程、富强路绿化和给水工程等等。审计结果为治理我县工程建设领域违纪违规现象,规范项目建设起到了积极作用。竣工决算审计的同时,也发现了部分单位存在违反财经纪律的行为。
1、部分工程项目未进行招投标,投资金额3205万元。2013年在对送达工程项目进行决算审计时发现,部分政府投资项目未进行招投标,其中,永年县人事局综合服务楼附属工程项目259万元,永年县计生服务站综合楼2946万元。
2、超规模投资469万元。永年县人事局综合服务楼工程项目报批投资1600万元,实际投资2069万元,超规模概算469万元。
三、加强本级预算管理的意见及建议
(一)加强财政资金的收支管理,确保财政资金安全完整。一是要严格按照《预算法》等财经法规的规定,对应纳入预算管理的各项财政资金,全部纳入预算和专户管理,作到应收尽收,不留死角;二是要进一步加大对政府非税收入的监管,认真落实“收支两条线”的规定,确保非税收入及时、足额上缴财政,防止违规违纪现象的发生;三是要强化对财政资金支出的管理,努力提高财政资金的使用效益,硬化预算约束,增强预算的严肃性。按照建设节约型社会的要求,坚持勤俭办事,确保全县经济社会发展和社会稳定的重点支出需要;四是要进一步完善财政资金的拨付流程和探索实施对财政资金使用的绩效问责及评价,强化“花钱”意识和责任意识。
(二)严格控制“三公经费”支出。认真落实贯彻落实中央八项规定,严格控制一般性支出,特别是严格控制车辆运行费和公务接待费,严格预算支出管理,降低行政运行成本,揭露和查处严重铺张浪费、财政资金损失等问题,促进勤俭节约,使宝贵的财政资金真正用在“刀刃”上。


永年县人民政府
关于《中华人民共和国治安管理处罚法》
贯彻执行情况的报告
(2014年9月24日在县十四届人大常委会第二十一次会议上)
永年县公安局局长  刘军海

一、    贯彻实施《治安管理处罚法》的基本成效
《治安管理处罚法》于2006年3月1日正式实施。该法在原《治安管理处罚条例》的基础上作了大量补充和修改,条款由45条增至119条,违反治安管理行为由73种增至238种,案由名称由20个增至141个,涉及公共秩序、公共安全、人身权利、财产权利、公共管理等方方面面,是一部社会属性很强的法律。近年来,在县委的正确领导和县人大的有力监督下,县公安局秉“承执法为民”的理念,紧紧围绕“平安永年”和“法治永年”建设,将贯彻实施《治安管理处罚法》作为公安机关的重要执法活动,严格管理社会秩序,严密社会治安防控,有力保护公民合法权益,促进了全县经济社会又好又快发展。
一是依法查处了一大批治安案件。2013年以来,全县公安机关共查处治安案件1512起,其中,侵犯人身财产权利案件823起,占54.4%;扰乱公共秩序案件223起,占14.7%;妨害社会管理秩序案件216起,占14.3%;违反道路交通安全法案件101起,占6.7%;妨碍公共安全案件71起,占4.7%;违反易制毒化学品管理条例案件27起,占1.8%;其他案件51起,占3.4%。从案件构成看,侵犯人身权利及财产权利是当前治安的主要矛盾。
二是依法处理了一大批违法人员。2013年以来,全县公安机关通过查处治安案件,共处罚涉案违法人员2114人,其中,拘留1042人、罚款159人、拘留并处罚款861人、警告41人、其他11人。在受到处理的违法人员中,18岁以下的46人,占2.2%;18至30岁的732人,占34.6%;30岁至50岁的1101人,占52.1%;50岁以上的235人,占11.1%,青壮年人违反治安管理行为的占多数。
三是化解了一大批矛盾纠纷。一方面,对因民间纠纷引发的打架斗殴、损毁财物等社会危害不大、情节显著轻微的案件,充分运用调解方式,认真做好双方当事人的工作,促使双方消除怨气、化解矛盾,最大限度地减少社会不和谐因素。去年以来,全县公安机关共调解治安案件1325起,占治安案件总数的87.6%,通过调解,使2000余名案件当事人受到了较好的法制教育。另一方面,积极开展社会矛盾大排查,对排出的家庭纠纷、土地纠纷、劳资纠纷、企地纠纷、改制纠纷、医患纠纷等矛盾,主动配合有关部门,正确运用《治安管理处罚法》这一法律武器,积极疏导化解。去年以来,超前化解各类群体性治安事件及苗头80余起,有效预防和制止了这些群体性治安事件的发生。
四是整治了一大批突出治安问题。针对全县治安实际,县公安局充分运用《治安管理处罚法》,对突出治安问题开展强力整治,取得了良好效果。在整治危爆物品方面,按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏人”的标准,由危爆大队牵头,派出所配合,利用搜爆仪和搜爆犬对全县各村庄,特别是对有着烟花爆竹非法生产传统的乡镇和5家涉爆单位定期进行清查,确保了危爆物品“不炸响、不流失、不被盗”。在整治毒品方面,坚持严管严打并重,查禁收缴并举,强制戒毒22人,缴获海洛因、冰毒、麻古等毒品3900余克,使吸贩毒问题在我县得到了有效遏制。在整治赌博方面,以打击聚众赌博、游戏机赌博为重点,依法查处赌博案件100起,端掉赌博窝点17处,使全县聚众赌博的现象得到了有效遏制。在整治违法闹事行为方面,针对近年来各类医闹、事故闹、拆迁闹等问题突出的情况,在全力做好宣传教育的同时,充分运用《治安管理处罚法》,对不听劝阻、屡教不改的闹事人员依法打击,先后处理57人,其中行政拘留37人,较好地解决了逢事就闹的问题。在整治重点工程治安环境方面,采取一事一专班的办法,先后处置了9起涉及重点项目和企业案件,其中行政拘留25人,有效保障了重点工程建设的顺利进行。
五是建立了严密的治安防控体系。近年来,县公安局依据《治安管理处罚法》预防为主的原则,大力加强了社会治安防控体系建设,特别是今年1月21日上午,我县率先将“网格化”巡逻模式延伸至县城,全面开展了“平安永年”大巡逻大防控工作,预防犯罪能力明显增强,受到了市领导的充分肯定。去年以来,全县发生可防性刑事案件同比下降11.2%,没有发生抢劫银行、爆炸、枪支弹药及民爆物品被盗被抢等严重暴力案件,没有发生群死群伤的火灾、交通及治安灾害事故,没有形成蔓延成风的治安问题,人民群众的安全感和满意度不断增强。
二、贯彻实施《治安管理处罚法》的主要措施
(一)狠抓学习培训,提高执法主体素质。《治安管理处罚法》是公安机关实施社会治安管理的最基本的综合性法律之一。作为执法主体,县公安局高度重视学习培训工作,先后举办了《治安管理处罚法》专题讲座、法律知识集中培训和全警法律知识考试,全面落实了民警岗前和首任必训、职务和警衔晋升必训、基层和一线民警每年实战必训的“三个必训”制度和领导干部法律学习培训等制度,保证执法岗位的民警每年不少于一个月的执法培训学习时间。局党委班子成员先后都参加了省厅、市局举办的法律知识培训班,中层所队长也分别参加了省公安厅和市公安局的法律培训班,在此基础上县局还通过“轮值轮训、战训合一”等形式每年对所有民警进行了一次法律知识和岗位执法技能培训,通过学习培训基层一线办案民警掌握法律的水平和执法能力有了明显提高。
(二)狠抓宣传教育,提高全民法制水平。《治安管理处罚法》颁布后,县公安局积极开展普法宣传工作,主动送法下乡,送法进社区、进企业,采取发放宣传材料、悬挂横幅、制作普法专题片、上街开展法律咨询等多种方式开展普法宣传教育,努力提高《治安管理处罚法》的知晓率。去年以来,县公安局依托“六五”普法、“12•4”法制宣传和“三访三评”、“大走访”爱民实践、开门评警等载体,出动车辆50余台(次)、警力300余人(次),发放《治安管理处罚法》宣传单1.5万余份,张贴宣传标语200余幅,制作警务公开栏30个,举办法制课21场(次),开展“以案说法、以案析理”和专题宣传咨询活动40多场(次),受教育群众达20万余人,有效提高了广大群众学法、知法、守法、用法的自觉性,营造了有利于法律实施的良好社会氛围。
(三)狠抓执法规范,从严整顿执法问题。针对过去公安机关不同程度存在的使用非警人员执法、重实体轻程序、拘留不执行等执法问题,为了保证《治安管理处罚法》的正确实施,去年以来,县公安局狠抓了执法整顿,规范了执法行为。一是树立正确执法意识。针对《治安管理处罚法》与《治安管理处罚条例》相比,具有“宽严更适度、管理更到位、处罚更适当、程序更规范、监督更全面”等特点,为使民警能规范执行《治安管理处罚法》,县公安局不断教育引导民警牢固树立证据意识、程序意识、时限意识和人权意识“四种意识”,确保执法工作达到法律效果和社会效果的有机统一。去年以来,县公安局未发生过一起徇私舞弊、滥用职权、违法取证、错误执法等违法违纪行为。二是整顿带倾向性的执法问题。按照上级要求,县公安局自7月1日起,所有行政处罚案卷严格按照《河北省行政处罚案卷标准》制作,在调查终结报告、案件集体讨论记录、行政处罚事先告知书和行政处罚决定书中,全部体现违反法律规定的行为、行政处罚的法律依据以及适用行政处罚裁量基准制度情况。通过此举,较好地解决了随意执法、顶格罚款等问题,公安机关在办案中重实体、轻程序的现象也有了明显改善。三是规范执法程序。县公安局全面推行个案评查制度和执法质量五级审核把关制度。个案评查制度,即每起案件从受案到结案,要全程接受法制部门审核监督,对审核发现的问题,办案单位必须无条件整改。五级审核把关制度,即对每起行政案件,一律实行五级审核,由办案民警、办案单位法制员、办案单位领导、法制大队、分管局领导逐层审核。同时,实行“谁办案、谁负责,谁审核、谁负责,谁审批、谁负责”的原则,一旦出现执法问题,不但要追究办案人,还要追究审核人的执法责任。四是规范执法监督。在要求各办案单位加强日常执法监督的同时,大力加强纪检监督,对每一项大的执法活动,都及时派出督察民警现场监督,保证民警严格、公正、文明执法;同时,定期不定期组织纪检监察民警,深入各基层执法单位明查暗访,发现执法问题,立即严肃查处,防微杜渐,防止民警执法违法。此外,自觉接受人大代表、政协委员、新闻媒体以及人民群众的监督。通过上述措施,全县公安机关的执法行为日益规范、执法质量大幅提高,有效控制了公安行政复议、诉讼、败诉案件发生。
(四)狠抓文明执法,减少社会不和谐因素。加强社会治安管理,处罚只是手段,其目的是通过依法适度的处罚,警诫教育当事人及周边群众,增强人们知法守法的意识,提高社会法治水平。为此,在执行《治安管理处罚法》过程中,县公安局始终坚持以人为本的原则,注重对轻微违法人员的教育挽救。一方面,对能够从轻、减轻或免予处罚的违法人员,坚持依法从轻、减轻或免予处罚,如对外来车辆轻微违章,只教育不罚款;对外来客商轻微违法,只教育不关人;对带彩的娱乐活动,只教育不处理等,这些规定不仅体现了法律的人文关怀,而且有效促进了我县的招商引资,收到了良好的法律效果和社会效果。另一方面,对确需处罚的违法人员,不是简单地运用处罚手段使其服从,而是在处罚的同时,耐心做其思想工作,认真保护其合法权益,努力使其认错服从,不形成对社会的对抗。
三、存在的困难和问题
(一)宣传教育工作不够深入。《治安管理处罚法》已经施行8年多,尽管进行过多方面的宣传教育,但部分群众甚至少数单位干部职工至今对什么是违反治安管理行为、应受到什么样的处罚知之甚少,对偏远地区群众的宣传教育还存在盲区和死角,群众的行为已经违反了《治安管理处罚法》但自己却不清楚。同时,民警在执法过程中还停留在法律条文上,对立法意图和法律精神理解不透彻,全社会学习和遵守《治安管理处罚法》的意识仍需进一步提高。
(二)协作配合机制有待加强。《治安管理处罚法》不止是公安机关一个部门的事情,在宣传教育、调查取证、检查勘验等方面涉及到文化、工商、城管、环保等职能部门,如社团管理、噪声污染、无线电管理、行业场所等仅凭公安机关难以进行治理,还需要相关职能部门的联动与协作。但实践中往往难以进行联动协作,其他部门仅仅在宣传教育、联合执法、安全检查等工作中充当随行人员,更不用说为公安机关执法办案提供相关证据了。由此导致社会治安综合治理的机制不健全,部门之间协调沟通不够,尚未形成政府综合协调、公安机关主抓、各职能部门配合协作、齐抓共管的执法局面。
(三)民警执法水平还需提高。随着《公安机关办理行政案件程序规定》的出台和执法规范化建设的深入推进,要求公安民警在贯彻执行《治安管理处罚法》过程中更加以人为本、更加注重程序公正,做到“理性、平和、文明、规范”执法。但由于部分民警执法理念尚未根本转变,对《治安管理处罚法》条文理解不透彻、运用不熟练,仅凭主观和经验办案,执法随意性大,以至于造成文书制作不规范、法律条文引用不具体、先查处后立案、一人办案、超期限办案、证据单一等现象的发生,严重影响了治安案件质量和执法规范化建设。
(四)警力不足问题制约执法。县公安局现有民警289人,警力仅占全县总人口的万分之二点八,远远低于全国“万分之10.7”的标准,警力配备远远不能满足全县治安管理的需要。同时,近几年来由于经济社会的快速发展,各种流窜犯罪、街头犯罪不断增多,社会面防控和打击查处难度加大,加之改革发展全面推进,各种深层次矛盾问题逐步显现,突发性群体性事件、各类社会矛盾日渐增多,公安工作任务日益繁重,大多数民警在基层超负荷工作,疲于应对各种工作任务。民警执法压力较大、执法风险较高,部分民警产生了怕执法、怕办案的心理,不敢理直气壮地执法,导致执行《治安管理处罚法》不具体、不到位、不全面。
四、下一步工作措施
(一)加大宣传力度,切实提高群众的思想认识。县公安局将进一步开展针对性的宣传教育,加强对重点人群、行业场所、出租房屋以及流动人口的宣传教育,积极全面灌输《治安管理处罚法》的基本原则、责任能力、传唤询问、处罚等内容,提高广大群众对《治安管理处罚法》的认识、认知水平,做到知法、懂法、守法,通过宣传为全县社会治安稳定和经济社会发展创造出和谐的法制环境。
(二)加大培训力度,切实提高民警的执法素养。当前,社会大环境对民警执法提出了严格要求,县公安局将以深入推进执法规范化建设为契机,加大对《治安管理处罚法》的培训力度,培训民警准确理解立法本意和正确使用法律条文、培训民警严格办案程序和规范制作法律文书、培训新的执法办案规定。通过培训,进一步增强民警的程序意识、证据意识、时限意识和人权意识,切实尊重和保障当事人的合法权益,努力提高治安案件办理水平。
(三)加大处罚力度,切实提高维护社会稳定能力。从近年来的案件查处类别来看,赌博、殴打他人、故意损毁财物等事关群众切实利益的案件居多,县公安局将不断完善社会治安体系建设,及时排查重点地区治安问题,从人民群众反映集中的黄赌毒、侵害人身财产权益的问题入手,深入开展社会治安专项治理,强化严打整治,严厉查处影响稳定、危害民生的丑恶现象和各类违反《治安管理处罚法》的违法活动,有效净化社会环境,让人民群众“出门放心、居家安心”,真真切切感受到安全与和谐。
(四)加大调解力度,切实提高矛盾纠纷化解力度。面对当前社会矛盾纠纷多发、易发的特点和规律,县公安局将坚持“抓早、抓小、抓苗头”和“预防为主、调解为先”的原则,组织社区民警进农村、进社区、进企业、进家庭,全面了解掌握社会动态,指导并协助辖区村委会治保主任将小的矛盾纠纷及时化解、调处在村社,对构成案件适用《治安管理处罚法》调解的尽量运用调解方式进行处理,进一步理顺群众情绪,减少社会对抗,着力把各类不稳定、不安定因素化解,充分发挥出《治安管理处罚法》在构建和谐、维护稳定中的重要作用。
随着社会的发展,《治安管理处罚法》已不能适应当前新形势的要求。近日,公安部法制局对治安管理处罚法进行了修订,条款由119条增至123条,并对条款的内容进行了补充和修改,现正在公安系统内部征求意见。如果人大常委会对《治安管理处罚法》的修订有好的意见和建议,欢迎向我们提出,我们会及时向上级公安机关反应,进一步修改完善《治安管理处罚法》。
总之,县公安局将借这次县人大常委会审议《治安管理处罚法》贯彻实施情况的契机,以更加先进的理念、更加务实的作风、更加有力的举措、更加严格的要求,进一步抓好《治安管理处罚法》的贯彻实施,为创建平安永年作出应有贡献!请县人大加强监督,县公安局将严格按照县人大常委会的审议意见,认真整改。



永年县人民政府
关于第十四届人民代表大会第三次会议
代表建议办理情况的报告

一、办理工作基本情况
今年县十四届人大三次会议期间,代表们积极建言献策,就全县群众普遍关注的热点、难点问题,提出了许多富有针对性、建设性和前瞻性的建议。其中交由政府系统承办的共111件,涉及环境保护、科教文卫、人劳社保、道路交通、农田水利等政府工作的各个方面。对于这些建议,县政府高度重视,及时进行了认真研究,逐件进行审核,并将这些建议交由42个政府部门和6个乡镇承办。截止目前,这些建议已全部在规定时间内办结,按时办结率达100%、答复件规范化率达100%、代表满意率达98%。具体办理情况如下:
(一)所提建议得到解决或基本解决的63件,占总数的56.8%。这部分建议是办理工作的重点,集中反映了县政府在建议办理中所做的工作。比如:对于崔士魁代表提出的关于“农村社会养老保险金及时发放的建议”,县人社局高度重视,进行了深入调查研究,分析出问题的原因主要是由于邮政储蓄银行在乡镇分布点少,参保人员领取不方便,且银行工作人员少,工作量大,导致个别参保人员出现串号现象。鉴于此,人社局通过积极协调,目前已将养老金发放点由邮政储蓄银行改为农村信用联社,农村信用联社在各乡镇都有分社,且工作人员充足,极大地方便了参保人员领取养老金。对于李忠旗代表提出的“取缔永年老城旅游区公共厕所乱收费现象的建议”,广府管委会专门召开了“广府距离宜游还有多远”集中讨论会,会上就这一问题进行了讨论,一致决定对景区内所有公厕取消个人承包制,收归管委会直接管理,公厕收费问题也随之取消。对于王洪昌代表提出的“土地整理项目务求实效的建议”,该建议一直是国土局的一项重点工作,建议交办后,国土局加大了土地整理项目落实力度,截止目前,该建议反映的修补田间路和上变压器等问题已全部得到解决。对于郭强代表提出的“加强山区广播电视事业建设畅通山区信息渠道的建议”和李运珍代表提出的关于“架设有线信号的建议”,河北广电网络公司永年分公司进一步加大了有线信号的铺设力度,目前西部山区永合会、大石山、张边、焦窑、西杨窑等村已开通有线数字信号,其他村主网正在架设中。
(二)已经列入计划或规划逐步进行解决的47件,占总数的42.3%。这些建议提出的问题符合法律和政策,但是目前解决条件还不成熟,经过承办单位的积极努力已被列入近期建设规划。如:对于张跃华代表提出的“大北汪接通天然气的建议”、侯海东代表提出的“天然气覆盖农村的建议”和张现增代表提出的东杨庄开通天然气的建议,河北华燃长通公司已将这几个建议中提到的乡镇列入今年工作计划,预计今年11月底或12初可通气使用。对于朱英霞代表提出的“规范城乡道路客运秩序的建议”,县交通局召开专题会议,组织开展了司乘人员教育培训班,对经营管理和乘车服务方面存在的问题开展了自查自纠活动,并签订责任状,要求严格执行经物价部门核准备案的票价,严禁甩客、倒客等违规经营行为,切实提高服务质量。对于李变粉代表提出的“洺河下游流域综合治理问题的建议”,洺河综合治理工程是县政府一项重点工作,是一项民心工程,对该工程已进行了多次调研、论证,县水利局进行了实地勘测,并积极向上级申请中小河流治理专项资金。目前,洺河永年县段河道治理工程已列入“十二五”期间中央补助资金治理范围,洺河一期治理工程即洺阳至龙泉段已开工,二期治理工程正在进行项目的初步设计报告。
(三)对所提建议不符合法律、法规、政策规定,或近期内不能解决,已向代表作出说明解释的1件,占总数的0.9%。该建议所提问题与现行法律法规和政策规定不符,暂时无法解决。该建议为李秀英代表提出的“关于在健康街与洺关南街交叉口安装红绿灯的建议”,依据《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路交通信号灯设置与安全规范》的有关规定,设置红绿灯需要综合考虑车流量、事故发生率、两个红绿灯之间的距离等因素,经过交警部门的实地调查,该路段目前不具备设置红绿灯的条件。县交警大队已向代表作出解释说明,代表表示满意。
二、采取的主要措施
(一)高度重视,狠抓工作落实。收到县人大转交的人大代表建议后,县政府主要领导立即安排县法制办进行研究办理,根据政府部门职责分工拟出初步办理意见。4月21日,召开了全县人大代表建议和政协提案交办工作会议,县委常委、常务副县长来伟出席会议并作重要讲话,明确提出要以对人大代表和人民群众高度负责的态度,进一步严明承办责任,转变工作作风,提高办理质量,脚踏实地地办理好每一件代表建议。会议要求各承办单位要强化责任意识,加强组织协调,对每一件建议都要分解落实,做到定领导、定科室、定要求、定时间,力争按时办结率、答复件规范化率均达到100%。各承办单位对会议精神进行了深入贯彻落实,把人大代表建议办理工作列入年度工作重点,召开专门会议进行安排部署,切实做到了思想到位、领导到位、人员到位、责任到位、工作到位,确保了今年办理工作的圆满落实。
(二)加强沟通,注重办理实效。一是政府法制办加强与各承办单位之间的沟通。自建议交办到各单位后,从交办件的调整,到协调各承办单位之间的具体问题,县政府法制办坚持与各承办单位沟通联系,在交办的通知中印有联系电话,各单位在承办过程中遇到的问题,随时与法制办联系,该交办其他单位的交办其他单位,需要人大帮助解决的,法制办协调联系。二是各承办单位主动与代表沟通。有条件当面协商的,采取请进门面商、座谈等方式,直接听取他们的意见和要求;对不能当面协商的,通过电话、传真、电子邮件等方式进行协商,变过去的“文来文往”为“人来人往”,通过办理前了解实情、办理中虚心求教、办理后征求意见的方式,进一步提高了办理质量和代表满意率。三是承办单位之间加强沟通。对一个建议涉及多个单位的,各承办单位之间既有明确分工,又能做到密切配合,杜绝推诿扯皮现象的发生,确保代表所提建议彻底解决。
(三)深入调研,提升办理质量。坚持以落实措施、解决问题为目标,针对建议反映的问题,特别是涉及群众切身利益的热点、难点问题,通过深入实地调查走访、召开会议座谈、组织专家论证等形式,掌握第一手调研资料,增强办理工作的针对性和实效性,把办理工作转化成破解发展难题的重要手段,切实提升办理工作质量。
(四)严格督查,强化跟踪问效。为确保办理工作准时、保质、高效完成,在建议办理过程中,县政府法制办利用20天时间,对各承办单位的办理进度和问题解决情况进行了专项督导,实地督促承办工作进度,协调承办单位解决一些难度比较大、职能交叉、涉及多单位落实的的建议。督查工作结束后,召开了人大代表建议办理情况通报会,印发了专项督查通报,对一些办理工作无进展,建议落实不到位的单位进行了通报批评。通过督导,极大地提高了承办单位的重视程度,促进了办理工作的高效开展,实现了办理工作由“答复型”向“落实型”的顺利转变。
三、存在的问题和下一步措施
今年政府系统的承办工作在县人大的大力支持下,在各承办单位的共同努力下,按时完成了办理任务,取得了一定成效。但是仍存在一些问题,如:个别单位答复内容过于简单,有敷衍了事、应付过关的侥幸心理,有些单位与代表的走访见面主动性不够等等。对此,在今后的办理工作中,我们将着重从以下几个方面加强和改进:
(一)进一步强化学习,着力提高办理质量。人大代表所提建议涉及政府工作的方方面面,而且每年提出的问题都在不断变化,质量也在不断提高,这就要求我们要与时俱进,不断加强学习,提高办理能力。特别是要学习国家、省、市关于承办人大代表建议的有关规定,学习县委、县人大对承办工作的具体指示,并以学到的理论知识来指导实际工作,进一步做好人大代表建议办理工作。在认真、高效、高质答复的同时,积极落实代表们好的意见和建议,汲取他们的“金点子”,作为政府决策的重要参考,为全县经济社会又好又快发展服务。
(二)进一步完善制度,着力强化办理责任。一方面,完善“承办责任制”,根据建议性质,进一步强化办理责任,规范办理流程,层层抓好落实;另一方面,实行“跟踪督导制”,对人大代表建议不能答复后就算完事,要加强跟踪回访,特别是对一些办理难度较大的建议,要集思广益,多方协调,确保建议和提案的彻底解决。
(三)进一步创新方法,着力提高办理实效。针对人大代表建议所提问题的特点,我们将因件制宜、因时制宜,针对不同的建议性质,创新承办工作思路和方式,加强与人大代表的沟通和联系,通过面对面地研究商讨,不断增强办理工作透明度和现场办理力度,使人大代表建议的办理结果落到实处,发挥实效。



永年县人大常委会
关于2013年财政决算报告和财政本级预算执行
及其他收支情况审计报告的审议意见
(2014年9月24日县十四届人大常委会第二十一次会议通过)

永年县十四届人大常委会第二十一次会议,听取了县财政局局长杨跃峰同志受县政府委托所作的《关于2013年度财政决算情况的报告》和县审计局局长崔庆军同志受县政府委托所作的《关于2013年度财政本级预算执行及其他收支情况的审计工作报告》。
常委会组成人员审议认为:2013年,县政府及其财税部门,在经济形势严峻复杂、财政收支矛盾十分突出的情况下,认真贯彻落实中央和省市县委的决策部署,进一步深化财政改革,强化收入征管,严格预算支出,不断加强和规范财政管理,提高财政资金使用效益。财政支出保障了重点支出需要,财政收入基本完成了县十四届人大二次会议批准的预算目标。县审计部门依法对2013年度财政本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计,发现了一些违规、违纪问题,实事求是地提出了审计评价和整改意见,较好地发挥了审计监督作用。会议原则同意县政府的两个报告。
但是,必须清醒地看到,2013年度财政预算执行中还存在着一些不容忽视的问题,主要是:财政收支矛盾依然突出;预算编制的完整性和细化程度有待提高,预算执行的钢性要求有待增强,绩效预算覆盖面较低;国库亏空金额较大,包袱沉重,防范和化解财政风险任务依然艰巨;税收征管中还存有少征漏征现象,个别部门在预算执行中还存在“三乱”现象以及“三公经费”浪费现象等。
为切实维护财经纪律,规范财经秩序,提高财政和审计工作水平,提出如下意见和建议:
1、规范项目引进管理。积极培植新的财源增长点,着重引进对财政贡献大、投产达效快的项目,建立和完善落地项目的税收效能评估制度,尽快改变税收在财政收入中占比过低的问题。对政府性投融资项目,要推行项目滚动预算编制,进一步健全完善项目审批和跟踪问效制度,规范投融资行为,控制债务规模,尽量将财政风险控制在适度、可控、安全的范围。
2、强化财政收入征管。进一步加大向上争取资金力度,以争取更多资金为我县发展所用。严格土地使用税、耕地占用税及非税收入征管,强化标准件等税源分散行业的税收征收,依法及时收回县财政暂付、垫付资金,增加政府可用财力。
3、加强财政预决算管理。深化财税体制改革,建立和完善政府全口径预算管理体系,进一步细化预算编制,压缩代编预算规模,提高预算编制的完整性和准确性,增强预算执行的严肃性和约束力,预算调整和新增财力的支出,财政部门在向县政府报告的同时,要及时向县人大常委会报备。提高财政资金使用绩效。
4、加大审计监督力度。审计部门应充分发挥审计监督作用,不断拓展审计范围,提高审计质量。对审计中发现的问题,县人民政府要高度重视,责成相关部门认真进行整改,不断完善财政财务管理制度,严格责任追究,确保整改落实到位。
以上审议意见,县政府及相关部门应认真研究办理,并将办理结果于2014年底前书面向县人大常委会报告。



永年县人大常委会
关于对县政府贯彻执行《中华人民共和国治安处罚法》情况报告的审议意见
(2014年9月24日永年县十四届人大会常委会二十一次会议上通过 )

2014年9月24日,县第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议听取和审议了县公安局局长刘军海受县政府委托,所作的《关于<中华人民共和国治安管理处罚法>执行情况的报告》。
组成人员认为,今年以来,我县秉承“执法为民”理念,紧紧围绕“平安永年”和“法治永年”建设,严格管理社会秩序,严密社会治安防控,保护公民合法权益,为全县经济建设和社会发展提供了强有力地保障。会议决定通过这个报告。
组成人员建议:一是进一步强化责任意识,积极服务大局。要以提升思想素质和能力素质为切入点,坚持问题导向,树立底线思维,提高思想认识,增强工作主动性,把思想素质和教育能力素质建设抓紧抓好,抓出成效。二是不断完善机制,继续坚持严打。要深化“网格化巡逻”机制,优化警力布控,加大人防、物防、技防力度,强化联防、治安人员管理,切实发挥其作用。时刻保持高压威慑态势,坚决预防恶性案件的发生。三是加大培训力度,切实提高民警执法素养。当前,社会大环境对民警执法提出了严格要求,公安局要以深入推进执法规范化建设为契机,加大对《治安管理处罚法》的培训力度,培训新的执法办案规定,使民警严格办案程序和规范制作法律文书。四是进一步加强公安投入,妥善解决民警工资问题。我县警力不足,民警常年超负荷工作,是长期困扰公安工作的难题。县政府要进一步高度重视公安经费投入,及时解决有关经费,落实民警工资待遇,研究策略,有计划地充实民警队伍,以适应永年经济发展新局面,为维护全县治安稳定提供有力保障。



永年县人大常委会
关于对县政府《第十四届人民代表大会
第三次会议代表建议办理情况报告》的
审 议 意 见
(2014年9月24日县十四届人大常委会第二十一次会议通过)

永年县第十四届人大常委会第二十一次会议听取和审议了县政府办副主任李志刚受县人民政府委托所作的《关于第十四届人民代表大会第三次会议代表建议办理情况的报告》,会议认为:
县政府高度重视人大代表建议、批评和意见的办理工作,把办理人大代表建议作为推动全县经济社会发展、促进民生进步、落实党的群众路线的大事来抓,责任明确,措施有力,办理质量和实效有了明显提高,代表对建议答复比较满意,效果明显。在肯定成绩的同时,也指出了存在的问题,如个别承办单位对办理工作重视不够,办理情况反馈不及时,有些单位与代表的走访见面主动性不够,重书面答复不重实际办理等问题。
为进一步加强代表建议、批评和意见的办理工作,会议要求:
1、进一步增强做好办理人大代表建议工作的政治责任感,强化对办理工作的组织领导,制定方案,落实责任,严格程序,及时研究解决办理工作中存在的问题,努力提高代表建议办理速度和办理质量。
2、要进一步完善考核制度,把代表建议意见办理工作与推进部门工作有机结合起来,把高质量办好代表建议作为转变工作作风、提高机关效能的重要内容,常抓不懈,更好地提升代表建议办理工作水平。
3、各承办单位要强化代表建议办理工作职责,克服“重答复、轻落实”的倾向,增强办理工作的针对性,加强与代表的联系和沟通,积极采纳代表提出的建议,促进办理工作再上新台阶。
总之,要通过行之有效的办法和措施,确保代表建议件件落到实处,真正做到让人大代表满意,让人民群众满意。



永年县人大常委会
关于同意永年县人民政府将偿还中华大街北延
洺河大桥项目建设资金列入财政专项预算的
决     定

永年县十四届人大常委会主任会议,审议了永年县人民政府《关于中华大街北延洺河大桥项目建设资金有关问题的报告》(〔2014〕81号),会议认为,引进项目资金,有利于加快我县路网建设,为经济建设创造良好发展环境。同意将中华大街北延洺河大桥项目建设资金及利息列入县财政预算,由县财政在预算中安排项目资金,用于偿还永年县恒通公路工程有限公司建设资金及利息,县政府要按《预算法》规定的程序办理法定手续,并负责监督执行。本决定报县十四届人大常委会第二十一次会议备案。



永年县人大常委会
关于黄维杰等同志任免职的
通   知

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,2014年9月24日经县十四届人大常委会第二十一次会议通过:
任命:
黄维杰同志任县法院审判委员会委员;
侯书平同志任县法院审判委员会委员;
李淑芳同志任县法院审判监督庭庭长;
崔慧霞同志任县法院执行局执行二庭庭长;
单飞鹏同志任县法院审判员;
张晓静同志任县法院审判员;
刘小芳同志任县法院审判员;
秦强同志任县法院审判员;
房志鹏同志任县法院审判员。
免去:
郝建国同志的县法院审判员职务;
夏明林同志的县法院审判员职务;
王爱云同志的县法院审判监督庭庭长、审判员职务;
程临会同志的县法院审判员职务;
李绍毅同志的县法院执行局执行二庭庭长职务;
李淑芳同志的县法院民事审判二庭副庭长职务;
崔慧霞同志的县法院民事审判一庭副庭长职务;
李一晖同志的县法院少年综合审判庭副庭长职务;
张  中同志的县法院西召庄人民法庭副庭长职务。


路群良主任
在县十四届人大常委会第二十一次会议上的
讲    话
(2014年9月24日)

各位组成人员、同志们:
经过大家的共同努力,今天常委会议的各项任务已圆满完成。本次会议我们听取和审议了县政府关于2013年财政决算情况的报告和2013年财政本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告;听取和审议了县政府关于《治安管理处罚法》贯彻执行情况的报告和县十四届人大三次会议期间代表所提建议、批评和意见办理情况的报告;并且表决通过了县人大常委会对这四个报告的审议意见;通报了关于同意县政府将偿还中华大街北延洺河大桥项目建设资金列入年度财政预算的决定。本次会议上,各位组成人员围绕议题进行了认真审议,对政府所做出的成绩给予了充分肯定,并提出了很好的意见和建议。会议还通过了对县法院李淑芳等9名同志的任命,希望被任命人员在今后的工作中,能认真履职,恪尽职守,自觉接受人大监督。下面,我讲几点意见。
一、关于2013年财政决算报告和审计工作报告。2013年财政决算,从会议审议情况来看,县政府及其财税部门,在经济形势严峻复杂、财政收支矛盾十分突出的情况下,能够认真贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署,进一步深化财政改革,强化收入征管,严格预算支出,不断加强和规范财政管理,提高财政资金使用效益,对全县科学发展、社会和谐稳定起到了重要作用。这些成绩的取得确实来之不易。在今后的工作中,应注重抓好以下几点:一是要坚持依法理财。认真贯彻执行《中华人民共和国税收征收管理法》,依法加强税收征管,做到应收尽收,努力做大做强财政实力。严肃执行《中华人民共和国预算法》,依法强化预算约束,严格约束超支,做到量入为出,保证预算收支平衡。二是要科学编制预算。科学编制预算,是做好财政工作的首要环节,要深入开展调查研究,全面掌握税源信息,认真搞好预算编制工作,努力提高预算的预见性、准确性、科学性,优化财政投向。同时,要深化部门预算编制改革,严格支出预算的安排,实行滚动管理,跟踪问效。三是要严格执行财政预算。政府财政部门要严格执行每年人代会上批准的预算,按照“先有预算、后有支出”的原则,严格执行追加预算报批制度,进一步增强执行预算的自觉性,切实维护预算的严肃性。
从会议审议情况来看,县政府审计部门能够按照《审计法》和《审计法实施条例》的要求,切实履行审计监督职责,不断规范审计行为,做了大量认真细致、卓有成效的工作。审计报告认真负责,实事求是,内容翔实,揭示了问题,提出了建议,为县人大常委会审查批准财政决算提供了重要依据。对于审计报告中提出的建议,希望县政府及有关部门认真办理,切实做好改进工作。县审计局作为经济审计监督机关,要进一步围绕中心,突出重点,充分发挥审计监督职能作用,加强财政财务管理,严肃财经纪律,加大审计力度,细化审计管理,促进廉政建设,真正负起自身责任,在推进全县经济社会科学发展中发挥积极作用。
同志们,县财政的收入和支出,是直接关系到我县国计民生的大事,是直接关系到我县国家机关正常运转的大事,更是贯彻执行中央八项规定,杜绝贪污腐败、挥霍浪费的基础工作。县人大在今后的工作中,将进一步加强对财政及审计工作的监督,充分发挥监督职能,并寓支持以监督之中;县财政部门要严格把控开支,杜绝浪费,坚持重大财政开支向人大报告制度,以求达到不断推进提高预算编制和财政决算的科学性和规范性的目标。
二、关于县政府《治安管理处罚法》贯彻执行情况的报告。近年来,县人民政府及公安部门坚持以和谐稳定为原则,准确把握《治安管理处罚法》的立法意图和精神实质,严格按照教育与处罚相结合的原则开展社会治安管理工作,不断创新方法,逐步完善程序,规范执法行为,努力提升水平。特别是军海局长到任以来,我县治安环境有了更进一步的提升。最直观的感受是,县城每个路口都配备了警车,这不光是对犯罪分子起到震慑作用,也从无形中制止了犯罪,(本来想干坏事,一看到有警车在,就打消了坏念头),这些我们全都是有目共睹的。所以说,军海同志带领公安局在加强宣传教育、强化治安管理、加大对违法行为打击力度、规范人民警察依法履行职责、保护公民合法权益等方面做了大量工作,取得了显著成效,为维护全县社会大局和谐稳定,促进平安永年建设做出了突出贡献。从客观地讲,仍存在全社会法律宣传教育有待加强、民警执法水平仍需不断提高、治安管理尚有薄弱环节、警力配置还需逐步加强等方面问题。县人民政府及其职能部门要充分认识贯彻实施《治安管理处罚法》对于维护全县社会治安秩序,保障人民群众合法权益,促进社会和谐的重大意义。要严格依法履职,不断强化措施,切实加大力度,进一步把《治安管理处罚法》贯彻好、实施好、执行好,努力为我县创建现代化中等城市创造良好的治安环境。
三、关于县十四届人大三次会议代表建议落实情况。刚才,政府办李志刚同志对县十四届人大三次会议代表建议办理情况进行了全面通报。从办理的总体情况来看,县政府和各承办部门对代表建议办理工作非常重视,创新办理方式,提高办理效率和质量,开展了大量卓有成效的工作,取得了良好的效果。多年来,县政府和各承办部门通过办理人大代表建议,有效解决了许多直接关乎群众切身利益的民生问题,人大代表和人民群众对此都给予了充分的肯定。这些建议是代表们在开展集中视察、深入调查研究、广泛听取人民群众意见的基础上,经过慎重考虑提出来的,提得准确适时,这是人民群众的心声和愿望,也是我们政府工作的重点。办好这些建议,对推动我县经济社会大步跨越至关重要。
本次常委会通过了对法院9名同志的任命,在这里,我对被任命人员提几点希望和要求:
一、牢记权利来源,树立公仆意识,坚持全心全意为人民服务。我国宪法规定:中华人民共和国的一切权利属于人民,人民代表大会是人民行使国家权利的机关。县人大常委会认真坚持党管干部和依法任免相统一的原则,依法通过任命。接受县人大常委会的任命,实质上是接受县人大常委会经过法律程序,实现县委意图、代表人民授予的权力。大家应时刻牢记:我们的权力是党和人民赋予的,何时何地都不能忘记全心全意为人民服务这一宗旨。要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手,真正做到关注民生、维护民利、务求民富,权为民所用,利为民所谋。
二、提高认识,摆正位置,自觉接受人大监督。我国是人民当家作主的社会主义国家,人民代表大会制度是我国的根本政治制度。宪法和法律规定:国家的一切权力属于人民。人民通过国家权力机关把行政权、司法权交给“一府两院”及其工作人员,人大对“一府两院”依法进行监督,是宪法赋予的权力,体现了一切权力属于人民的社会主义民主原则。因此,作为被任命的干部,一定要树立监督意识,增强接受人大监督的主动性、自觉性。对人大及其常委会通过的决议、决定和审议意见,要认真贯彻执行,及时报告落实情况。要积极负责地办理人大代表提出的每一件议案、批评和建议,做到件件有着落,事事有回音。同时,要密切同县人大各科室的工作联系,广泛征求意见,切实改进工作。希望同志们能正确对待人大监督、代表监督,自觉接受人大监督和代表监督。
三、严格依法行政、公正司法,努力推进依法治县。这次会议任命的主要是法院的工作人员。依法治国是社会主义政治文明的基本特征、基本内容。依法行政、公正司法是依法治国、依法治县的必然要求和重要内容,每个领导干部都要牢固树立社会主义法治理念,弘扬法制精神,自觉地学法、守法、用法,带头维护宪法和法律的权威。要善于用法律手段解决各种问题和矛盾,切实提高依法办事的本领。要按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的要求,加强和改善执法工作,从体制、机制和队伍建设等各方面采取有效措施,保障严格执法、文明执法、公正执法。
各位组成人员、同志们,今天是9月24日,离年底还有三个月的时间。希望各位各司其职,各尽其能,充分利用好剩下不多的时间,确保全年目标任务划上一个圆满的句号,为明年工作奠定坚实基础,为“大发展、富永年”,创建现代化中等城市做出新的更大贡献!



 

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