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代表之声第五期

作者:  来源:本网  
 

内容提要:
●办好人大代表建议 维护人民群众利益
●增强四种意识  大力戒除“四风”
●以司法公开打造人民满意法院
●以公开促公正  以公正树公信

[领导言论]
办好人大代表建议 维护人民群众利益
永年县人大常委会主任   路群良
人大代表联系人民群众最广泛,反映人民群众意见建议也最准确。人大常委会机关的重要职责之一就是将人大代表的意见建议交付政府有关部门进行办理并督导落实,以维护人民群众的切身利益。去年以来,我县人大常委会共交办人大代表建议400多条,通过督办落实,促进了经济发展,保障了民生民利。因此,办好人大代表建议,就是人大机关走好群众路线的具体体现,是维护好人民群众利益的有效举措。具体要做到以下三个方面:
践行群众路线,做好群众意见建议征集工作。一是要组织好“双联”活动。“双联”即人大常委组成人员联系人大代表,人大代表联系选区选民。人大常委会组成人员每两个月同人大代表进行联系见面,听取人大代表的意见建议。人大代表每个月到所在的选区联系选民,采取多种形式广泛征求选民的意见和建议。每半年集中进行一次“双联”活动,通过“双联”活动,及时把群众的意见建议反馈到政府有关部门,回应群众的关切和呼声,切实维护好人民群众的切身利益。二是要培养提高人大代表自身素质。人大代表的素质,直接关系到人大工作的成效。人大代表是人民推选的,肩负着人民的重托,必须有时刻密切联系人民群众的意识,必须有及时反映人民群众的意见建议的能力,还必须有全心全意当好人民群众代言人的决心。具体要注重培养提高人大代表的政治、文化、能力、道德和法律等方面素质,以适应为人民群众代言的工作需要。三是要全面准确地反映人民群众的意见建议。人大代表要深入到群众中去,认真听取群众的意见和呼声,要全面准确地反映群众的意见建议,而不是片面地机械地反映。通过梳理归纳,把大事要事及与群众生活密切相关的难事反映上来,提出具有针对性、可操作性的意见和建议,切实做好为群众代言的工作。
搞好三个结合,做好人大代表意见建议交办工作。一是集中交办与经常交办相结合。在集中交办好年初人代会和下半年“双联”活动人大代表意见建议的同时,也要及时交办好人大代表日常反映的意见建议,形成阶段性集中交办和持续性及时交办的良性互动,让人大代表和群众的意见建议得到及时有效的回应。二是公开交办与跟踪督导相结合。要定期召开公开交办会,把人大代表反应的意见建议落实到承办单位,防止承办单位之间互相推诿扯皮,形成承办单位“一把手”负总责、分管领导亲自抓、承办科室和承办人员具体办的三级承办工作责任制。同时,要做好跟踪督导问效,完善对承办单位的复查、联查、检查、专题视察和听取专题报告等督办工作机制。将每一件意见建议都分解落实到主要领导、承办部门和承办人员,明确办理内容,提出办理要求,卡死办结时限,确保给人大代表一个满意的答复。三是集中会商与个案处理相结合。针对涉及到多个部门多个单位的综合性意见建议,采取召集相关部门集中商讨,提出解决方案,分工协作搞好人大代表建议办理。对于涉及单一部门单位的意见建议采取请过来或者上门去的方式进行交办处理。以一种最快捷最有效的形式把人大代表提出的意见建议处理好。
 建立三项机制,确保办理质量。一是建立人大代表建议办理全程督查机制。完善对承办单位的督办工作机制,继续实行代表建议“三公开”办理制度,公开交办、公开督办、公开效果。并且把督办的代表建议的内容和办理情况在媒体进行定期公布。加强各部门单位之间的协调合作,及时解决代表建议办理工作中的问题。二是建立人大代表建议办理评价机制。充分发挥代表作用,把意见建议办理过程和结果全部向人大代表公开,使人大代表全面了解所提意见建议的办理情况。意见建议办清一件答复一件,办理结果好不好,直接由人大代表进行评价。从而防止办理工作中出现重答复、轻落实的现象。再根据交办意见建议办理的满意度对承办单位进行评比,并对评比情况进行通报。三是建立人大代表建议办理质询机制。通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等方式建立一套行之有效的人大代表对建议办理的质询机制。从而提高人大代表对建议办理的参与度和监督权。对办理代表建议拖拉、扯皮、不积极主动的单位形成有效监督,确保把代表建议办理工作落到实处,真正做到让人大代表满意,让广大群众满意。

增强四种意识  大力戒除“四风”
           永年县人大常委会副主任  王兰洲
党的十八大作出在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动的重大决策。新一届中央领导集体高度重视,对深入开展党的群众路线教育实践活动作出了全面部署。党中央要求把这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。人大机关干部要戒除“四风”问题,就要围绕“为民务实清廉”的目标,切实增强四种意识。
增强实干意识,戒除形式主义。空谈误国,实干兴邦。人大机关干部要在人大及其常委会的领导下,围绕全县工作大局和人大工作重点,干实事,求实效,在依法履职中参与大局、服务大局、推动大局。要坚决反对形式主义,着重解决工作不实的问题,教育引导人大机关干部改进工作作风,在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则,真正把心思用在干事业上,把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。每名干部要认认真真地对照年初常委会工作要点安排,把任务落实到各室、落实到人,并列出时间表,限期抓落实,确保各项工作扎实有效地推进。要紧紧围绕县委的中心工作、政府的重点工作、人民群众普遍关注的热点难点工作,作为人大监督工作的切入点,做到问题不解决不放手、群众不满意不放手,切实解决问题,使人大工作与县委工作合拍、与政府工作协调、与人民群众贴心。
增强服务意识,戒除官僚主义。要树牢为民服务的意识,破除特权思想,走出机关,扑下身子为代表服务,为群众服务。要坚决反对官僚主义,着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题,教育引导人大机关干部深入实际、深入基层、深入群众,诚心接受群众监督,坚决整治消极应付、推诿扯皮等问题。要为代表搞好服务。要继续坚持以往有效的做法。比如,组织人大代表参与常委会的专题调研、集中视察,邀请人大代表列席常委会议,编发《代表之声》,“下基层,访代表”活动,召开人大代表座谈会、举行政情通报会、寄送信息资料等方式,及时传送给人大代表,让代表了解更多情况、掌握更多信息,为代表提出议案和建议做好服务,使代表提出的议案、建议质量得到进一步提高。要做好服务群众工作。要把群众关心、关注的农保、医保、低保等热点难点问题作为工作重点,认真开展调查研究,诚恳征求群众的意见和建议,并督促有关单位从实际出发,认真负责地、尽快地去办理,并加以整改,努力赢得群众的认可。
增强进取意识,戒除享乐主义。有一些同志认为人大的职权都是法律规定的,只能“墨守成规”,“无为而治”。这种观点是错误的。要创新落实法律规定的方式方法,坚决反对享乐主义,着重克服及时行乐思想,教育引导人大机关干部牢记“两个务必”,克己奉公、勤政廉政,保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。人大机关干部要发扬民主意识强、法律素质高、群众意识好的优势,对事关全局的问题,进行宏观思考,大胆探索人大工作的新思路、新措施。要顾大局、识大体,多沟通、多包容,互相支持、密切配合,共同做好各项工作。坚决反对拖拖拉拉、消极懈怠、说三道四、相互拆台、推卸责任等不良现象和行为,转作风、提效能、促发展,努力形成想做事、会做事、干成事的良好氛围。
增强学习意识,戒除奢靡之风。学以养德,学以增智。人大机关每位工作人员,无论资历有多老、工作有多忙、学历有多高,都要抽出时间学习人大业务、党的纪律要求和其他新的知识,更好地适应工作的需要。要牢记“历览前贤国与家,成由勤俭破由奢”的古训,认真遵守廉洁自律的各项规定,坚决反对奢靡之风,着重狠刹挥霍享乐等不良风气,教育引导人大机关干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念,做到艰苦朴素、勤俭办一切事情。

[两院改革]
以司法公开打造人民满意法院
永年县人民法院
司法公开制度改革是中央司法改革项目中的重要内容之一。深化和加强司法公开改革,是人民法院提高工作能力与效率、树立法院和干警良好司法形象、保障和提升司法公信力的有效途径,也是提高人民群众满意度、获取更多社会认同与支持的有效方式。近年来,永年法院高度重视司法公开工作,周密部署,扎实推进,不断拓展司法公开的广度和深度,司法公信力和人民满意度得到较大提升,先后受到全国、省、市、县多项表彰。其中受省以上表彰的有:被最高法院授予“书香法院”殊荣;被省委政法委评为全省政法系统先进基层党组织;被省高院评为审判管理先进法院、清积工作先进法院、全省无执行积案先进法院和文化建设首批示范单位、服务质量年活动先进法院;法警大队在全国法警岗位大练兵活动中取得了全省第一的优异成绩,还被省高院评为全省法院安保工作先进集体;刑庭被省高院荣记集体二等功;少年综合审判庭被省高院、共青团河北省委评为“优秀青少年维权岗创建单位”;临名关法庭被最高法院、共青团中央授予全国“青年文明号”等等。
一、健全制度机制,夯实公开基础
要真正做到司法公开,首先就要有完善的司法公开制度机制。永年法院始终把制度建设作为重中之重,制定和完善了10个方面的50余项规章制度,如《加强司法公开的指导意见》、《数字化审判庭使用管理细则》、《保障人大监督工作制度》等制度,为实现司法公开创造了有利的制度性条件。其中,我院还根据法院实际情况,创新方法举措,大力加强了“两个制度”建设。一是建立判前释明、判后答疑及公示制度。在裁判文书送达时,由承办法官向当事人重点解释经庭审查明的事实、认定的证据、采信证据的理由以及裁判的法律依据,并主动征询当事人对判决有无疑问,对于当事人就判决内容提出的疑问,耐心进行解释,努力追求胜败双方都服从和尊重裁判。二是建立执行信息公开制度。要求执行人员采取查封、扣押、冻结、划拨等强制措施后,及时告知双方当事人。采用当事人协商或随机摇号等方式确定评估、拍卖机构,向社会公布选定的鉴定、评估机构、拍卖机构名单,选择鉴定、评估、拍卖等机构的过程和结果向当事人公开。对执行款项的收取发放,执行标的物的保管、评估、拍卖、变卖的程序和结果等重点环节和重点事项及时告知当事人,并在电台、报纸、广播进行公开宣传,接受社会监督。
二、公开办案流程,规范权力运作
办案流程公开,是司法公开的重要一环。我院严格按照“公开是原则、不公开是例外”要求,大力推进审判流程公开。对前来立案的当事人或者前来咨询的群众,推行司法信息公开,使立案、送达、证据交换、公告、鉴定评估、庭审、文书、判后答疑、执行九个环节都呈现在阳光之下。除此以外,我们还认真举办“法院开放日”活动。每年定期开展三次“法院开放日”活动,每次提前一周在审判楼大厅张贴公告,在审判楼门前悬挂标语,真诚邀请各界群众参与;积极与县人大、县政协、社会团体和县域重点企业联系,邀请人大代表、政协委员、社会团体和企业负责人参加活动。在活动中组织各界人士代表参观文化长廊、法院荣誉室、图书资料室、服务大厅、导诉台、审判法庭,体验法官庭审,旁听案件审理过程,耐心详细解答代表及群众的询问和提问,树立了亲民、近民、爱民的法院形象。先后共有各界代表1000余人次进行了参观,进一步提高了工作透明度和群众满意度。
三、广泛接受监督,提高司法公信
广泛接受监督,才能减少和防止工作失误,能更好地合民意,集民智,聚民心,做出正确的决策,做到权为民用。我院高度重视县人大和社会各界监督,将接受监督作为司法公开的重要内容,将办理人大代表建议、政协委员提案工作与加强队伍建设相结合,实现主动公开、深度公开。我们认真落实监督法,进一步增强接受县人大及其常委会、人大代表监督的自觉性和主动性,及时向县人大常委会报告重大工作部署、重要法律法规的贯彻实施及重大案件的审判执行情况,认真办理人大代表、政协委员建议和提案。进一步健全人民陪审员工作机制,县人大常委会在2010年任命了50多名人民陪审员,新任陪审员积极参与审判,陪审率大幅提高。积极走访各级人大代表300多人次,不断加深与代表沟通与互动,听取意见和建议。经常邀请人大代表、政协委员、社会各阶层代表旁听案件审理、观摩执行,评选出优秀审判长。对影响重大,社会关注度较高的案件,组织和邀请相关新闻媒体采访报道,积极回应舆论关切,引导正确舆论方向。近年来,共有人大代表、政协委员、社会各阶层代表300余人次被邀请参加庭审。县人大在《永年人大信息》上对法院工作予以肯定。
四、宣传服务群众,践行司法为民
司法公开可以实现司法与民意良性互动,可以更好地践行司法为民宗旨。我们在审判执行工作中,以司法公开为切入点,进一步加强普法宣传、服务群众等工作。为使群众对法院、法官各项职责设置有所了解,我院在各办公场所悬挂工作制度和庭室职责图版,共制作了150多个职责牌,实现了司法工作的制度化、规范化、透明化。同时,还为每个法官制作岗位职责牌,一面展示法官照片、公开法官基本信息及工作职责,另一面公开“八项纪律”、“五个不准”等审判纪律,摆放在办公桌明显位置,使当事人能够了解法官信息、对照监督。我院积极探索社会管理方式创新,紧紧围绕为民、便民、利民服务理念,经过科学研究论证,将原立案大厅改造为服务大厅,将一厅改为四厅(区),即接待厅、立案厅、安检区、等候休息区,并集导诉咨询、安全保障、便捷立案、诉前调解、信访接待、法律宣传、领导值班七大功能于一身,为群众提供了公开高效的司法服务,使群众时时、处处体会到司法的人文关怀。服务大厅设立以来,周平均导诉接待500余人次、法律咨询接待800余人次。信访问题是群众比较关注的一个问题,也是我院重点解决的一个问题。我院构建了较为成熟的信访化解长效机制,尤其是严格落实院领导首接责任制和下大力抓初信初访工作,畅通了民意反映渠道。特别是高度重视信访仲裁法庭建设,做好县委、政府解决重大疑难信访案件的参谋助手。2013年共受理35件,化解32件,协调各乡镇及部门化解矛盾纠纷20余件,召开听证会7次,提出结论性意见2件,合理化建议12条。
五、加强科技运用,适应形势发展
现代社会是信息化社会,我院紧跟时代形势,积极加强司法公开数字化、信息化建设,成立专门的信息化工作小组,安排专人负责法院的信息化推进工作。投资建成了信息管理网络中心,在10个审判庭安装摄像监控探头,对庭审活动进行录音或录像。对有重大影响、社会关注度较高的案件,安排专人对庭审过程全程录像,并按有关规定进行庭审直播。更新了电脑、打印机等装备,建成了数字化审委会会议室,安装了法院综合审判管理系统等系统软件。与邯郸市中级人民法院建立了内部信息网络,可进行电视转播、网络直播,进行信息交流共享。积极开展裁判文书上网工作,明确一名副院长主抓此项工作,明确一名网管员及时做好相关的技术工作;制定了《永年县人民法院裁判文书上网工作实施细则》,组织全院干警对相关诉讼文书样式进行集中学习、统一格式,切实保证裁判文书质量;由审管办负责把关检查,网络宣传员妥善做好民意回复和信息反馈。开通了拥有一级域名的门户网站及官方微博,公布法院的基本情况、工作流程、管理制度、审判业务部门审判职能、人员状况等基本信息,实时更新法院的最新工作动态。开辟法律法规宣传专栏,公开各类案件立案条件、立案流程、法律文书样式、诉讼费用标准、减缓面交诉讼费程序和条件,引导帮助当事人正确诉讼。
六、深化司法公开,努力上档升级
下一步,我院将认真贯彻中央关于进一步深化司法体制改革的总体部署,扎实推进阳光司法,更好地打造人民满意法院。为此,我院将重点开展以下四项工作:
一是大力推进“三大平台”建设,把司法公开提高到新层面。按照上级法院要求,全力打造审判流程公开平台、裁判文书公开平台和执行信息公开平台这“三大平台”,实行阳光司法,便于群众监督,方便群众查询,以公开促公正,倒逼法院不断提高司法水平。二是积极探索创新司法公开方法措施。在审执管理、对外宣传、加强联络、队伍建设等方面探索创新司法公开的方式方法,通过召开司法公开研讨会、到先进法院参观学习等形式进行讨论、调研,进一步扩大司法公开的深度和广度,对应该进行司法公开的范围及时制定公开举措,对可公开可不公开的范围谨慎研究妥善制定公开方法,对已经进行司法公开的范围进一步创新公开举措,增加司法透明度。三是建立健全司法公开长效机制。进一步规范司法公开途径、渠道及工作机制,按照信息完整、渠道畅通、机制健全、监督有力、服务到位的要求,进一步建立健全司法公开的各项工作制度和长效工作机制,大力加强队伍建设,全面提高法院司法公开工作水平。四是依靠党委政府加强司法资源的投入力度。加强与党委政府的协调联系,依靠党委政府,取得党委政府的理解和支持,处理好司法资源相对紧张的矛盾。同时,争取上级法院的指导帮助,在政策和资源方面给予支持和统筹协调。

以公开促公正  以公正树公信
永年县人民检察院

     十八届三中全会明确提出,健全司法权力运行机制,推进审判公开和检务公开,加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。按照宪法定位,检察机关是我国的专门法律监督机关,承担着审查批捕、审查起诉、职务犯罪的查处和预防等重要职能。在新媒体时代,如何通过扩大检务公开并进而树立检察机关良好的社会形象,县检察院进行了探索。
一、主要做法
在检务公开方面,最重要的就是“摒弃主观上不愿意说、行动上不主动说、时效上不及时说和内容上不实话实话”的错误思想,以积极、主动、有为的思想推进检察工作顺利进行。
健全各项制度。例如,健全告知制度,告知制度是检务公开的重要组成部分,这项制度的实施,保障了社会公众对法律和程序的知情权,体现了执法者的民主意识,作为检察人员应认真履行告知义务,明确不履行告知义务而影响诉讼参与人权利行使的,应当追究相应的责任;再如,健全捕前听取律师意见制度。通过听取、参考犯罪嫌疑人、受害人所聘请的律师的意见,把握案件证据全貌;又如,健全主动公开和依当事人申请予以公开制度。对依法可以公开的诉讼期限、办案流程和法律文书等信息,及时主动公开,对具体案件的有关情况,根据当事人的申请能公开的尽量公开,提高检务公开的及时性和有效性。
明确办案流程。以我院未检工作为例,审查批捕和审查起诉的各项流程,都以当事人容易理解和接受的方式进行提示,制作了专门的《未检案件审查逮捕办案流程明白卡》(附件1)和《未检案件审查起诉办案流程明白卡》(附件2),当事人非常满意,收到了良好的法律效果和社会效果。
主动接受监督。检察机关作为法律监督机关,理应以更高的标准、更严的要求来约束自己、规范自己。为此,我院认真贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,在思想上增强主动接受监督的自觉性,虚心听取人大代表的意见和建议。同时,坚持重要工作和重大事项报告制度,主动把各项工作置于人大及其常委会监督之下。
加大宣传力度。以政治处宣传科为主导,在全院形成“人人是宣传干事、处处是宣传阵地”的“大宣传格局”。宣传工作,不仅仅是某个部门的事,更是全院的工作大局,每个部门(特别是业务部门)都有责任有义务向媒体投稿,主动、及时地宣传我院的典型做法和经验,让社会公众更多地了解检察职能。
借助科技手段。我院成立了案件管理中心,所有的案件都统一受理、统一分流,并且通过专门的软件系统对案件办理流程进行全方位的动态监控,确保案件的办理按照法定程序进行。同时,开通短信平台,专门征集人民群众对检察工作的意见和建议,更多地掌握民情民意。
存在的主要问题
当前的各项检察工作,除了法律规定不宜公开的以外,均依法进行了公开,取得了良好的效果。但是,总的来说,仍然存在一些需要改进的地方,主要表现在:
一是办案中的释法说理工作还需要制度化。这项工作,仅仅停留在案件办理层面还是远远不够的,还需要在通过调研、论证之后形成一种制度,用制度来规范,只有这样才能持之以恒地坚持下去,然后再在实际操作中不断完善。
二是检察干警的主动公开意识还需要增强。基层检察工作业务量大,工作繁忙,在这种工作状态下,干警的办案流程公开意识和主动接受监督意识,需要进一步加以强化,特别是要让每名干警都明白,只有案件的办理依法进行了最大程度的公开,才是对检察监督职责的最好履行。
三、努力方向
    针对今后如何更好地做好司法公开工作,不断满足人民群众对司法公开的新期盼,我们认为应当重点做好以下几个方面的工作。
一是积极提升新媒体时代的社会沟通能力。要着力把握以互联网为主流的新媒体的传播规律,切实提高新媒体时代的社会沟通能力,主动及时地回应群众关切。例如,利用主流媒体来释疑解惑,加强对涉检舆情应对处置工作的组织领导,加大网络专业人才的开发利用等等。
二是以公开促公正,以公正促公信。打铁还需自身硬,作为法律监督机关,只有坚持做到公正执法,才能履行好自己的职责。“阳光是最好的防腐剂”,只有做到公开,才能实现透明;只有实现透明,才能确保公正。所以,要进一步做好“阳光检务”活动,最大程度地保障当事人和人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权,真正把检察工作置于人民群众的监督之下。
三是注重提升干警素质。加强执法规范化建设,全面提升检察干警的综合素质,做到人人业务精通、作风优良。办理好每一起案件、制作好每一份法律文书,保证每起案件从实体到程序都不出现一点瑕疵,以过硬的办案质量来赢得群众的口碑。

 

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永年县人大常委会办公室    地址:露禅路15号

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