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永年县人民代表大会常务委员会公报第13号

作者:  来源:本网  
 

第13号                                       2013年11月19日

目     录

永年县十四届人大常委会举行第十三次会议 ………………………………………………………(1)
永年县人民政府关于2013年前三季度工业经济运行情况的报告 ………………………………(1)
永年县人民政府关于“双联”活动期间代表建议办理情况的报告………………………………(4)
永年县人民法院关于“双联”活动期间代表建议办理情况的报告………………………………(6)
永年县人民政府关于《行政监察法》贯彻执行情况的报告………………………………………(7)
永年县人民政府关于社会保险(社保、农保、医保)工作情况的报告…………………………(9)
永年县人民政府关于城乡最低生活保障工作情况的报告…………………………………………(12)
永年县人民政府关于《种子法》贯彻执行情况的报告……………………………………………(15)
永年县人大常委会关于县政府工业经济运行情况报告的审议意见………………………………(17)
永年县人大常委会关于“一府两院”“双联”活动期间代表建议办理情况报告的审议意见…(19)
永年县人大常委会关于县政府《行政监察法》贯彻执行情况报告的审议意见…………………(19)
永年县人大常委会关于县政府社会保险(社保、农保、医保)工作情况报告的审议意见………(20)
永年县人大常委会关于县政府城乡最低生活保障工作情况报告的审议意见……………………(21)
永年县人大常委会关于县政府《种子法》贯彻执行情况报告的审议意见………………………(22)
永年县人大常委会主任路群良同志重要讲话………………………………………………………(23)
永年县十四届人大常委会第十三次会议出席、请假、列席人员名单………………………………(27)
永年县十四届人大常委会举行第十三次会议

11月19日,永年县人大常委会举行第十三次会议。县人大常委会主任路群良,副主任武昊、庞明德、李继恒和委员共20人出席了会议。县政府副县长李红梅,县法院院长李滨,县检察院检察长韩文周,县工信局局长王天宏,县政府法制办主任常虎军,县监察局局长刘雄辉,县人社局局长李俊禄,县民政局局长郭海芳,县农牧局局长李兴,各乡镇人大主席,县直代表团团长及县人大各科室有关同志列席了会议。
会议由县人大常委会副主任武昊主持。
会议首先审议通过了本次会议议程。按照会议议程,听取和审议了县政府关于2013年前三季度工业经济运行情况的报告;听取和审议了县政府关于“双联”活动期间代表建议办理情况的报告;听取和审议了县法院关于“双联”活动期间代表建议办理情况的报告;听取和审议了县政府关于《行政监察法》贯彻执行情况的报告;听取和审议了县政府关于社会保险(社保、农保、医保)工作情况的报告;听取和审议了县政府关于城乡最低生活保障情况的报告;听取和审议了县政府关于《种子法》贯彻执行情况的报告;审议通过了县人大常委会关于县政府工业经济运行情况报告的审议意见;审议通过了县人大常委会关于“一府两院”“双联”活动期间代表建议办理情况报告的审议意见;审议通过了县人大常委会关于县政府《行政监察法》贯彻执行情况报告的审议意见;审议通过了县人大常委会关于县政府社会保险(社保、农保、医保)工作情况报告的审议意见;审议通过了县人大常委会关于县政府城乡最低生活保障情况报告的审议意见;审议通过了县人大常委会关于县政府《种子法》贯彻执行情况报告的审议意见。

 


永年县人民政府
关于2013年前三季度工业经济运行情况的
报     告
(2013年11月19日在县十四届人大常委会第十三次会议上)
永年县工业和信息化局局长  王天宏

今年以来,面对市场需求疲软,宏观经济环境趋紧的巨大压力,县政府在县委的正确领导下,紧紧围绕“确保工业运行平稳增长”的总体要求和既定目标,坚持以科学发展观为指导,以工业立县为己任,以服务企业为重点,强化经济运行,狠抓节能降耗,使工业经济呈现出平稳运行、较快发展的良好态势,主要经济指标在全市西部六县中保持领先。
一、1-9月份工业运行情况
1-9月份,全县规模以上工业累计完成工业总产值272.2亿元,同比增长8.7%;完成工业增加值69.6亿元,同比增长11.4%,总量位居全市第3位,增速高于全市平均水平0.3个百分点,西部六县中排第2位;实现利润11.8亿元,同比-5.1%。全县工业经济运行呈现出以下特点:
一是工业运行总体稳定性增强。今年以来全县规模以上工业增加值增速呈现出高开低走、趋于平稳的良好发展态势。具体来看,工业增速2月份为13.5%,3月份提升到15.3%,4月份回落至13%,5月份降至11.8%,6-9月份,一直维持在11.4左右,工业运行总体稳定性显著增强。
二是主导行业增长平稳。1-9月份,钢铁、装备制造、化工、建材、医药五大主导行业,共完成工业总产值234亿元,占全县规模以上工业的86%,同比增长10.9%,拉动全县工业增长7.44个百分点。其中,钢铁行业完成工业总产值152.7亿元,同比增长12.7%,拉动全县规上工业增长6.8个百分点;装备制造业、化工、建材、医药行业分别完成产值50.5、17.3、4.5和9亿元,同比分别增长7.5%、19.5%、0.6%和0.9%。
三是民营工业贡献突出。1-9月份,全县规模以上民营企业累计完成工业总产值259.5亿元,同比增长8.5%,占全县规模以上工业的96.2%,拉动全县工业增长8.1个百分点。其中,界河店乡完成规上工业产值85.4亿元,占全县规上工业产值的31%;名关镇完成规上工业产值80亿元,占全县规上工业产值的29.3%。民营企业已成为全县工业增长的主力军。
四是园区工业发展较快。随着近年来园区项目的陆续竣工投产入统,园区工业发展迅速。1-9月份,工业园区完成产值33.3亿元,同比增长9.6%,拉动全县工业增长1.5个百分点。建材园区完成产值2.5亿元,农产品园区完成产值2.1亿元。三大园区共完成产值37.9亿元,共同拉动全县规上工业增长1.7个百分点。
五是规模企业扩容增量。今年来,一批存量企业经过近几年的发展,相继进行技改扩能,企业逐步壮大。生产规模达到入统条件,如:河北金力新能源材料科技有限公司、河北森隆医药科技有限公司、邯郸市建发塑料有限公司等共20家企业经统计部门申报入统,现已到达省级终审。待全部审核通过后,全县规上工业企业将达到124家,增加了规上工业规模总量。从去年8家新增规上企业看,1-9月完成产值7.7亿元,拉动规上工业增长2.9百分点。
二、存在的问题
今年以来,全县规模以上工业虽然保持了平稳增长,但宏观环境偏紧、市场需求疲软、企业开工不足、产品销售不畅、效益下滑等问题十分突出,工业运行下行压力凸显,整体形势不容乐观。
一是市场需求下滑导致开工明显不足。今年以来,国际经济持续低迷、国内经济下行态势明显,工业产品产能过剩、供大于求、去库存化的市场格局没有改变,企业生产经营困难加大,普遍面临需求减弱、售价走低、销售不畅的难题,企业开工明显不足,钢铁、煤化工、标准件等行业企业间歇性停产半停产现象时有发生。据统计,上半年全县规上工业应收账款4.39亿元,同比增长22.7%;产成品存货7.1亿元,同比增长达154.2%。
二是生产运营成本增加导致利润空间萎缩。一方面,大宗原材料、运输成本、燃油价格持续上涨,而企业订单减少,部分产销受阻,大幅压缩企业利润空间、生存空间。另一方面,企业用工成本刚性增长,在去年上涨20%基础上,今年又上涨了约18%,很多企业表示不涨工资就很难招够工人,用工难,难在工资成本较高。生产运行成本的增加导致全县规模企业利润空间被严重压缩。据调查,目前我县钢铁企业、标准件企业处于微利或亏损边缘;1-9月份,全县规模以上工业营业成本226亿元,同比增长5.7%,销售收入利润率4.3%,较去年同期下降0.6个百分点。
三是工业发展后劲不足导致增长持续性减弱。全县规模以上工业企业从十一五期初的46家发展到现在的108家,企业总数位居全市各县市区之首,也正是因为企业个数的不断增加,工业经济保持了持续稳定增长。但近年来由于节能减排制约加大、新竣工投产的大项目减少、企业一套表制度的实施以及企业入统意愿不高、抵触情绪较大和个别乡镇、园区抓入统的积极性不高等原因,导致新增入统工作难度加大,另外由于全县工业经济指标基数过大,导致新增入统企业对全县工业经济拉动作用非常有限,工业经济的发展后劲明显不足,可持续增长的动能减弱。
三、下一步工作措施
1、加强监控监测,搞好运行调节。继续坚持重点企业重点监控制度,牢牢把握全县规模以上工业运行脉搏,积极协同县统计局,预审核查统计报表,做好经济运行预警分析,适时搞好运行调节,增强工作的前瞻性、主动性,确保我县工业运行持续稳健增长。
2、强化督促指导,落实主体责任。进一步加大对各有关乡镇和部门经济运行工作的督导力度,就每月规模以上工业总产值、利润完成情况实行月度通报排队制度,鼓励先进,鞭策落后。强化乡镇和部门“工业立县”意识,切实落实其发展工业、保增长的主体责任。
3、抓好工业生产与项目建设,增强发展后劲。一要加大争资立项力度,创新招商引资方式,加大承接产业转移力度,引进更多大项目、好项目。二要加强项目跟踪服务,对新上的工业项目,从项目报批、核准、建设等方面进行全程服务,确保项目顺利开工建设。对在建项目,要建立健全工业重大项目时间倒排、定期考评的倒逼机制,每月对重点工业项目建设进行一次检查通报,及时协调解决项目建设过程中存在的困难和问题,确保项目建设顺利推进。对已投产的工业项目,要加强生产要素保障和市场对接服务,帮助企业早日达产达效,形成新的增长点。
4、保障要素供应,深化企业服务。对全县规模以上工业企业,协调有关部门加强对煤、电、油等重要能源、物资的调度、供应,确保企业稳定运行;放手支持企业搞活经营、多做贡献;帮助企业协调解决电力、土地、安全生产等问题,最大程度上为企业减轻负担、降低运营成本。同时,在项目核准备案、贷款贴息、争取上级资金支持、土地供应等方面实行重点倾斜和支持。要引导企业走内涵式发展道路,苦练内功、挖掘潜力、降低成本、提高效益。进一步落实资金、人才、税费、改制、消费等扶持措施,加强对亏困企业的帮扶,帮助解决实际困难。对制约企业生产经营的重大问题,要专题研究、限期解决、确保企业正常运行。
5、加强产需对接,强化银企合作。产需对接方面,建立产需对接的长效机制,积极创造条件,加大帮扶力度,做好钢材、化工、建材等主要工业产品的地域产需衔接工作,最大限度地帮助企业做足我县市场和“就地”消化产品,为工业经济增长多做贡献。银企对接方面,搭建银企对接平台,积极向金融机构推介优质企业,每季度组织1次银企对接会,在条件许可的情况下实行银企一对一帮扶。要充分发挥中小企业信用担保中心作用,进一步充实担保资本金,扩大担保额度,开拓设备购置担保等新业务,为更多的中小企业提供担保服务。

永年县人民政府
关于 “双联”活动期间代表建议办理情况的
报      告
(2013年11月19日在县十四届人大常委会第十三次会议上)
永年县法制办主任  常虎军

一、办理基本情况
今年“双联”活动期间,各位代表就事关群众切身利益的热点、难点问题,积极建言献策,提出了许多富有针对性、建设性和前瞻性的建议。其中交由政府系统承办的共123件,涉及发展改革、人劳社保、科教文卫、道路交通、农业农村等政府工作的各个方面。对于这些建议,县政府高度重视,及时进行了认真研究,逐件进行审核,并依据建议所提问题交由23个政府部门和8个乡镇承办。目前,这些建议正在紧张有序的办理中。
二、主要工作措施
(一)高度重视,迅速安排部署。县政府高度重视人大“双联”活动,对“双联”活动期间代表所提建议,放在与“两会”建议同样重要的位置予以落实。收到县人大转来的建议后,县政府主管领导立即作出重要指示,要求认真梳理,迅速交办,并对各单位办理工作提出了明确要求,要求各承办单位进一步提高对“双联”活动重要性的认识,把“双联”代表建议与“两会”期间建议放在同样重要位置,列入单位工作日程,纳入全局工作进行重点部署,努力做到认识到位、工作到位、措施到位,真正把“双联”建议所提问题落实好、解决好。
(二)强化举措,提升办理质量。一是创新工作思路。坚持推行现场办案、联合办案、会商办案,不断丰富办前、办中、办后“三访”内涵,大力倡导“面商”做法,“先协商、后答复”。同时,将涉及稳增长、调结构、惠民生、促和谐等问题的建议,作为办理工作的重中之重,集中力量,强化措施,举一反三,查找和解决工作中存在的问题,切实把好的意见和建议转化为政府的决策部署和工作举措,转化为利民惠民的具体行动,达到了推动工作、化解矛盾、促进发展的效果。二是转变工作作风。无论是涉及经济社会发展全局的深层次问题,还是涉及群众切身利益的焦点问题,或者是代表多次提出的难点问题,各承办单位都能够做到深入开展调查研究,广泛问计于民,深入解析症结,大胆改革创新,努力探索解决问题的有效途径。同时,密切沟通联系,坚持“走出去、请进来”的方式,加强同代表的沟通交流,做到了办理前认真听取代表对办理工作的具体要求,切实弄清要解决的问题;办理中主动邀请代表到现场视察,当面回复落实情况,直接征询改进意见;办理后及时与代表见面,报告办理结果,积极争取代表的理解和支持。三是完善工作机制。进一步加强目标责任管理,每一件建议都明确工作标准,严格办理时限,规范办理流程,做到了一级抓一级,层层抓落实。
(三)严格督查,强化跟踪问效。为确保办理工作按时、保质、高效完成,对各承办单位的办理进度和问题解决情况定期不定期进行检查。一是围绕代表委员关心关注的热点难点问题抓督办,充分发挥建议提案作用;二是围绕工作中的突出问题抓督办,力戒“重答复、轻落实,重承诺、轻兑现”问题发生。三是围绕职能交叉需多单位落实的情况抓督办,杜绝推诿扯皮现象发生,确保办理工作落实到位。同时,建立跟踪问效机制,密切关注工作进展和落实情况,及时反馈办理结果,努力把好事办实、实事办好,实现办理工作由“答复型”向“落实型”转变,切实解决代表所提问题。
总之,今年“双联”活动期间代表所提建议已经全部交办下去,对办理工作从任务、方法、步骤、时限等方面提出了明确要求,各承办单位正在紧张有序地办理,对办理过程中出现的新情况、新问题,县政府将及时予以指导、协调,确保今年的“双联”代表建议按时办结,圆满落实。


永年县人民法院
关于“双联”活动期间代表建议办理情况的
报    告
 (2013年11月19日在县十四届人大常委会第十三次会议上)
永年县人民法院院长  李  滨

我院高度重视代表建议办理工作,成立了代表联络室,对代表提出的意见和建议认真研究,明确专人负责,加强沟通、保证质量、按时完成,不断提升办理工作的整体水平。
一、办理工作的总体情况
今年以来,我县人大代表关注、关心、支持法院工作,向我院提出了两件宝贵建议,一件是9月11日吕志军代表的《计生局和法院加强计生案件的执行》,另一件是9月13日杨高中代表的《土地局和法院加强土地执法》。两位代表的建议反映出代表们对我院工作的重视,体现出对法院工作进步的殷切期望。在此,我代表县法院表示由衷的感谢。我院对这些建议高度重视,严格按照有关承办工作规定及县人大常委会要求,认真办理,在规定时间内全部办结。
二、代表建议的办理过程
收到两位代表的建议后,我院立即组织召开专题承办工作会,明确责任目标,迅速开展承办工作,确保在规定期限内完成办理工作。
(一)关于吕志军代表的《计生局和法院加强计生案件的执行》。计划生育是我国的一项基本国策,我院对计划生育工作历来十分重视,特别是成立了计生工作小组,并与公安、计生等多部门协调联动,确保妥善处理此类案件。我们积极采纳建议,在与计生局搞好联动的同时,将加强与乡村两级沟通交流,进一步完善多部门配合的协调联动机制,对每一起计生案件,根据案情不同量身定做执行预案,同时对计生案件开辟绿色通道,随来随办,快立快执。
(二)关于杨高中代表的《土地局和法院加强土地执法》。我院积极采纳建议,将与国土管理部门加强协调配合,加强宣传土地方面法律规定、国家土地政策及违法占地法律后果,帮助群众提高法治观念,使其能够自觉按照法律规定合法用地。同时,按照现行法律规定精神,大力维护法律授予行政机关强制执行权,对于农村私建乱建问题,应由有执法权的行政机关依法行使权力。
三、对今后承办工作的打算
我院将进一步健全向县人大报告、与人大代表联络制度,及时征求、认真办理人大代表的意见和建议,高质量、高效率做好承办工作,让代表满意。同时,进一步强化人民陪审员工作,并积极邀请人大代表旁听案件审理,全面促进法院整体工作上水平。

永年县人民政府
关于《行政监察法》贯彻实施情况的报告
(2013年11月19日在县十四届人大常委会第十三次会议上)
永年县监察局局长  刘雄辉

  一、主要工作及成效
   今年以来,在县政府和市监察局的领导下,县监察局紧紧围绕中心、服务大局,认真履行法律赋予的职责,开展行政监察工作,取得了明显成效。  
    (一)执法监察方面。一是加强对政令执行情况的监督检查,确保全县政令畅通。对项目建设年开展情况进行监督检查,已经检查12个工程建设项目,对在招投标过程中存在的2类问题进行纠正,保证了项目建设顺利推进。围绕县委、政府提出的“人均2棵树,植树200万”的造林绿化目标,加大了监督检查力度,对工作失察的2名副乡长给予党纪处分,对2名乡党委书记全县通报批评。开展安全生产监督检查, 3人因失职被立案查处, 10人被通报批评,有力维护了全县安全生产的良好局面。二是加大专项执法监察力度。组织开展环境保护监督检查,对5家造纸企业、2家采石场、1家水泥厂进行彻底取缔,严防重污染企业死灰复燃。开展“双节”期间食品安全专项整治监督检查,对存在的5类问题,提出整改建议,督促相关部门依法行政,保障好人民群众的生命健康。三是加强工程建设领域突出问题专项治理。按照上级的部署,加强组织协调,加大治理力度,对某局3人失职问题实施了问责,对某单位的工程监理不到位问题进行了处理。
(二)效能监察方面。一是进一步减少审批事项。深入推进行政审批制度改革,取消许可管理事项31项,合并许可管理事项21项,接收上级下放实施的行政许可事项21项,使行政许可事项由159项削减为107项,受到市政府督查组的充分肯定。二是进一步优化机关作风。把作风建设活动与效能监察工作有机结合起来,一查工作纪律,二查工作作风,三查效能制度落实情况,对有关单位明察暗访10余次,并组织开展 “效能基层行”活动,通报批评63人,党政纪处理6人。三是扎实开展重大项目跟踪问效。确定11个跟踪问效项目,采取听取汇报、明查暗访、效能监察、实行问责等方式,解决项目推进中存在的问题,并实行重点项目效能跟踪“两卡一表”等制度,确保了项目建设进度。四是认真受理投诉。开通了3部投诉电话,进一步畅通了投诉渠道,认真做好行政效能投诉件的办理工作,督促相关单位及时解决企业及群众投诉的问题,对不作为、乱作为和吃拿卡要等违纪行为,一律严肃处理,给予党政纪处分17人。
(三)廉政监察方面。一是突出查办案件,坚决惩治腐败。今年以来,全县各级纪检监察机关共立案查处违纪违法案件163件,其中,科级干部24人(较去年同比增长166.7 %),贪污贿赂案件38件(较去年同比增长123.5 %);给予党政纪处分136人;为国家和集体挽回经济损失187多万元。查办案件工作经验获全省推广。二是深入开展廉政教育,筑牢广大党员干部思想防线。对全县2000名农村两委干部开展党风廉政教育集中培训,发放《廉政中国》光盘500余盘,向全县党员领导干部编发廉政短信3000余条,组织187名拟提拔干部参加了党纪政纪法规知识考试,并在全县开展了党风廉政教育宣传月活动,切实增强了广大干部廉洁自律意识。三是强化监督,提高领导干部的自制力、抵抗力。县纪委监察局先后对187名新任领导干部进行任前廉政谈话,对2000余名涉及提拔、评优评先干部进行廉政审查,增强干部勤政廉政的意识。四是落实中央八项规定,狠抓各级干部作风建设。对大中型饭店等场所检查10余次,排查疑似车辆1700余辆,收缴公车私用车辆1辆。检查结婚用车10次,累计排查结婚用车1500余辆,排查结婚宴席5处,有效遏制了婚丧事大操大办歪风。省委常委、省纪委书记臧胜业对我县的做法作出批示。先后对48个庙会村检查93次,对某局11人参与赶庙会案进行了查处,全部给予政纪处分,并通报全县。
(四)纠风治乱方面。一是开展各项专项治理。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风,重点查处医疗机构网采率达不到规定要求及医疗服务中滥检查、自立项目重复收费等问题;治理公路“三乱”,对重点路段开展明察暗访40次,检查执法路段2000多公里,对拒不接受执法检查的2名执法人员,给予政纪处分;强化行业自律,规范市场中介组织服务和收费行为;组织开展规范教育收费治理教育乱收费工作专项检查,深入治理教育乱收费问题。二是组织对专项资金进行监督检查。对扶贫、农业综合开发等9类专项资金进行重点检查,监督相关部门加强对专项资金的监管,确保专款专用和安全运行。三是组织开展民主评议政风行风活动。成功召开了2013年第一次专项群众问卷评议大会,350名评议员现场对参评单位进行问卷评议,并当场宣布评议结果,产生了积极的促进作用。为深挖影响政风行风建设的突出问题,在15个参评部门开展走访调研活动,共征集服务效率和作风纪律方面问题150余件;开展入企访查活动,征集问题90余件,为下一步开展专题质询评议、随机评议打下了良好的基础。
二、存在的问题和不足 
主要包括工作创新仍需加大力度;工作推进不够平衡;行政规章仍需不断完善;工作实效仍需进一步提高等方面。
三、今后工作打算 
  下一步,我们要着力在四个方面下功夫:一是在落实重点工作上求突破。进一步加强对执行县委、政府决策部署的监督检查;进一步加强机关作风建设;进一步健全和完善行政监察工作制度。二是在打造工作载体上求突破。依靠科技手段创新监督方式;搭建干部群众广泛参与的工作平台;活化形式整合监督力量。三是在规范权力运行上求突破。进一步着力构建惩治和预防腐败体系;进一步全面开展干部监督,坚决纠正不当行政、违法行政等行为;进一步改革创新机制制度,从源头上预防腐败。四是在增强工作合力上求突破。以落实党风廉政建设责任制为“龙头”,强化工作责任;以推行政府绩效管理为契机,优化考核办法;加大宣传力度,营造良好的社会氛围。
这次会议专门听取我县贯彻实施《行政监察法》情况的汇报,充分体现了县人大对行政监察工作的重视、关心和支持。我们一定虚心听取意见和建议,进一步改进工作,努力开创我县行政监察工作新局面。


永年县人民政府
关于全县社会保险工作情况的报告
(2013年11月19日在县十四届人大常委会第十三次会议上)
永年县人社局局长  李俊禄

去年以来,我局紧紧围绕全县“大发展、富永年”再掀二次创业新高潮,争列全省“三十强县”的中心任务,坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针,以加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系为目标,认真贯彻落实国家和省市有关社会保险的政策法规,抓住扩面和基金征缴这两个重点,多措并举、强力推进,实现养老、失业、工伤、医疗、生育、城乡居民养老六险齐头并进,做到参保缴费人数和基金征缴同步增长,形成险种齐全、功能完备、制度完善的社会保障体系。今年上半年,养老、失业、工伤、城镇基本医疗、生育、城乡居民养老六项保险工作均受到市政府的通报表彰,荣获全市社会保险工作先进单位,社保中心荣获全省人社系统优质服务窗口、市级青年文明号荣誉称号,城乡居保中心被授予全省经办管理服务规范化达标单位。现将各项社会保险工作情况汇报如下。
一、开展“百日会战”,助推社保工作实现新突破
今年以来,针对我县基金征缴任务大,缴费单位困难较多的实际情况,我局未等市政府统一安排布署,及早在全县开展了社会保险扩面征缴“百日会战”活动,取得了较好的效果。一是主动谋划,提前部署。新年刚过,我局就组成专门班子,对全县的企业参保情况进行走访调研,在广泛征求意见和多次讨论论证的基础上,形成了切实可行的实施方案。于5月下旬召开了由全县各党政机关、事业单位和1200多家民营企业主要负责人参加的全县社保扩面工作动员大会,会上印发了《永年县社会保险扩面征缴“百日会战”活动实施方案》,将全县任务细化、分解到每一个企事业单位,为高限完成全县社保扩面征缴工作任务留足了充裕时间。二是大力宣传,造浓氛围。为切实做好扩面征缴工作,我们组织大规模的宣传活动,在县城主要街道、企业聚集区、县工业园区设立政策咨询点,发放《社会保险法》宣传单、养老保险政策问答、工伤失业政策问答等资料5万余份,分六组组织社保经办人员进企业上门宣讲政策,现场办理参保登记、保费核算等服务。同时,还在全县20个乡镇和各企事业单位通过设置宣传点或开辟专栏等形式,进行多方位、深层次的宣传。在电视台、报社举办专题节目,对扩面征缴工作中涌现出的先进典型和经验进行深度报道,对拒不参保的单位进行公开曝光,进一步激发了全县各级各单位的参保积极性,使社会保险的政策和好处家喻户晓。三是强力推进,重点突破。配合政府督查室开展了密集的跟踪督导,印发工作通报10期,分6次对30余家单位进行了电视曝光。特别是对拒不参保缴费、不全员参保或选择性参保的单位,由县劳动监察大队按照《社会保险法》,逐企业下达整改通知书,限期缴纳社会保险费,先后督促20多家企业补缴社会保险费,保障了职工的合法权益。
截至目前,全县企业养老、失业和工伤保险覆盖人数分别达到35845人、27281人和28897人,扩面分别达到4314人、241人、2664人,占年任务的126%、114%、146%,征缴基金分别达到14452万元、607万元、289万元,占年任务的137%、101%、111%。按时足额发放养老、失业、工伤三项保险基金2.03亿元,社会化发放率达100%。
二、启动市级统筹,促进城镇医疗保险再上新台阶
一是率先启动市级统筹。我县率先在市内各县(区)中启动城镇职工基本医疗保险市级统筹工作,实现与市内医疗保险政策标准、待遇水平、经办流程、基金管理、信息系统“五统一”,调整基金征缴比例由原来的4.5%提高到6.5%,增加征缴基金369.6万元,实行“分段计算、累加支付”,使报销费用更加合理,平均报销比例在原来75%的基础上提高近十个百分点,提高年度最高支付限额到26万元,更好地缓解了大病患者因病致贫、因病返贫的问题;二是安装医疗报销软件。投资 30余万元为60余家定点医疗机构和药店安装统一的医疗报销软件,换发3万余张社会保障卡,大大方便了参保职工住院、购药。三是组织精干力量,成立专门的稽核队伍。通过开展定期检查与不定期检查、全面稽核与重点稽查、公开监督和暗访举报等相结合的监督方式,从根本上规范了定点药店行为,切实为患者服务。
城镇居民基本医疗保险实施以来,报销比例不断提高,通过开展普通门诊和慢性病门诊报销服务,将意外伤害纳入医保报销范围,提高生育保险补贴标准等措施。城镇居民基本医疗保险平均报销比例超过70%,我县报销待遇已超过市内水平,全年城镇居民医保报销累计最高额度达到21万元。另外,通过在定点医疗机构安装软件,实现了县内住院出院即报。为方便参保人员住院报销,正在对全县4万余份城镇居民社会保障卡申领登记表进行整理发放。
到目前,我县城镇医疗保险参保人数达到84933人,基金征缴3123.56万元,分别占年任务的101.05%、92.53%。城镇职工参加生育保险24544人,征缴基金66.21万元,占年任务的102.35%、91.94%。城镇职工参加大额医疗保险19150人,征缴基金325.55 万元,基金支出2138.90万元,其中个人账户支出1424.69万元,为623名参保职工患者支付住院医疗费714.21万元,人均报销额达到11464元。为841名城镇居民参保患者支付医疗费414万元,人均报销额达到4922元;城镇居民普通门诊为2234人次报销10.4万元,为24名生育保险参保职工支付住院医疗费9.6万元,为15名离休人员支付医疗费22.81万元。
三、创新服务举措,确保城乡居民养老保险实现新跨越
自2011年我县被列入全国第三批新农保和首批城镇居民社会养老保险试点县以来,围绕建立城乡居保经办管理长效机制,我局进行了大胆的探索和创新。一是加强制度建设。先后制订了《永年县新农保经办规程》、《新农保基金财务管理暂行办法》、《档案管理制度》等多项配套制度,确保各项工作有章可循、有序运转。二是完善服务平台。为全县20个乡镇城乡居民养老保险事务所,配备电脑、安装网络等信息化办公设备。今年,又投资20多万元,建成了全省首家社会保险视觉识别系统标准化城乡居保中心大厅,并为20个乡镇城乡居保所配备了专业双目虹膜仪和第二代居民身份证读卡终端。在业务经办中,能够及时将城乡居民参保登记、年度缴费等业务信息上传到全省统一的信息数据管理平台。同时与公安、卫生、民政等部门建立信息共享机制,防止基金流失。三是创优便民服务。为方便农村老年人就近取款,在全县170个村安装转账机“商易通”,群众可就近刷卡缴费、取款,实现了城乡居民“缴费、领钱不出村”的便民服务模式,进一步提高了群众参保的积极性。我县城乡居民养老保险工作正在向全国经办管理服务规范化达标单位迈进。
截至目前,全县城乡居民社会养老保险参保人数达到538394人,新增参保3360人,征收养老保险费4373万元,分别完成年任务的112%、112%和115%。今年累计为10万余人发放养老保险金4956万元。
四、严格基金管理,筑牢安全防线
社会保险基金是参保人员的“保命钱”,我局始终绷紧基金管理这根弦,严厉举措,防微杜渐。为此,我们专门制定了各项社会保险基金业务管理制度,将基金纳入社会保障基金专户,实行收支两条线管理,做到专账管理、专款专用。按照规定设置基金账簿,遵守会计工作规范,做好会计核算,定期对账,按时编制会计报表,做到账账、账表、账实相符,确保了基金平稳、有序、安全运行。
五、擦亮服务窗口,提升机关效能
加强社会保障体系建设是县委、县政府重要的民生工程,它不同于商业性的保险经营服务,政府只有付出,丝毫没有经济利益的回报,为此,县委、县政府主要领导和主管领导十分重视,多次亲临服务一线解决问题,并提出了具体的要求,促进了服务水平的不断提升。我局作为牵头部门,搞好服务更是责无旁贷。围绕“改进作风、提高效能”这一主题,采取了多项举措,在服务大厅的显要位置设置了导引图,在各服务窗口都摆放了业务经办流程图,通过对经办人员进行统一的业务培训,听取专家讲座,进一步提升了工作人员的综合素质。为达到国家和省的验收要求,还对城乡居保中心的办公场所进行调整,使之服务功能和服务效率更加快捷方便。为提升服务水平,我局将群众满意作为衡量工作的最高标尺,真正做到感情上零距离,把来办事的群众当做亲人、朋友,把群众的事情当作自己家里的事情来看待和落实;程序上零障碍,通过整合优化业务审批流程,精简审批环节,缩短审批时限,最快速度帮群众办事;经办上零停留,坚持事不隔天、雷厉风行、高效运转的工作作风,不让老百姓的事情在自己手上多耽搁一分钟。做到“六办”,即:符合条件的立即办、外地来的优先办、重大事项联合办、多头分管的协调办、对上申报的协助办,公休日照常办,真正做到让服务对象高兴而来,满意而归。在10月29日全县民主评议活动中,我局参加了行政审批和涉企收费两组评议,荣获双第一。
虽然我局在为全县的社会保障服务中做了一些工作,也取得了一定的成绩,但与领导的要求和广大群众的期盼还有一定的差距。今后,我们将围绕县委“12253”总体工作思路,在县委、县政府的正确领导下、在人大的监督指导下,进一步加大社会保险扩面征缴力度,在实现城乡社会保险制度全覆盖的基础上,再加压力、再增动力、再强举措,力争让国家的社会保险惠民政策惠及更广大人民群众,为提升全县社会保障水平,打造宜居宜业宜游的现代化中等城市作出更加积极的贡献。  


永年县人民政府
关于城乡最低生活保障工作情况的报告
(2013年11月19日在县十四届人大常委会第十三次会议上)
永年县民政局局长  郭海芳

今年以来,我县城乡最低生活保障工作在县委、县政府的正确领导下,在县人大常委会的有效监督下,坚持“维护民利、解决民生、落实民权”的理念,积极作为,开拓进取,取得了明显的成效。现将工作开展情况汇报如下:
一、基本情况
我县城市低保工作覆盖供销、商务、粮食、工信、交通等14个停产、半停产企业,涉及基层股级企业100余家,现有城市低保在保对象2243户,4900人,保障线标准为325元/人/月,补差额标准为月人均172元,2013年1-8月份共计发放城市最低生活保障金及各项补贴915万元;农村低保工作覆盖全县20个乡镇,448个行政村,现有农村低保在保对象24521户,28481人,保障线标准为1992元/人/年,补差额标准为月人均79元,2013年1-8月份共计发放农村最低生活保障金及各项补贴2304.9万元。城乡低保工作均实现了动态管理下“应保尽保、应退尽退”的工作目标,资金全部实行银行化发放,现各项资金均已按照上级规定足额发放至今年10月份。
二、主要措施
4月20日以来,调整后的局领导班子,针对目前全县城乡低保和农村五保群众反映比较强烈的实际情况,研究制定了“三公示、四公开、五查看、六必须”工作举措,举全局之力,坚持“应保尽保、应退尽退、动态管理”的原则,对全县城乡低保和农村五保对象进行全面核实和普查,全局干部职工经过2个多月走乡进村到户、走访核实调查,使这项工作取得了显著成效。
一是三公示,即将“申请条件、保障标准、申报程序、审批结果、举报电话”在村街显著位置张榜公示,在县电视台公示,在《今日永年》公示。二是四公开,即将“保障对象、保障人数、保障标准、保障金额”等四项内容在村或社区公开栏进行公开。三是五查看,即民政局工作人员深入到基层,走村(小区)入户,坚持对城乡低保和农村五保对象“查看家庭生活状况、查看家庭经济状况、查看家庭人口情况、查看是否公开公示、查看领导签字是否真实有效”。四是六必须,即领导机构必须吸收各阶层人士参加,必须深入到申请人家中核实其家庭基本情况和经济状况,必须公示7天以上,必须做到文件资料齐全完整,必须做到层层把关并签字盖章,必须畅通信息渠道,从而实现了“动态管理下的应保尽保,应退尽退”的工作目标。
通过开展全县城乡低保和农村五保对象核实和普查工作,一是落实了党和国家的惠民政策,将困难群众的最低生活保障政策落到了实处,让群众享受改革发展的成果;二是树立了民政部门的良好形象,提升了政府的公信度;三是取得了明显的经济效益。此次核实,共清理清退不符合低保条件的的城乡低保和农村五保对象1617户2437人,其中城市低保对象515户1214人,农村低保对象982户1102人,农村五保对象120户121人。追缴骗保冒领低保金16.50万元,初步测算,年可为财政节省资金400多万元,不仅将有限的困难群众保障金用到了需要救助的困难群众身上,而且为财政挽回了损失。经过全局干部职工的不懈努力,我县城乡低保工作已步入良性运转轨道。
(一)低保工作制度化。为了使城乡低保工作正常有序,我局严格按照国发[2012]45号文件和省政府[2012]101号文件的要求,积极落实各项政策,坚持应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾的基本原则,改进最低生活保障工作的政策措施,从而使全县的低保工作步入了规范化、法制化的管理轨道。
(二)低保工作程序化。为了认真执行低保政策,县、乡、村(街)将城乡低保政策在公示栏、宣传栏上向社会公布,做到阳光下运作。在具体操作中,我局严格执行“3456”工作法开展城乡低保工作。此项工作受到了县委、县政府主要领导的亲自批示和充分肯定。
(三)低保工作社会化。首先是实行低保资金发放社会化。全县城乡低保对象最低生活保障金全部实现银行化发放,对行动不便的低保对象,村(街)委会还派人把低保卡送到低保户家中。其次是低保审批社会化。村(街)委员在审核低保对象时,主动邀请村(街)民代表、监督员、老党员等参加评议委员会,广泛听取群众的意见。
(四)低保管理基层化。充分发挥我局设立的5个基层民政工作站的“大民政、小格局、全职能”功能,把低保业务工作的触角延伸到基层一线,从低保的申请、审批、公示、审核到验收通过、资金发放等全程参与,并按照新增低保对象30%的比例进行入户抽查,把更多的便利和实惠送给群众,实现了从“办公室坐等”到“送政策、办业务上门”的转变,切实方便了群众办理低保业务,极大地提高了工作效率。
(五)低保检查经常化。一是强化对专项资金检查。低保资金是低保对象的救命钱,管好用好低保资金是相关职能部门的一项重要职责。财政、审计等部门每年都组织联合工作组定期对低保资金的使用管理进行监督检查,对发现的问题进行及时纠正,做到手续齐全、帐目清楚,杜绝了各种违纪问题的发生;二是对城乡低保对象家庭情况进行定期检查核实,对脱贫、死亡以及其他不符合条件的低保对象进行了及时清理,将符合低保条件的漏保户及时纳入,做到了低保对象动态管理,有进有出,确保了低保工作的规范化、制度化、程序化。
三、存在的问题及下一步工作计划
在肯定成绩的同时,我们必须清醒的看到,在城乡低保工作方面还存在不少急待解决的问题:
一是城乡低保工作无机构、人员编制;随着城乡低保保障人数的不断增加和各个敬老院建设面积、水平与配套服务设施以及上级要求标准的不断提高,出现了机构和人员编制未落实的问题,而其他兄弟县(市、区)大部分都成立了民政局社会救助中心,以及民政事业服务中心等机构,机构、人员编制问题需要尽快解决。
二是县财政城乡低保配套资金需进一步加大;城乡低保资金来源主要依靠上级拨付,上级部门对县级财政配套资金比例也做出了明确规定,尤其是城乡医疗救助资金要求按照本县常住总人口每人不低于1元的标准予以配套,在前段时间省财政厅、民政厅专项资金检查中也明确指出了此问题。
三是工作经费少,难以适应日益增长的低保业务工作量的需求;城乡低保工作经费根据冀财社[2006]74号文件规定,按低保对象人数,每人每年15元计算,我县全年应拨付低保工作经费50.1万元,而我县实际列支经费仅为7.7万元。城乡低保工作涉及面广、难度大,且政策性强,一旦工作不深入、不细致,保障对象确定不准,就会引起不良后果。由于工作量很大,保障对象居住较为分散,必须经常深入下去,认真调查,及时掌握低保对象收入变化。加上,上级要求此项工作必须实施规范化,办公设备需添置,低保档案、证件、审批表需要制作,这些都需要适当的办公经费作为保障。
针对以上问题,我们必须高度重视,认真研究对策,切实予以解决。一是加强领导,继续把城乡低保工作纳入目标管理考核,使真正困难的群众全部纳入城乡低保;二是加大县财政资金投入,确保城乡低保配套资金足额到位,进一步提高低保保障标准和补差水平。并按规定安排必要的工作经费;三是从源头抓起,进一步加大对基层低保工作人员的教育培训,提高业务素质和水平;四是严格操作程序,成立多部门联合审查机制,通过多部门联合审查,从源头上防止低保资金的流失。五是强化群众的监督和参与的意识,提高低保工作的透明度。切实坚持和完善“3456”工作法,向社会公开低保政策。六是要认真受理群众来信来访,加大检查监督力度,对于违反规定的人和事,要坚决查处,发现一起,查处一起,决不姑息迁就。真正把这项好事做好、实事办实,让群众满意,让领导放心。
永年县人民政府
关于《中华人民共和国种子法》贯彻执行情况的
报     告
(2013年11月19日县十四届人大常委会第十三次会议上)
永年县农牧局局长   李 兴

主任、副主任、各位委员:
我受县政府委托,向人大常委会报告我县《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》)贯彻执行情况,请予审议。
农作物种业是国家战略性、基础性核心产业,是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。全面贯彻执行好《种子法》,是法律赋予农业部门的神圣职责,更是关系到农民增收、农业发展、社会稳定的大事。
现在我把近年来《种子法》贯彻执行情况,报告如下:
一、主要工作开展情况及取得的成绩
1、严把质量关,引进优良品种。在种子产业发展上,我县大力推行品种主导制度,严格遵循先引进、试验、示范,然后大面积推广的原则,凡没有国审、省审或者有国审但适宜种植区不含河北的主要农作物品种一律不得做推广应用,从源头上控制了种子风险事故的发生;凡品质差、产量低的品种实行市场退出制度,对优质高产的优良品种进行连片示范推广种植,对一些优质农作物种子进行集中种植展示,近两年推广玉米主导品种8个,小麦品种7个,棉花品种2个。同时,坚持横向联合,促进产学研、育繁推一体化,积极引导种子企业兴办科研实体,加强企业和科研院所的联系,并在海南陵水、内蒙古、甘肃等地建设南繁基地和制种基地,缩短了育种年限,提高了育种质量。目前,我县自主企业已育成玉米新品种13个、小麦新品种2个、抗虫棉新品种2个,已进入区域试验示范阶段的品种15个。注册“永玉”“冀南”两个注册商标,年销售“永玉”系列玉米杂交种子近400万公斤,永研系列玉米品种500余万公斤,推广面积达200余万亩。2013年3月经审定通过的新品种“永研1018”在省生产试验中产量名列前茅,全县良种覆盖率达了100%。
2、深入宣传、造浓氛围。我县从提高群众认识入手,坚持在注重实效上抓宣传,做到送法下乡、送科技下乡、送放心农资下乡。一是积极宣传种子法。几年来共印发《种子法》宣传资料2万余份,出动宣传车30余次,张贴宣传资料1万余份,使宣传的范围普及到乡镇、村;二是抓住生产的关键环节重点宣传,结合春耕春播春植、秋播秋收,适时宣传;三是农业主管部门组织干部职工学法执法,组织种子管理相对人培训达500人次。
3、突出重点,严格把关。在贯彻《种子法》工作中,我县把种子质量的监督检测作为管理工作中的重点,本着“横到边、纵到底”的原则,在春季棉花种子销售旺季、夏季玉米种子销售旺季、秋季小麦种子销售旺季,对种子经营单位和门店进行大规模“拉网式”排查,凡是进入我县境内的种子都要接受抽样检测,种子生产、经营企业生产的种子必须送市站进行质量检测。调入县境内的所有销售的种子必须达到国家规定的质量要求,严禁销售不合格的种子。同时,按照“生产过程抓监控,销售过程抓监管,大田种植抓监视”的原则,对生产、销售、大田种植三个环节进行全程管理。近几年来,累计检测各类种子样品32个,种子监测率达100%,种子合格率达98%以上,全县没有一起因种子质量问题造成社会不稳定事件。
4、规范经营,强化监管。在种子管理上,严格办理相关手续,坚持做到审批把关、程序规范、办证公开透明。目前已为冀南种业、金科种业、可利尔种业、永远种业等四家企业办理了《种子生产经营许可证》。同时,为做大做强种子产业,我县认真抓好种子龙头企业的扶持建设,定期召开专题会议,研究讨论种子企业反映的情况和种子市场出现的问题,一方面积极帮助企业转变生产、经营模式,使其建立完善的良种繁育、质量保证等体系;另一方面帮助建立了生产经营、财务管理、质量承诺等一系列规章制度,使企业走上规范化、制度化管理轨道,增强了企业发展活力。通过科学有效的扶持建设,我县四家重点种子从单纯生产、经营他人种子发展成为拥有自己的科研队伍、拥有自有品牌和自有品种的股份制企业,固定资产均超过1000万元,注册资本达到3000万元以上,企业规模和效益得到了大幅度提高。在此基础上,严把市场监管关,严厉打击各种种子生产、经营违法行为,坚持“六查六看”(即查种子生产、经营许可证,看是否有生产经营资格;查种子质量,看是否达到国家规定的质量标准;查种子标签、包装,看是否存在假冒伪劣;查品种组合,看是否通过国家或省审定;查销售凭证,看是否建立、健全种子销售档案;查品种介绍,看是否存在故意扩大种子增产效果),为群众购种提供保障。近年来,累计查处种子违法案件26起,整改种子违法经营8家,有效地规范了我县种子市场秩序。
二、存在问题
从检查的情况看,我县在贯彻实施《种子法》过程中取得了一定成绩,但也存在一些不容忽视的问题,主要表现在以下几个方面:
1、贯彻实施《种子法》还存在一些薄弱环节。一是农作物主要品种多、乱、杂的现象仍然存在。近些年,国家每年审定通过的品种多达几百种,适合我县种植的达几十种,面对名目繁多的新品种,群众选择难度大,在一定程度上不利于推广优质高产新品种。二是种子经营者重经营轻服务、重利益轻管理、超范围经营的现象时有发生,尤其是种子售后的技术服务跟不上,有的种子经营人员不懂技术,对购种农民的咨询解答不到位,给种子质量事故留下了安全隐患。
2、对《种子法》的学习宣传还缺乏广度和深度。部分群众对《种子法》在农业生产中的重要地位和作用认识不足,对其基本内容知之不多、知之不详,对种子生产、品种管理、质量监管及市场管理等相关知识掌握不够,抵制、检举、揭发制假售假等违法行为不力。
3、执法能力有限。种子检测手段落后,没有标准的种子检测室,不能完整独立的对种子进行检测,种子质量检测有时出现不精确的现象,对新品种的质量鉴定及试验、示范和推广应用也造成一定的困难。
三、今后的工作重点
1、进一步加大《种子法》的宣传力度。运用多种形式,广泛宣传《种子法》,使《种子法》的相关法律知识普及到基层干部群众,使之家喻户晓,深入人心。
2、进一步加大良种推广和普及力度。经试验、示范、推广三个环节,确定农业方面几个主要优良品种,切实让群众增产又增效。建立一定规模的良种基地,建设配套的基础设施,提高自繁自育能力,逐步解决目前品种多、乱、杂的问题,使优质高产新品种的推广普及再上一个新台阶。
3、进一步加大种子市场的管理力度。一是要把好办证关,确保经营者有相关技术,有服务能力,有经济实力;二是要把好种子入口关,从源头上监管,让农民用上“放心种”;三是要把好种子质量问题处理关,严厉打击经营假冒伪劣种子的单位和个人,确保农民用上安全种。公安、工商、物价、质监等职能部门要密切配合,形成执法合力,为违法行为给予从严打击,确保农民的合法权益。
4、进一步加大种子管理队伍建设力度。配齐配强种子管理单位领导班子和执法管理人员,为执法管理提供基本的保障,做到人员工资有保障,种子检测有设备,执法体系有网络,市场监管有手段,种子管理有权威,确保种子管理工作正常有序地开展,真正使《种子法》得到有效的贯彻实施。


永年县人大常委会
关于县政府2013年前三季度工业经济
运行情况报告的审议意见
(2013年11月19日县十四届人大常委会第十三次会议通过)

永年县十四届人大常委会第十三次会议,听取了县工信局局长王天宏同志受县政府委托所作的《2013年前三季度全县工业经济运行情况的报告》,经与会人员认真讨论和审议,形成如下一致意见。
会议认为,今年以来,县政府及其相关部门紧紧围绕“确保工业运行平稳增长”的总体目标要求,坚持科学发展,牢树工业立县,优化企业服务,强化经济运行,狠抓节能降耗,全县工业经济呈现出了平稳运行、较快发展的良好态势。1-9月份,规模以上工业累计完成工业总产值272.2亿元,同比增长8.7%,完成工业增加值69.6亿元,同比增长11.4%,实现利润11.8亿元,同比下降5.1%,主要经济指标在全市西部六县中继续保持了领先位次。
 会议指出,今年前三季度,全县规模以上工业虽然保持了平稳较快增长,但因受宏观环境偏紧、市场需求疲软的影响,企业开工不足、产品销售不畅、效益下滑、后劲不足等问题十分突出,工业运行下行压力凸显,整体形势不容乐观,完成全年既足目标任务仍需付出巨大努力。
为促使全县工业经济又好又快发展,继续保持持续稳健增长的良好态势,顺利高限完成全年的目标任务,特提出如下建议:
一、进一步加大项目推进力度,确保争列“全省三十强”顺利实现。对列入年初计划的项目,要进一步强化细化包项目县级领导、相关部门和项目业主的责任,注重一线的针对性调研指导和协调服务,严格奖励激励机制和惩罚退出机制的落实。保重点,保落地,保开工,保达产,促使总量快速提升,实现经济跨越发展。
二、进一步调化产业结构,加快转型升级。对于传统优势产业,要按照国家的重点产业技术进步和技术改造方向,引导企业在观念、体制、管理、人才培养等方面树立创新意识,增强企业的自主创新能力,实施好技改项目,提高企业核心竞争力。对于新引进项目,要注重大力发展和培育先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业,努力提高发展的质量和效益。增强发展后劲。
三、进一步培强骨干企业、扶强中小企业,形成企业梯次发展格局。要坚持抓大扶小的政策,集中力量和资源,尽快培育和造就一大批骨干企业;对于有发展潜力的中小企业加大扶持力度,优化其生存发展环境,大力建构领军企业、骨干企业、成长性企业梯次发展的良好格局。
四、进一步增强服务意识,为企业发展创造最优环境。要严格企业检查、评比、收费制度,对重点骨干企业实行挂牌保护。以最惠待遇、最简程序、最高效率、最低成本为企业落地、生存、发展、壮大创造最优的环境,切实减轻企业负担,坚决纠正和杜绝“三乱”现象。
五、进一步抓好节能减排,实现可持续发展。在抓项目、保运行、促发展的同时,要尽量减少给环境造成的压力,注重经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。要继续抓好重点用能企业和重点领域的节能,推行实施新增产能与淘汰落后产能“减量置换”的措施,加大节能评估和监察力度,强化源头控制,推动科学发展。


永年县人大常委会
关于“一府两院”“双联”活动期间
代表建议办理情况报告的审议意见
(2013年11月19日县十四届人大常委会第十三次会议通过)

2013年11月19日县十四届人大常委会第13次会议听取和审议了县“一府两院”关于2013年人大“双联”活动代表建议办理情况的报告,并提出如下审议意见:
今年“双联”活动期间,共收到各位代表的建议123件,经县人大常委会研究后及时转交县人民政府和县法院办理。其中交由政府系统承办的共涉及发展改革、人劳社保、科教文卫、道路交通、农业农村等政府工作各个方面,交由法院承办的加强土地、计生执法的建议。对于这些建议,县政府和县法院高度重视,及时进行了认真研究,逐件进行审核交办和办理。据调查了解,代表提出的建议已经解决或基本解决的有85件;正在解决或列入规划逐步解决的38件。
会议认为,县人民政府在办理人大代表所提意见、建议的过程中严格按照“分级负责、归口办理”的原则,加强领导,认真部署,规范办理程序,不断改进办理方法,强化督促检查机制,交办迅速,督办到位,办理成效较好。县法院成立了代表联络室,明确专人负责,保证了办理质量。
会议要求,县人民政府及其组成部门和县法院要进一步提高思想认识,增强办理工作的责任感,变“要我办”为“我要办”、“办得快”、“办得好”,通过加强对承办人员的培训和指导,不断提高其政策水平和业务素质;在办理工作中不但要注重对代表建议的答复率,更要提高建议所提问题的解决率,进一步提高办理质量,完善办理工作机制,确保人大代表意见和建议落到实处。


永年县人大常委会
关于县政府《行政监察法》贯彻执行情况报告的
审 议 意 见
(2013年11月19日县十四届人大常委会第十三次会议通过)

县第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议听取了县监察局局长刘雄辉受县政府委托所作的关于《行政监察法》贯彻执行情况的报告。
会议认为,今年以来,县人民政府及职能部门认真贯彻实施《行政监察法》,紧紧围绕上级和县委重大决策部署,积极为经济发展服务,紧扣发展主题,着力解决影响经济社会发展的突出问题,出台了一系列规章制度,规范行政行为,查处了一批违法违纪人员,围绕民生工程、重点项目建设等开展了一系列专项治理,为我县社会经济社会发展发挥了积极作用。
为进一步做好我县行政监察工作,推动《行政监察法》的贯彻实施,提出如下审议意见:
一、提高思想认识,把行政监察工作纳入政府工作的重要议程。县政府要切实加强对行政监察工作的认识和领导,及时研究解决工作面临的问题,使行政监察工作成为廉政建设和反腐败斗争的有机整体。监察机关要按照政府关于廉洁勤政建设和反腐败工作的统一部署以及《行政监察法》确定的基本职责,建立长效的行政监察工作机制,充分发挥监察机关在行政监督方面的组织和协调作用,加强同政府其他部门的配合,推动我县经济社会发展各项任务的落实。
二、加大行政监察力度,优化我县经济社会发展环境。首先要加强执法监察,推进依法行政。要围绕加强和改善宏观调控,强化对规范市场经济秩序、优化发展环境、“公路三乱”、重大公共投资项目监管等群众关心的热点问题的监督检查。其次要加强效能监察,推进科学理政。要着力探索创新监督方式,加强对行政决策、行政执行等施政过程和行政行为的全面监督检查,要把科学、依法、民主决策作为政府决策的基本准则,建立和完善重大问题集体决策、专家咨询评估、社会公示听证等制度。第三要加强廉政监察,推进廉洁从政。要全面落实廉洁自律各项规定,促进政府机关和公务员廉洁从政。
三、加强监察干部队伍建设,提高依法履职能力。要进一步加强监察队伍思想政治教育,开展业务素质培训,强化纪律作风建设。努力建设一支政治坚定、纪律严明、业务精通、作风优良、办案公正的行政监察干部队伍。


永年县人大常委会
关于县政府社会保险工作情况报告的
审 议 意 见
(2013年11月19日县十四届人大常委会第十三次会议通过)

永年县第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议,听取和审议了县人力资源和社会保障局局长李俊禄受县政府委托所作的《社会养老保险工作情况的报告》。
会议认为,县政府认真贯彻执行《社会保险法》等各项法律法规,统筹城乡社会协调发展,形成了险种齐全、功能完备、制度完善的城乡社会保险体系。养老保险、工伤保险和失业保险实现了足额按时发放,扩面和基金征缴超额完成任务。
会议指出,社会保险工作做为一项重要的民生工程、德政工程,关系到全县广大城乡居民的切身利益,关系到全县大局稳定,虽然取得了明显的成绩,但也存在一些需要探索完善的问题:一是宣传力度需要进一步加大;二是基层乡镇居保所工作力量亟待加强;三是新农保每月55元的保障标准有些偏低等。
会议要求,县政府要进一步总结工作,完善制度,落实措施,不断推进社会保险工作取得新成效,努力把这项惠及全县广大城乡居民的好事办好。为此,会议提出如下审议意见:
一、加大宣传力度,进一步提高参保意识。要利用各种宣传媒体,组织相关人员深入基层,广泛、深入、持久地宣传各项社会保险政策,提高宣传的针对性和有效性,切实提高全县广大城乡居民参保的积极性。
二、加强社保队伍建设,进一步提高服务水平。要落实并管理好各类经办机构和人员,加强对经办人员的政策、业务培训,为保障对象提供高效优质的服务。
三、健全服务体系,进一步适应工作需要。要加强县、乡社会保险工作机构建设,规范运作程序、提高工作效率,满足城乡居民办理参保、领取养老金的需要。加快推进乡镇居保所配备专职人员,逐步扩大与农村金融机构协作,积极探索委托农村金融机构代为收缴和发放新农保基金的办法。
四、确保资金安全,进一步加强基金管理。要建立健全社会保险基金管理和稽核制度,严禁挤占挪用,按有关规定实现保值增值,并定期公布社会保险基金筹集和支付信息,做到公开透明。财政、监察、审计部门要按照各自职责实施监督,保证基金安全。


永年县人大常委会
关于县政府城乡最低生活保障工作情况报告的审 议 意 见
(2013年11月19日县十四届人大常委会第十三次会议通过)

永年县十四届人大常委会第十三次会议听取和审议了县民政局局长郭海芳受县政府委托所作的关于永年县城乡居民最低生活保障工作情况的报告。会议认为,今年以来,县政府和相关部门通过完善相关制度,规范相关程序,加强日常监督和管理,我县城乡居民低保工作取得了明显成效。会议同时指出,我县城乡居民低保工作还存在:城乡低保工作无机构、无人员编制、社会救助中心没有成立、县财政低保配套资金不到位、工作经费匮乏等问题。与会人员就如何加强和改进我县城乡居民低保工作提出如下审议意见:
1、要进一步加大政策宣传力度,使低保政策深入人心。要充分利用电视、报纸等新闻媒体,将城乡低保政策以及操作规程、申请审批程序、享受低保条件、需提供哪些资料等内容向全社会公开,让广大人民群众尤其是困难群众掌握法规政策,了解办事程序。要加强对低保工作人员的培训,特别是要加强对乡镇民政助理、村居委主任、协管员的培训,提高工作人员的业务素质和政策水平,使党和国家的低保政策家喻户晓,人人皆知。
2、要进一步加强规范管理,使低保工作规范化、法制化。要加强对低保资金的管理,做到专款专用。要建立低保对象和困难群众台帐,完善和坚持低保对象动态管理机制,坚持好“三公示、四公开、五查看、六必须”工作制度,使低保对象进退制度化、经常化。认真做好对低保对象的家庭经济状况年度复核复查工作,坚持社会监督,建立相关奖励制度,鼓励广大公众举报、提意见和建议,对确实不符合低保条件的,要坚持原则,及时纠正,并耐心细致地做好说服教育工作,坚决杜绝“人情低保”“ 问题低保”。
3、要进一步加强保障工作,使低保工作上台阶上水平。要尽快解决城乡低保无机构、无人员编制的问题,加强县乡两级低保工作机构和队伍的建设,建立健全低保工作网络,切实解决工作人员和工作经费方面的困难。要多渠道筹集低保资金,落实县财政配套资金,切实解决低保工作中出现的问题。 
 


永年县人大常委会
关于县政府《种子法》贯彻执行情况报告的
审 议 意 见
(2013年11月19日县十四届人大常委会第十三次会议通过)

永年县十四届人大常委会第十三次会议听取和审议了县农牧局局长李兴受县政府委托所作的《关于<种子法>》贯彻实施情况的报告。
会议认为:《种子法》颁布实施以来,县政府及相关部门逐步规范种子生产经营,不断加强日常监管、执法检查和专项整治工作,在依法调处种子纠纷,保护农民合法权益等方面做了大量工作,特别是在良种繁育和推广方面,取得了重大成效。但是也存在一些问题,主要有:《种子法》宣传的广度和深度还不够,种子管理和执法手段落后、队伍力量不足,特别是在我县已成为冀南最大的种业基地后,政府在政策、资金上的帮扶力度不够。
会议要求:县政府及有关部门一要高度重视《种子法》的贯彻实施,进一步加强《种子法》宣传和学习培训工作;二要按照政策规定,完善和加强种子管理、执法机构和队伍建设,探索建立基层种子管理网络;三要进一步规范种子管理经营工作,切实加大日常监管和检查力度;四要严厉打击生产、经营假劣种子行为,及时依法调处种子纠纷,维护群众合法权益;同时,县政府及有关部门还要加大对种子企业的扶持力度,加快优质良种的育、繁、推一体化进程,推进国有种业改制,使《种子法》在我县得到更好的贯彻实施。

路群良主任在第十三次常委会议上的重要讲话
(2013年11月19日在县十四届人大常委会第十三次会议上)
永年县人大常委会主任  路群良

各位组成人员、同志们:
今天常委会的各项议程已经全部进行完毕,在各位委员的共同努力下,圆满地完成了本次常委会的各项任务。这次会议听取和审议了县政府、县法院的7个报告,表决通过了相关审议意见,对以上报告中“一府两院”所做出的成绩给予了充分肯定,大家也提出了一些好的意见和建议。会议开得很成功,借此机会,我讲几点建议。
本次会议是第十三次常委会,法律规定每两个月召开一次常委会,只可加开,不可少开。每次常委会都向杜书记进行汇报,政府李县长也很重视。每项议题都是按年初的人大常委会工作计划进行,多次召开主任会议安排布置,所以人大常委会是很正规的、很严肃的会议。每次会前都是文字通知各位委员、列席人员。前一段时间,省人大对全省人大主任进行了培训,2014年将对人大工作,政府各项报告提出更高的要求。
十八届三中全会公报决定第27条提出:推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位,推进人民代表大会制度理论和实践创新,发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。完善中国特色社会主义法律体系,健全立法起草、论证、协调、审议机制,提高立法质量,防止地方保护和部门利益法制化。完善人大工作机制,通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径,通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则。加强人大常委会同人大代表的联系,充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。 
以后,每次常委会议所涉及的报告要提前一周发送到每位委员、人大主席手中,每位与会者都要提出有价值的建议。对于各位委员提出的建议意见,计划在下一次常委会上进行答复。政府各相关部门在下一次常委会议上先答复建议的落实情况,使人大工作落到实处。
一、关于2013年前三季度全县工业经济运行情况的报告。从会议审议情况来看,县政府在今年市场需求疲软、宏观经济环境相对紧张的巨大压力下,紧紧围绕“确保工业运行平稳增长”的要求和目标,做了大量切实有效的工作,使我县工业经济呈现出平稳运行、较快发展的良好态势,对实现“大发展、富永年”争创全省“三十强县”的目标起到了重要作用。在今后的工作中,希望县政府各职能部门要进一步认清当前经济发展形势,加大支持服务工业企业的力度,要以服务企业为己任,坚持精力向项目倾斜,服务向项目聚集,资源向项目集中,高效及时地为企业解决困难;要抓好一批新项目的投产,尽快形成新的增长点,同时要围绕延伸产业链,充分利用现有我县工业产业基础,加大招商引资和对外合作力度,主动策划一批高技术、高附加值的新项目,加快产业集群化发展;要切实抓好对企业日常生产的服务,加大支持扶持力度,以良好的环境保障企业发展,推动工业企业做大做强。
二、关于县政府、县法院“双联”活动建议办理情况的报告。“双联”活动是除每年人代会以外的又一次代表集中活动,既是一次联系选民征求意见、建议的活动,又是对“一府两院”年中工作的一次检验。今年“双联”活动建议从办理的总体情况来看,县政府、县法院及各承办部门对代表建议办理工作非常重视,创新办理方式,提高办理效率和质量,开展了大量卓有成效的工作,取得了良好的效果。比如:前一段时间《代表之声》发给了各位。我们联合10名代表对规划局、城建局提出各条通往邯郸的路没有修通。市政府相关局以正式文件形式向我进行了答复。多年来,“一府两院”通过办理人大代表建议,有效解决了许多直接关乎群众切身利益的民生问题,为群众办成了许多期盼已久的吃水行路、看病就医、教育校安等实事和好事,人大代表和群众们对此都给予了充分的肯定。这些建议是代表们在开展集中视察、深入调查研究、广泛听取人民群众意见的基础上,经过慎重考虑提出来的,提得准确适时,这是人民群众的心声和愿望,也是我们政府工作的重点。办好这些建议,对推动经济强县、和谐永年建设至关重要。今后,“一府两院”要在坚持办理代表建议的基础上,不断加强办理力度和实效,把建议办理落到实处,落到群众看得见、用得着的地方。
三、关于《行政监察法》贯彻执行情况的报告。今年以来,我县行政监察力度进一步加强,特别是反腐倡廉、提倡勤俭等方面,所取得的成绩大家是有目共睹的。为财政节省资金187万元。全县婚丧嫁娶、宴请等活动的管理非常好,受到省纪委藏胜业的批示表杨。下面我就县政府进一步加强《行政监察法》的贯彻执行力度,提三点要求:一要加大各项规章制度的执行力度。进一步完善和规范制度建设,增强制度的可操作性和可执行性;进一步完善和规范监督检查机制,强化经常性的监督检查,真正做到有章可循、依章办事、规范管理,努力促进行政管理水平的提高。二要进一步加大效能监督力度。加强对行政决策、行政执行等过程和行政行为的全面监督检查,强化行政效能评估,落实行政问责,提高监督检查和发现、解决问题的能力,推动行政效能建设。三要加大行政监察案件查处力度。要多形式多渠道开展督查,畅通诉求通道,拓宽案源渠道,加大案件查处力度,特别是对那些影响发展、损害群众切身利益、滥用职权、违规乱收费等严重影响行政效能和损害群众切身利益的问题,要坚决予以查处。
四、关于社会保险工作情况的报告。在11月5日,常委会组织我县五级人大代表对全县社会保险工作情况进行了视察调研,并形成报告交予了县委、县政府。今天又听取和审议了社会保险工作报告,可以看到,县政府及县人社局在社会保险方面做了大量卓有成效工作,为全县经济社会稳定发展、做出了应有贡献,应予以充分肯定。在这里,我提三点要求:一要高度重视社会养老保险工作,不断提升社会养老保障能力。县政府及人社局要站在实践党的群众路线的高度,进一步认识做好社保工作的重要意义,增强做好社保工作的责任感和紧迫感,要以《社会保险法》为法律依据,在做好机关、企事业单位社保工作的同时,逐步把社保工作重点向民营企业、个体工商户、农民工进行延伸,切实做好社会养老保险参保扩面工作,提高参保率。进一步加大对社保基金的管理,加强服务质量。二要实现城镇居民社会养老保险应保尽保。城乡困难群众是社会弱势群体,要加大政策争取力度,实现应保尽保。有的代表反映:在村内由于儿子家庭生活困难或孩子们中间有矛盾,不交新农保保费,从而导致老人不能领取养老保险金的现象,对此,县人社局要及时向乡、村干部了解实际情况,儿子家庭生活确实困难的,要灵活掌握政策,让老人领上养老保险金,做到公平合理,阳光操作,切实保障低收入群众的基本生活。三要加强社保队伍建设,提高社会保障服务水平。要加强对经办人员的政策、业务培训,为保障对象提供高效优质的服务。要严格对社保基金的管理,确保基金的支付能力,在保证基金平稳、安全运行的同时,实现基金的增值。要加大社会保障工作法律、法规和政策宣传力度,增强社会的知晓率,不断扩大社会保障工作的影响力,着力提高我县的社会保障工作水平。
五、关于城乡最低生活保障情况的报告。实行城乡居民最低生活保障制度,是一项惠及困难群众的“惠民工程”、“民心工程”。今年以来,县政府及民政部门坚持“维护民利、解决民生、落实民权”的理念,城乡最低生活保障工作取得明显成效,这也是全社会比较关注的问题。国家将会逐年加大这方面的投入。一要加大宣传教育力度,为低保工作的开展营造良好氛围。要将低保工作的政策、法规、制度和审批程序向社会公布,做好对低保户和低保边缘户的宣传、教育和解释说明工作,为低保工作健康有序发展营造良好的氛围。二要加强对城乡低保工作人员、各村具体负责人的教育和培训,不断提高他们的政策水平、业务能力和办事效率,努力建设一支素质高、能力强、业务精的城乡低保工作队伍。三要严格履行各项程序,不断健全完善低保工作运行机制。要进一步完善公示制度,提升社会救助工作公开、公平、公正,实现真正的“阳光低保”。要进一步做好定期核查工作,将符合低保条件的群众及时纳入低保管理体系,对不符合低保条件的对象坚决予以清退,做到应保尽保、应退尽退。同时,要落实低保工作专项经费,配齐配强工作队伍,努力推进低保工作的规范化管理。
六、关于《种子法》贯彻执行情况的报告。一直以来,常委会密切关注三农工作,从我县农民实际情况出发,不定期地对三农工作进行视察并听取专题报告。《种子法》的贯彻执行取得了很好的成绩,维护了农民增收、农业增效和社会稳定。但工作还需进一步加强和完善,特别是要全面加强种子质量监管,严格种子市场准入,对销售、种植环节进行全程管理;认真开展市场专项整治,规范种子市场经营行为。要以对农民高度负责的精神,加大对假冒伪劣种子的查处力度,确保农民用上优质种、放心种。种子管理部门要在种子销售季节,集中力量全方位开展种子市场大检查,不漏一个门店、不漏一个品种,对违法违规经营的,发现一起要坚决查处一起,绝不能姑息迁就,绝不允许假冒伪劣种子坑农害农事件发生。
我县是农业大县,种子工作很关键,不仅把握好小麦种子工作,还要把握好蔬菜的种子。农牧局一直以来做的不错,全省规模化的种业公司18家,全市8家,永年占4家。永年种业已占全省的四分之一,冀南种业集群初步形成。政府及其主管部门要加强引导和服务,加大政府和金融等支持力度,把种业这一新兴产业做大做强。
各位组成人员、同志们,前几天十八届三中全会刚闭幕,这次会议具有划时代意义,我们县人大常委会及机关,要把学习贯彻三中全会精神与凝聚改革共识结合起来、与改进人大工作结合起来、与转变机关工作作风结合起来,立足新起点,谋求新作为,真正把三中全会精神落实到实际工作当中;要认真学习,努力把思想和行动统一到三中全会的部署和要求上来,在深化认识、提升能力上迈出新步伐;要以三中全会精神为指导,坚持围绕核心、服务中心、紧贴民心,在凝心聚力、高效履职上取得新成效;要全力抓好工作落实,改进监督方式,增强监督实效,在服务大局、推动发展上亮出新作为。
同志们,今天已经是11月19日,还有一个多月就将跨入2014年,希望大家各司其职,充分利用好不多的时间,围绕县委“12253”总体工作思路,确保全年目标任务划上一个圆满的句号,为明年工作奠定坚实基础,为“大发展、富永年”争创全省“三十强县”做出新贡献!


永年县十四届人大常委会第十三次会议
出席人员名单

主  任:路群良
副主任:武  昊    庞明德    李继恒
委  员:王虎刚    马红晓    霍云虹    陈永祥    游文学    吴  静    李晓梅
    杨海山    乔丽霞    单付军    赵鱼企    李秀英    董润清    马建平
    赵沙河    王振平


        

请假人员名单
副主任:王兰洲
委  员:王贤春    宋福如    杜庆申    王连增    王社芳    王绍文


列席人员名单

李红梅         县政府副县长
李  滨         县法院院长
韩文周         县检察院检察长
王天宏         县工信局局长
常虎军         县法制办主任
刘雄辉         县监察局局长
李俊禄         县人社局局长
郭海芳         县民政局局长
李  兴         县农牧局局长
郑亮书         县人大财经室主任
马洪升         县人大代表室主任
杨建伟         县人大农经室主任
刘广杰         县人大法制室主任科员
周献斌         县直代表团团长
曹立功         临洺关镇人大主席
杨益民         西苏乡人大主席
王树军         界河店乡人大主席
刘宗辉         刘营乡人大主席
李高社         刘汉乡人大主席
张跃华         大北汪镇人大主席
路  宽         正西乡人大主席
冀卫刚         讲武乡人大主席
王彦强         曲陌乡人大主席
梁振兴         张西堡镇人大主席
高立彬         辛庄堡乡人大主席
吴义兵         小龙马乡人大主席
李玉民         东杨庄乡人大主席
赵丙周         广府镇人大主席
张仲和         小西堡乡人大主席
杨高中         西河庄乡人大主席
吕  凌         西阳城乡人大主席
单超群         姚寨乡人大主席
王英杰         永合会镇人大主席
程永杰         南沿村镇人大主席
县人大各室有关人员

 

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永年县人大常委会办公室    地址:露禅路15号

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